張伯瀚

[摘要]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述蘊(yùn)含著豐富的底線思維，在全面深化改革中要用底線思維的科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)改革。必須堅(jiān)持以四項(xiàng)基本原則、社會(huì)穩(wěn)定為改革總體底線不動(dòng)搖;必須深化底線思維在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用。在推進(jìn)改革中要避免急功近利、消極應(yīng)對(duì)和畫(huà)地為牢三種思想誤區(qū)，正確理解和運(yùn)用底線思維，實(shí)現(xiàn)改革效益最大化。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;新時(shí)代;全面深化改革;底線思維

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）03-0004-06

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以其嚴(yán)密的理論邏輯、豐富的內(nèi)涵論述、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，為在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了有力的思想保障。其中，關(guān)于全面深化改革的重要論述是新思想的重要組成部分，在黨的十九大報(bào)告中“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”中均有體現(xiàn)。黨的十八大后特別是十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“底線思維”，將其與戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維等一道列為全黨必須提高的科學(xué)思維能力。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述中蘊(yùn)含著豐富的底線思維，正確理解和運(yùn)用底線思維，是我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革的必備一課。

一、底線思維源于對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的考量

改革本身不是某一個(gè)具體領(lǐng)域，而是貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條鮮明主線，連接著歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了以改革開(kāi)放為主要標(biāo)志的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，從鄉(xiāng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)到政治、從實(shí)踐到理論，這場(chǎng)全方位的偉大覺(jué)醒帶來(lái)了對(duì)已有思想觀念、體制機(jī)制乃至利益格局的深刻調(diào)整。改革能不斷解放生產(chǎn)力、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也必須經(jīng)受深刻調(diào)整可能引起的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)、防止壞的結(jié)果發(fā)生成為各項(xiàng)改革必須遵循的基本原則。中國(guó)初期的改革以“摸著石頭過(guò)河”的方式從較為容易的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手逐步尋找出路，探索正確則效果顯著，一旦出錯(cuò)則可及時(shí)叫停。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新時(shí)代，隨著各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的聯(lián)系日益密切，全面深化改革要求的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，原有的從單一領(lǐng)域單一環(huán)節(jié)推進(jìn)改革的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的改革實(shí)踐。與此同時(shí)，處在加速轉(zhuǎn)型期的中國(guó)各種深層和淺層、舊有和新生的矛盾交織疊加，而正經(jīng)歷百年未有之大變局的世界也面臨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、逆全球化暗流涌動(dòng)、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織并存帶來(lái)的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在新時(shí)代，各領(lǐng)域的改革不能相互獨(dú)立、各自為政，而風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)單獨(dú)出現(xiàn)、孤立發(fā)生，很可能以風(fēng)險(xiǎn)綜合體的形式集中爆發(fā)。新時(shí)代的改革呈現(xiàn)出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的新特點(diǎn)，更要防止“一著不慎滿(mǎn)盤(pán)皆輸”的惡效應(yīng)。

習(xí)近平總書(shū)記作出了改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”的重大判斷，在充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜環(huán)境下推進(jìn)改革要“如履薄冰”“如臨深淵”。所以，應(yīng)當(dāng)慎重考量改革風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)和運(yùn)用底線思維能力。在中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系中，我們對(duì)“底線”這一概念有多種表述，例如：確保糧食安全的“耕地紅線”、城市開(kāi)發(fā)邊界的“控制線”、反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域的“高壓線”等等。從本質(zhì)上講，底線是一條邊界，或是一個(gè)臨界點(diǎn)，是事物保持自身狀態(tài)不發(fā)生變質(zhì)的最大限度。底線是沒(méi)有任何商量余地的最低要求，因?yàn)橥黄频拙€就意味著可能出現(xiàn)壞的結(jié)果。認(rèn)識(shí)底線，就是認(rèn)識(shí)事物保持自身狀態(tài)的“度”。底線思維意味著要從事物的最壞處考慮，防止最壞結(jié)果的發(fā)生。運(yùn)用底線思維就要充分考慮事物變化過(guò)程中可能產(chǎn)生的各種后果，劃定邊界來(lái)防止事物向不好的方面轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更好結(jié)果。改革要從紛繁復(fù)雜的思想觀念中凝聚共識(shí)，要革除體制機(jī)制多年的頑瘴痼疾，要打破利益固化的藩籬，勢(shì)必會(huì)造成被改革對(duì)象自身狀態(tài)的改變。但改革不是改向，變革不是變質(zhì)，掌握和運(yùn)用底線思維對(duì)改革來(lái)說(shuō)極為重要。當(dāng)我們的改革控制在劃定的邊界范圍內(nèi)時(shí)，被改革的對(duì)象性質(zhì)不會(huì)發(fā)生變化，會(huì)隨著改革的有效推進(jìn)逐步向好的方向發(fā)展;一旦改革的進(jìn)程超越我們劃定的邊界，事物就會(huì)變質(zhì)。突破底線的改革活動(dòng)最終必然導(dǎo)致事物徹底的質(zhì)變，必然會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)的接連爆發(fā)，最后造成改革的全面崩潰。因此，全面深化改革必須掌握和運(yùn)用底線思維，認(rèn)清底線、劃定底線、嚴(yán)守底線絕不動(dòng)搖。

二、全面深化改革必須堅(jiān)持的總體底線

第一，必須牢牢堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

在新時(shí)代，四項(xiàng)基本原則有新的時(shí)代體現(xiàn)，其中最根本的是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史維度來(lái)看，近代以來(lái)中華民族飽受戰(zhàn)亂之苦，地主階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)等政治力量都曾為救亡圖存探索出路，但無(wú)一例外均以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中靈活運(yùn)用馬克思列寧主義，拋棄了舊有的“城市中心論”革命道路，以農(nóng)村為基點(diǎn)帶領(lǐng)人民開(kāi)辟出一條符合中國(guó)國(guó)情的革命道路，成功完成民族解放和國(guó)家獨(dú)立的歷史重任，建立了社會(huì)主義基本制度。1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，不斷解放思想，破除原有的對(duì)社會(huì)主義和馬克思主義僵化認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了一條符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。中國(guó)向包括資本主義國(guó)家在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民生活，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由“學(xué)習(xí)世界”向“引領(lǐng)世界”的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)發(fā)展所取得的一切成就，從根本上講就是由于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)最先進(jìn)的政治力量選擇了最符合由于中國(guó)國(guó)情的革命和發(fā)展道路。從現(xiàn)實(shí)維度看，中國(guó)有九百六十多萬(wàn)平方公里的土地、近十四億人口、五十六個(gè)民族，東西南北無(wú)論在發(fā)展水平還是資源條件上都存在較大差異。我國(guó)既存在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力，也同時(shí)存在以手工、畜力、自然力為代表的相對(duì)落后的生產(chǎn)力;我國(guó)既有接受過(guò)高等教育、生活相對(duì)富裕的人群，也有文化程度偏低、生活在貧困線以下的人群。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，在當(dāng)今世界，沒(méi)有哪一種政治力量可以像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)超復(fù)雜大國(guó)的有效治理;同樣，也沒(méi)有哪一種發(fā)展道路能像中國(guó)特色社會(huì)主義道路一樣讓中國(guó)這樣一個(gè)超復(fù)雜大國(guó)的全體人民過(guò)上美好生活、走向共同富裕、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)不能在根本性問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤，所謂“根本性問(wèn)題”，就是方向問(wèn)題和道路問(wèn)題，這關(guān)系到改革發(fā)展的全局。發(fā)生“顛覆性錯(cuò)誤”，就是搞背離社會(huì)主義方向和否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革，走上改旗易幟的邪路。鄧小平把四項(xiàng)基本原則看作社會(huì)主義事業(yè)的根基，強(qiáng)調(diào)：“如果動(dòng)搖了這四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革”[2]14，他強(qiáng)調(diào)，“最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[3]56。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)推進(jìn)改革運(yùn)用底線思維，在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這條底線。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的新論斷。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路與堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同屬一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：如果否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)因失去領(lǐng)導(dǎo)核心而止步不前甚至倒退;假若偏離中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，中國(guó)共產(chǎn)黨就失去了為之奮斗的目標(biāo)方向和理想信念，黨就不能稱(chēng)為“共產(chǎn)黨”。二者緊密聯(lián)系互不可分，每一個(gè)都是中國(guó)的“阿喀琉斯之踵”。這個(gè)新論斷的提出在新的時(shí)代條件下豐富和發(fā)展了社會(huì)主義本質(zhì)理論，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)理論的再一次創(chuàng)新，更在新時(shí)代賦予四項(xiàng)基本原則鮮活的生命力。因此，在新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖，尤其要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖。

第二，必須牢牢堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度日益加深、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度持續(xù)躍升，我國(guó)在享受改革開(kāi)放帶來(lái)紅利的同時(shí)也必須應(yīng)對(duì)人口加速流動(dòng)和階級(jí)階層分化可能引起的不穩(wěn)定因素。首先，從我國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層狀況來(lái)看，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)兩大基本階級(jí)內(nèi)部已經(jīng)劃分出不同的社會(huì)階層，企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者、服務(wù)業(yè)員工等新社會(huì)階層也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)涌現(xiàn)。社會(huì)階層的多元化意味著思想觀念和利益表達(dá)的多元化，不同群體會(huì)使用不同方式表達(dá)自身訴求，這增加了保持社會(huì)穩(wěn)定工作的難度。其次，從社會(huì)總體需求狀況來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的新背景之下，人民不僅在物質(zhì)生活和精神生活上提出了更高要求，而且在關(guān)乎人的全面發(fā)展的新領(lǐng)域也產(chǎn)生了需要。在階級(jí)階層產(chǎn)生分化的基礎(chǔ)上，不同的社會(huì)群體的社會(huì)需要也不盡相同。在新時(shí)代，人民越來(lái)越需要活得有尊嚴(yán)、活得健康、活得有安全感。滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的新需要成為黨和政府在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要持續(xù)推進(jìn)的重大任務(wù)。中國(guó)人民群眾在思想觀念和利益訴求方面表現(xiàn)出的新特點(diǎn)增加了凝聚改革共識(shí)的難度，伴隨著近些年國(guó)內(nèi)民粹主義抬頭，社會(huì)上仇官、仇富、仇警等非理性情緒上漲，移動(dòng)通訊技術(shù)的發(fā)展更是加快了信息傳播速度，社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增多，一些地區(qū)群體性事件頻發(fā)，政府在應(yīng)對(duì)公共事件方面顯得力不從心。這些社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新變化對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定提出了更高的要求。

在任何社會(huì)形態(tài)中，穩(wěn)定都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最后一條防線，鄧小平在三十多年前就提出了“穩(wěn)定壓倒一切”的著名論斷。穩(wěn)定是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求，實(shí)質(zhì)上營(yíng)造出一種全社會(huì)共同遵循的秩序。如果缺乏秩序，整個(gè)社會(huì)就無(wú)法組織生產(chǎn)，無(wú)法組織各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。社會(huì)穩(wěn)定是優(yōu)良的公共產(chǎn)品，是飽嘗戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩的中國(guó)人民自古以來(lái)孜孜不倦追求的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人民怕的就是動(dòng)蕩，求的就是穩(wěn)定，盼的就是天下太平?！盵4]改革的重點(diǎn)在于“破”和“立”，強(qiáng)調(diào)的是一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，是大量而深刻的;穩(wěn)定的重點(diǎn)在于“緩”和“平”，強(qiáng)調(diào)的是一種相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，是持久且平穩(wěn)的?！捌啤焙汀傲ⅰ辈坏韧谛U干胡搞，要得到廣泛認(rèn)同;“緩”和“平”也不等同于因循守舊，要有所作為。“破”“立”“緩”“平”要做到恰到好處的結(jié)合。推進(jìn)全面深化改革要堅(jiān)持底線思維，認(rèn)識(shí)和把握改革的內(nèi)在規(guī)律，“避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上”[2]49，應(yīng)當(dāng)按照中央統(tǒng)一部署要求有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，要重視處理“個(gè)人利益與集體利益”“局部利益與全局利益”“當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”三對(duì)主要的利益關(guān)系，在需要取舍時(shí)尋求其中恰到好處的結(jié)合點(diǎn)，避免因過(guò)于偏重一方而在群眾中造成不滿(mǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)尊重不同群體的利益需要，妥善應(yīng)對(duì)不同的利益表達(dá)方式，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造條件，用改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三、底線思維在改革各領(lǐng)域的具體實(shí)踐

底線思維在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)改革的起點(diǎn)，我國(guó)在不斷突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化體制和思維模式中，向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向靠攏，形成了今天的經(jīng)濟(jì)體制改革格局。在黨的十四大上，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo);在黨的十五大上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”被確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度;在黨的十六大上，關(guān)系各種所有制經(jīng)濟(jì)地位的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針被提出。自此，社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在這三次黨的全國(guó)代表大會(huì)后形成了改革方向、構(gòu)筑了總體框架、明確了邊界范圍。中國(guó)的改革不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上，那將會(huì)是極大的倒退。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖”[2]33。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不同于資本主義意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“社會(huì)主義”作為限定詞，政府和市場(chǎng)要相互配合，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府的作用。針對(duì)改革進(jìn)程中社會(huì)上出現(xiàn)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”等否定非公有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤思潮，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)要相輔相成、相得益彰，不能相互排斥、互相抵消，“任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策”[3]481。在黨的十九屆四中全會(huì)上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義分配方式都被納入到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有制、分配方式、資源配置方式三者的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的再次深化。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中運(yùn)用底線思維推進(jìn)改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，特別要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本底線。

底線思維在政治建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。政治體制是更為敏感的改革領(lǐng)域，關(guān)乎權(quán)力的重新配置和國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須慎之又慎。一段時(shí)期以來(lái)，一些人向往西方多黨制、三權(quán)分立和議會(huì)民主，以西方模式為標(biāo)準(zhǔn)把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”曲解為“西化”和“資本主義化”，認(rèn)為中國(guó)的政治體制應(yīng)該按照西方模式進(jìn)行改革，否則就是不改革。習(xí)近平多次指出政治制度“不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊”[5]，強(qiáng)調(diào)改革必須要堅(jiān)持正確的政治方向。況且，西方的月亮未必圓，近年來(lái)“西方之亂”的頻發(fā)態(tài)勢(shì)發(fā)人深省，政黨相互傾軋，債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，暴恐案件頻發(fā)，民粹主義高漲。美籍學(xué)者福山也提出“美國(guó)政治衰敗論”，認(rèn)為行政部門(mén)司法化、政治利益集團(tuán)化、政治兩極化正在造成美國(guó)政治制度的衰敗。一些拉美國(guó)家盲目移植西方政治制度和政黨模式，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，反而造成了經(jīng)濟(jì)停滯、政府腐敗、政局動(dòng)蕩，最終淪為“拉美陷阱”。事實(shí)證明，世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度，在改革中搬來(lái)政治制度的“飛來(lái)峰”會(huì)水土不服，“甚至?xí)褔?guó)家的前途命運(yùn)葬送掉”[3]127。新中國(guó)成立后，我們?cè)谥鸩教剿髦行纬闪巳嗣翊泶髸?huì)制度的根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等一系列政治制度，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路。七十年的實(shí)踐歷程證明，這條道路有效保障了人民當(dāng)家作主和國(guó)家長(zhǎng)治久安，創(chuàng)造了與“西方之亂”成鮮明對(duì)照的“中國(guó)之治”。在政治建設(shè)中運(yùn)用底線思維推進(jìn)改革，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不動(dòng)搖。

底線思維在文化建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。文化是靈魂最深處的精神力量，先進(jìn)優(yōu)秀的文化可以使一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家振奮精神、凝聚人心，落后腐朽的文化會(huì)扭曲一個(gè)人的靈魂、撼動(dòng)一個(gè)國(guó)家的根基。中華民族有著五千年文明歷史的燦爛文化，在新時(shí)代倡導(dǎo)文化自信，并非說(shuō)我們的文化已經(jīng)完美無(wú)瑕、無(wú)可挑剔，意識(shí)形態(tài)作為文化建設(shè)的重要領(lǐng)域，其斗爭(zhēng)仍然很激烈。文化更具有潛移默化的作用，落后腐朽的思想文化往往會(huì)在不經(jīng)意間侵蝕一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的健康肌體，是無(wú)聲的“軟殺傷”?？v觀人類(lèi)社會(huì)中國(guó)家衰亡的歷史，一個(gè)政權(quán)的瓦解，往往最先從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域開(kāi)始。以蘇聯(lián)為例，蘇共進(jìn)行的指導(dǎo)思想多元化改革導(dǎo)致了黨內(nèi)思想嚴(yán)重混亂，最終釀成了蘇聯(lián)解體的悲劇。當(dāng)前，“普世價(jià)值”“公民社會(huì)”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)在我國(guó)仍有空間，文化市場(chǎng)仍充斥著大量落后的、腐朽的文化作品，必須分清是非曲直，在關(guān)鍵時(shí)刻敢于向錯(cuò)誤觀點(diǎn)和導(dǎo)向舉旗亮劍。習(xí)近平總書(shū)記在文化體制改革的相關(guān)論述中強(qiáng)調(diào)要“講導(dǎo)向”“守陣地”。“講導(dǎo)向”就是要旗幟鮮明地講馬克思主義、講社會(huì)主義、講價(jià)值追求和理想信念，用先進(jìn)的思想塑造人;“守陣地”就是要牢牢守住中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化陣地，守住革命文化陣地，守住社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地，用優(yōu)秀的文化鼓舞人。在文化建設(shè)中運(yùn)用底線思維推進(jìn)改革，要堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)效益優(yōu)先為導(dǎo)向凈化我國(guó)文化市場(chǎng)，牢牢守住“紅色地帶”，壓縮“黑色地帶”，爭(zhēng)取“灰色地帶”，旗幟鮮明反對(duì)以歷史虛無(wú)主義、文化虛無(wú)主義為代表的一系列錯(cuò)誤思潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化的繁榮興盛。

底線思維在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在社會(huì)變革中起決定性作用。中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)是在億萬(wàn)人民群眾的辛勤勞動(dòng)中創(chuàng)造的，廣大人民群眾理應(yīng)是改革發(fā)展的受益者，社會(huì)體制改革的目的就是要讓人民群眾享有改革發(fā)展的成果。社會(huì)建設(shè)內(nèi)容豐富、種類(lèi)多樣、覆蓋面廣，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，從就業(yè)到養(yǎng)老、從住房到教育、從醫(yī)療到安全，每一件都反映著百姓對(duì)于民生問(wèn)題的深刻關(guān)切。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”[2]96可以看到，習(xí)近平把維護(hù)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉看作是判斷改革成敗得失的一條標(biāo)準(zhǔn)，這也是底線思維在社會(huì)體制改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，沒(méi)有發(fā)展就不會(huì)有人民生活水平的提升，就難以為維護(hù)社會(huì)公平正義提供物質(zhì)保障。但增進(jìn)人民福祉要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，防止掉入西歐國(guó)家“高福利陷阱”，陷入寅吃卯糧的尷尬境地。習(xí)近平總書(shū)記用“既盡力而為、又量力而行”兩句話概括出民生工作的主要方針，主要是為了防止“口頭承諾”和“吊高胃口”兩種不切實(shí)際的錯(cuò)誤工作導(dǎo)向。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要“托底”，就是社會(huì)政策要以保障人民的基本生存和發(fā)展需要為底線。針對(duì)收入分配問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要用制度安排、法律規(guī)范、政策支持來(lái)促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)?？傮w而言，保障和改善民生要按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，既要堅(jiān)持發(fā)展來(lái)逐步把“蛋糕”做大，又要通過(guò)制度建設(shè)逐步把“蛋糕”分好，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。在社會(huì)建設(shè)中運(yùn)用底線思維推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義不動(dòng)搖。

底線思維在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用。鄧小平同志曾講到發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就是“發(fā)展起來(lái)以后問(wèn)題”的典型代表。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)推行粗放式的發(fā)展方式，在用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)所積累的矛盾也開(kāi)始顯露。恩格斯在《自然辯證法》中曾告誡我們不要因征服自然界而感到洋洋得意，他說(shuō)：“對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都會(huì)對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”[6]黨的十八大前后，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的總體情況不容樂(lè)觀：生態(tài)退化嚴(yán)重，資源利用粗放，污染形勢(shì)嚴(yán)峻，浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。惡化的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不僅發(fā)展造成屏障，更給人民生命健康和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，“這里面有很大的政治”[2]103。攫取資源、破壞生態(tài)在有意無(wú)意之間，而改善生態(tài)環(huán)境卻非一朝一夕之功。形勢(shì)的發(fā)展把改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題推到了更加重要的位置，必須告別“竭澤而漁”的舊有模式。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，習(xí)近平總書(shū)記指出要?jiǎng)澏ā俺鞘虚_(kāi)發(fā)邊界”“大氣環(huán)境承載能力紅線”等生態(tài)紅線，強(qiáng)調(diào)“決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[2]107“不以GDP論英雄”等等。這些新理念、新論斷的提出，既是對(duì)舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻反思，更是對(duì)國(guó)家和民族前途命運(yùn)的深切擔(dān)憂(yōu)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們建立了一系列嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，問(wèn)責(zé)了一大批處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不利的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，生態(tài)環(huán)境惡化的形勢(shì)得到有效控制并明顯好轉(zhuǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，在生態(tài)文明建設(shè)中運(yùn)用底線思維推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線不動(dòng)搖。

四、正確理解和運(yùn)用底線思維

劃定底線、嚴(yán)守底線是理解和運(yùn)用底線思維的基本依據(jù)，但劃定底線、嚴(yán)守底線絕不能等同于掌握了底線思維。當(dāng)前的改革實(shí)踐中主要存在幾種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一種誤區(qū)是漠視底線思維，地方在改革過(guò)程中急功近利、冒失推進(jìn)，企圖畢其功于一役，在未征求各方意見(jiàn)、未形成改革共識(shí)的情況下倉(cāng)促推進(jìn)，最終難以形成改革合力;另一種是把底線思維看作是“降低標(biāo)準(zhǔn)”，把“底線”簡(jiǎn)單理解為“低線”，地方在執(zhí)行中央政策過(guò)程中打了折扣，消極應(yīng)付、明哲保身、無(wú)所作為;還有一種誤區(qū)是對(duì)底線思維認(rèn)識(shí)的極端化，一部分干部面對(duì)改革實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)誠(chéng)惶誠(chéng)恐，對(duì)思想觀念和利益格局的調(diào)整過(guò)于謹(jǐn)慎，以至畫(huà)地為牢、自縛手腳，最終錯(cuò)失改革良機(jī)。以上三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)既降低了底線思維的行動(dòng)意圖，更褻瀆了底線思維的價(jià)值追求，給全面深化改革的推進(jìn)造成了不小的阻礙，這就要求我們必須正確理解和運(yùn)用底線思維。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)底線思維做出過(guò)精辟定義：“要善于運(yùn)用‘底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！盵7]從根本上講，底線思維是一種認(rèn)識(shí)和把握事物發(fā)展變化的綜合思維能力，貫穿了事物發(fā)展變化的各個(gè)階段，具有強(qiáng)烈的行動(dòng)色彩，有所作為才是底線思維的核心要義。運(yùn)用底線思維就是要從可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)處出發(fā)，未雨綢繆準(zhǔn)備好各種應(yīng)對(duì)方案。運(yùn)用底線思維不是坐以待斃，而要在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)積極進(jìn)取、主動(dòng)出擊，掌握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在劃定底線、嚴(yán)守底線的基礎(chǔ)上有所作為以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)較好結(jié)果。

底線思維蘊(yùn)含著豐富的辯證法，是推進(jìn)全面深化改革必須堅(jiān)持的積極的改革方法論。習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨在改革進(jìn)程中“停頓和倒退沒(méi)有出路”，唯物辯證法啟示我們，有停頓就會(huì)連續(xù)，有倒退就會(huì)有前進(jìn)，所以有絕路才能找到出路。運(yùn)用底線思維就是要充分考慮改革發(fā)展可能走上的各種“絕路”，在堅(jiān)守底線、避開(kāi)絕路中開(kāi)辟出路，高標(biāo)準(zhǔn)完成改革規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)代中國(guó)的偉大變革是前無(wú)古人的，沒(méi)有人可以給出現(xiàn)成的教科書(shū);中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也是紛繁復(fù)雜的，沒(méi)有人是無(wú)所不知的預(yù)言家。解決各種社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題，還是需要一以貫之將改革進(jìn)行到底。改革與風(fēng)險(xiǎn)相伴所以不可能四平八穩(wěn)，更不會(huì)一勞永逸，但不能因?yàn)轭^腦發(fā)熱就冒失改革，不能因?yàn)榘灿诂F(xiàn)狀而不想改革，不能因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)就不敢改革，“只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干”[3]43。有風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)有機(jī)遇，堅(jiān)持底線才會(huì)不斷靠近高線，“守乎其低而得乎其高”。在新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，正確理解和運(yùn)用其中蘊(yùn)含著的豐富的底線思維，從最壞處著眼工作，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守底線，牢牢掌握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)，廣泛凝聚各方改革共識(shí)，在持之以恒推進(jìn)改革中實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：173.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2017：247.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：11.

[6]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：998.

[7]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：288.

責(zé)任編輯：鄧小龍