摘 要：鄧小平在改革開放新時期中，就如何改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進行了不少思考，這體現(xiàn)在他的文章、講話、決議、訪談等中，主要體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的改革、權(quán)力過分集中的改革、干部人事改革以及黨政分開四個方面。學(xué)習(xí)新時期鄧小平關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)的論述、舉措，對于當(dāng)下黨的機構(gòu)改革有重大的啟示意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平;黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;黨內(nèi)“安定團結(jié)”;黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

黨的十九屆三中全會作出了深化和改革黨和國家機構(gòu)改革決定，根據(jù)時代環(huán)境的變化不斷改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國共產(chǎn)黨一貫的做法。在改革開放之初，鄧小平就根據(jù)形勢的變化提出了改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。所謂領(lǐng)導(dǎo)體制，是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的劃分，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。隨著社會專業(yè)化分工越精細(xì)、科層制設(shè)置越精密。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過一些具體的機構(gòu)來實現(xiàn);另一方面，許多事務(wù)的解決就必須要若干個機構(gòu)的合作。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制就是在黨和國家的政治生活中充當(dāng)著“工具”的作用。

一、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的理論認(rèn)識

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制源于蘇聯(lián);在革命戰(zhàn)爭中漸漸形成，呈現(xiàn)出“一元化”的特點;建國后，計劃經(jīng)濟體制之下，黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制得到進一步的鞏固。不可否認(rèn)，在戰(zhàn)爭環(huán)境之下，高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制對于贏得戰(zhàn)爭勝利起到積極的作用。然而，在和平建設(shè)時期，尤其在地大物博、幅員遼闊的中國，各地情況迥異，這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制顯示出其不適應(yīng)的方面，一定程度上加重了現(xiàn)代化建設(shè)的曲折。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革在改革開放初期就受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。十一屆三中全會提出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化“要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式”。這表明改革最初就包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的。

1980年在分析當(dāng)前的形勢和任務(wù)時，鑒于黨面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了變化，黨不熟悉的事務(wù)增多，黨員具備的專業(yè)知識不夠等，鄧小平提出了改善黨的組織狀況、黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況以及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度三個方面[1]。這是新時期鄧小平關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制思想的萌芽。隨后，在《黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中鄧小平全面分析了為什么要進行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。首先，他指出改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度是為了發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。其次，在指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在“五個方面的弊端”后，鄧小平著重分析了“權(quán)力過分集中”這個“總病根”?！耙辉钡念I(lǐng)導(dǎo)體制造成權(quán)力高度集中，給黨和國家的事業(yè)帶來了很大的損害。這促使著鄧小平進行著深層次的思考：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。從制度上認(rèn)識問題、制度上管黨治黨是鄧小平黨建思想的一大特點。新時期鄧小平正是意識到原有的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制存在許多弊端，不適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，隨著體現(xiàn)經(jīng)濟基礎(chǔ)的生產(chǎn)力迅速發(fā)展，體現(xiàn)為上層建筑重要部分的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制必須進行相應(yīng)的變革。這是鄧小平早期比較系統(tǒng)地在黨內(nèi)闡述關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性。之后，鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革有了更深入的認(rèn)識。1982年同胡喬木、鄧力群就實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化政治保證發(fā)表意見，“全面的體制改革包括好多方面，像政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革”。在鄧小平的影響之下，黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人也漸漸認(rèn)識到改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的意義。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》也指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度仍存在著缺點，必須加以解決。黨的十二大確立了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，強調(diào)努力建設(shè)高度的社會主義民主，用民主集中制原則繼續(xù)改革和完善國家和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開放早期，鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的認(rèn)識為黨的十三大后全面開展黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革奠定了基礎(chǔ)。

黨的十三大正式將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革全面啟動。在十三大之前，鄧小平系統(tǒng)闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原因、目標(biāo)、目的、內(nèi)容、方式等。1986年6月，鄧小平在聽取經(jīng)濟情況匯報時指出，政治體制改革是改革的一個部分，并且將它作為改革向前推進的一個標(biāo)志。同年9月，他又表示，經(jīng)濟體制改革每前進一步，深感政治體制改革的必要性。翌年，鄧小平在會見外賓時表示，政治體制改革的問題前幾年就提出來了，但是，過去的工作重點在經(jīng)濟體制改革上面，黨的十三大要將其提到議事日程上，政治體制改革涉及面廣、難度大，因此，步驟要慎重、穩(wěn)妥。10月，黨的十三大召開，勾勒了政治體制改革的藍(lán)圖。確定鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文是政治體制改革的指導(dǎo)文件;指出政治體制改革的時機已經(jīng)成熟;確立了黨的政治體制改革的長期目標(biāo)和近期目標(biāo);目的是“發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性”;規(guī)定了政治體制改革以“黨政分開”為關(guān)鍵等七個方面內(nèi)容。報告指出，以黨代政、黨政分開的問題在我國沒有根本解決……應(yīng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨與政府等其機構(gòu)和社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職。以黨的十三大為標(biāo)志，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革全面展開。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的具體實踐

1.中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的改革。從改革開放之初，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革就在中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中進行著。在十一屆三中全會恢復(fù)了以陳云為首的中央紀(jì)律檢查委員會，中紀(jì)委肩負(fù)著維護黨規(guī)、整頓黨風(fēng)，從制度層面保證了黨要管黨、黨要治黨的議題。黨的十一屆五中全會討論和通過了成立中央書記處的決議，中央書記處負(fù)責(zé)中央日常工作，培養(yǎng)黨的高級干部。1982年黨的十二大規(guī)定，黨中央不設(shè)主席和副主席，只設(shè)總書記，總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委委員會會議和主持中央書記處的工作。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革，從頂層保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革這一進程的進行。

2.權(quán)力過分集中的改革。權(quán)力過分集中導(dǎo)致著黨和國家政治生活不正常，衍生出其它各種形形色色的問題。在黨內(nèi)部，權(quán)力集中具體表現(xiàn)為個人凌駕于組織之上的“家長制”現(xiàn)象。對此，黨的十一屆三中全會“決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，糾正一切不符合民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法。健全黨的民主集中制和實行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是有效防止黨內(nèi)個人專權(quán)的措施。新組建的中紀(jì)委、中央書記處均以集體領(lǐng)導(dǎo)方式開展工作。但是，在強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時也要結(jié)合個人分工負(fù)責(zé)，防止“無人負(fù)責(zé)、相互推脫”的現(xiàn)象。1980年，“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷、維護黨的集中統(tǒng)一、發(fā)揚黨內(nèi)民主”等被列入《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，逐步形成全黨的共識。權(quán)力集中在橫的方向上，表現(xiàn)為同級機構(gòu)，黨委集權(quán)、干預(yù)一切，黨政不分，以黨代政等。相對應(yīng)的解決方法是明確黨和其它機構(gòu)的職權(quán)，黨要抓好關(guān)鍵工作，不得干預(yù)其它部門工作。在縱的方向上表現(xiàn)為地方上少權(quán)或是無權(quán)。改革后一個重大的措施就是簡政放權(quán)、下放權(quán)力、調(diào)動地方積極性。同時，鄧小平也注意到了“一邊放權(quán)、一邊收權(quán)”的現(xiàn)象，他表示要將權(quán)力下放與精簡機構(gòu)同時進行，提升機構(gòu)的活力，真正地提高下面的積極性。還有，他意識到，權(quán)力集中的改革必須和發(fā)揚民主聯(lián)系起來。改革開放初期，相對于集中，黨內(nèi)迫切需要關(guān)注的是民主不夠的問題。因此，鄧小平在保證黨的集中統(tǒng)一的同時，更加注重黨內(nèi)民主，對黨內(nèi)民主有非常深刻的認(rèn)識。他認(rèn)為民主是解放思想的前提，要將民主輔以制度上的保障，使民主不能被隨意扼殺。

3.干部人事制度。干部隊伍中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了干部隊伍的“新陳代謝”，造成黨內(nèi)缺乏生機活力以及衍生出一些其它的問題，徹底解決這個弊端必須要建立完備的干部人事制度。1979年11月中組部發(fā)布《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，從德、智、勤、績四個方面考核干部，力圖實現(xiàn)干部“能上能下”。1980年，鄧小平認(rèn)為關(guān)鍵是要健全干部隊伍各個方面的體制，從干部的選拔、任用、考核、監(jiān)督、管理、離休、退休等作出明確的規(guī)定。必須清楚干部隊伍中的終身制現(xiàn)象。在這里鄧小平已經(jīng)提出了比較完整的解決方案，但是干部人事制度改革是一項龐大的工程，牽涉到不少人的利益，因此，改革的進程相對緩慢，不是一蹴而就的。1982年，設(shè)立中央顧問委員會，利用老干部豐富的工作經(jīng)驗幫助年輕干部成長，發(fā)揮老干部的余熱，也是消除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過渡形式。同年，中共中央先后發(fā)布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》、《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》，從制度層面解決老干部離休退休問題。在黨的十四大，隨著中顧委的廢除，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制也就徹底退出了歷史。

4.黨政分開。黨政分開是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的首要方面。黨政不分、以黨代政的問題，列寧在俄國十月革命之后就意識到其嚴(yán)重的毀滅性。蘇共八大的決議指出，無論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國家機關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來[3]，黨對行政事務(wù)不能過多的干預(yù)，而應(yīng)該做好分內(nèi)之事，確保黨與政府各司其職。中共局部執(zhí)政時期，黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)人也意識到了黨政不分的問題，但在“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制之下，黨政不分一直延續(xù)到改革開放新時期。在三中上全會提出了解決“黨政企不分，以黨代政、以政代企”現(xiàn)象。1980年8月18日，鄧小平就表示，中央一部分同志不再兼任政府職務(wù)，集中精力管黨。黨的十二大指出，為克服黨政不分等弊端，中央一級黨政機構(gòu)改革第一步基本完成。1987年黨的十三大，基于中央、地方、基層面臨的具體形勢不一樣，分別指出了黨政分開的不同形式，強調(diào)各級“黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委”，精簡黨委機構(gòu)、撤銷與政府機構(gòu)重疊部門，并表示黨政分開才能使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨政分開實踐一直在不同的領(lǐng)域進行著，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一重要環(huán)節(jié)。

三、總結(jié)

根據(jù)客觀環(huán)境的變化，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級政黨的在整個社會主義階段必須毫不動搖堅持的一項原則;經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，為更好地堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須在不同時期根據(jù)實際情況的變化而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的一項長期課題。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革永遠(yuǎn)在路上，只有進行時，沒有完成時。鄧小平在黨內(nèi)較早指出黨的領(lǐng)導(dǎo)體制存在著弊端，尤其在改革開放大環(huán)境下，不能沿用“革命思維造就的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”去指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，他提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的議題，著力去完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方法。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革從理論到實踐每一步都很重要，影響面都很廣，它的一些具體的做法，例如“思想準(zhǔn)備先行”、“從高層入手”、“循序漸進”等，對于當(dāng)下機構(gòu)改革有一定的啟示意義。黨的十九大指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代世界遭逢百年未有之大變局，中國這艘巨輪要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須要科學(xué)合理地改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，進行科學(xué)化的機構(gòu)改革?；仡櫢母镩_放以來，鄧小平關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的思考和實踐，有助于我們更加深刻理解新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要意義。

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作者簡介：周校兵（1994-），湖北黃岡人，福建師范大學(xué)中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)。

（作者單位：福建師范大學(xué)）