黃靈

2019年10月15日至18日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明率全國(guó)人大常委會(huì)漁業(yè)法執(zhí)法檢查組在上海進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組先后在崇明、松江、青浦、楊浦等區(qū)深入開(kāi)展實(shí)地檢查，并召開(kāi)座談會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。曹建明說(shuō)，上海市貫徹實(shí)施漁業(yè)法取得了明顯成效，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入。他指出，進(jìn)一步貫徹實(shí)施漁業(yè)法要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法嚴(yán)格實(shí)施關(guān)于規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家海洋漁業(yè)權(quán)益等方面的法律規(guī)范，切實(shí)壓實(shí)漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，以更高的自覺(jué)、更大的力度、更實(shí)的舉措、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)貫徹落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。

堅(jiān)持依法治漁，不斷提升都市現(xiàn)代漁業(yè)治理水平

記者了解到，目前上海市擁有淡水養(yǎng)殖面積19.2萬(wàn)畝，捕撈漁船和漁業(yè)輔助船等各類(lèi)漁船614艘，2018年全市水產(chǎn)品總量達(dá)26.4萬(wàn)噸，其中遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量超過(guò)一半，全市漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)54億元，漁民人均年收入28584元。

自1986年《漁業(yè)法》頒布實(shí)施以來(lái)，上海市先后出臺(tái)了七部涉漁配套法規(guī)規(guī)章。目前現(xiàn)行有效的六部涉漁法規(guī)規(guī)章，分別為《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等兩部地方性法規(guī)和《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《上海市漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用實(shí)施辦法》《上海市長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》等四部市政府規(guī)章。

上海市目前實(shí)施捕撈許可證制度，加強(qiáng)漁業(yè)漁具管理，利用“三網(wǎng)合一”的漁港漁船安全救助與監(jiān)管信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁港、漁船全天候、全方位、組合式實(shí)時(shí)監(jiān)管。清理取締涉漁“三無(wú)”船舶7400艘，陸上共拆除清理違章搭建1.3萬(wàn)余平方米;開(kāi)展違規(guī)漁具專(zhuān)項(xiàng)清理整治，嚴(yán)厲查處違反規(guī)定的漁船，嚴(yán)厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈行為。

在堅(jiān)持依法治漁的同時(shí)，上海堅(jiān)持依法興漁，通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)，建成“橫沙國(guó)家一級(jí)漁港”

上海市通過(guò)加大執(zhí)法力度，研究制定漁業(yè)相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范漁業(yè)行政處罰行為;通過(guò)修訂完善督查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法督察;通過(guò)推進(jìn)“兩法銜接”工作，構(gòu)建了公、檢、法、漁政聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防為一體的工作機(jī)制;通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，“十一五”期間，上海已新建、更新漁政執(zhí)法船艇30余艘，有效增強(qiáng)了漁政執(zhí)法管理力量。

據(jù)上海市副市長(zhǎng)彭沉雷介紹——

上海市在“依法興漁”的同時(shí)，堅(jiān)持“依法護(hù)漁”，落實(shí)綜合管控措施，全力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示要求，結(jié)合崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，出臺(tái)長(zhǎng)江捕撈漁船減船拆解政策。上海市在全國(guó)率先實(shí)施退捕禁捕，自2018年8月起，長(zhǎng)江上海段開(kāi)始實(shí)施常年禁捕，185艘長(zhǎng)江捕撈漁船全部退出捕撈，提前完成中央對(duì)長(zhǎng)江退捕的2020年工作目標(biāo)。

目前，上海市已實(shí)施海洋捕撈“雙控”制度，嚴(yán)格落實(shí)禁休漁制度，嚴(yán)格加強(qiáng)海洋伏休、長(zhǎng)江禁漁、內(nèi)陸水域禁漁期管理，實(shí)現(xiàn)“船進(jìn)港、網(wǎng)入庫(kù)、人上岸”的管理目標(biāo)。近年來(lái)，上海每年舉辦長(zhǎng)江口珍稀水生物增殖放流活動(dòng)，積極探索建設(shè)長(zhǎng)江口海洋牧場(chǎng);推廣綠色養(yǎng)殖，助力水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展;明確水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)要求，在全市推進(jìn)節(jié)能減排的水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式。通過(guò)推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合”模式，目前上海全市稻漁工作面積達(dá)6100畝，種養(yǎng)總產(chǎn)量達(dá)2100余噸。

此外，近年來(lái)上海市加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立監(jiān)管抽檢、準(zhǔn)出、問(wèn)責(zé)等工作程序，推行檔案漁業(yè)制度、地產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)出制度、地產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，使地產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。

大力開(kāi)展海上巡查，堅(jiān)決維護(hù)海洋漁業(yè)資源

近期，記者隨全國(guó)人大漁業(yè)法執(zhí)法檢查組就中國(guó)海警局第一局貫徹實(shí)施漁業(yè)法情況進(jìn)行調(diào)研。該局于2019年4月1日正式掛牌成立，按照海警局年度工作計(jì)劃，已將海洋漁業(yè)監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，除必須擔(dān)負(fù)釣魚(yú)島海域巡航任務(wù)安排外，全力保障海洋漁業(yè)監(jiān)管，確保海區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)安全。2019年7月10日，中國(guó)海警局正式開(kāi)通海上報(bào)警電話(huà)95110，截止到10月14日，共收到各類(lèi)警情21起，其中涉漁類(lèi)11起、治安類(lèi)5起。

“做好涉外漁業(yè)管控，維護(hù)漁民利益走向深藍(lán)是海警局的使命。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海警局自成立以來(lái)主動(dòng)走訪(fǎng)上海市人民檢察院第三分院等涉海部門(mén)，正逐漸完善行刑銜接機(jī)制、初步了解涉刑案件相關(guān)對(duì)接問(wèn)題，為理順下一步案件對(duì)接機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合《漁業(yè)法》執(zhí)法調(diào)研，中國(guó)海警局建議：加強(qiáng)對(duì)漁民的日常管理教育，廣泛宣傳國(guó)家制止越界捕撈的政策法規(guī)，引導(dǎo)漁民遵守有關(guān)協(xié)議規(guī)定，配合外方軍警正常檢查。建議全國(guó)人大參照《侵權(quán)法》第49條規(guī)定，在《漁業(yè)法》或《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》中增加船舶所有人負(fù)責(zé)制，明確船舶所有人在船舶使用人發(fā)生違法行為后，承擔(dān)一定的法律責(zé)任……

各方反饋：迫切需要出臺(tái)綜合性漁業(yè)地方性法規(guī)

在相關(guān)漁業(yè)法執(zhí)法調(diào)研會(huì)上，彭沉雷提到，盡管上海在貫徹實(shí)施《漁業(yè)法》中做了大量工作，也取得了一定的成效，但總體來(lái)看，本市漁業(yè)配套法規(guī)規(guī)章還不夠健全，多數(shù)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。由于現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)章比較分散，法律效應(yīng)還不太明顯，迫切需要出臺(tái)一部綜合性的漁業(yè)地方性法規(guī)。

問(wèn)題一：地方立法較分散，法規(guī)建設(shè)落后。比如：《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定》制定年代較久，已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前上海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，且存在操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步細(xì)化;《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》存在不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的諸多問(wèn)題以及與所依據(jù)的上位法規(guī)定不一致的情形;《上海市漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用實(shí)施辦法》存在資源費(fèi)征收金額確定方式與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題;《上海市長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)管理辦法》存在法律效力不夠強(qiáng)、管理權(quán)限及職責(zé)不夠明晰等問(wèn)題。

問(wèn)題二：手段措施少，水上一線(xiàn)執(zhí)法難。對(duì)于水上執(zhí)法而言，當(dāng)前《漁業(yè)法》規(guī)定的罰款額度滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與違法者的高額牟利相比，明顯過(guò)低;執(zhí)法強(qiáng)制性不足，第48條設(shè)定了暫扣漁具或漁船的強(qiáng)制措施，但實(shí)施的前置條件較多，現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行。同時(shí)為逃避法律制裁，非法捕撈漁船在水上采取各種手段阻撓登臨檢查，現(xiàn)行規(guī)定未賦予執(zhí)法人員強(qiáng)制登臨權(quán)和抗拒執(zhí)法行為的處罰權(quán)限……

后記：令人欣喜的是，記者從上海市司法局了解到，目前《上海市長(zhǎng)江中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例》已列入2019年市人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式項(xiàng)目;同時(shí)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》已納入2018—2022上海市人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式項(xiàng)目。一切正在有條不紊地進(jìn)行中……