程芳

特色小鎮(zhèn)是我國新時代下的一個經濟發(fā)展新引擎、新動力，其快速發(fā)展對破解大城市病、加速鄉(xiāng)村振興、完善國家宏觀產業(yè)布局、加速城鄉(xiāng)一體化進程，都有著重要意義。自2014年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”并成功運行后，全國掀起了特色小鎮(zhèn)建設潮，國家及地方紛紛出臺政策支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和發(fā)展，特色小鎮(zhèn)在全國范圍內遍地開花。

由于人民生活品質的提高，對文化與健康的重視達到新高度，文旅康養(yǎng)產業(yè)的大時代也隨之到來。發(fā)改委聯合多個部門印發(fā)的關于《2019文旅康養(yǎng)提升工程實施方案》通知中明確了中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區(qū)（含根據國家相關政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)）中央投資補助比例為30%、60%和80%。

作為文旅、康養(yǎng)重要業(yè)態(tài)的特色文旅、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設正成為當下我國的經濟新熱點，迅速崛起。

國家、地方特色小鎮(zhèn)政策頻發(fā)

對2014年以來國家以及地方層面頒布的有關特色小鎮(zhèn)的政策進行梳理：

特色小鎮(zhèn)“遍地開花”

根據前瞻產業(yè)研究院對全國31個省區(qū)市特色小鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃的匯總分析，到2020年特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設2698個，遠遠超過三部委規(guī)劃的1000個。

特色小鎮(zhèn)切入口——康養(yǎng)、文旅

康養(yǎng)小鎮(zhèn)巨大的市場規(guī)模。康養(yǎng)小鎮(zhèn)是以“健康”為出發(fā)點和歸宿點，以健康產業(yè)為核心，滿足人們健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化需求，且具有較好生態(tài)環(huán)境的特色小鎮(zhèn)。

以其中的養(yǎng)老需求為例，目前我國60歲以上老齡人口占比已經滿足老齡化核心指標。2015年-2020年，老齡人口總數將從2億上升至2.5億，占比將由15%左右增加至17.17%。到2030年，我國老年人口將達到3.71億，占總人口的24%，2050年將達到4.83億，占總人口的33%，屆時每3個人當中就有1個老年人。

與此同時，中國高齡老年人口已經達到2500萬，失能老年人口規(guī)模龐大，突破4000萬，患有慢性病的老年人持續(xù)增多，老年人口內部變動將進一步加劇對醫(yī)護、醫(yī)療等生活養(yǎng)老之外的健康需求，對“醫(yī)養(yǎng)”結合的專業(yè)養(yǎng)老需求更加旺盛。

根據前瞻經濟學人數據統(tǒng)計顯示，從2010年到2018年，我國養(yǎng)老產業(yè)的行業(yè)規(guī)模從1.4萬億元增長到6.6萬億元，增長幅度達371.4%。預計2030年我國養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模將達22萬億元，替代房地產成為第一大消費產業(yè)。

文旅融合開啟旅游新時代。一般來說，一個國家或地區(qū)人均GDP達到3000美元的時候，就出現了觀光旅游的需求。達到6000美元的時候，就出現了休閑度假的需求，并呈現出旅游休閑消費、文化消費的需求大幅度提升且多元化的趨勢。2018年我國人均GDP達到9900美元。當前文化和旅游消費已經成為大眾生活的必要品、必需品，是人們追求美好生活和精神追求方面不可或缺的一種替代。大眾旅游時代已經來臨，多層次、多元化的文旅需求和消費市場格局已經形成。

數據來源：WIND

數據來源：前瞻經濟學人

數據來源：國家文化和旅游部

根據文化與旅游部發(fā)布的數據，旅游業(yè)在過去多年持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，2018年國內旅游人數已經達到55.4億人次，同比增長10.8%，旅游總收入達到5.97萬億元人民幣，同比增長10.5%。據2018年國家統(tǒng)計局的測算，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。

近年來，隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，人們對旅游品質的需求不斷提高。傳統(tǒng)的以展示自然資源為主的觀光旅游已經不能滿足人們日益增長的旅游需求，而文化旅游日益受到更多的青睞。文化為旅游賦予了更加豐富的內容，為旅游的產品化升級賦予了內涵。旅游為文化的傳播提供了載體，為文化的產業(yè)化提供了手段和渠道。文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合，將發(fā)揮1+1>2的效果，呈現幾何級數增長的態(tài)勢。

2019年年初，文化部與旅游局結合組建“文化和旅游部”使文旅產業(yè)更加融合發(fā)展。文化和旅游部組建以來，明確了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，圍繞文化和旅游融合發(fā)展這一重要工作，滿足人民美好生活新期待。

如今，文化旅游經濟對資金、技術、人才的吸附作用越來越強。以文化提升旅游品質、以旅游促進文化傳播，引領新型文旅消費進入爆發(fā)式增長期。文旅特色小鎮(zhèn)項目作為文化與旅游相結合的重要業(yè)態(tài)、突破城鄉(xiāng)矛盾的點睛之筆，也將不斷獲得國家青睞，并呈現更高速的擴張和發(fā)展。