吳恩鳳?王俊峰

黔東南的旅游多數(shù)以古建筑和民俗文化為主，而保護這些旅游景點就是為了防止這些帶有民族特色的具有歷史價值和藝術(shù)價值的歷史遺產(chǎn)受損害的一系列措施，本篇文章旨在讓人們了解黔東南的旅游景點保護現(xiàn)狀，以及今后應(yīng)該怎樣運用法律去保護這些景點。

貴州省是一個歷史悠久、生態(tài)資源豐富、多民族聚居的省份，隸屬于貴州的黔東南苗族侗族自治州有著原生態(tài)的民族文化資源、原始的自然生態(tài)資源以及古老的歷史文化資源，這些特點使得這個民族地區(qū)的旅游業(yè)得到了很好的發(fā)展。然而在這個發(fā)展的過程中也存在很多的不足之處，尤其是對于景點的保護上的不足，接下來我將從多個方面說明黔東南的旅游景點的一個現(xiàn)狀、現(xiàn)有的法律制度以及我的一些建議。

一、黔東南地區(qū)保護景點的法律規(guī)制現(xiàn)狀

旅游業(yè)是黔東南州居民的一大收入來源，也是黔東南地區(qū)脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，如何保障黔東南州旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是黔東南州迫在眉睫的問題。保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是要保障各大旅游景點可持續(xù)發(fā)展，從法律規(guī)制入手強制性的保護旅游景點不失為一個好方法。黔東南地區(qū)除了國家制定的法律法規(guī)以外，還有黔東南州人大常委會所立的條例以及一些地方性的法規(guī)。

（一）國家關(guān)于保護旅游景點的法律

以原生態(tài)景點為主的景區(qū)很大部分都要受到法律的制約，在黔東南地區(qū)法律的缺失導(dǎo)致制度的松弛，使得一些原生態(tài)景點已被破壞。除了原生態(tài)黔東南地區(qū)還有最大的一個吸引游客的地方就是民族文化，但是到目前為止，中國既沒有一部旅游基本法，也沒有一部民族旅游地區(qū)專門法。這些就使得黔東南地區(qū)對于旅游景點的保護成了一個難題，國家沒有出臺具體的法律法規(guī)，就使得民族地區(qū)在各自的立法的時候沒有方向。

國家在保護旅游景點的法律大致有：在文物保護方面《中華人們共和國文物保護條例》、在風景名勝區(qū)管理方面有《風景名勝區(qū)保護條例》、在歷史文化名城方面《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。在野生動植物保護及其自然保護區(qū)管理方面有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》等等。

（二）黔東南地區(qū)保護旅游景點的法律規(guī)制

黔東南地區(qū)的旅游業(yè)主要是以文物古跡、自然風光和民俗文化，而以文化遺產(chǎn)為主的古村落的在旅游開發(fā)的過程中，都遭受到不同程度的破壞，通過對黔東南地區(qū)西江千戶苗寨、岜沙苗寨、鎮(zhèn)遠古城以及肇興侗寨等地區(qū)的考察，發(fā)現(xiàn)了這些地區(qū)在對旅游開發(fā)中對文物古跡、民俗民風的保護存在很大的不足。

黔東南現(xiàn)行的法律中對黔東南地區(qū)的一些文物的保護主要有：保護文物古跡的《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》、保護民俗文化的《黔東南州民族民間文化優(yōu)秀傳承人選拔管理辦法（試行）》等等，在這些基礎(chǔ)之上，各個旅游景點也根據(jù)自己的特點出臺了一些保護文化遺產(chǎn)的條例，如：黎平縣出臺的《黎平縣侗族大歌保護辦法》、鎮(zhèn)遠縣出臺了《黔東南州鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護條例》等。

二、黔東南地區(qū)保護旅游景點的法律存在的缺憾

（一）保護旅游景點的法律體系不完整

黔東南地區(qū)的旅游景點是以文物古跡、自然風光結(jié)合民俗文化為主的，雖然在法律保護的方面，國家有《中華人民共和國文物保護條例》以及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，貴州省有《貴州省非物質(zhì)文化保護條例》，黔東南州有《黔東南民族文化村寨保護條例》，但是在現(xiàn)實的工作中立法還存在非常多的不足，導(dǎo)致黔東南地區(qū)的一些旅游景點遭受到了不同程度的破壞。這些不足體現(xiàn)在：第一，雖然有像《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》這一類的基本法，但是缺少怎么實行法律的具體規(guī)定，沒有配套的法律規(guī)章與之協(xié)調(diào)起作用。第二，黔東南地區(qū)的立法都是在早些年的立法，立法機關(guān)并沒有根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀修改法律，導(dǎo)致一些法律條文不適應(yīng)當下的社會狀況。

（二）執(zhí)法的不足

黔東南的大部分景區(qū)都存在著執(zhí)法不嚴的情況。例如在《鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護條例》第28條明確規(guī)定“鎮(zhèn)遠縣人民政府相關(guān)管理部門應(yīng)當加強對名城河網(wǎng)水系的建設(shè)和管理，完善污水收集和處理系統(tǒng)，加固和保養(yǎng)河堤，清除河床淤泥，保持河水潔凈?！钡鋵嵳看卧诮M織清潔的時候都只是形式上做到了其實并沒有解決實質(zhì)上的問題。同樣的問題也存在于古建筑物和民俗文化的保護上，這就是執(zhí)法不嚴的結(jié)果。比如在西江千戶苗寨，有些建筑物已經(jīng)損壞卻沒有人修理，任其自由脫落。雖然在立法上有對于這一類建筑物的保護，也會在牌子上寫著由某某文物局進行保護，但在實踐中人們并沒有注重對這些文物的保護，依舊讓這些文物古跡遭到了損害。

對于黔東南地區(qū)的民俗文化，人們更是沒有將對這些民俗文化的保護真正的進行下去，當你走進西江千戶苗寨，你能看到一群苗族的女子載歌載舞，但是你會發(fā)現(xiàn)，其中真正了解苗族文化的都是已經(jīng)上了年紀的老一輩的人，新的一輩的人只是在其中渾水摸魚。再比如說肇興，肇興侗寨的鼓樓是一輩又一輩的人傳下來的藝術(shù)瑰寶，據(jù)當?shù)氐睦先苏f現(xiàn)在已經(jīng)沒有人再愿意去學鼓樓的建造技術(shù)了，這都是沒有將保護措施落實到位的例子。在黔東南地區(qū)雖然有像《黔東南民族文化村寨保護條例》這樣的保護條例存在，政府也出臺了一些規(guī)章條例來保護這些民俗文化，但是在具體的實踐操作中相關(guān)部門并沒有很好的落實到位，使得這些文化在傳承中漸漸的沒落，沒有達到最初立法的目的，沒有保護好這些民俗文化，將其傳承下去。

三、對黔東南旅游景區(qū)法律規(guī)制的建議

（一）完善法律體系

如今黔東南旅游業(yè)的法律體系正在逐漸完善當中，但是在目前來說還存在著很大的不足的，黔東南地區(qū)的旅游景點較為復(fù)雜，每個地區(qū)由于其獨特的民族文化很難單獨立法，這就要在基本法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各個旅游景點獨特的文化單獨制定保護的法律，完善立法體系。比如在岜沙苗寨很多地方都是原始的生活狀態(tài)，最重要的還是保護其原有的歷史資源，很多的森林保護就不能單獨的依據(jù)《中華人民共和國森林保護法》來保護原始的自然森林，必須有單獨的有針對性的規(guī)章條例來保護。其次，將一些陳舊的不符合當下發(fā)展的法律條文進行修改，更好的完善法律體系。

在傳統(tǒng)的民俗文化保護的方面，黔東南地區(qū)又是一個少數(shù)民族特別多的地方，因為每個民族的文化不同，就更應(yīng)該根據(jù)不同的民族采用不同的保護方式，而且必須要有強制性的保護才是有用的，沒有強制性的保護人們就很難遵守，基本上就沒有用，只有用強制性的方法才能夠有效地保護，從而使其能夠傳承下去，例如肇興侗寨，在肇興不僅僅有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一的侗族大歌，還有侗族建造侗族傳統(tǒng)鼓樓的技術(shù)，這些都是需要立法保護的，侗族大歌作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，能夠受到的保護自然是不言而喻的，但是像建造技術(shù)這一類的由于其收入低等原因就會有越來越少的人愿意去學習，從而失傳，在我看來地方的人大最好能夠了解當?shù)卣鎸嵉那闆r，根據(jù)情況制定一些規(guī)章從而能夠保護這種傳統(tǒng)的值得保護的古老的技術(shù)。

（二）加大執(zhí)法力度

在我的考察之中，我發(fā)現(xiàn)的不僅是立法上的問題，其實更多存在的可能是執(zhí)法的問題，很多地方雖然法律已經(jīng)有了具體的規(guī)定，但是政府以及相關(guān)部門并沒有將執(zhí)法落實到具體的地方，就讓法律失去了原本的意義，成為了一個擺設(shè)。所以我覺得應(yīng)該將法律運用起來，發(fā)揮其原本的作用，才能夠真正的保護旅游景點。

因此，我認為還是要加大執(zhí)法的力度，不能將執(zhí)法流于形式，而是要抓其本質(zhì)。最好將責任落實到具體的部門的個人，提高基層工作人員的法治意識，增大對基層人員的律法意識的培訓，從而加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。最后加大執(zhí)法的力度，更好的保護黔東南地區(qū)的旅游景點。

四、結(jié)語

黔東南地區(qū)的旅游景點有區(qū)別于其他地區(qū)的特點，因此對黔東南地區(qū)景點的保護必須因地制宜，立足于本土，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況進行立法保護以及加大執(zhí)法保護，才能使黔東南地區(qū)的旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，切實為黔東南地區(qū)的人民謀幸福。（作者單位：大連民族大學）

基金項目：大連民族大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（國家級201912026034）資助