姜睿雅

摘要：鄉(xiāng)村自治的關鍵在于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。要通過加強鄉(xiāng)村基層基礎工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，健全法治、自治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這就需要在鄉(xiāng)村治理中實行村民自治，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力;在鄉(xiāng)村治理中實現法治，保證鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定;在鄉(xiāng)村治理中融入德治，發(fā)揮道德規(guī)范、引領、約束的內在作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理 自治 德治 法治

中圖分類號：D422.6 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0216-02

要實現鄉(xiāng)村振興，就必須提高鄉(xiāng)村治理水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系， 走鄉(xiāng)村善治之路。為此，黨的十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。就目前鄉(xiāng)村治理存在的問題進行分析，以期找到解決問題的對策。

一、鄉(xiāng)村治理存在的問題

1.基層治理主體弱化和缺位現象突出

鄉(xiāng)村社會治理需要鄉(xiāng)村政府、村民來共同參與。根據我國現有的相關法律規(guī)定，基層群眾是鄉(xiāng)村自治的重要主體;但是，由于我們國家近幾十年來城鎮(zhèn)化的快速推進，青壯勞動力大量流入城鎮(zhèn)，導致很多農村空心化、老齡化現象非常嚴重。農村人口大幅度減少，農村住房大量閑置。隨之而來的是農民參與治理的積極性和主動性欠缺。另外，因為過分強調和重視政府在基層治理中的作用，也相應弱化了人民群眾在治理中的主體地位，甚至出現了少數基層政府過分關注政績而損害基層群眾利益的現象。

2.鄉(xiāng)村治理缺乏法治的有效引導

鄉(xiāng)村治理固然需要發(fā)揮村民自治的作用，但究其根本，它必須在法治的軌道上有序運行。近年來，隨著相關基本法律制度的逐步完善，我們的基層組織已經基本實現了民主管理、民主決策和民主監(jiān)督;但是在一些具體的制度設計上，我們目前的法律規(guī)定還不夠健全，導致實際操作中缺乏法律依據和法律指導的現象仍然存在。比如有些地方搞的多種形式的農村合作社，其權利、義務、責任和制度設計缺乏法律的詳細規(guī)定，出現很多模糊甚至錯位的現象。另外，對于不少農村所設立的基層法律顧問制度，很多農民還不是能普遍接受，尚未形成遇事找法，解決問題靠法的思維方式，導致制度設計的虛置。

3.鄉(xiāng)村治理出現德治的空心化

隨著社會的發(fā)展，交通的便利和人口流動的加速，傳統(tǒng)的熟人社會逐漸被現代的陌生人社會所取代。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化受外來市場經濟的強烈沖擊，逐漸喪失了對鄉(xiāng)村社會的支配和影響力。雖然在基層政府的領導下，大多數農村都建立了自己的村規(guī)民約和村民手冊，弘揚鄉(xiāng)風文明，但在實際生活中，由于農民外出務工等流動現象，導致村民對村規(guī)民約認可度低甚至漠不關心，而道德又缺乏法律的強制執(zhí)行力，這就使這些規(guī)則執(zhí)行乏力，并沒有真正發(fā)揮其作用，出現德治的空心化。

二、建設“三治融合”鄉(xiāng)村治理體制

黨的十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這為農村社會治理指明了方向，為此，要以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。具體而言，建設和完善三治融合的鄉(xiāng)村治理體制，應做好以下三個方面的工作：

1.在鄉(xiāng)村治理中實行村民自治

1982年憲法首次提出村民自治，確立了村民委員會作為基層自治組織的法律地位。1987年出臺的《村民委員會組織法》又通過具體的法律規(guī)定將村民自治進一步制度化、法治化。作為村民直接參與鄉(xiāng)村治理的有效載體，村民自治這種集體行為，對于激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力、健全鄉(xiāng)村治理體系具有重要的現實意義。

首先，要堅持黨的領導地位，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在農村基層，黨組織要帶領基層群眾依法正確處理公共事務，發(fā)揮其核心作用。其中，村黨支部組織對于鄉(xiāng)村治理的路線和方向，發(fā)揮著重要的引領作用。要通過村黨支部組織的領導，對自治組織的管轄范圍、履職能力進行監(jiān)督，加強組織的規(guī)范化建設，確?；鶎尤罕妼崿F自我管理、自我監(jiān)督的作用。在治理過程中，當群眾的思想出現偏差產生矛盾和沖突時，村黨支部組織要及時糾正，發(fā)揮領導核心作用。

其次，要發(fā)揮充分發(fā)揮自治組織的基礎作用。村民自治組織是發(fā)揮基層自治作用的重要平臺和組織形式，它能體現村民主體地位，增加基層群眾參與農村自治的主動性和積極性，發(fā)揮基層群眾的關鍵性作用。另外，要逐步培育和發(fā)展鄉(xiāng)村的社會組織。用鄉(xiāng)村社會組織重建鄉(xiāng)村社會的秩序，促進鄉(xiāng)村社會的融合，彌補公共服務供給不足的缺陷。目前，發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織尤其是經濟型的鄉(xiāng)村社會組織，在促進農民增收、實現農業(yè)現代化上具有重要作用，是推進鄉(xiāng)村治理體系現代化的重要手段。要通過逐步建立和完善村級治理體系，實現村民自治。

最后，加強自治規(guī)范建設，以村規(guī)民約促進鄉(xiāng)村善治。村規(guī)民約作為對基層群眾具有約束和規(guī)范的治理文本，在歷朝歷代都發(fā)揮著不可或缺的作用。新時期的村規(guī)民約要以法律法規(guī)為依據，立足鄉(xiāng)村生活的實際，體現村民意志和意見，發(fā)揮獎懲和監(jiān)督作用，延續(xù)傳統(tǒng)道德的教化內容，真正實現自治、法治和德治的完美融合。目前各地農村基本都有自己的村規(guī)民約，很多村的村規(guī)民約規(guī)定的更為具體，更具有可操作性。如在調研中發(fā)現，龍口市的鄉(xiāng)村大都有成文的村規(guī)民約;其中北馬鎮(zhèn)前諸留村有非常詳細明確的村民手冊，對村規(guī)民約、治喪委員會章程和村兩委及下屬委員會職責分工有詳細的規(guī)范，有責任，有權利，有獎懲機制，對于推進村民自治，保證村務工作的正常運行，樹立良好的村風、民風，建設和諧文明新農村，都有非常大的推動作用。

2.在鄉(xiāng)村治理中實現法治

隨著鄉(xiāng)村社會的結構性變遷，鄉(xiāng)村的利益格局也變得越來越多元和復雜，由此導致不同的利益群體和利益階層形成不同的道德標準，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。我國現有的法律體系，首先通過憲法這個根本大法的規(guī)范，確立了村民委員會基層群眾自治組織的法律地位，又通過《村民委員會組織法》為村民自治進行了具體制度設計和方向指引。將村委會規(guī)定為村民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織。要完善鄉(xiāng)村治理體系，就必須在實踐中堅持依法治理，逐漸深化廣大干部的法治理念，提高依法行政水平，增強基層群眾的法治意識，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

具體來說，第一，是在立法上，要進一步完善相關法律規(guī)定，明確村民自治的權限，規(guī)范村民自治行為，將村民的監(jiān)督權、參與權和知情權等自治權利落實到位。同時，跟上社會發(fā)展的潮流，對于一些新生的社會組織形式加以規(guī)范，比如現在正在探索的黨支部領辦農村合作社，要通過法律的明確規(guī)定，對其權利、義務和責任加以明確規(guī)范。保證其在法律軌道上有序運行，推動農村振興戰(zhàn)略目標的早日實現。第二，就是要通過各種形式的普法宣傳教育，培養(yǎng)基層群眾的法治意識和法治精神，增強人們尊法學法守法用法的意識，提高人們遇事找法解決問題的思想。比如一些地方探索的法律進鄉(xiāng)村活動，還比如通過影視作品等形式，膾炙生動的宣傳法律知識和法治思想。第三，就是要健全農村的公共法律服務體系。要通過構建法律公共服務網絡平臺和熱線平臺的方式，提升公共法律服務專業(yè)化水準，打造全方位、多層次、多類型的公共法律服務體系。通過一村一法律顧問制度的設置和推廣，用法治引領鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。在調查中發(fā)現，龍口的鄉(xiāng)村正在著力推動村居法律顧問制度，實行駐村公益律師為基層提供法律援助的做法。對于村委會的重大決策提供合法性和可行性的法律意見;協助調處村委和村民之間的法律糾紛;指導村調解委員會對村民之間發(fā)生的法律糾紛依法調處;為村民在生產生活中遇到的贍養(yǎng)、財產分割、婚姻等法律援助提供義務咨詢;還根據村委的安排，不定期為村民進行與日?；顒佑嘘P的普法講座。第四，切實打擊危害群眾利益的違法犯罪行為。目前正在開展的鄉(xiāng)村掃黑除惡專項整治活動，就是針對嚴重影響鄉(xiāng)村治理的農村的“村霸”和宗族惡勢力，凈化鄉(xiāng)村生態(tài)，提升群眾安全感和滿意度。同時，要嚴守農村文化陣地，對亂建廟宇和濫塑宗教造像的現象加強打擊和整治力度，依法制止利用宗教干涉農村公共事務自治。

3.在鄉(xiāng)村治理中融入德治

德治在傳統(tǒng)社會以儒家學派倡導為主，隨著歷史的發(fā)展，已經成為我們的治國之道，黨的十九大指出，要堅持依法治國與以德治國相結合。目前，黨中央從頂層設計提出構建“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，德治作為重要的手段之一，在新時代社會主義建設中所發(fā)揮的不可替代的作用。第一，基層黨組織要發(fā)揮好領導示范作用，在鄉(xiāng)村治理中逐步有序地培育社會主義核心價值觀。要通過多種形式的農村精神文明創(chuàng)建活動，將社會主義核心價值觀潛移默化地灌輸到村民心中，突出道德教化作用，引導村民樹立尊老愛幼、見賢思齊、積極向上的現代精神文明。摒棄封建迷信、拜金主義、消費主義、利己主義思想的影響和滲透。比如，可以通過各種形式的道德模范表彰評選活動，向整個社會傳播正能量，弘揚真善美。還可以積極開展立家風和講家訓等活動，樹立良好的家庭美德。這方面，龍口鄉(xiāng)村通過諸如星級評選、文明鄉(xiāng)村、文明家庭好婆媳、四德工程等活動，對鄉(xiāng)村文明風尚培育和弘揚。第二，推進鄉(xiāng)賢文化建設，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的典型示范作用。作為我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化之一，鄉(xiāng)賢文化代表著濃濃鄉(xiāng)情，對于教化百姓、維護鄉(xiāng)村社會秩序、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和文化精神都具有重要作用。鄉(xiāng)賢文化蘊含見賢思齊、誠信友善和崇德向善的優(yōu)秀文化因子，對于促進社會主義核心價值觀扎根鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理現代化具有十分重要的現實意義。2015年中央一號文件提出：創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。新時期的鄉(xiāng)賢文化，要通過深入挖掘和宣傳當代農村優(yōu)秀基層干部、道德模范和身邊好人的方式，樹立新鄉(xiāng)賢形象，凝聚鄉(xiāng)村人心，促進社會和諧，弘揚社會主義核心價值觀，重構傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。為此，各級政府要制定行之有效的制度和措施，對鄉(xiāng)賢進行褒揚善舉，政策扶持，同時，可以建立鄉(xiāng)賢議事平臺，為鄉(xiāng)賢發(fā)揮鄉(xiāng)村治理推動力提供良好舞臺。

責任編輯：楊國棟