吳新新

【摘要】財政監(jiān)督，實際上就是我國政府內(nèi)部的監(jiān)督，也是我國政府預(yù)算監(jiān)督體系中的重要支撐。那么，怎樣才能做到符合適應(yīng)全面施預(yù)算績效管理的要求，就需要財政監(jiān)督部門，加強預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的結(jié)果，要把這幾點要求，按照現(xiàn)代預(yù)算管理的要求來進行。同時，還需要深度融入績效理念及方法，并且財政監(jiān)督工作還要不斷的明確和規(guī)劃出具體的實施目標來，還要將財政監(jiān)督工作，納入績效評價的范圍內(nèi)，并重新定位和不斷完善財政監(jiān)督的工作重心，自覺將財政監(jiān)督工作納入和服務(wù)于“加快建立現(xiàn)代財政制度"中，只有確保了監(jiān)督工作的效果，才能使得評估財政監(jiān)督的工作得到有效的開展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理要求財政監(jiān)督

引言：想要全面的實施預(yù)算績效管理，那么，相關(guān)行政事業(yè)單位，就必須要對全面實施預(yù)算績效管理的具體方式，進行科學、合理的規(guī)范。并且還要有效的結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的情況，以此來不斷的分析我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和實施績效管理方面的不足，然后針對這些相關(guān)問題，提出進一步的加強提高預(yù)算績效管理的科學性，還要不斷的優(yōu)化財政資源的配置，要在全面實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上，對財政資金進行有效的利用。

1預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的相關(guān)問題

1.1預(yù)算績效目標缺乏嚴格的完善性。預(yù)算績效目標，是產(chǎn)出和效果，是通過財政預(yù)算基金，在一定的時期內(nèi)，它是一個重要的基礎(chǔ)建設(shè)項目。只有數(shù)據(jù)庫準備部門進行了預(yù)算后，才能實現(xiàn)性能監(jiān)控和開展績效評估?？冃繕诉€是在實踐（單位）中，由預(yù)算部門進行預(yù)算的申報，為了能夠更好的完成績效評價的指標，通常情況下，預(yù)算部門（單位）往往都會避免設(shè)定難以完成的目標，一般都是選擇在目標范圍內(nèi)，然后自行設(shè)定難以衡量的目標。另外，對于控制指標，他們還缺乏對戰(zhàn)略目標和目標的明確的風險因素分析，使得中期規(guī)劃和目標，無法得到應(yīng)有的重視，而且還存在著重大的效率目標?；诖耍邳c燃利益目標現(xiàn)象的同時，績效目標的設(shè)定和實現(xiàn)，才是全面預(yù)算績效管理的主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在預(yù)算過程中，支出部門也只是負責設(shè)置性能目標和測量指標。其次，由于勞動力短缺和專業(yè)能力的限制，使得審計在金融部門的績效目標，也只是一個形式而已，從而就導致了不科學的性能目標出現(xiàn)。

1.2對預(yù)算績效管理的概念沒有較好的理解。通過努力，各級財政部門和預(yù)算部門（單位），以及績效管理系統(tǒng)，都基于項目支出預(yù)算績效評估中，而在我國這已經(jīng)是初步建立了。它奠定了基礎(chǔ)預(yù)算績效管理的全面實現(xiàn)。然而，作為一種新的管理理念和方法，預(yù)算績效管理，在我國的實踐時間上非常的短，并且還由于它起步較晚，使得大多數(shù)預(yù)算部門（單位），都沒有清晰的理解，預(yù)算績效管理的意義和功能，但同時他們又仍然集中在按照計劃完成任務(wù)，而不是關(guān)注效益和效果。同時，人們認為績效管理，不是相關(guān)財務(wù)預(yù)算密切安排，它所涉及的范圍更加的廣泛，并且，涉及到的大量的工作負載，及其要求也都非常的高，所以，讓員工們感受害怕和困難。此外，設(shè)置和審查預(yù)算績效目標，以及績效評估和結(jié)果，也都沒有得到足夠的關(guān)注。

1.3首先，預(yù)算績效評估系統(tǒng)主要包含以下幾個部門：部門的自我評價，第三方評估和財務(wù)部門，進行重新評估。而評估的部門，則是任何單位都要將自己的評價不好的，進行第三方的評價，歸根結(jié)底，就是缺乏特定的第三方評估管理的措施，同時，第三方機構(gòu)也不能完全滿足金融部門的要求，對金融部門的重新評估覆蓋范圍也是非常的窄，因為只有在業(yè)績目標設(shè)定相對較低的情況下，才能使得評估的結(jié)果自然會變得更好。另外，在一些地區(qū)中，特別是較小的市、縣里面，績效評價結(jié)果，并沒有引起足夠的重視，也沒有作為整個預(yù)算績效過程的控制的依據(jù)。從而使得管理工作很少為績效評估結(jié)果作為參考，同時也沒有結(jié)合績效評估。而績效考核結(jié)果的應(yīng)用，也應(yīng)該是高度重視并激勵員工努力實現(xiàn)績效目標為動力，特別是在部門績效管理的增加中，績效評估結(jié)果的應(yīng)用，也該變得越來越重要，并且在績效管理的過程中，還應(yīng)該不斷的刺激預(yù)算部門的熱情參與預(yù)算管理。

2對預(yù)算績效管理的財政監(jiān)督提出的相關(guān)建議

1.1建立科學系統(tǒng)化的績效評價體系?？冃гu價指標體系是一個非常重要的因素，因為它直接限制了績效評估的最終質(zhì)量。首先，我們應(yīng)該做的就是適當?shù)母纳瓶冃гu估的主體，并建立財政部門的績效評估為主體地位和預(yù)算部門，同時也還要不斷的加強第三方評價體系的建設(shè)。其次，作為主體而言，項目和資金預(yù)算部門的職責，就是要負責整個項目和部門整體的支出的績效評估，所以，我們應(yīng)該積極的開展績效評估。并且還要采用科學合理的成本效益分析方法和比較方法。要結(jié)合多種評價方法，來對預(yù)算支出的效率，進行全面、客觀評價，并且也還要對其效率和盈利的能力進行相應(yīng)的評價。其次，還要以績效評價指標體系，為核心要素，然后對其進行整體的設(shè)計工作。另外，也要根據(jù)不同的行業(yè)、項目類型，以精心設(shè)計為目標，因性質(zhì)特殊，有專項資金項目，內(nèi)容也是不同的。在不突破常見指標框架時，還要在優(yōu)化指數(shù)人格的基礎(chǔ)上，建立核心的關(guān)鍵指標，加強重視提高科學的價值，將定量指標與定性指標相結(jié)合，互補性強，形式符合標準內(nèi)容。當然，在闡明了項目的特點后，也還要不斷的完善定量指標體系的組合。最后，建議建立科學適用的績效評價指標體系數(shù)據(jù)庫，來為預(yù)算績效管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2建立完善的事前評估機制。將預(yù)算審查、項目審批等工作，與重大政策項目充分結(jié)合，還要有效的把績效評估、評估的必要性、投資經(jīng)濟性相結(jié)合。要重點加強示范項目績效的目標，以此來實現(xiàn)理性的可行性。比如，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展，以及質(zhì)量性能的目標。還要建立詳細的量化指標、項目實施計劃是否不切實際、是否無意義、項目融資是否合規(guī)等問題。同時，投資主管部門還要加強績效評估，評估結(jié)果應(yīng)視為申請預(yù)算的基本元素。各級財政部門，要加強對重對新政策、新項目預(yù)算的審核。必要時，可以組織第三方來進行績效評估，檢查和評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

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