宋萍?李保中

2013年10月《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱旅游法）正式實施，該法在旅游者、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定，在規(guī)范旅游市場，保護(hù)游客合法權(quán)益方面均發(fā)揮了重要作用，有利于實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時《旅游法》對導(dǎo)游也做出了許多明確的規(guī)定，對保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益也有十分重要的意義。但是旅游法實施后，旅游市場中存在的零負(fù)團(tuán)費、強(qiáng)制購物等現(xiàn)象消失了嗎，導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)方面是否發(fā)生了變化，這是本文重點研究的問題。文章是在與部分云南芒市、騰沖導(dǎo)游的深入調(diào)研下完成的，內(nèi)容主要涉及兩地導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀、存在問題和導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)機(jī)制建議等內(nèi)容，以期望對加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)和云南旅游市場的完善與可持續(xù)發(fā)展做出一點貢獻(xiàn)。

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，對于推動各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用?！吨腥A人民共和國旅游法》于2013年10月1日起正式實施了，這是在規(guī)范旅游市場方面的一部非常重要的法律，該法律一共10章112條，內(nèi)容涉及到旅游法律關(guān)系的諸多方面，比較全面和具體，對于遏制旅游市場中的諸多亂象（如零負(fù)團(tuán)費、強(qiáng)制購物等）有著十分重要的意義。旅游市場中一個非常重要的環(huán)節(jié)是導(dǎo)游，導(dǎo)游與旅行社、游客的關(guān)系是否和諧，導(dǎo)游的合法權(quán)益是否得到充分保障，這是實現(xiàn)云南旅游可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素?！堵糜畏ā穼嵤┖?，在導(dǎo)游權(quán)益保障方面是否有了根本性的變化、如何保護(hù)導(dǎo)游的權(quán)益，這是本文研究的重點。

一、導(dǎo)游在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用

旅游市場的發(fā)展、旅游業(yè)的繁榮涉及到多方面的因素，主要表現(xiàn)在硬件和軟件方面。硬件方面是指各種旅游資源得到充分的開發(fā)和利用，而軟件方面則主要是指旅行社、導(dǎo)游的服務(wù)水平和能力。只有硬件和軟件方面都實現(xiàn)了和諧發(fā)展、共同提高，一個地方的旅游業(yè)發(fā)展才比較好，才能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，同時也才能最終實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

導(dǎo)游一般是指“取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員”。導(dǎo)游在我國旅游市場的發(fā)展和繁榮中是不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，是聯(lián)系游客和旅行社的紐帶，同時又是為游客提供旅游服務(wù)的具體人員。雖然由于種種原因使得目前社會和游客對導(dǎo)游的評價總體不是很好，但是在旅游業(yè)中，導(dǎo)游具有不可或缺的地位、發(fā)揮著不可替代的作用，主要表現(xiàn)在：

（一）導(dǎo)游通過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為游客講解在旅游過程中遇到的各種人文、地理、自然資源的具體情況，導(dǎo)游將自己具備的豐富的知識傳遞給游客，使游客更充分地了解、認(rèn)識我國大好河山，游客的身心得到了愉悅?！皩?dǎo)游對于旅游資源的解讀更全面、更專業(yè)、更科學(xué)、更藝術(shù)，往往能夠更好的引領(lǐng)旅游者領(lǐng)略旅游資源的魅力，展示地方文化的瑰麗多彩。”

（二）游客與旅行社簽訂旅游服務(wù)合同后，由導(dǎo)游陪同游客出行，出行期間的各種食、住、行、游、購、娛等活動均由導(dǎo)游替游客做好了安排，游客就此可以省下很多時間、精力和費用專心享受導(dǎo)游服務(wù)。可以說導(dǎo)游是游客在旅游期間的生活服務(wù)者，解除了游客的后顧之憂。

（三）游客、旅行團(tuán)在出游期間，難免會發(fā)生各種意外事件：飛機(jī)晚點、車輛拋錨、生病受傷等等，游客遇到這種情況往往因人生地不熟、毫無經(jīng)驗就會不知所措，這時候?qū)в尉涂梢詰{借其接受過的專業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗及時有效的處理各種突發(fā)事件，使游客轉(zhuǎn)危為安，避免受到更大的損失。

（四）導(dǎo)游對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。導(dǎo)游在為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)過程中，既宣傳了當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、自然、地理等資源，擴(kuò)大了旅游目的地的社會影響力;同時，游客在旅游目的地的各種消費也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)創(chuàng)收、勞動者就業(yè)提供了較好機(jī)會，實現(xiàn)了互利共贏的和諧局面。

多年來，由于種種原因使得導(dǎo)游的生存環(huán)境一直不好，職業(yè)聲譽(yù)每況愈下，這種困境并不僅僅是由于導(dǎo)游的本身原因造成的，導(dǎo)游的權(quán)益也受到了各種侵害，職業(yè)發(fā)展陷于困境，這些情況對于旅游的可持續(xù)發(fā)展來講也是一種不利影響，導(dǎo)游與旅游業(yè)可以說是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到保障導(dǎo)游合法權(quán)益的重要性。

二、《旅游法》實施后導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)中存在的問題

（一）導(dǎo)游的勞動合同

根據(jù)我國法律規(guī)定，導(dǎo)游不得私自招攬游客提供服務(wù)，必須加入到某個旅行社，接受旅行社的安排為游客提供服務(wù)，在此背景下我們就必須從法律的角度明晰導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系。從法律角度來看，這種關(guān)系無外乎有兩種可能即：勞動關(guān)系和勞務(wù)雇傭關(guān)系。勞動關(guān)系是指“勞動者與用人單位之間，在實現(xiàn)勞動過程中依據(jù)勞動法律規(guī)范而形成的勞動權(quán)利與勞動義務(wù)關(guān)系”。勞務(wù)雇傭關(guān)系是指“經(jīng)約定在雇員與雇主之間的由雇員向雇主提供勞務(wù)，雇主向雇員支付報酬的民事法律關(guān)系”。勞動關(guān)系與勞務(wù)雇傭關(guān)系非常相似，在表現(xiàn)形式上都表現(xiàn)為勞務(wù)與報酬的交換，但二者的根本區(qū)別在于適用的法律規(guī)范不同，勞動關(guān)系適用勞動法而勞務(wù)雇傭關(guān)系適用民法，兩種法律關(guān)系的具體內(nèi)容也大相徑庭。

《旅游法》第三十八條第一款規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。根據(jù)該規(guī)定，可以非?？隙▽?dǎo)游與旅行社之間是勞動法律關(guān)系，雙方應(yīng)簽訂勞動合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，勞動者即導(dǎo)游為旅行社提供勞動（表現(xiàn)為給游客提供導(dǎo)游服務(wù)），用人單位即旅行社向?qū)в沃Ц豆べY報酬、提供各種社會保險?！堵糜畏ā返囊?guī)定是明確和具體的，但根據(jù)作者的實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)導(dǎo)游與旅行社在法律上雖有勞動關(guān)系之名，實踐中卻無勞動關(guān)系之實，實質(zhì)上表現(xiàn)為勞務(wù)雇傭關(guān)系。具體表現(xiàn)是：

1.旅行社與導(dǎo)游雖然簽訂勞動合同，但該勞動合同僅有象征意義。導(dǎo)游在入職時，旅行社先對應(yīng)聘者進(jìn)行考核，主要涉及有無導(dǎo)游資格證、外部形象、語言表達(dá)能力等，符合條件的即可簽訂勞動合同，試用期間安排導(dǎo)游先跟團(tuán)培訓(xùn)，試用期結(jié)束后一般就安排具體的旅行團(tuán)給導(dǎo)游。有的旅行社在導(dǎo)游的試用期結(jié)束后才簽訂勞動合同，這種做法明顯是違反勞動法的。

旅行社與導(dǎo)游簽訂的勞動合同，僅僅名稱上是“勞動合同”而已，這種合同的主要內(nèi)容是明確導(dǎo)游歸屬于旅行社，限制導(dǎo)游在合同期內(nèi)到其他旅行社工作，如有違反則導(dǎo)游應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，更有甚者，有的旅行社還要求導(dǎo)游繳納保證金，這種約定明顯違反了勞動法的規(guī)定。

2.導(dǎo)游與旅行社簽訂的勞動合同，在很多時候僅僅是為了辦理導(dǎo)游IC卡。根據(jù)規(guī)定，導(dǎo)游正式上崗必須取得導(dǎo)游IC卡，旅游行政管理部門為了保證法律的實施，特別規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游IC卡必須有導(dǎo)游與旅行社簽訂的勞動合同復(fù)印件。在辦理了導(dǎo)游IC卡后，許多旅行社均不再和導(dǎo)游簽訂合同了，或者僅僅有一些口頭方面的約定，《旅游法》的規(guī)定成了一紙空文。這種形式意義上的“勞動合同”對于保護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益基本不起作用。

3.絕大多數(shù)導(dǎo)游享受不到最低工資保障和社會保險待遇。簽訂勞動合同，是為了從法律上明確導(dǎo)游和旅行社是勞動法律關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)享有包括工資報酬、社會保險在內(nèi)的各種勞動者的權(quán)利，但根據(jù)作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多導(dǎo)游在大多數(shù)情況下根本享受不到這些待遇。導(dǎo)游工資無底薪、無社保、無福利，只有極少數(shù)的導(dǎo)游可以享受“工資”待遇，例如騰沖只有少數(shù)幾家旅行社的導(dǎo)游有“固定工資”，每月300元至600元不等。

（二）導(dǎo)游的收入

勞動報酬也即工資是每個勞動者在付出勞動后從用人單位那里應(yīng)得的報酬，工資是每個勞動者安身立命的根本，勞動法對此也有明確的規(guī)定，而且各省還規(guī)定了最低工資制度來保障每個勞動者的合法權(quán)益。但根據(jù)作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工資制度在導(dǎo)游身上卻無法實現(xiàn)。主要的問題有：

1.根據(jù)導(dǎo)游與旅行社的約定或者按照行規(guī)，導(dǎo)游的收入主要（或者全部）來源是游客的購物分成和向游客推薦的自費項目。具體的分成比例是：游客在某一購物點或自費項目的總消費額中70%歸商家，剩余30%歸旅行社、導(dǎo)游和司機(jī)，三方所占比例是60%、20%、20%，如果該旅行團(tuán)還有全陪導(dǎo)游，那么他也要分去一小部分（總消費額的2%左右）。這種分成比例在業(yè)內(nèi)是人所共知的，是一種公開的秘密。

2.導(dǎo)游的大部分收入都來自游客的購物提成和自費項目，這導(dǎo)致的結(jié)果是：第一，“消費多則多得，消費少則少得”，為滿足生存需求，導(dǎo)游每到一地均會明的暗的、自愿的強(qiáng)迫的帶游客到各種購物點消費，《旅游法》禁止的強(qiáng)迫購物其實每天都在發(fā)生;第二，因為每個團(tuán)的消費能力不一樣，導(dǎo)游遇到的抵制消費的情況不一樣，所以導(dǎo)游的收入非常不穩(wěn)定，有的導(dǎo)游一個月沒有收入甚至倒貼錢、有的導(dǎo)游則有可能月入上萬。中央出臺八項規(guī)定后，公款出游、公款消費的情況大幅度減少，導(dǎo)游的收入也受到了很大影響，這些情況導(dǎo)致導(dǎo)游的收入很不穩(wěn)定、生存條件很脆弱。

（三）零負(fù)團(tuán)費與強(qiáng)制消費

新頒布實施的《旅游法》明令禁止零負(fù)團(tuán)費，也有如果出現(xiàn)該情況的由物價部門依法處理的規(guī)定，但是這些規(guī)定在實踐中還無法產(chǎn)生實效。由于旅游市場競爭十分激烈，為了招攬游客，許多旅行社紛紛給旅游線路報出了非常低的價格以吸引游客，再加上許多游客有占小便宜的心理，經(jīng)不住低價的誘惑紛紛報團(tuán)參游，所以零負(fù)團(tuán)費的情況非常普遍。例如昆明某旅行社大理麗江四日三晚休閑深度游的報價僅為380元，從成本上分析這是根本不可能的事情。

旅行社以零負(fù)團(tuán)費為誘餌組團(tuán)后，游客向旅行社交的團(tuán)費根本不可能滿足成本的需求，這些團(tuán)費中根據(jù)旅游法規(guī)定應(yīng)包含的導(dǎo)游服務(wù)費也不可能支付給導(dǎo)游，更別說前邊提到的工資、福利、社保費用了。而且更嚴(yán)重的是，外地旅行社組團(tuán)后由全陪導(dǎo)游帶領(lǐng)游客來到云南騰沖或芒市，有時按照行規(guī)當(dāng)?shù)氐牡亟由缫蚪M團(tuán)社出錢購買該旅行團(tuán)，當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游形象的稱之為“賭團(tuán)”，地接社能否盈利完全就是在“賭”游客的購物消費情況和參加自費項目的多少。以上這些行為均是明顯的違法行為，《旅游法》、《旅行社管理條例》都有明確的規(guī)定。

地接社“賭團(tuán)”的壓力可想而知，這種壓力自然要轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上。而且為節(jié)省成本，地接社還要求導(dǎo)游先行墊付游客出游期間的所有費用，包括車費、住宿費、餐費、景點門票費等，待旅行團(tuán)結(jié)束后再向旅行社報銷，這種行為也是《旅游法》明令禁止的。更有甚者，麗江、大理有的旅行社甚至要導(dǎo)游出錢按人頭費“購買”旅行團(tuán)，導(dǎo)游交了錢給旅行社后該團(tuán)才派給導(dǎo)游。導(dǎo)游是“無工資、無福利、無社保”的“三無”人員，還要面臨著巨大的生存壓力，所以導(dǎo)游在帶領(lǐng)游客出行時最主要的目的就是以各種方式讓游客購物消費和鼓動游客參加各種自費項目。有的游客知道導(dǎo)游的生存狀況，在消費時也比較配合，但大多數(shù)游客對購物消費和自費項目非常抵制，造成了導(dǎo)游與游客之間的關(guān)系非常緊張，導(dǎo)游強(qiáng)制或變相強(qiáng)制游客消費、游客對導(dǎo)游不信任、出言不遜、辱罵導(dǎo)游的事情時常發(fā)生，嚴(yán)重的時候?qū)в魏陀慰瓦€發(fā)生爭執(zhí)或打架，2013年10月央視報道的香格里拉導(dǎo)游阿布事件就是證明。

三、解決導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)困境的建議

（一）實現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)自由屬性的本質(zhì)回歸

導(dǎo)游這一職業(yè)與其他職業(yè)如公司員工、公務(wù)員、教師、醫(yī)生等相比，它具有非常明顯的自由屬性，例如上班時間不固定、上班地點不固定、工作業(yè)績效果量化困難、工作具有明顯的季節(jié)性等?！堵糜畏ā穼?dǎo)游和旅行社的關(guān)系定位為勞動關(guān)系，這有保障導(dǎo)游合法權(quán)益的積極性。但是實際上旅行社也有收入不穩(wěn)定、受季節(jié)影響較大的特點，勞動關(guān)系的定性無形中給旅行社的經(jīng)營增加了成本，因為不論經(jīng)營狀況如何，根據(jù)勞動法規(guī)定旅行社必須要給導(dǎo)游支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，還要繳納各種社會保險費用。在競爭壓力非常大的旅游行業(yè)，旅行社肯定會想盡各種方法逃避責(zé)任，例如“多數(shù)旅行社只是與一部分優(yōu)秀導(dǎo)游員簽訂了合同，按照法律規(guī)定發(fā)放勞動報酬，購買社會保險，其他導(dǎo)游則被推向?qū)в畏?wù)公司，這部分導(dǎo)游人員被稱為社會導(dǎo)游”，旅行社就完全不用負(fù)擔(dān)這些“社會導(dǎo)游”工資和社保費用，大大降低了成本。而且，雖然《旅游法》實施試圖建立起“基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)助+社會保險”的導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)實中還是發(fā)生了與立法預(yù)期完全相反的結(jié)果，有的地方導(dǎo)游收入銳減了3/4，導(dǎo)游也不樂意了，喊著要改行。

面臨這種進(jìn)退兩難的困境，我們不如徹底實現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)的自由化，具體的建議是讓導(dǎo)游脫離與旅行社的法律關(guān)系，導(dǎo)游在法律關(guān)系上應(yīng)歸屬于某一地方的導(dǎo)游協(xié)會，是導(dǎo)游協(xié)會的會員而不是旅行社的員工。旅行社組團(tuán)后可以根據(jù)業(yè)績優(yōu)劣、評價好壞等因素聘請或委托導(dǎo)游為游客提供服務(wù)，導(dǎo)游服務(wù)費直接支付給導(dǎo)游，作為其收入。這樣做的結(jié)果是，導(dǎo)游不再是旅行社的固定員工，而是一名相對獨立的自由職業(yè)者，這樣做的最根本目的在于割裂導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系，也就有效割裂了旅行社把競爭壓力轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游的途徑、消除了零負(fù)團(tuán)費對導(dǎo)游產(chǎn)生的工作、生存壓力，旅行社的一切競爭僅與旅行社有關(guān)，與導(dǎo)游無關(guān)。導(dǎo)游的壓力則在于自己服務(wù)質(zhì)量的高低對自己收入的影響，職業(yè)水平的高低、職業(yè)道德的優(yōu)劣決定著一名導(dǎo)游的社會聲譽(yù)，聲譽(yù)好則接收到的委托就多，收入就高，反之委托就少，收入也會少。旅行社做好自己的經(jīng)營管理、導(dǎo)游做好自己的導(dǎo)游服務(wù)本質(zhì)工作，二者是互相促進(jìn)、互助共贏的關(guān)系，而不再是低價競爭組團(tuán)、購物提成回本的無休止的惡性循環(huán)局面。

（二）自由屬性下導(dǎo)游的收入和社會保險待遇

1.導(dǎo)游收入的組成

（1）導(dǎo)游服務(wù)費。自由屬性下，我們建議每個旅行團(tuán)成員應(yīng)繳納的費用應(yīng)包括兩個部分：一是游客和旅行社協(xié)商確定的參團(tuán)費用，包括吃、住、行、游等方面，這部分費用由游客直接交給旅行社;二是導(dǎo)游服務(wù)費。旅行社組團(tuán)的費用不包括導(dǎo)游的服務(wù)費，導(dǎo)游服務(wù)費由導(dǎo)游協(xié)會綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)仄骄べY水平、消費水平等因素確定，可以由旅行社代收，但應(yīng)向游客明示，按日計算收費后轉(zhuǎn)交導(dǎo)游協(xié)會。導(dǎo)游協(xié)會可以提取必要的少部分管理費用，剩余的部分則全部支付給導(dǎo)游。這樣做的目的在于明確導(dǎo)游的收入來源，同時告知游客他的錢花到了什么地方，實現(xiàn)了明明白白消費，滿足了游客作為消費者應(yīng)享有的知情權(quán)。

（2）購物傭金。從調(diào)研來看，大多數(shù)游客在旅游期間都有購買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、特色商品和觀看當(dāng)?shù)靥厣硌莸脑竿＠?，到云南德宏、騰沖旅游的游客，很多都購買了當(dāng)?shù)氐闹閷氂袷⒄滟F木材制品、土特產(chǎn)、藥材等，也很喜歡看“夢幻騰沖”大型新概念原創(chuàng)旅游演藝項目，游客的反映都很不錯。其實，游客反感的不是導(dǎo)游推薦的購物項目，而是反感強(qiáng)制購物。強(qiáng)制購物的原因本文在前邊已經(jīng)敘述的很清楚了，既然在自由屬性下，我們的建議方案已經(jīng)割裂了導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系，導(dǎo)游有固定的導(dǎo)游服務(wù)費，所以不可能會強(qiáng)制游客購物。如果還發(fā)生導(dǎo)游強(qiáng)制購物的情況，游客可以向?qū)в螀f(xié)會投訴，這也就會直接影響到導(dǎo)游的聲譽(yù)，從而影響他以后的收入。具體建議是，導(dǎo)游可以向游客推薦或者應(yīng)游客的要求在旅游地購物消費，并絕對禁止強(qiáng)制購物，游客消費后購物商家應(yīng)按導(dǎo)游協(xié)會規(guī)定的消費比例向?qū)в沃Ц顿徫飩蚪?，滿足游客、導(dǎo)游和購物點的三方需求。

（3）小費。導(dǎo)游是典型的服務(wù)性行業(yè)，在外國很多比較成熟的服務(wù)性行業(yè)里，給小費是非常正常的現(xiàn)象。小費是游客對導(dǎo)游服務(wù)工作的認(rèn)可和感激，是一種導(dǎo)游和游客之間良性互動的結(jié)果，也有利于增加導(dǎo)游的收入，讓導(dǎo)游為游客提供更好、更貼心的服務(wù)。具體建議是由導(dǎo)游協(xié)會根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖杖霠顩r、工資水平、游客消費水平、接團(tuán)要求等制定具體的小費給付標(biāo)準(zhǔn)或上限，并建議在游客結(jié)束旅游時根據(jù)導(dǎo)游的服務(wù)時間、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量自愿支付給導(dǎo)游。

2.導(dǎo)游的社會保險

導(dǎo)游是勞動者，也應(yīng)平等的享受勞動法、社會保險法規(guī)定的各種社會保險待遇。作為勞動者的導(dǎo)游與旅行社脫離了法律關(guān)系，但導(dǎo)游卻和導(dǎo)游協(xié)會產(chǎn)生了法律關(guān)系是導(dǎo)游協(xié)會的成員，盡管這種法律關(guān)系比較松散，但并不妨礙導(dǎo)游的勞動者身份，也并不妨礙導(dǎo)游享受的勞動者權(quán)利和社會保險待遇。具體的建議是，導(dǎo)游協(xié)會在確定導(dǎo)游服務(wù)費時，應(yīng)把社保費用成本計算進(jìn)去，并把這部分費用明確的向社會公示。導(dǎo)游協(xié)會在收取導(dǎo)游服務(wù)費時，這一部分社保成本費用就用來繳納導(dǎo)游的各種社會保險，這種成本分?jǐn)偟矫恳粋€游客身上其實并不高。

綜上所述，導(dǎo)游是旅游行業(yè)一個非常重要的組成部分，《旅游法》頒布實施后由于多種原因，導(dǎo)游的生存狀況仍然不佳，種種權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開對導(dǎo)游合法權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)游職業(yè)的特殊性要求我們應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)自由屬性的本質(zhì)回歸，割裂導(dǎo)游和旅行社利益沖突，重構(gòu)導(dǎo)游和旅行社、導(dǎo)游協(xié)會的關(guān)系，這是保護(hù)和實現(xiàn)導(dǎo)游合法權(quán)益的重要途徑。（作者單位：德宏師范高等?？茖W(xué)校）

基金項目：本文是德宏師范高等?？茖W(xué)校課題“旅游法實施后導(dǎo)游合法權(quán)益保護(hù)研究—以滇西地區(qū)導(dǎo)游從業(yè)人員現(xiàn)狀為例（DK201502）”的階段性研究成果。