舒煒 康琴

米易縣干部陶原的提拔，稍微有點波折。

2019年上半年，他已經(jīng)進入提拔考察程序，米易縣委組織部征求他所在社區(qū)黨組織意見時，發(fā)現(xiàn)其還拖欠著小區(qū)停車費，提拔程序立即被摁下暫停鍵。

去年，米易有7名干部與他情況類似。攀枝花市委組織部組織三科副科長劉洋介紹，這里面包括但不限于無故拖欠物業(yè)費的、亂搭亂建的，“雖然他們改正后都提拔了，但時間還是耽誤了些?！?/p>

？提拔干部前征求所在街道社區(qū)等基層黨組織意見，是攀枝花市委組織部的新探索。在米易縣試點后，于2019年8月全市推開。從半年的實踐來看，其意義不單是拓展干部的考察面，更是給基層賦權(quán)、推動基層治理的創(chuàng)新。

社區(qū)權(quán)力“變大了”

其實，攀枝花的這項試點，不止干部提拔關(guān)。攀枝花市委組織部組織三科科長邵琪說，按照去年8月下發(fā)的《攀枝花市街道社區(qū)黨組織評價市直部門（單位）和在職黨員規(guī)定（試行）》，聯(lián)審的范圍包括干部提拔、職級晉升以及各機關(guān)單位的評先評優(yōu)等等。

邵琪稱其為“聯(lián)審制”，是“雙報到”的延續(xù)與深化。2014年一開年，攀枝花即啟動機關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)報到，開展志愿服務(wù)的“雙報到”活動，幾年下來解決了很多社區(qū)群眾的需求，也出現(xiàn)了一些問題。

機關(guān)干部們積極參加社區(qū)志愿活動。

“‘雙報到中街道社區(qū)黨組織相對弱勢，機關(guān)或者機關(guān)在職黨員個人，推說工作忙，報到后不參與活動的情況時有發(fā)生?！苯值郎鐓^(qū)干部也比較無奈，從職級來看，這些機關(guān)在職黨員都比他們高，“有活動了，只能說‘我請你們來。有些‘好說話的，才會來;不好說話的，就難說了?！?/p>

街道社區(qū)黨組織對機關(guān)在職黨員基本沒有約束，被視為問題的癥結(jié)。劉洋告訴記者，攀枝花作為全省街道管理體制改革試點，2019年積極探索街道管理體制改革，提升街道社區(qū)黨組織的話語權(quán)，讓他們對部門、對黨員有一定的約束。

機關(guān)干部們積極參加社區(qū)志愿活動。

2019年3月，米易試點時賦予社區(qū)黨組織“三權(quán) ”：對機關(guān)黨組織和黨員的打分權(quán)、對干部選拔的征求意見權(quán)、對黨組織和黨員評先評優(yōu)的意見建議權(quán)。街道社區(qū)黨組織的“話語權(quán)”頓時不輕，當(dāng)?shù)?名干部就是“暫緩”在征求意見權(quán)上。

對于干部考核，著手于日常，其實是回歸到本源，打分權(quán)則是當(dāng)?shù)匕褭C關(guān)黨建基礎(chǔ)工作、重點任務(wù)落實等情況納入黨組織和黨員積分管理，作為評優(yōu)評先重要依據(jù)。據(jù)介紹，其中20分由社區(qū)黨組織評定。

對組織部門來說，這是將考察延伸到八小時外的有效途徑。“比如干部是否侵占公共綠地、亂搭亂建等問題，如果我們一個個走訪，費時費力，效率也不高?！迸手ㄊ形M織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，將征求街道社區(qū)黨組織的意見作為一個正式環(huán)節(jié)，能破解干部提拔時八小時外表現(xiàn)難掌握、問題難發(fā)現(xiàn)、考察難深入的問題。

當(dāng)?shù)匾恍└刹縿傞_始還不解，認(rèn)為“有過度干涉他人私生活之嫌”。對此，攀枝花市委組織部研究室主任晏平認(rèn)為，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之內(nèi)的監(jiān)督制度日趨完善的今天，對于他們八小時以外的生活，不應(yīng)該成為“監(jiān)督死角”，一名對身邊鄰里都漠不關(guān)心的干部，如何指望他有強烈的為民之心？

記者在采訪中了解到，有一名擬提拔干部由于家中衛(wèi)生間漏水，嚴(yán)重影響了樓下居民的生活，社區(qū)多次做工作，他卻拒絕配合。當(dāng)社區(qū)黨組織有了“聯(lián)審”職責(zé)后，這名干部積極配合社區(qū)進行了防水修理。

據(jù)介紹，自8月下發(fā)規(guī)定以來，攀枝花市已有243名市管干部在提拔或職級晉升前征求了社區(qū)意見。

我們不說考核，說評價

“如果在街道社區(qū)黨組織那里都過不了關(guān)，那提拔也無從談起?！痹趯κ泄芨刹窟x拔任用、評先評優(yōu)時，街道社區(qū)黨組織的“打分”開始變得很關(guān)鍵。據(jù)介紹，規(guī)定下發(fā)以來，僅市管干部就有23名未到社區(qū)報到，現(xiàn)已全部整改。

話語權(quán)提高同時，一些街道社區(qū)也有顧慮，“如果我們對市級部門做出考核，會不會讓他們有意見？”

對此，攀枝花市委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再向街道社區(qū)闡釋，“社區(qū)不需要對擬提拔的干部做出最終評判，不用說同不同意他提拔，只需要對他的行為做出認(rèn)定?！?/p>

“我們不說考核，說評價。”上述領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，對于公務(wù)員來說考核有一定標(biāo)準(zhǔn)的，主要是工作完成情況、工作能力等等，聯(lián)審制是在干部評價中增加的一個評價環(huán)節(jié)。

就此，攀枝花市委組織部擬了一個規(guī)范的社區(qū)征求意見反饋表，表中所列的各項條款，成為評價干部八小時以外表現(xiàn)的重要指標(biāo)。比如，是否按規(guī)定到社區(qū)報到，報到后按要求參加志愿服務(wù)等活動;是否遵守社區(qū)居民公約，是否有嚴(yán)重破壞公共衛(wèi)生和社區(qū)環(huán)境、擾亂公共秩序等行為;部門黨組織是否按要求參加街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”議事會議，以及落實會議議定事項等。

聯(lián)審制給街道社區(qū)等基層黨組織賦權(quán)，也促使機關(guān)和機關(guān)干部關(guān)心基層工作和訴求，避免他們與基層治理脫節(jié)。2019年底，東區(qū)炳草崗街道竹湖園社區(qū)了解到市體育場北門階梯旁綠化植物影響行人通行已久，但苦于無專業(yè)機器設(shè)備、人員進行整治。竹湖園社區(qū)就邀請在社區(qū)報到的攀枝花市園林綠化服務(wù)中心黨員幫忙，事情很快就得到解決。

民樂社區(qū)組織部黨員雙報到。

仁和區(qū)老街社區(qū)黨委書記劉清瑩記得，去年11月省委主要領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研創(chuàng)新基層社區(qū)治理機制時，特別提到了提升服務(wù)群眾水平，不斷滿足居民多元化服務(wù)需求，做到民有所呼、我有所應(yīng)。“社區(qū)是最接近群眾、接近民意的一層單位，聽民聲、集民智之后，更要解民憂，如果社區(qū)對直接反映群眾所需上有一定表決權(quán)，能讓社區(qū)在基層治理中更有作為?！眲⑶瀣摲Q。

基層治理的核心是回歸鄰里

“我所在的社區(qū)已經(jīng)建了兩個‘報到在職黨員群，人數(shù)有五六百?！眲⒀蟾嬖V記者，聯(lián)審制夯實、深化“雙報到”后，讓街道社區(qū)黨組織擁有更多可用資源。很多在職黨員的能力不僅限于到街道社區(qū)去打掃一次衛(wèi)生，如何發(fā)揮作用，就必須強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

去年底，省委十一屆六次全會提出，“研究完善轉(zhuǎn)變街道職能促進城市基層治理的政策措施，推動街道賦權(quán)擴能，整合街道黨政機構(gòu)和力量”，對強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出要求。

“我們試行了向街道下放四項權(quán)力的措施，把街道對轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項目的建議權(quán)，對職能部門下沉社區(qū)事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，對職能部門派出機構(gòu)及下沉人員的人事考核意見反饋權(quán)，對轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收的參與權(quán)等全部下放到街道，從而增強街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，讓街道真正成為基層治理的‘龍頭和‘軸心。”攀枝花市東區(qū)區(qū)委常委、組織部部長王珊介紹，東區(qū)目前正大力推進全省街道管理體制改革試點，區(qū)委全覆蓋建立起了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)黨支部三級組織體系，吸納44名駐區(qū)單位、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，推動多元社會力量參與到基層治理中。

“這樣能構(gòu)建起區(qū)域化黨建工作格局?！标唐椒Q，基層治理現(xiàn)代化必須打破原來范圍局限，不能每個黨組織都是一個小的區(qū)域，只有暢通之間的聯(lián)系，才能實現(xiàn)共筑共建。按照攀枝花市委組織部門的要求，參與了“大工委”“大黨委”的部門黨組織，需要主動認(rèn)領(lǐng)一些事情，要討論、要參與街道和社區(qū)的事務(wù)，解決社區(qū)共同的問題。

攀枝花市東區(qū)新源路社區(qū)黨委書記馮愛群告訴記者，前段時間有群眾在居民群里反映小區(qū)附近的路燈不亮，影響出行，大家你一言我一語，討論的風(fēng)向變成了發(fā)泄不滿情緒。好在該群里有一名市政口的干部，他經(jīng)過了解后，發(fā)現(xiàn)該路段的路燈還沒有交付，于是在群里進行了解釋和引導(dǎo)，同時也向負(fù)責(zé)此路段市政建設(shè)的部門反映了群眾的訴求。不久后，路燈亮起來了。

“社區(qū)的所謂‘治理，其實都是些家長里短的事情，核心就是回歸到鄰里，鄰里關(guān)系和諧了，一切工作都好做了。”馮愛群表示。（文中“陶原”為化名）