丁 惠

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、人口的不斷增加和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了資源的大量消耗，使得生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，生態(tài)問(wèn)題日漸突出。 當(dāng)前，我國(guó)正處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，主要矛盾也轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要間的矛盾。 新時(shí)期內(nèi)，江蘇提出了建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的奮斗目標(biāo)，成為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗(yàn)省。 盡管生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平逐漸提高，但經(jīng)濟(jì)大省和資源小省的江蘇的生態(tài)問(wèn)題尚未得到實(shí)質(zhì)性改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾仍較為突出，一些環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，如空氣污染。 根據(jù)2017 年《江蘇環(huán)境公報(bào)》，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為68%，較2016 年70.2%下降2.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中13 個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

一、 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的突出、生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展和“質(zhì)量”概念的提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注熱點(diǎn)。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)對(duì)象主要分為兩類：生態(tài)類型區(qū)和行政區(qū)。 生態(tài)類型區(qū)主要包括山地、平原、濕地、水域等；行政區(qū)主要包括省、城市、農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶等。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究主要包括兩個(gè)方面：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法的選擇。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要包括以自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的歸類分層方法和壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型(PSR)及其擴(kuò)展模型。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法主要包括熵權(quán)法、層次分析法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。 顧成林和李雪銘采用專家打分法、層次分析法和模糊綜合評(píng)判法從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)角度構(gòu)建大連市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的模型；呂雄鷹通過(guò)構(gòu)建壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型，采用主成分分析法對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；呂文青和李業(yè)錦運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合的方法，從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)對(duì)北京市人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；卿青平和王瑛通過(guò)構(gòu)建驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)模型，采用逐層縱橫向拉開(kāi)檔次法對(duì)省域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行研究；徐麗婷從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)文明進(jìn)步，利用熵權(quán)—TOPSIS 法對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了分析。

目前關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究成果較多，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)選取和層次劃分主觀性較強(qiáng)，且以通用指標(biāo)為主；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法由主觀賦權(quán)法向主客觀賦權(quán)法相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 本文從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，采用客觀賦權(quán)的熵權(quán)法和障礙度模型，對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、 數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2006～2017 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

為使指標(biāo)具有可比性，采取極差標(biāo)準(zhǔn)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除單位和量綱的影響，即當(dāng)指標(biāo)為正向時(shí)，Yij＝(Xj-Xmin)/(Xmax-Xmin)；當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向時(shí)，Yij＝(Xmax-Xj)/(Xmax-Xmin)。 其中Yij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Xj為第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。

(二)構(gòu)建指標(biāo)體系

根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)組合成的復(fù)合系統(tǒng)。 生態(tài)資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展動(dòng)力，為人類生存提供了良好的環(huán)境；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成一定的破壞，會(huì)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；人們受教育水平的提高和精神生活的豐富，能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使自然和經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提高。 這三者相互影響，相互促進(jìn)，相互制約。

依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、可操作性、可獲得性原則，本文從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)出發(fā)，構(gòu)建江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系。 自然生態(tài)系統(tǒng)主要包括資源環(huán)境、環(huán)境污染和環(huán)境治理，體現(xiàn)資源環(huán)境狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用。 經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)潛力，通過(guò)人均GDP、人均財(cái)政收入等指標(biāo)表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)科教支出占比財(cái)政支出之比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)等，從而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)潛力。 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)主要包括人口因素和基礎(chǔ)設(shè)施，表現(xiàn)了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和改善。 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如表1 所示。

表1 江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(三)熵權(quán)法

熵權(quán)法依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化幅度對(duì)指標(biāo)的影響確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，是一種客觀賦權(quán)法，能規(guī)避人為賦權(quán)的主觀性。 評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化幅度越大，則其熵值越小，其指標(biāo)權(quán)重越大。 基本計(jì)算原理如下：

1. 設(shè)有n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，m年，指標(biāo)矩陣為Xij(i＝1，…，m；j＝1，…，n)，用極差標(biāo)準(zhǔn)法做標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣yij，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到：

2. 計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵

3. 第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

4. 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

(四)障礙度模型

在江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，引入障礙度模型，分析某項(xiàng)指標(biāo)和某類指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。障礙度模型主要涉及三個(gè)衡量指標(biāo)，即因子貢獻(xiàn)度Fi、指標(biāo)偏離度Ii和障礙度Pi。

1. 計(jì)算因子貢獻(xiàn)度和指標(biāo)偏離度

2. 計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)和準(zhǔn)則層對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的障礙度

其中Wi表示第i個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；Xij表示第i個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)所屬的第j個(gè)準(zhǔn)則層的權(quán)重；xij表示標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

三、 結(jié)果分析

(一)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

從圖1 中可以看出，2005～2016 年間江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2005 年的0.3276 上升到2016 年的0.6477，年均增幅為2.67%。 2005～2006 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，由2005 年的0.3276 下降為2006年的0.3034，該時(shí)間段內(nèi)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以工業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)廢水、二氧化硫、煙粉塵、工業(yè)固體廢物等污染物排放量較高，且在環(huán)境的治理方面，無(wú)論是污染治理的投入還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都較少。 2006～2016 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，可以根據(jù)導(dǎo)致其變化的原因分為兩個(gè)階段。 第一階段，2006 ～2008年，自然生態(tài)系統(tǒng)是江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要原因，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率和造林面積的增加以及污染物排放的減少使得自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量指數(shù)增加，從而使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上升。 此外，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和完善也促使生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。 第二階段，2009 ～2016年，經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)成為影響江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的主要因素，究其原因是江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 其中，2010 年到2011 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量略微下降的主要原因是，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大的變化，由9064 萬(wàn)噸變?yōu)?0475.4979 萬(wàn)噸。

圖1 2005～2016 年江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)

2005～2016 年，江蘇省自然生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)從2005 年的0.165增長(zhǎng)到2016 年的0.2301，期間呈波動(dòng)式變化，總體呈上升趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)從2005 年的0.122 增長(zhǎng)到2016年的0.2525，除2006～2008 年下降，其余年份均上升，總體呈上升趨勢(shì)；社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)從2005 年的0.0406 增長(zhǎng)到2016 年的0.165，除2005～2006 年下降外，其余年份均上升，總體表現(xiàn)為上升。 從整體而言，經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)變化幅度最大，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)次之，自然生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)最小。 從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)和投資方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，會(huì)使經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)成為江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量增長(zhǎng)的主要因素。

(二)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量障礙度診斷

根據(jù)障礙度計(jì)算公式，計(jì)算出江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各個(gè)指標(biāo)的障礙度，得出各要素層的障礙度，同時(shí)列出2005 ～2016 年由大到小排序的前七個(gè)障礙因子進(jìn)行分析。

1. 要素層障礙度診斷分析

由表2 可知，各要素層指標(biāo)對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的障礙度的變化各不相同。 資源環(huán)境、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)潛力、人口的障礙度都呈波浪式變化，在增減間不斷變動(dòng)；環(huán)境污染對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制約程度雖在2019 ～2011 年和2012 ～2014年兩段時(shí)間內(nèi)增加，但總體仍呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施的障礙度基本表現(xiàn)為下降，分別由2005 年的21.19、9.98 減少到2016 年的14.09、0；經(jīng)濟(jì)潛力。 從各要素層指標(biāo)的障礙度均值和整體變動(dòng)而言，要素層可以分為三個(gè)層次。第一層次包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)潛力，是主要的障礙因子，其中經(jīng)濟(jì)潛力對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制約程度最大。 第二層次包括環(huán)境污染、環(huán)境治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有較大的影響；除2016 年環(huán)境治理的障礙度明顯高于環(huán)境污染外，環(huán)境污染的影響更大。 第三層次包括資源環(huán)境、人口、基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制約性相對(duì)較小；其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷完善使之對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響不斷下降至零。

表2 2005～2016 年江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素層障礙度(%)

2. 指標(biāo)層障礙度診斷分析

由表3 可以看出，2005 ～2011 年，障礙度較大的指標(biāo)主要是工業(yè)增加值占GDP 比重、科教支出占地方財(cái)政支出之比(以下簡(jiǎn)稱“科教占比”)、高新技術(shù)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)占比、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均GDP、人均財(cái)政收入，障礙因子主要集中在經(jīng)濟(jì)潛力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力要素層。 其中2005 ～2006 年，工業(yè)增加值占GDP 比重指標(biāo)的障礙度最高；2007 ～2011 年，科教占比指標(biāo)成為最大的障礙因子，且障礙度不斷增大。 2012～2016 年，科教占比、人均財(cái)政收入、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、人均耕地面積、第三產(chǎn)業(yè)占比對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起主要的制約作用，其中2012～2014 年障礙因子主要集中在經(jīng)濟(jì)潛力要素層，2015 ～2016 年，盡管科教占比和人均財(cái)政收入的影響程度最大，但環(huán)境污染要素層的工業(yè)固體產(chǎn)生量和環(huán)境治理要素層的工業(yè)廢物綜合利用率、環(huán)境污染治理投資占GDP 比重、造林總面積的影響程度也在不斷增加。整體而言，2005 ～2016 年，排名前七的障礙度因子的綜合指數(shù)從53.72 上升至94.78，這表明江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制約因素更加集中于幾個(gè)指標(biāo)，其他指標(biāo)制約效果越來(lái)越小，從而使江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高和優(yōu)化能夠更加集中和更加具有針對(duì)性。

表3 2005～2016 年江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)層主要障礙度因子(%)

四、 結(jié)論與建議

上文運(yùn)用熵權(quán)法和障礙度模型對(duì)江蘇省2005 ～2016 年間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了分析，熵權(quán)法評(píng)價(jià)結(jié)果表明江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈良好的上升趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)度逐漸增加；障礙度模型顯示經(jīng)濟(jì)潛力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響較大，主要的障礙因子是科教支出占地方財(cái)政支出之比和人均財(cái)政收入，環(huán)境污染和環(huán)境治理要素層的指標(biāo)的制約作用也較大。 為提高江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，主要可以從提高經(jīng)濟(jì)潛力和加大環(huán)境治理力度兩方面著手，具體措施如下：

(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)潛力

2015～2017 年，江蘇省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率分別為51.8%、46.5%；38.7%、60.8%；42.4%、56%。 2016年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率第一次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但2017 年較2016 年略有下降。 根據(jù)數(shù)據(jù)和障礙度因子診斷，江蘇需繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)展的依賴。為使江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，政府必須增加科技和教育的財(cái)政支出，培養(yǎng)、引進(jìn)高技術(shù)人才，促使技術(shù)創(chuàng)新；搭建中小科技企業(yè)的交流交易平臺(tái)，整合互補(bǔ)資源，增加對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；優(yōu)化蘇南蘇中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，增加研究支出投入，鼓勵(lì)蘇北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增強(qiáng)揚(yáng)子江城市群的對(duì)外開(kāi)放度、集聚和融合發(fā)展，推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)、綠色金融業(yè)等發(fā)展；促進(jìn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如物流業(yè)、風(fēng)能潮汐能等新能源開(kāi)發(fā)使用、船舶制造工業(yè)的發(fā)展等；鼓勵(lì)引導(dǎo)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)利用好自身良好的生態(tài)資源，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)以綠色、健康、體驗(yàn)為主的生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)加大環(huán)境綜合治理力度

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境污染和環(huán)境治理對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也具有一定的制約作用。 為提高江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，政府需加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)、化工園區(qū)的管理、監(jiān)督、抽查、回訪；對(duì)易發(fā)生、極大可能發(fā)生環(huán)境重大污染的企業(yè)和其一線員工進(jìn)行環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范的培訓(xùn)，同時(shí)政府和企業(yè)都需制定完善環(huán)境突發(fā)事件預(yù)案、處理和懲治方案；鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)施，增加排污和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施；重視生活和農(nóng)業(yè)污染源，形成規(guī)范的監(jiān)管和治理；通過(guò)增加造林面積、降低建設(shè)用地使用強(qiáng)度等，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；增加群眾和政務(wù)直接服務(wù)人員環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染等相關(guān)知識(shí)的普及和深化教育，讓群眾監(jiān)督企業(yè)和政府，讓政府更有效率和更好地為群眾服務(wù)，從而使群眾放心和安心。