劉涵怡

摘 要：參與型治安管理工作是促進專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合，充分整合、利用群眾資源，加強城市治安管理的重要舉措。隨著社會的進步和快速發(fā)展，群眾參加治安管理是其發(fā)生的必然產(chǎn)物，應(yīng)該充分讓公眾參與到治安管理中來，汲取廣大人民群眾的智慧和力量。蘇州市在當(dāng)下參與型治安管理的工作實踐中，仍然存在著諸多問題，從而制約著參與型治安管理的深化建設(shè)。基于此，文章提出了加強參與型治安管理的五個對策。

關(guān)鍵詞：治安管理;公眾參與;綜合治理;蘇州市

一、基本概念界定

從字面上來講，“治”與“亂”相對，“安”與“?！毕鄬ΑＮ覀儸F(xiàn)在所說的治安管理，是治安行政管理的簡稱，是指為了保證社會健康持續(xù)發(fā)展，國家機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)運用一定的方法去維護社會治安穩(wěn)定的行政管理活動，包括：戶籍管理、公共秩序管理等工作。

本文的參與型治安管理更多強調(diào)的是人民群眾的自愿性參與以及相關(guān)機關(guān)、組織管理對群眾的廣泛發(fā)動，使其積極自愿地參與到治安管理的工作中來。總的來說，參與型治安管理是國家為了維護社會穩(wěn)定而依法設(shè)立，讓人民群眾積極參與的行政管理工作，它作為國家行政管理的構(gòu)成部分，具有重要作用。具體說來，參與型治安管理是統(tǒng)治階級的意志體現(xiàn)，是國家機關(guān)維護社會正常秩序的重要手段，用來保障社會生活正常進行，是一種依法從事的公開行政管理行為。治安管理是國家行政管理中極其重要的一種，致力于維護社會治安秩序，為社會營造良好的治安氛圍。

二、蘇州市參與型治安管理的概況

2009年，蘇州公安決策層創(chuàng)新思維，提出了三年轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展的工作目標，確立了創(chuàng)建“六型”公安機關(guān)的發(fā)展定位。2013年，公安機關(guān)組織了一次大型的全警專題討論活動，認真反思了過去幾年工作中的不足和問題，并討論了針對性的對策去解決。此前，全市公安機關(guān)通過群眾投訴監(jiān)督、網(wǎng)上評論監(jiān)督等方式讓民警的執(zhí)法辦案、公共服務(wù)等各項工作在監(jiān)督下進行。

目前，在參與型治安管理的工作中，蘇州市成立了專門的城市區(qū)域綜合行政執(zhí)法大隊，其目的是為了進一步深化行政執(zhí)法體制改革，提高城市綜合管理水平。新成立的城市區(qū)域綜合行政執(zhí)法大隊共設(shè)21個聯(lián)勤工作站，統(tǒng)籌城管、市場監(jiān)督、安監(jiān)、環(huán)保等多個行政執(zhí)法部門派駐共187名工作人員開展日常工作。此外，為了規(guī)范行政執(zhí)法的行為，提高隊伍綜合素質(zhì)和水平，市政府法制辦數(shù)次組織市級機關(guān)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。

三、當(dāng)前蘇州市參與型治安管理存在的主要問題

（一）機關(guān)工作人員思想認識存在偏差

首先，有一部分公安機關(guān)工作人員沒有意識到公眾積極參與治安管理在維護社會和諧穩(wěn)定中的意義，他們認為：與其投入成本發(fā)動積極性不高、專業(yè)技能不強的群眾去參與“人防”，還不如設(shè)法建立和完善技防、物防。進而導(dǎo)致一些治安綜合治理措施很難落到實處，很大程度上影響了治安管理的效果。他們沒有汲取廣大人民群眾的力量，有些地方的組織機構(gòu)如同虛設(shè)，沒有做到各司其職。此外，社會治安管理涉及到消防、文化、工商等各個方面的配合，公安機關(guān)和各街道綜治辦等缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，參與型治安管理更是難以發(fā)展。

（二）治安管理隊伍缺乏有力的經(jīng)費保障

各地參與型治安管理或多或少都存在經(jīng)費投入與保障不足等問題，有些貧困地區(qū)的參與型治安管理甚至到了無法保證工作正常開展的程度。當(dāng)?shù)貐⑴c治安管理人員由于經(jīng)費不足，直接導(dǎo)致醫(yī)療保險不能按時足額繳納，工作積極性大大受挫。另外，資金的缺失會導(dǎo)致物防技防等基礎(chǔ)設(shè)備的掉隊，不符合參與型治安管理工作的標準。各地治安管理隊伍的資金來源主要是街道撥款或者企業(yè)贊助等，來源缺乏穩(wěn)定性。

（三）治安管理隊伍素質(zhì)不高、效率低下

對于蘇州市一些地方輔助參與治安管理的隊伍來說，還存在著治安隊伍缺乏合格人才的現(xiàn)象，入口把關(guān)不嚴，沒有統(tǒng)一的準入標準，招聘門檻較低，直接導(dǎo)致素質(zhì)不高、效率低下的問題。

（四）公眾參與治安管理的意識不強

當(dāng)代社會很多公眾都秉持“經(jīng)濟人”理念，做事皆以利己為出發(fā)點或歸宿，義務(wù)奉獻精神欠缺。因此很多人不樂意甚至拒絕參與治安管理事務(wù)。有些民眾認為，多數(shù)情況下，即便自己對治安管理工作高度配合，自身的合法權(quán)益依舊不能得到有效的保障，還擔(dān)心會受到違法犯罪分子的打擊報復(fù)，這樣一來，就大大降低了人民群眾參與城市治安管理的熱情。

（五）公眾參與治安管理的能力不足、專業(yè)性不夠

參與治安管理的能力不足首先可能是出于參與意識的淡薄和參與行為的冷漠，公眾認為治安管理是政府的事，因此產(chǎn)生了一種置身事外的想法，即使有足夠的能力也不會全部使用。其次大部分公眾的確是缺乏管理能力，在日常生活中很少有機會去培養(yǎng)這種管理能力，這嚴重不利于公眾參與治安管理的積極性，無法充分發(fā)揮公眾參與的作用。

四、蘇州市參與型治安管理的對策分析

（一）強化機關(guān)工作人員對參與型治安管理的正確認識

公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先從認識和行為上激勵機關(guān)工作人員多多開展公眾參與治安管理的事務(wù)。堅持政府牽頭、多方參與、綜合治理，進而有效地提升治安管理的效率。工作人員應(yīng)該了解目前的社會治安情況，進一步認識公眾參與治安管理在建立和諧社會關(guān)系中的重要意義，積極探索公眾參與治安管理的新方法，把人防和物防、技防結(jié)合起來，積極鼓勵公眾參與治安管理，積“小安”為“大安”。制定一套嚴謹成效的考核制度，有了標準，公安機關(guān)工作人員更容易把這個當(dāng)成一項任務(wù)而不是可有可無的新模式來對待。

（二）落實獎勵經(jīng)費保障制度

一方面拓寬資金的來源渠道并且保證來源的穩(wěn)定性，對經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，地方政府可以將治安管理的經(jīng)費納入地方財政預(yù)算;對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以建立共同出資的機制來征集經(jīng)費。另一方面，設(shè)置專人負責(zé)監(jiān)查治安管理使用資金情況，以減少經(jīng)費的流失與濫用，促進治安管理的良性循環(huán)發(fā)展。

（三）加強指導(dǎo)，提高治安管理隊伍的素質(zhì)

建立專職巡防隊伍，由公安局負責(zé)指導(dǎo)專業(yè)巡邏隊伍的建設(shè)，負責(zé)日常管理，強化業(yè)務(wù)水平。隊員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)治安管理法律法規(guī)，提升自身的專業(yè)修養(yǎng)。此外，還應(yīng)嚴格掌握挑選人員的條件，尤其是巡邏隊隊長的選任，要把好入門關(guān)，并實行“末位淘汰制”的考核方法。此外，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期檢查基層治安綜合治理的情況，及時指出存在的問題，并提出具有針對性建設(shè)性的意見。

（四）提高公眾參與社會治安管理的意識

首先要加強公眾參與的意識。機關(guān)工作人員可以適當(dāng)推廣，在潛移默化之中使“社會治安人人有責(zé)、治安工作由我來做”的觀念深入人心，讓公眾更愿意積極主動參與到治安管理工作中來。公安機關(guān)對違法犯罪行為應(yīng)采取零容忍態(tài)度，在各個小區(qū)發(fā)生違紀事件后，工作人員要及時依法進行懲處，將懲處結(jié)果放于公告欄，從而可以增強公眾對公安機關(guān)工作人員的信賴，也可以進一步激勵公眾積極參與到社會治安管理工作中來?？梢詫嵭屑畲胧黾庸妳⑴c治安管理的熱情，并利用大眾傳媒的傳播對公眾參與治安管理工作的行為予以肯定。

（五）加大組織管理和培訓(xùn)力度

國家立法機關(guān)可以開展有關(guān)公眾參與治安管理的立法工作，進一步統(tǒng)一和規(guī)范公眾參與型治安管理的性質(zhì)、目標、權(quán)利義務(wù)等。有關(guān)部門可以加強對群眾參與治安管理的技能培訓(xùn)，提高公眾參與治安管理的綜合水平。比如，聯(lián)合居委會向公眾傳授基本的發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、如何糾舉違法犯罪的技能;在社區(qū)定期組織培訓(xùn)，講授治安形勢及社區(qū)情勢的變化。這既是進一步維護社區(qū)治安的需要，也是保護人民群眾的必然要求。

五、結(jié)語

隨著當(dāng)前社會的逐步發(fā)展，新媒體的興起以及群眾生活水平與志愿意識提高等條件的出現(xiàn)，如何在新形勢下開展、創(chuàng)新公眾參與治安管理工作便彰顯出了其理論必要與實踐價值，要想公安機關(guān)和群眾建立和諧友好的警民關(guān)系，更應(yīng)該重視這個問題。本文通過對相關(guān)例子的分析，試圖從中發(fā)現(xiàn)公眾參與治安管理工作的經(jīng)驗和一般規(guī)律，為創(chuàng)新、深化當(dāng)前的公眾參與治安管理工作作出努力。

本文作為公眾參與治安管理工作的一種新模式的探究，在努力建立新觀念、探索新途徑的同時，定然會有諸多不成熟之處，望日后的研究能夠解決。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）