謝曉宇

（福建教育學(xué)院培訓(xùn)管理處，福建 福州 350025）

教師資格定期注冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱“定期注冊(cè)”）是對(duì)教師入職后從教資格的定期核查，五年一周期，定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得繼續(xù)從事教育教學(xué)工作［1］。它打破了教師資格終身制，符合國(guó)際教師資格制度的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于促進(jìn)教師在取得教師資格后加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保持良好的師德，具有十分重要的意義。

文章將梳理我國(guó)中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度的發(fā)展歷程，并以福建省為例，分析福建省在實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度的過程中存在的一些問題，針對(duì)這些問題提出切實(shí)可行的建議。

一、定期注冊(cè)制度的發(fā)展歷程

實(shí)施定期注冊(cè)制度，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和教育規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2011 年，作為試點(diǎn)省份的浙江省和湖北省率先啟動(dòng)教師資格定期注冊(cè)。2012 年，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到河北、上海、廣西、海南四個(gè)省（區(qū)、市）。2013年，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，同年新增山西、安徽、山東、貴州4 個(gè)省為試點(diǎn)省。隨著試點(diǎn)城市不斷擴(kuò)大，定期注冊(cè)制度在全國(guó)范圍穩(wěn)步推行。2015 年，我國(guó)開始全面實(shí)施定期注冊(cè)制度［2］。

2014 年，在教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心的大力支持和指導(dǎo)下，福建省采取先行試點(diǎn)、逐步鋪開的方式，啟動(dòng)了福建省中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度試點(diǎn)工作。在充分準(zhǔn)備的情況下，福州市鼓樓區(qū)、廈門市思明區(qū)、漳州市市直中小學(xué)、泉州市洛江區(qū)、三明市沙縣、莆田市秀嶼區(qū)、南平市延平區(qū)、龍巖市新羅區(qū)和寧德市福鼎市作為試點(diǎn)單位，率先進(jìn)行首次注冊(cè)。鑒于這九個(gè)試點(diǎn)單位定期注冊(cè)工作的順利實(shí)施，經(jīng)省教育廳研究并報(bào)教育部批準(zhǔn)，2018 年福建省開始正式在全省范圍內(nèi)實(shí)施定期注冊(cè)制度。為穩(wěn)步推進(jìn)定期注冊(cè)制度，福建各地根據(jù)實(shí)際情況制定三年分步推進(jìn)實(shí)施方案，前期已開展定期注冊(cè)試點(diǎn)工作的地區(qū)可全面實(shí)施定期注冊(cè)制度，其他地區(qū)可先行開展公辦學(xué)校在崗教師定期注冊(cè)，計(jì)劃于2020 年底前覆蓋規(guī)定的所有范圍。

二、福建省實(shí)施定期注冊(cè)制度存在的問題

從定期注冊(cè)制度本身和福建省推行這一政策的現(xiàn)實(shí)看，主要存在以下幾個(gè)問題。

（一）定期注冊(cè)管理部門方面

1.定期注冊(cè)材料審核不到位

為健全教師管理機(jī)制，根據(jù)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，福建省在國(guó)家規(guī)定的公辦普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校在崗教師注冊(cè)對(duì)象基礎(chǔ)上，將民辦普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校在崗教師也一并納入到定期注冊(cè)范圍中。這一規(guī)定擴(kuò)大了福建省定期注冊(cè)范圍，使民辦學(xué)校教師能夠與公辦學(xué)校教師一起，統(tǒng)一進(jìn)行入職后從教資格的定期核查。在行政機(jī)構(gòu)人員不斷精簡(jiǎn)的背景下，教育行政部門要對(duì)如此龐大的教師隊(duì)伍進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督，實(shí)施定期注冊(cè)制度，需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，壓力著實(shí)不小。教育行政部門對(duì)教師定期注冊(cè)材料審核過分依賴確認(rèn)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)由確認(rèn)點(diǎn)報(bào)送上來的教師定期注冊(cè)材料，只采用抽審的方式，無法一一進(jìn)行審核。但確認(rèn)點(diǎn)一般是各學(xué)校擔(dān)任，為避免教師清退帶來的麻煩，一些確認(rèn)點(diǎn)會(huì)傾向于保護(hù)教師，使得一些材料缺失或存在問題的教師也能通過定期注冊(cè)。

2.教育行政部門內(nèi)部缺乏配合

民辦學(xué)校并非由各教育行政部門的人事部門直接進(jìn)行管轄，而是有專門的民管辦來負(fù)責(zé)管理。主管定期注冊(cè)的人事部門與民管辦是同級(jí)關(guān)系，內(nèi)部缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使得人事部門難以調(diào)度民管辦配合進(jìn)行民辦學(xué)校的教師定期注冊(cè)組織、管理工作。在實(shí)施定期注冊(cè)制度過程中，部分民管辦存在消極怠工不作為等問題，影響民辦教師定期注冊(cè)的普及。

（二）定期注冊(cè)對(duì)象方面

1.參與定期注冊(cè)積極性不高

一方面由于政策宣傳力度不夠，一些教師對(duì)定期注冊(cè)的意義、流程、所需材料和無故逾期不注冊(cè)的后果了解不深，自然得不到教師的配合，甚至抱有僥幸心態(tài)不參與定期注冊(cè)。另一方面，“定期注冊(cè)不合格人員，不得繼續(xù)從事教育教學(xué)工作”的規(guī)定，令一些安于現(xiàn)狀的教師害怕注冊(cè)出現(xiàn)問題砸掉“鐵飯碗”，自然會(huì)有所抵抗，不愿參與定期注冊(cè)。

2.民辦學(xué)校教師注冊(cè)合格率低

福建省將民辦學(xué)校在崗教師納入到定期注冊(cè)范圍內(nèi)。但民辦學(xué)校教師具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校無法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。一些民辦教師存在年度考核缺失、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足、低證高聘、無證上崗等問題，更有甚者連合同聘任書都沒有，這些教師無法提交完整的定期注冊(cè)材料只能暫緩注冊(cè)，而有些教師為了逃避暫緩直接放棄注冊(cè)。民辦學(xué)校（特別是民辦幼兒園）教師相比公辦學(xué)校教師定期注冊(cè)材料缺漏更多，存在較多逾期不參與定期注冊(cè)、暫緩注冊(cè)和無證上崗的教師，注冊(cè)合格率較低。

（二）定期注冊(cè)政策方面

1.不合格教師處置規(guī)定缺乏操作性、針對(duì)性

為規(guī)范福建省定期注冊(cè)工作，省廳研究制定了《福建省中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)規(guī)則（試行）》，要求“定期注冊(cè)不合格教師，不得繼續(xù)從事教育教學(xué)工作”。這條規(guī)定本意是為了暢通教師出口關(guān)，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)用起來效果并不好。對(duì)是否收繳教師資格證書、是否將其調(diào)離教學(xué)崗位轉(zhuǎn)為行政崗位、是否降低工資標(biāo)準(zhǔn)等，沒有再做具體的、可操作性的指導(dǎo)和規(guī)定，教育行政部門和用人單位處置定期注冊(cè)不合格教師困難。如果將定期注冊(cè)不合格教師調(diào)離教育教學(xué)崗位轉(zhuǎn)到非教學(xué)崗位，待遇沒變化、工作量減少，拿專技工資干工勤工作，違背了懲罰的初衷，成了變相“提升”；如果讓定期注冊(cè)不合格教師繼續(xù)任教，則會(huì)挫傷其他教師的注冊(cè)熱情。

另外，導(dǎo)致定期注冊(cè)不合格的情況有三：一是違反師德考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，影響惡劣；二是一個(gè)定期注冊(cè)周期內(nèi)連續(xù)兩年及以上年度考核不合格；三是依法被撤銷或喪失教師資格。其中，喪失教師資格者不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，但撤銷教師資格者五年后可以繼續(xù)考試教師資格證?，F(xiàn)有的定期注冊(cè)政策對(duì)不同的定期注冊(cè)不合格情況沒有針對(duì)性的處理規(guī)定。如果一刀切地要求定期注冊(cè)不合格教師永遠(yuǎn)不得從事教育教學(xué)工作，可能違背教師資格條例有關(guān)規(guī)定。

2.繼續(xù)教育學(xué)時(shí)管理不規(guī)范

《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)實(shí)行辦法》規(guī)定，每個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)要完成不少于國(guó)家規(guī)定的360 個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)［3］。對(duì)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的規(guī)定存在以下幾點(diǎn)問題:第一，文件沒有限定教師每年需完成的最低培訓(xùn)學(xué)時(shí)，可能造成部分教師集中在某個(gè)時(shí)間段參加培訓(xùn)，違背教師持續(xù)發(fā)展的目的。第二，培訓(xùn)學(xué)時(shí)缺少分類管理，360 個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)只是簡(jiǎn)單地劃分為集中培訓(xùn)和非集中培訓(xùn)，這會(huì)導(dǎo)致部分培訓(xùn)類型被忽視，而單一的培訓(xùn)形式會(huì)弱化培訓(xùn)的效果，難免有“走過場(chǎng)”的嫌疑。

（四）定期注冊(cè)系統(tǒng)方面

1.填寫內(nèi)容繁瑣，使用不便

“工欲善其事必先利其器?！睘榱烁玫赝瓿扇珖?guó)中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)工作，教育部開發(fā)了教師資格管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）。申請(qǐng)人需要通過系統(tǒng)先在網(wǎng)上報(bào)名，填寫定期注冊(cè)相關(guān)信息。但是，該系統(tǒng)要求填寫的內(nèi)容過于繁雜，多過教育行政部門實(shí)際審核的項(xiàng)目。另外，一些教師首次注冊(cè)滿5 年后想更換符合現(xiàn)任教學(xué)科目的新教師資格證書，但在使用新證書參加定期注冊(cè)時(shí)，仍默認(rèn)其為第一次注冊(cè)，無法根據(jù)身份信息識(shí)別注冊(cè)次數(shù)。這些系統(tǒng)問題嚴(yán)重影響了教師參與定期注冊(cè)的熱情，容易產(chǎn)生畏難情緒，同時(shí)也增加了確認(rèn)點(diǎn)、教育行政部門和指導(dǎo)中心的工作量。

2.系統(tǒng)存在漏洞，容易假證入庫(kù)

教師通過系統(tǒng)網(wǎng)上報(bào)名參與定期注冊(cè)，注冊(cè)合格后教師在網(wǎng)上填寫的相關(guān)數(shù)據(jù)會(huì)進(jìn)入到系統(tǒng)庫(kù)中。由于教師資格定期注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和教師資格認(rèn)定數(shù)據(jù)庫(kù)隸屬于同一個(gè)信息系統(tǒng)，2008 年前未通過系統(tǒng)進(jìn)行教師資格認(rèn)定的教師資格證信息會(huì)在定期注冊(cè)合格后自動(dòng)鏈接到教師資格認(rèn)定數(shù)據(jù)庫(kù)中。一些教師利用這一漏洞，使用假證參與定期注冊(cè)，注冊(cè)合格后定期注冊(cè)信息鏈接到認(rèn)定系統(tǒng)庫(kù)中，成為可以在系統(tǒng)上查到認(rèn)定信息的“真證”。

三、對(duì)福建省實(shí)施定期注冊(cè)制度的建議

定期注冊(cè)工作事關(guān)每一位在職中小學(xué)教師的切身利益，為確保定期注冊(cè)工作能夠順利推進(jìn)，筆者針對(duì)教師、用人單位、教育行政部門等不同對(duì)象提出如下建議。

（一）對(duì)教師的建議

1.正確認(rèn)識(shí)教師資格定期注冊(cè)制度。從世界范圍看，實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度已經(jīng)是大勢(shì)所趨，教師要以發(fā)展的眼光看待教師這一職業(yè)，改變對(duì)教師資格“終身制”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；認(rèn)識(shí)到五年一周期的定期核查是對(duì)自己的一種檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)，順應(yīng)終身學(xué)習(xí)的趨勢(shì)。

2.加強(qiáng)自身修養(yǎng)。教師資格定期注冊(cè)制度體現(xiàn)了新時(shí)期教師發(fā)展的要求，但對(duì)志在獻(xiàn)身教育事業(yè)的教師而言，定期注冊(cè)合格標(biāo)準(zhǔn)只是門檻，是成為一名合格教師的底線。在崗教師還應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，吸收和借鑒先進(jìn)教育理念，才能適應(yīng)教師職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。

（二）對(duì)用人單位的建議

1.樹立擇優(yōu)而用意識(shí)。用人單位要樹立擇優(yōu)而用的意識(shí)，嚴(yán)把招聘條件，明白在定期注冊(cè)過程中對(duì)教師的不合理保護(hù)只能緩解一時(shí)的用人短缺，但這對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的；對(duì)無教師資格者或問題教師不予聘用。

2.規(guī)范教師管理。教師專業(yè)發(fā)展離不開職后繼續(xù)教育，民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校的非編教師同樣享有參加培訓(xùn)的權(quán)利，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求安排教師參加繼續(xù)教育，完成國(guó)家規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)；規(guī)范教師的各項(xiàng)考評(píng)活動(dòng)和教師考核材料，定期對(duì)教師進(jìn)行年度考核。

（三）對(duì)教育行政部門的建議

1.加強(qiáng)定期注冊(cè)監(jiān)管。教育行政部門在組織定期注冊(cè)工作前，要對(duì)相關(guān)人員教師資格證書情況進(jìn)行摸底，對(duì)證書信息錯(cuò)誤或不規(guī)范的，按照有關(guān)要求做好證書信息變更和規(guī)范工作，對(duì)未進(jìn)入教師資格管理信息系統(tǒng)的證書真?zhèn)渭訌?qiáng)辨別，健全審核流程；嚴(yán)格依法注冊(cè)，對(duì)使用假證進(jìn)行定期注冊(cè)，尤其是在職教師使用假證的，按“弄虛作假、騙取教師資格”處理，相關(guān)人員信息納入系統(tǒng)限制庫(kù)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；建立追責(zé)制度，嚴(yán)把材料審核關(guān)，對(duì)放任不符合條件教師合格的確認(rèn)點(diǎn)負(fù)責(zé)人要追究其責(zé)任，倒逼確認(rèn)點(diǎn)嚴(yán)格審核教師材料，杜絕弄虛作假，確保定期注冊(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.協(xié)調(diào)部門間合作。明晰職責(zé)，任務(wù)分解，加強(qiáng)人事部門和民管辦間的合作和對(duì)定期注冊(cè)相關(guān)政策的研討；建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)部門間合作，有效組織、管理民辦學(xué)校教師參與定期注冊(cè)，對(duì)定期注冊(cè)教師材料混亂的民辦學(xué)校予以監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.加大定期注冊(cè)宣傳力度。教育行政部門制訂相應(yīng)的宣傳方案，加強(qiáng)對(duì)定期注冊(cè)的意義、流程、所需材料和無故逾期不注冊(cè)后果的宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大教師都能正確認(rèn)識(shí)定期注冊(cè)，最大程度地理解和支持定期注冊(cè)，為定期注冊(cè)順利推行打好思想基礎(chǔ)。除此之外，還要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和平臺(tái)，提前公告定期注冊(cè)的相關(guān)政策，針對(duì)廣大教師關(guān)心的問題，做好解釋和說明，做到政務(wù)公開、程序到位。

4.優(yōu)化定期注冊(cè)系統(tǒng)。簡(jiǎn)化系統(tǒng)中需要填寫的內(nèi)容，優(yōu)化系統(tǒng)邏輯，為教師定期注冊(cè)網(wǎng)上報(bào)名提供便利；修復(fù)系統(tǒng)漏洞，杜絕假證通過定期注冊(cè)進(jìn)入認(rèn)定數(shù)據(jù)庫(kù)的可能。

5.完善定期注冊(cè)政策。教育部應(yīng)對(duì)定期注冊(cè)不合格或逾期不參加定期注冊(cè)人員制定更為詳細(xì)的、有操作性的處罰措施，針對(duì)不同情況導(dǎo)致定期注冊(cè)不合格教師有相應(yīng)的處理方案，規(guī)范處理流程，為定期注冊(cè)提供強(qiáng)有力的政策保障；針對(duì)不同定期注冊(cè)對(duì)象，制定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)合格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定培訓(xùn)的起始年限，對(duì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)進(jìn)行分類管理。