許華 王瑩

[提要] “十三五”時(shí)期陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長迅猛，但仍存在協(xié)同發(fā)展滯后、自主科創(chuàng)能力薄弱、人才儲(chǔ)備不充裕等問題。本文剖析陜西省八大行業(yè)制約因素，提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)綠色發(fā)展理念、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提高自主科創(chuàng)能力及完善人才支撐體系等舉措，以期提升陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭能力。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);競爭力;對(duì)策

基金項(xiàng)目：陜西省社科界2019年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目：“陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力評(píng)價(jià)及提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019C018）;陜西高校新型智庫（化工助劑及新材料發(fā)展研究中心）開放基金：“陜西省新材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ACNM-201901）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年1月3日

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵方向。為積極響應(yīng)《中國制造2025》、“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家政策，陜西省制定《陜西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在短短幾年時(shí)間，在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)已有一定程度的積累，但仍存在許多不足，如何更好提升陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力已上升為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長額為15，082，000萬元，占省內(nèi)全部地區(qū)GDP的9.4%，增幅高于省平均GDP的3.6%;2015年實(shí)現(xiàn)增長額1，834，000萬元，達(dá)到省內(nèi)全部地區(qū)GDP的10.1%，增幅高于省平均GDP的4.4%。通過各級(jí)政府有關(guān)部門及各個(gè)企業(yè)的共同努力和開拓進(jìn)取，2018年共完成增長額2，649.9億元，占省內(nèi)全部地區(qū)GDP的10.8%，增幅高于省平均GDP的2.1%，實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸均衡。2018年陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)方向都有飛速的進(jìn)步。信息技術(shù)全省領(lǐng)跑，增加值較上年上升17.8%，生物產(chǎn)業(yè)份額提升7.1%，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)份額較上年提高11.1%，新材料產(chǎn)業(yè)份額提升4.1%。目前，兩大能源行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相較于其他產(chǎn)業(yè)還有很大的上升空間。同年，省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)增長額237億元，占八大產(chǎn)業(yè)的8.9%，增長效率為10%;新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值54.1億元，增速為11.8%。與此同時(shí)，政府大力推行居民使用清潔能源汽車，出臺(tái)了一系列意見和辦法，人們對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)將強(qiáng)勢帶動(dòng)兩大行業(yè)份額的快速增長。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度最高，多集中在西安，大唐電信公司、三星半導(dǎo)體等龍頭企業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)化集群迅猛發(fā)展。生物產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，咸陽、楊凌在中醫(yī)藥原材料加工生產(chǎn)方面有一定地位;陜南三市多集中在中醫(yī)藥原材料種植業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集中在西安、漢中、寶雞，西安西飛、寶雞秦川、漢中千山航空電子等企業(yè)均在此領(lǐng)域有著不可撼動(dòng)的號(hào)召能力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中在西安、榆林、延安，其中延安的延長石油相對(duì)優(yōu)勢較強(qiáng)，成為能源化工基地環(huán)保典范。新能源產(chǎn)業(yè)集中擴(kuò)張地點(diǎn)在西安和漢中，中核陜西鈾濃縮公司、西安市金風(fēng)科技、西電集團(tuán)等領(lǐng)跑全省該產(chǎn)業(yè)的極速成長。新材料產(chǎn)業(yè)集中在寶雞、渭南、西安，寶雞市寶鈦集團(tuán)在鈦產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭。新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要分布在西安，陜汽集團(tuán)、比亞迪公司無論是科研創(chuàng)新還是產(chǎn)品銷量均處在行業(yè)領(lǐng)軍地位。

二、陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力提升制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展滯后。省內(nèi)各個(gè)高校和研發(fā)團(tuán)隊(duì)等擁有雄厚的人力資源優(yōu)勢，但這些科技資源并沒有真正與省內(nèi)已有本產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新，未能與協(xié)同科創(chuàng)中心、公司的技術(shù)研發(fā)人員等之間展開合作，不能形成有競爭力的合作聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作創(chuàng)新能力較差。陜西省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)間的集群作用效果甚微，不能將各個(gè)領(lǐng)域所專長的知識(shí)緊密的聯(lián)系起來。

（二）產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有待提高。政府大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長，但由于該產(chǎn)業(yè)起步較晚，其資源的利用率較低，因此會(huì)在一定程度上危害環(huán)境。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合能耗產(chǎn)出率僅為13.6%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，但SO2排放量和固體廢物產(chǎn)生量等卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。陜西省八大產(chǎn)業(yè)整體增長額的比重雖然逐年提高，但是相較于國內(nèi)平均水平仍然存在著不可忽視的距離。有資料顯示，陜西省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入與江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)相差10倍以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)效應(yīng)及較大程度低于中部其他省份，與湖南和湖北等省份有8成或3成比例的距離。

（四）自主創(chuàng)新能力薄弱。企業(yè)持續(xù)技術(shù)研發(fā)是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)快速革新的關(guān)鍵途徑，自身科研實(shí)力的增強(qiáng)離不開科技經(jīng)費(fèi)的投入。據(jù)資料顯示，省內(nèi)R&D投入費(fèi)用僅為4，609，000萬元，僅為全國（R&D）投入經(jīng)費(fèi)的2.1%;陜西全省的R&D人員全時(shí)當(dāng)量為92，618人/年，省內(nèi)公司R&D人員全時(shí)當(dāng)量為45，052人/年，R&D人員占就業(yè)人員的0.23%，這遠(yuǎn)低于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。

（五）產(chǎn)業(yè)人才機(jī)制不完善。高精尖技術(shù)人才是新興產(chǎn)業(yè)革新的核心因素。陜西省內(nèi)人員分布結(jié)構(gòu)不合理，75%的具有專業(yè)技術(shù)能力的人員大都服務(wù)于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，其中的絕大多數(shù)又聚集在機(jī)關(guān)、研發(fā)中心和高校中，部分地區(qū)公司高科技精英匱乏。人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能滿足新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，2018年陜西省普通高等教育本?？飘厴I(yè)生共有311，010人，其中博士研究生2，819人，碩士研究生27，940人，本科生169，633人。

三、陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力提升對(duì)策

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。第一，打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部共享經(jīng)營模式。不同行業(yè)合并聚集是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化趨勢。構(gòu)建信息技術(shù)共享機(jī)制，及時(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及創(chuàng)新進(jìn)程與所有參與者充分交流。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相關(guān)技術(shù)的高等院校和科研院所積極參與到各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新陣營中來，以提升產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同成熟度。第二，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制。省內(nèi)各個(gè)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)等擁有雄厚的人力資源優(yōu)勢，通過研究團(tuán)隊(duì)的形式參與協(xié)同創(chuàng)新，與協(xié)同科創(chuàng)中心、公司的技術(shù)研發(fā)人員等之間展開合作，加強(qiáng)精英人員更多領(lǐng)域、更多角度的溝通與協(xié)作。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念。把握好以安全生產(chǎn)、綠色經(jīng)營為風(fēng)向標(biāo)的環(huán)保生產(chǎn)理念，出臺(tái)更貼合實(shí)際、更適用企業(yè)的惠民政策，營造從上到下綠色環(huán)保的企業(yè)發(fā)展方向，努力打破技術(shù)制衡，將各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，打造一條以高精尖技術(shù)為基礎(chǔ)的新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。一是完善以綠色工業(yè)為理念的產(chǎn)業(yè)體制，依托技術(shù)研發(fā)打造流水線式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)充和環(huán)境穩(wěn)定的均衡發(fā)展。二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流下，建立環(huán)保的科技工作機(jī)制，將站后的技術(shù)研發(fā)與站前的實(shí)體經(jīng)營有效結(jié)合，用新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)媒體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的革新，不斷提升資源利用率和降低經(jīng)營成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合并加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)正向循環(huán)經(jīng)營。

（三）加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升速度。第一，完善市場推廣示范體系。將航空航天制造、高端裝備制造等重頭行業(yè)作為模版，擴(kuò)大行業(yè)的規(guī)模。例如，在新材料產(chǎn)業(yè)中選擇寶鈦集團(tuán)作為該行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，認(rèn)真研學(xué)并探究該企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，打造屬于本企業(yè)的獨(dú)特發(fā)展模式。第二，完善產(chǎn)業(yè)金融支撐體系。陜西要抓住“一帶一路”倡議的絕好時(shí)機(jī)，建立以公司投資為載物的投資模式，為新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的投融資行為鋪就道路，建立健全擴(kuò)融市場的監(jiān)管機(jī)制，吸引更多優(yōu)勢資本并將其運(yùn)用到各種亟待注入資金新生產(chǎn)業(yè)中去。第三，健全科技創(chuàng)新項(xiàng)目孵化流程。建立專門指導(dǎo)科創(chuàng)專利產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)想法實(shí)踐化、惠民政策落地化的專門服務(wù)于將高水平成果產(chǎn)品化的孵化基地。為具有良好前景的項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼、快捷落戶、投融資風(fēng)控、建設(shè)用地免稅等一條龍工商行政服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）提高自主創(chuàng)新能力。在不斷深入的企業(yè)改制基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求更新產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)設(shè)計(jì);在創(chuàng)新活動(dòng)中，要根據(jù)自身的特點(diǎn)，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。政府應(yīng)弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)、勇于進(jìn)取的信念，重視信任與合作文化的建立，并在不影響本省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金，努力將自身科技水平接軌國際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面化被動(dòng)為主動(dòng)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。其一，保障人才流動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)打造吸納創(chuàng)造型精英的“直通綠卡”，解決被招募人員的戶口、住宅、生活保障、子女上學(xué)等問題。同時(shí)，政府要持續(xù)豐富人才落戶福利領(lǐng)域;企業(yè)應(yīng)定時(shí)變動(dòng)內(nèi)部員工崗位結(jié)構(gòu)，盡最大可能來豐富其對(duì)研究的積極性。其二，培育研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聚集創(chuàng)新人才。要締造充分且優(yōu)質(zhì)的科研條件，不斷吸納來自各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，并以此為優(yōu)勢招募更多具有科創(chuàng)才能的有志之士，使精英在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研基地等能最大限度地施展能力，吸引和集聚更多高精尖、高水平人員，組建和培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。其三，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸納并培育創(chuàng)新人才。首先，薪酬激勵(lì)。企業(yè)應(yīng)將薪酬與智力要素、科技成果等創(chuàng)新性人才的工作業(yè)績結(jié)合起來，引導(dǎo)創(chuàng)新性人才技術(shù)入股和持股經(jīng)營。同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立創(chuàng)新人才崗位津貼、創(chuàng)新項(xiàng)目津貼等獎(jiǎng)項(xiàng)，突出表彰為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和技術(shù)革新做出卓越貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)體。其次，人文激勵(lì)。公司必須為創(chuàng)新性人才搭建舒心、融洽的正向人際交往氛圍，為他們提供溫馨和諧的工作條件。

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