普衛(wèi)紅 王蜀鈺

摘 要：福利管理是現(xiàn)代企業(yè)薪酬管理的主要組成部分，在薪酬激勵機(jī)制中的地位越來越重，作用越來越大。科學(xué)合理的福利管理，對高質(zhì)量發(fā)展要求下的國有企業(yè)而言，有利于強力促進(jìn)其順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是其人力資源戰(zhàn)略管理和轉(zhuǎn)型突破的重要途徑。本文主要依據(jù)福利的概念和特點，分析國有企業(yè)福利管理的重要意義，聯(lián)系國有企業(yè)福利管理工作方面的不足，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型及人力資源轉(zhuǎn)型大背景下，提出強化國有企業(yè)福利管理的若干對策建議，以期能提升國有企業(yè)福利管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);福利管理;人力資源轉(zhuǎn)型;對策建議

一、前言

1.福利概念

福利是企業(yè)支付的間接性經(jīng)濟(jì)報酬，指企業(yè)通過貨幣或非貨幣形式向員工支付的除工資、獎金之外的各種報酬、補貼和實物。福利主要包括法定福利和企業(yè)福利（或非法定福利）兩大類別，前者主要包括法定社會保險、法定休息時間等，后者主要包括經(jīng)濟(jì)性福利項目（企業(yè)年金、住房補助、節(jié)日補貼、交通補貼、通訊補貼等）、設(shè)施性福利項目（員工宿舍、餐飲服務(wù)、健身房、閱讀室等）、娛樂性福利項目（免費電影、團(tuán)建活動、自助旅行等）、員工服務(wù)福利項目（醫(yī)療保健、培訓(xùn)賦能、教育援助、醫(yī)療援助、養(yǎng)老援助等）。

2.福利剛性與柔性

福利剛性，主要包含兩層意思，一是福利的法定要求和固有特性，導(dǎo)致福利項目結(jié)構(gòu)的可變性差;二是福利政策和規(guī)定約束性強，福利管理必須遵紀(jì)守法。福利柔性，主要是對企業(yè)福利而言，體現(xiàn)為福利計劃設(shè)計的靈活性、福利項目的可選擇性和個性化需求，彈性福利計劃是福利柔性特點的主要表現(xiàn)結(jié)果。國企福利管理過程中，遵循福利剛?cè)岵?jì)效應(yīng)的最大化要求，充分發(fā)揮剛性福利的保障性，實現(xiàn)福利的基本保障作用;應(yīng)通過差異化、多樣化的福利計劃，充分發(fā)揮柔性福利的人性化管理特色，確保發(fā)揮福利的強大激勵功能。

3.國企福利管理的重要意義

福利管理是企業(yè)管理和薪酬激勵機(jī)制的重要內(nèi)容。卓有成效的福利機(jī)制是企業(yè)健康發(fā)展的持續(xù)內(nèi)驅(qū)力，是建立發(fā)展和諧勞動關(guān)系和組織氛圍的重要基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)企業(yè)贏得人才競爭優(yōu)勢，有利于激勵企業(yè)和員工個人的雙贏式共同發(fā)展。如今，國有企業(yè)實施完善福利管理機(jī)制，是國企貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和高質(zhì)量發(fā)展要求的必然趨勢，是國企培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，也是國企建設(shè)豐富企業(yè)文化的具體體現(xiàn);強化福利管理，是人力資源轉(zhuǎn)型的必然要求，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得多元化人才競爭優(yōu)勢的重要保障。

二、當(dāng)前國企福利工作存在不足

新中國成立以來，國家和各級政府非常重視企業(yè)員工福利，其從無到有，從小到大，從大到強，從關(guān)注量變到強調(diào)質(zhì)變;國企福利體系發(fā)展很快。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和市場競爭加劇，控制人力資源成本和激勵員工存在較大沖突;國企福利管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響人力資源轉(zhuǎn)型和國企健康發(fā)展。

1.未充分認(rèn)識福利管理的真正價值

國有企業(yè)受管理體制和傳統(tǒng)思維影響，福利工作沒有受到上級管理單位和國企領(lǐng)導(dǎo)層的有力關(guān)注，一些國企的福利狀況不是取決于其經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)效益，而是往往受國企級別、規(guī)模、系統(tǒng)地位、區(qū)域概況等因素影響很大。不少國企沒有充分認(rèn)識到福利管理在薪酬激勵機(jī)制中的重要地位和積極作用，主要滿足于執(zhí)行國家或上級單位關(guān)于福利的各項政策和規(guī)章體系，缺乏主動性和能動性，沒有制定符合本國企特色要求的福利管理制度和福利設(shè)計體系，沒有形成具有國企特色的福利文化?，F(xiàn)有福利工作，主要體現(xiàn)為日常的傳統(tǒng)規(guī)定動作，缺乏戰(zhàn)略思考和有效創(chuàng)新，未將福利工作和國企黨建、文化建設(shè)等軟環(huán)境建設(shè)要求相融合，致使福利工作成為激勵機(jī)制的工作孤島，制約了保障激勵作用充分發(fā)揮。

2.普惠性的福利體系不適合現(xiàn)代國企發(fā)展需求

受中庸文化影響，不少國企福利政策過去強調(diào)和追求公平;受國企福利體系歷史演變影響，不少國企福利政策過去強調(diào)福利項目覆蓋面的大而全;導(dǎo)致國企福利政策往往缺乏戰(zhàn)略設(shè)計和長期激勵，企業(yè)福利保障作用聊勝于無，激勵功能更是無從體現(xiàn)。國企忽視福利成本投入產(chǎn)出與優(yōu)勢宣傳，企業(yè)主導(dǎo)的普惠性福利已被不少干部員工視作固有薪酬的必然組成，在要求國企高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，該福利體系已經(jīng)不能滿足國企發(fā)展的與時俱進(jìn)要求，必須進(jìn)行體制性、全局性變革。

3.福利項目缺乏多樣性和個性化選擇

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是國企福利管理面臨的主流問題。國企主要忽略了福利管理的根本要求和對企業(yè)的積極價值，以致福利項目設(shè)計、方案實施與評估反饋是國企福利工作的薄弱環(huán)節(jié)。受制于福利成本控制和操作便利，多數(shù)國企福利體系簡單弱效，不同需求的員工幾乎無法享受差異性、競爭性福利項目。福利項目長期雷同單一，不利于員工個性化選擇，不能有效滿足不同類別員工群的普遍要求，不滿足國企轉(zhuǎn)型發(fā)展要求下的人才激勵多元化要求。對企業(yè)管理服務(wù)結(jié)果而言，忽略了福利的經(jīng)濟(jì)附加值和感知價值，淪落到因福利而福利;對廣大員工而言，缺乏新意和驚喜，降低其獲得感和歸屬感，未充分體會福利保障和激勵效果。

三、對策建議

1.明確福利管理戰(zhàn)略思路，建立有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)發(fā)展階段，根據(jù)薪酬管理規(guī)劃和人才戰(zhàn)略地圖，確定福利理念和工作思路，成立國企內(nèi)部福利管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織各級管理干部和職工代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)福利管理的先進(jìn)理念，重視政策講解和宣傳，鼓勵改進(jìn)和創(chuàng)新，充分認(rèn)識福利管理的重要價值和現(xiàn)實意義。

堅持福利貨幣化、福利外包管理、福利彈性管理的統(tǒng)籌結(jié)合。根據(jù)國家法規(guī)政策要求，立足馬斯洛需求層次理論，針對不同性質(zhì)、不同類別的福利產(chǎn)品和不同需求的人群特點，采用不同的福利執(zhí)行方案。正確處理福利成本和產(chǎn)出效應(yīng)的關(guān)系，確保福利杠桿效應(yīng)充分釋放;突出過程管控和反饋閉環(huán)管理，確保福利管理進(jìn)入良性循環(huán)。

2.建立健全福利工作體系

建立健全福利工作服務(wù)體系。成立具備較強專業(yè)能力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時，建立縱向覆蓋國企上下、橫向延伸至包括艱苦地區(qū)、國際項目在內(nèi)的一線組織的福利服務(wù)體系，提升職工代表和重點人群代表的福利履職能力，確保管理無缺陷、服務(wù)無漏洞。應(yīng)善于福利體系創(chuàng)新，盡力滿足一線組織和重點員工的選擇權(quán)，積極響應(yīng)國企轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，靈活滿足業(yè)務(wù)單元和前方一線的特殊需求。

科學(xué)設(shè)計福利項目體系。實施福利彈性計劃，統(tǒng)籌員工需求、戰(zhàn)略取向、成本預(yù)算、企業(yè)文化等要素，應(yīng)吻合國企福利工作的時代屬性和必然要求。充分建設(shè)薪酬福利大轉(zhuǎn)盤，薪酬、福利兩手一起抓，互相配合，互相促進(jìn)。清理整合原有福利項目，立足科學(xué)詳細(xì)的人員結(jié)構(gòu)和人員需求分析，堅持福利項目多樣性和套餐可選性，剛?cè)岵?jì)，重點突出，層次分明。建設(shè)彈性福利體系，堅持差異化、自助式福利服務(wù)，實現(xiàn)體系化、層次化的福利管理，確?！盎颈Ｕ弦轿?，先進(jìn)鼓勵要突出”。

規(guī)范健全福利工作流程。福利工作因企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性、發(fā)展階段、戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的差異化呈現(xiàn)多種模式和結(jié)果，國企必須建立符合自身實際需求的福利工作流程和踐行準(zhǔn)則。應(yīng)遵循福利工作公平性、平等性的同時，兼顧自愿性和長期性，突出激勵性和標(biāo)桿性，引導(dǎo)福利工作理念和選擇傾向。通過線上線下問卷調(diào)查，明確合理需求，制定福利框架和實施節(jié)點計劃，及時評估福利效果和反饋，在執(zhí)行中逐步完善提高，更好滿足員工福利需求，激勵員工實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

3.大力拓展福利保障

緊密圍繞員工實際需求，拓展福利體系，豐富福利項目。針對不同人群需求特點和骨干核心人才，建設(shè)福利拼盤，推出滿足基本需求的差異化自助式福利套餐和滿足高大上需求的特殊福利內(nèi)容?？紤]國企轉(zhuǎn)型需要，緊抓核心需求和重點問題，統(tǒng)籌員工福利需求和現(xiàn)實保障差距，兼顧國企自身和競爭對手的福利差異優(yōu)勢，強化員工福利感知度和滿意度。不能一味擴(kuò)大福利內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和人才策略采取正確的福利方案，將福利項目和企業(yè)實力、員工需求盡量匹配，重視雪中送炭的同時，也不忽視錦上添花。

科學(xué)規(guī)范福利基金的提取、保管和使用，基金來源可不局限在法定基金和企業(yè)自籌資金，應(yīng)考慮員工個人的自愿眾籌。

重視福利政策執(zhí)行結(jié)果反饋，確保福利政策制定接地氣，執(zhí)行得人心。對于管理人才、技術(shù)專家、創(chuàng)新人才等關(guān)鍵人才應(yīng)當(dāng)予以傾斜關(guān)照，通過引導(dǎo)福利項目針對性選擇，確保福利實施合理性和標(biāo)桿作用。

堅持合理采購、優(yōu)先規(guī)模采購，確保合法合規(guī)、投入可控。重點加強培訓(xùn)賦能和企業(yè)年金、健康保險等常規(guī)福利計劃，探索實施并重點推進(jìn)（貸款）住房福利、家庭援助（教育、養(yǎng)老、醫(yī)療）計劃。應(yīng)加強理論學(xué)習(xí)和標(biāo)桿學(xué)習(xí)，力爭福利成本最小化、收益最大化。

4.積極創(chuàng)新福利管理

建立福利積分制度，實施積分應(yīng)用管理。主要依據(jù)團(tuán)隊業(yè)績和員工個人績效考核結(jié)果，分類登記積分，并根據(jù)員工個人需求，進(jìn)行福利產(chǎn)品兌換;對國企生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、創(chuàng)新、高新技術(shù)等方面作出重大貢獻(xiàn)的骨干人才，進(jìn)行專項積分重點獎勵。福利積分使用對象僅限于員工本人及其直系親屬，在一定周期內(nèi)可以累積。根據(jù)積分運營實況，適時拓展積分范疇和應(yīng)用領(lǐng)域。

貼近業(yè)務(wù)和基層，強化內(nèi)部客戶理念?；鶎庸ぷ饕爸茫_保福利調(diào)研等準(zhǔn)備工作落實處;關(guān)注員工感知和認(rèn)知，科學(xué)管理員工預(yù)期。福利項目或組合，應(yīng)注重溝通體驗，兼顧中國式家庭和人際需求，通過有效的福利個性化引導(dǎo)員工的積極健康行為。關(guān)注福利管理創(chuàng)新變革，充實福利產(chǎn)品的人際功能和社會尊重功能。持續(xù)提高員工參與度和獲知感，鼓勵多數(shù)員工參與福利政策或項目及其組合的制定、選擇和指定，讓員工參與到福利管理的具體環(huán)節(jié)。如通訊費、交通費的報銷，適當(dāng)合理避稅不是關(guān)鍵，而是可以讓員工直接體會接受福利的幸福感和自豪感。

5.加強國企福利管理和社會主義精神建設(shè)互促共融

國企福利分配是一種特殊但極其有效的企業(yè)文化，要重視文化要素對國企福利工作的影響。通過持之有效的國企福利工作和福利文化建設(shè)，營造積極、健康、和諧的福利文化和組織氛圍，將國企福利文化和中華傳統(tǒng)美德、社會主義公德、職場道德、家庭美德、反腐倡廉等社會主義精神文明建設(shè)要求互促共融，持續(xù)改善提高福利工作水平，貫徹落實國有企業(yè)培育踐行社會主義核心價值觀的相關(guān)要求。

四、結(jié)語

綜上所述，國企福利工作已經(jīng)不再是人力資源部門或者工會組織的單一日常業(yè)務(wù)工作，應(yīng)上升到人力資源策略或者企業(yè)人才戰(zhàn)略的高度。然而，當(dāng)前國企福利體系相對外資企業(yè)、民營企業(yè)而言，既有突出優(yōu)勢，也有相對落后的一面。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注福利工作的實用價值和戰(zhàn)略意義，持續(xù)提高福利工作水平和效能，保障國企可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：普衛(wèi)紅（1969.10- ），女，云南曲靖人，本科，高級工程師，主要從事人力資源工作;王蜀鈺（1974.08- ），女，云南昆明人，本科，高級會計師，主要從事財務(wù)會計及人力資源工作