王國(guó)斌 蔣飄逸

[摘要]2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情在中國(guó)大地?zé)o情蔓延，可以說(shuō)，此次疫情是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下公共危機(jī)處理體系的一次直接考驗(yàn)。面對(duì)如此大的公共危機(jī)，僅僅依靠政府的單一力量很難迅速、快捷地形成應(yīng)對(duì)策略。自2003年“非典”以來(lái)，我國(guó)就格外重視對(duì)社會(huì)動(dòng)員策略的研究。簡(jiǎn)言之，對(duì)社會(huì)動(dòng)員策略相關(guān)方面進(jìn)行探究是對(duì)當(dāng)下公共危機(jī)處理的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。不難看出，此次疫情阻擊戰(zhàn)，側(cè)面暴露出各個(gè)部門(mén)諸多不足及短板。因此，以政府為主導(dǎo)，最大限度地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源是此次應(yīng)對(duì)危機(jī)的重中之重。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;公共危機(jī);動(dòng)員模式;維度分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63-3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）03-0038-05

自2020年1月伊始，新冠病毒由湖北武漢為中心爆發(fā)，開(kāi)始向全國(guó)輻射開(kāi)來(lái)，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織齊上陣，全面保障人民的基本利益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要全力確保人民群眾生命安全和身體健康。截止2020年2月16日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布全國(guó)現(xiàn)有新型冠狀病毒肺炎確診病例70548例，重癥病例11272例，累計(jì)死亡病例1770例[1]?？梢哉f(shuō)，全國(guó)正面臨著一個(gè)巨大的公共危機(jī)考驗(yàn)，面對(duì)這一困境，習(xí)近平總書(shū)記指出：“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)?！盵2]在這一過(guò)程中更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，必將成為此次病毒阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

一、重大疫情下，公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員策略模式

（一）以政府為主導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員模式

眾所周知，2003年的“非典”、2008年的汶川大地震、2010年的玉樹(shù)地震、2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)等重大突發(fā)性公共危機(jī)事件中，政府對(duì)社會(huì)諸多資源具有整合和利用的顯著作用。

以新型冠狀病毒肺炎的實(shí)際發(fā)展為例，可以說(shuō)，只有政府才能最大限度地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員以及整合社會(huì)資源馳援武漢。但社會(huì)動(dòng)員的主體是多元的，但力量也是不均衡的。以當(dāng)下參與疫情阻擊戰(zhàn)的社會(huì)多種力量而言，只有政府才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)動(dòng)員的核心環(huán)節(jié)及領(lǐng)導(dǎo)作用。新年伊始，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)政治局常委會(huì)會(huì)議并作出兩項(xiàng)重大決定。其一黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作;其二黨中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出領(lǐng)導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任?！盵3] 2020年1月23日，湖北武漢新型冠狀病毒肺炎防控指揮部發(fā)出通告“自2020年1月23日10時(shí)起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫停運(yùn)營(yíng);無(wú)特殊原因，市民不要離開(kāi)武漢，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉”[4]。可以說(shuō)，政府在社會(huì)動(dòng)員方面具有制度化的優(yōu)勢(shì)。在組織協(xié)調(diào)方面，政府具備其他社會(huì)團(tuán)體所不具有的社會(huì)動(dòng)員能力;在制度方面，政府可以通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行治理應(yīng)對(duì)，尤其可以對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行激勵(lì)和約束。面對(duì)滯留在海外的湖北公民，中國(guó)政府決定盡快派出民航包機(jī)將他們接回祖國(guó)，進(jìn)而彰顯出祖國(guó)對(duì)公民的人性關(guān)懷。可以說(shuō)，相對(duì)于其他社會(huì)團(tuán)體而言，中國(guó)政府在社會(huì)動(dòng)員方面有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家的傳統(tǒng)特性決定著國(guó)家或者政府在公共危機(jī)社會(huì)動(dòng)員方面占據(jù)著不可撼動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。基歐漢與奈指出，與其說(shuō)新治理反映了國(guó)家主權(quán)的衰落，不如說(shuō)體現(xiàn)了主權(quán)的強(qiáng)大適應(yīng)性及回應(yīng)性。換言之，國(guó)家或政府在公共危機(jī)治理中扮演重要角色，其地位是不言而喻的，其社會(huì)動(dòng)員能力也占據(jù)著主導(dǎo)地位。也就是說(shuō)，在公共危機(jī)治理全球化、國(guó)家治理現(xiàn)代化的今天，政府仍是扮演著最重要的主體角色。

（二）以社會(huì)組織或公民為主導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員模式

政府在此次新型冠狀病毒阻擊戰(zhàn)中扮演著重要的角色，但社會(huì)組織或個(gè)體公民仍然是不可忽視的重要力量。從1976年“唐山大地震”、1998年的“特大洪水”、2003年的“非典”、2008年的“汶川大地震”乃至2019年“新型冠狀病毒肺炎”，這一系列特大社會(huì)公共危機(jī)面前，我們清楚地看到除了人民子弟兵，還有一個(gè)無(wú)比龐大的群體，那就是各類(lèi)型的社會(huì)組織以及個(gè)體公民。

社會(huì)學(xué)家康豪瑟認(rèn)為，一個(gè)良性的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)三層結(jié)構(gòu)：政治精英—中層組織—民眾?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織及公民是良好社會(huì)的重要組成環(huán)節(jié)。獨(dú)立于政府力量之外的社會(huì)組織，能為政府與公民提供交往和討論的平臺(tái)，進(jìn)而增加公民的現(xiàn)實(shí)感。以山東省社會(huì)組織為例，一方有難，八方支援。2020年1月28日，山東援助武漢的350噸的優(yōu)質(zhì)蔬菜正式啟運(yùn)。疫情就是命令，時(shí)間就是生命。2010年1月27日，山東省平度市百勝醫(yī)療衛(wèi)生用品有限公司生產(chǎn)的74箱防疫物資將從青島起飛前往武漢。此外，根據(jù)武漢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院需求，海爾生物醫(yī)療緊急調(diào)配超低溫冰箱、藥品冷藏箱、血液低溫操作臺(tái)、生物安全柜等醫(yī)療設(shè)備共計(jì)65臺(tái)，這些醫(yī)療設(shè)備將用于援助包括正在建設(shè)的武漢火神山、雷神山醫(yī)院在內(nèi)的武漢醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，自疫情爆發(fā)以來(lái)，山東民企和民營(yíng)企業(yè)家迅速行動(dòng)，充分展示山東民企和民營(yíng)企業(yè)家的家國(guó)情懷和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，當(dāng)然這也是全國(guó)34個(gè)省的基本縮影。

以社會(huì)個(gè)體公民為例，一個(gè)個(gè)社會(huì)個(gè)體公民以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著“我是中國(guó)人”這一時(shí)代名詞。這其中不乏國(guó)際友人、海外華僑、退伍老兵、社會(huì)個(gè)體、影視明星乃至孩童都拿出壓歲錢(qián)去馳援武漢，這些天我們看到了諸多感人的一幕幕。影視明星的代表人物韓紅所購(gòu)的每一批物資，以及物資的捐贈(zèng)情況，都在韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)官方微博上進(jìn)行公布。此外，還有一些普通的社會(huì)公眾，他們?yōu)榘滓绿焓官I(mǎi)早餐、送水果，向他們表示慰問(wèn)。那些滯留在外省無(wú)法回家的湖北公民，各個(gè)省的民間團(tuán)體把他們妥善安置，讓他們感受到回家的溫暖，繼而起到維護(hù)社會(huì)安定的作用?？梢哉f(shuō)，為了打贏這場(chǎng)新型冠狀病毒防疫阻擊戰(zhàn)，上至政府，下至普通百姓，全民發(fā)力。為解決醫(yī)用藥品的匱乏，各大醫(yī)用、藥用企業(yè)協(xié)同發(fā)力，24小時(shí)上班、機(jī)器始終超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至一些普通群眾從海外代購(gòu)、人肉背回醫(yī)用物資無(wú)償捐贈(zèng)給醫(yī)院。重大疫情面前，很多黨員寫(xiě)下請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)請(qǐng)求馳援一線。習(xí)近平總書(shū)記指出，要在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員、干部在危難時(shí)刻挺身而出、英勇斗爭(zhēng)、扎實(shí)工作、經(jīng)受住考驗(yàn)。

二、重大疫情下，公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員策略的特征

在此次重大疫情公共危機(jī)中，社會(huì)動(dòng)員主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

（一）社會(huì)動(dòng)員主體的多元性

公共危機(jī)下的社會(huì)動(dòng)員打破政府與非政府之間的界限，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)團(tuán)體組織之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下疫情阻擊戰(zhàn)的社會(huì)團(tuán)體是多元的、方式是多樣的，政府、社會(huì)組織、個(gè)人都在以自身的實(shí)際能力貢獻(xiàn)自己的力量?？梢钥闯?，當(dāng)下的社會(huì)動(dòng)員已經(jīng)比2003年“非典”時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的模式更加完善、系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了主體之間的上下互通，保證其公共危機(jī)的協(xié)同處理、同步推進(jìn)。

（二）社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)層次的多樣性

此次疫情阻擊戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體的有效結(jié)合，同時(shí)也包括城市與城市之間、個(gè)人與組織之間、地方與中央之間的多層次、立體化的協(xié)同，最大程度地減少疫情的擴(kuò)散及疫情的感染范圍。各個(gè)社會(huì)主體之間有規(guī)律地進(jìn)行著協(xié)同合作、聯(lián)防布控，依據(jù)本區(qū)域之間的狀況，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等有效設(shè)備對(duì)臨近區(qū)域及時(shí)進(jìn)行信息的傳達(dá)，確保信息的及時(shí)、完整，進(jìn)而整合相關(guān)力量對(duì)疫情的發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)把握。

（三）社會(huì)動(dòng)員策略的開(kāi)放性

面對(duì)此次重大疫情，國(guó)家每天定時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布當(dāng)下對(duì)疫情防控的最新進(jìn)展，在一定程度上穩(wěn)定了社會(huì)秩序?？梢哉f(shuō)，公共危機(jī)的處理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)系統(tǒng)，而社會(huì)動(dòng)員是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)社會(huì)動(dòng)員策略進(jìn)行廣而告之，對(duì)整合系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)具有一定的促進(jìn)作用。面對(duì)當(dāng)下重大公共危機(jī)事件，必須對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)及資源進(jìn)行整合，及時(shí)公開(kāi)掌握的最新相關(guān)信息，凝聚社會(huì)各界的共同力量，才能保證此次疫情的順利度過(guò)。

（四）社會(huì)動(dòng)員目的一致性

此次疫情阻擊戰(zhàn)中，中華兒女全體動(dòng)員，其目的只有一個(gè)，就是在疫情中最大程度地保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員就是通過(guò)多方力量的合作，實(shí)現(xiàn)此次新型冠狀病毒肺炎人數(shù)的減少乃至最終消滅。當(dāng)然，此次疫情防控中也存在諸多問(wèn)題及不足，政府進(jìn)行了相關(guān)的問(wèn)責(zé)，完善并出臺(tái)系列法律法規(guī)，進(jìn)而確保疫情防控過(guò)程中，陣地后方可以給予最大限度的支持。

（五）社會(huì)動(dòng)員信息的及時(shí)性

此次疫情傳播具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，時(shí)間就是生命。因此，相對(duì)于社會(huì)動(dòng)員也必須做到及時(shí)有效，社會(huì)各個(gè)組織團(tuán)體必須迅速敏銳地做出反應(yīng)。相反，如果一旦出現(xiàn)時(shí)間的延誤，將造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)人民群眾的生命安全也將產(chǎn)生一定的威脅。因此，社會(huì)動(dòng)員信息的及時(shí)性顯得尤為重要。

三、重大疫情下，公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員策略的基本維度

就目前而言，此次疫情阻擊戰(zhàn)依然是困難重重，面對(duì)著每天日益增加的確診病例人數(shù)、死亡人數(shù)、疑似病例人數(shù)、醫(yī)學(xué)隔離人數(shù)，都時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著十四億中華兒女的心，疫情無(wú)情人有情。對(duì)疫情防控中的社會(huì)動(dòng)員策略進(jìn)行客觀地分析，將大大增強(qiáng)防控的力度及準(zhǔn)確性，勝利必將屬于偉大的中國(guó)人民。

（一）公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員策略的系統(tǒng)性分析

社會(huì)動(dòng)員的開(kāi)展主要表現(xiàn)在多元主體的系統(tǒng)運(yùn)作，“在一定水平上，組織結(jié)構(gòu)和資源在物理地理間的轉(zhuǎn)移，會(huì)影響到危機(jī)反應(yīng)的最終進(jìn)度和效率”[5]249。對(duì)其社會(huì)動(dòng)員的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行系統(tǒng)分析，將大大提高其疫情的控制力度。

社會(huì)動(dòng)員組織主體的多元化。社會(huì)動(dòng)員的主體多元化意味著其主體已經(jīng)不單單是政府，其主體正由單一的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N主體并存，其中包括企業(yè)、媒體、志愿者團(tuán)隊(duì)等非政府組織。當(dāng)下社會(huì)動(dòng)員的實(shí)質(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)向多結(jié)構(gòu)的立體轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成科學(xué)合理的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)，同時(shí)這也是未來(lái)社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)的邏輯起點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)主客體之間的內(nèi)部合作與多組織聯(lián)合?，F(xiàn)代化的社會(huì)動(dòng)員策略是一種多系統(tǒng)、有組織、有目的復(fù)合整體，這也是未來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)的一個(gè)發(fā)展方向。在此次疫情阻擊戰(zhàn)中，社會(huì)各個(gè)組織及團(tuán)體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，履行自身的職責(zé)，扮演各自的角色，共同應(yīng)對(duì)此次公共危機(jī)。在此次社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，是此次危機(jī)處理的核心。例如：2020年2月2日，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，軍隊(duì)抽調(diào)一千四百名醫(yī)護(hù)人員趕赴武漢火神山醫(yī)院承擔(dān)救治任務(wù)。至此，軍隊(duì)共籌組四千余名醫(yī)護(hù)人員援助湖北。此外，其他社會(huì)團(tuán)體也依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著輔助、合作、支持、媒介等的參與性作用。

社會(huì)動(dòng)員策略的專業(yè)化。社會(huì)動(dòng)員的專業(yè)化可以“最大限度地分散決策，使子系統(tǒng)能比較完全獨(dú)立地制定其最終決策;并且能最大限度地利用比較簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)方法，如市場(chǎng)機(jī)制，使決策子系統(tǒng)彼此聯(lián)系起來(lái)”[6]283。社會(huì)動(dòng)員的專業(yè)化可以使社會(huì)團(tuán)體直面公共危機(jī)，進(jìn)而明確其責(zé)任主體，這也是進(jìn)行公共危機(jī)處理的基礎(chǔ)所在。公共危機(jī)處理過(guò)程中社會(huì)動(dòng)員的專業(yè)化為其處理的效率及速度贏得了寶貴時(shí)間，同時(shí)也為其危機(jī)處理提供了專業(yè)化的應(yīng)對(duì)策略。

（二）公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員策略的戰(zhàn)略性管理

需要明確的是，公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員的戰(zhàn)略性管理的主導(dǎo)權(quán)屬于政府。社會(huì)動(dòng)員是處理公共危機(jī)過(guò)程中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是社會(huì)各個(gè)團(tuán)體組織并不具備總體的協(xié)調(diào)管理能力，只有政府才能將危機(jī)治理目標(biāo)及方式進(jìn)行一定的綜合。換言之，公共危機(jī)與突發(fā)災(zāi)難的處理，將是未來(lái)政府面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，依法應(yīng)對(duì)及處理公共危機(jī)的能力，即及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。政府應(yīng)堅(jiān)持依法處理公共危機(jī)、運(yùn)用合理的方式方法保證社會(huì)大局的整體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中由人治轉(zhuǎn)向法治。第一，政府要在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中依法遵循社會(huì)的整體秩序、具有法治思維、堅(jiān)持法治立場(chǎng)。第二，政府要在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督，事后還必須得到法律的認(rèn)可，加快完善危機(jī)治理的立法工作。

其次，危機(jī)處理過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本的原則。政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體在進(jìn)行疫情防疫斗爭(zhēng)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的基本原則，把人民群眾的生命安全放在第一位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如果離開(kāi)這一原則，那么社會(huì)動(dòng)員將成為“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。政府要有效節(jié)制自身的權(quán)力，合理使用其基本權(quán)力，采取合法的方式和手段處理公共危機(jī)，做到公正文明執(zhí)法。實(shí)踐證明，合法的方式、合理的原則、正確的遵循將大大提升公共危機(jī)的解決進(jìn)度及效率，從而進(jìn)一步節(jié)省時(shí)間，保證人民的根本權(quán)益。

最后，社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中保持自身的理性。在公共危機(jī)處理過(guò)程中，社會(huì)動(dòng)員中要保持其基本的理性，繼而使自身的效益實(shí)現(xiàn)最大化。社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中的理性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是高效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。社會(huì)各團(tuán)體以高度的責(zé)任感面對(duì)此次疫情，理性追求效率效益，以最高的投入獲取最大的產(chǎn)出，把疫情的損害力爭(zhēng)降低到最低，使危機(jī)轉(zhuǎn)化為生機(jī)。二是社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中的善治與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效結(jié)合。此次疫情社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中秉承自由、平等、民主、文明、和諧、公平、法治的善治思維，同時(shí)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，將其理念融合到疫情防疫阻擊戰(zhàn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

（三）公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員策略的實(shí)踐性運(yùn)作

眾所周知，公共危機(jī)處理是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，而社會(huì)動(dòng)員是公共危機(jī)處理過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵所在，同時(shí)也是公共危機(jī)處理的基本因素，更是公共危機(jī)處理高效有序運(yùn)行的基本保障，它直接關(guān)系到公共危機(jī)處理的成敗。

其一，公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)的科學(xué)化?？梢哉f(shuō)，社會(huì)動(dòng)員是公共危機(jī)處理中的重要組成部分，更是公共危機(jī)處理的基本力量，是一種直接的整體性力量。在社會(huì)動(dòng)員組織科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，各部門(mén)之間才能進(jìn)行密切配合，保證其動(dòng)員過(guò)程中以政府為主體核心，協(xié)調(diào)社會(huì)其他非政府組織進(jìn)行緊密合作，保證疫情阻擊戰(zhàn)防控的精準(zhǔn)有效。其二，公共危機(jī)處理過(guò)程中社會(huì)動(dòng)員主體分工的合理化。簡(jiǎn)言之，分工的合理化是此次疫情阻擊戰(zhàn)的重要組成部分。社會(huì)動(dòng)員主體分工的合理化確保了權(quán)責(zé)清晰，目標(biāo)明確。其三，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的聯(lián)動(dòng)高效。自2003年“非典”開(kāi)始，社會(huì)上一些人開(kāi)始對(duì)公共危機(jī)處理過(guò)程中采用大規(guī)模動(dòng)員方式進(jìn)行批評(píng)，認(rèn)為這是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的思維和方法來(lái)處理危機(jī)，認(rèn)為公共危機(jī)應(yīng)該告別動(dòng)員，由國(guó)家或者政府進(jìn)行統(tǒng)一管理部署。但以此次疫情阻擊戰(zhàn)而言，可以看出公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員仍然是有必要的。危機(jī)過(guò)程中的社會(huì)動(dòng)員主體之間相互配合、協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，統(tǒng)一高效，保證了醫(yī)護(hù)工作者及相關(guān)人員對(duì)病毒防控的安定迅速。

（四）公共危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員策略的協(xié)同性部署

對(duì)于當(dāng)下疫情阻擊戰(zhàn)而言，社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中需要現(xiàn)代化的協(xié)同部署，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)新冠狀病毒肺炎的精準(zhǔn)布控。

社會(huì)動(dòng)員策略的協(xié)同有序。協(xié)同動(dòng)員是以政府、非政府組織、新聞媒體、社會(huì)公眾等社會(huì)各行各業(yè)的團(tuán)體，依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，通過(guò)各自的高效協(xié)同、緊密配合，進(jìn)而將公共危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)不利影響及損失降至最低，這也是社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中各方主體的共同目的所在?？梢哉f(shuō)，社會(huì)動(dòng)員策略中的協(xié)同有序是處理公共危機(jī)過(guò)程中尋求解決緊急問(wèn)題的基本辦法，同時(shí)也是各方主體超越自身利益局限，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)秩序整體穩(wěn)定的過(guò)程?？傮w而言，真正的協(xié)同有序是開(kāi)放、包容的合作關(guān)系。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家、民族所承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，最終為了維護(hù)國(guó)家利益。

社會(huì)動(dòng)員策略的技術(shù)支持。簡(jiǎn)言之，就是在其過(guò)程中依靠新興技術(shù)對(duì)其精準(zhǔn)布控，實(shí)現(xiàn)透明、高效的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，更加突顯科學(xué)性、技術(shù)性。以政府為核心的社會(huì)動(dòng)員策略實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)各群體之間的緊密配合，能夠運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等智能技術(shù)為輔助進(jìn)行公共危機(jī)的處理，實(shí)現(xiàn)多主體、多層次、立體化的綜合治理手段，進(jìn)而將效率及利益最大化、損失最小化，盡可能挽救生命。總體而言，在“五位一體”總體布局下，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，政府運(yùn)用高新技術(shù)手段進(jìn)行細(xì)密地排查，進(jìn)而從根本上消除公共危機(jī)產(chǎn)生的根源，提升公共危機(jī)處理的進(jìn)度，必要時(shí)要采取一定的非常規(guī)手段，保證廣大人民的生命健康等基本權(quán)益得到保護(hù)。

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