劉自義

近年來，企業(yè)下崗失業(yè)給許多人帶來了很多苦惱，在目前面臨就業(yè)困難的時候變成了擔憂和無奈，殘酷的現(xiàn)實面前很多人開始思考就業(yè)是否是唯一的出路，政府非常關(guān)心下崗失業(yè)人員的就業(yè)，希望為就業(yè)開辟新的方式和途徑，以緩和當前嚴峻的就業(yè)形勢，1998年國家開始在部分城市進行創(chuàng)業(yè)培訓試點，2001年，勞動和社會保障部引進了國際勞工創(chuàng)業(yè)培訓教材（SYB），并根據(jù)中國實際情況進行了改編，形成了適合中國特點的創(chuàng)業(yè)培訓教材，在全國選擇了10個城市進行創(chuàng)業(yè)培訓試點，在兩年內(nèi)推廣到全國100個大中城市。試點實行創(chuàng)業(yè)培訓、項目募集、項目論證、開業(yè)指導、小額貸款、經(jīng)營后續(xù)服務等項工作的結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)人員提供了全方位的服務。

經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓，已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的微小形企業(yè)，但工作實踐使我們感到，創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和提升，單靠短短十天的培訓是遠遠不夠的，課堂上培養(yǎng)不出小老板，必須在學員培訓結(jié)束后實施自己創(chuàng)業(yè)計劃過程中，圍繞創(chuàng)業(yè)人員管理知識和經(jīng)驗不足的問題，及時地提供有針對性的指導幫助，將創(chuàng)業(yè)培訓貫穿于企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的全過程，構(gòu)建包括培訓、融資、咨詢、指導等多方面內(nèi)容的服務體系，對微型企業(yè)的長期發(fā)展至關(guān)重要。

那么如何搞好創(chuàng)業(yè)培訓的后續(xù)支持服務，帶著這些問題，我們對已參加培訓學員以及社會上已創(chuàng)業(yè)的人士進行調(diào)查，經(jīng)過一段時間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：參加培訓后許多人實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)后的諸多問題也隨即涌現(xiàn)，使很多老板產(chǎn)生了很多疑惑和困難。經(jīng)過一系列的調(diào)查分析和個案分析，本課題針對安陽市下崗失業(yè)人員以及其他創(chuàng)業(yè)人士創(chuàng)業(yè)中所存在的問題和他們反映出來的問題，特別是對參加培訓前后學員創(chuàng)業(yè)情況和創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，分別從創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)信息平臺等幾個角度進行思考，提出了逐步健全項目庫和項目驗證程序，完善整體創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)信息平臺建設三個建議。

一、如何搞好創(chuàng)業(yè)培訓（SIYB）后續(xù)支持服務工作，首先應該知道下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和培訓后學員創(chuàng)業(yè)過程中存在的困惑及問題

1、觀念問題。經(jīng)過培訓后，很多學員增強了創(chuàng)業(yè)的激情，也擁有創(chuàng)業(yè)資金，但仍存有 “等靠要”的陳舊觀念和“吃現(xiàn)成飯、做現(xiàn)成事”的幻想;有的存有“多賺不如少用”的習慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”;有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意識，淡化了創(chuàng)業(yè)進取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力遠遠大于商場;“重讀書、輕經(jīng)商”的傳統(tǒng)風俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的決心和信心。并且創(chuàng)新意識、營銷意識、風險意識、安全意識的缺乏，導致本來很好的項目，結(jié)果卻導致失敗。

2、資金問題。資金的關(guān)卡卻把許多謀業(yè)的人擋在了創(chuàng)業(yè)的大門之外。對于僅靠下崗補貼維持生活的失業(yè)人員來說，籌集資金更存有相當大的難度，資金問題也一直困擾著已創(chuàng)業(yè)的下崗職工，他們創(chuàng)業(yè)資金有限，支付了開辦費用和設備投資后，只能小規(guī)模維持，想要擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有關(guān)部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。沒有資金，再好的創(chuàng)新項目也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的企業(yè)。創(chuàng)意是花朵，但資金是水分，吸引不到資金的創(chuàng)意終將枯萎。無疑，創(chuàng)業(yè)資金是下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)要翻越的第一座大山。

3、信息問題。有部分下崗失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)的愿望，但對創(chuàng)辦什么項目拿不準，找不到適當?shù)膭?chuàng)業(yè)目標，有的有好的創(chuàng)業(yè)意圖，但對市場需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信息，盲目投資，結(jié)果投入的資本往往有去無回。此外，一些職能部門給下崗職工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)諸多優(yōu)惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運用，對其創(chuàng)業(yè)的積極性也有一定影響。

4、招工難問題

企業(yè)用工不規(guī)范，工資等待遇偏低。勞動力市場供求錯位，加快了“招工難”矛盾。我市各用工單位特別是勞動密集型企業(yè)對男女工的需求已偏離市場整體供給，男女需求比例高達1：3。同時用工單位對務工人員的年齡要求也有較強要求，勞動者擇業(yè)觀念陳舊，有崗不上的供求結(jié)構(gòu)性問題依然存在。例如雖然我市近年來的經(jīng)濟發(fā)展處于歷史的最佳時期，提供了較多的就業(yè)崗位，但是有崗無人的現(xiàn)象卻時有存在。

5、創(chuàng)業(yè)學員的知識限制

從下崗商業(yè)人員的構(gòu)思發(fā)現(xiàn)：許多創(chuàng)業(yè)者無法把自己的創(chuàng)意準確而清晰地表達出來，缺少個性化的信息傳遞。對目標市場和競爭對手情況缺乏了解，分析時采用的數(shù)據(jù)經(jīng)不起推敲，沒有說服力等等，這些無一不反映出下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)知識的缺乏。下崗失業(yè)人員有理想與抱負，但“眼高手低”，在創(chuàng)業(yè)過程中除了能“紙上談兵”之外，對具體的市場開拓缺乏經(jīng)驗與相關(guān)的知識。

6、心態(tài)問題

現(xiàn)實中很多下崗失業(yè)人員對于創(chuàng)業(yè)的理解有點兒像“大躍進”似的，以為只要開一個公司就會一蹴而就，就會財源滾滾而來，對行業(yè)缺乏深度審視，對社會和大眾消費缺乏深刻了解，盲目創(chuàng)業(yè)，是下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的“通病”。當詢問一些想創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員是否對其產(chǎn)品和技術(shù)進行了市場調(diào)查時，得到的往往是理想化的推理：中國有4億人需要我們的產(chǎn)品，如果每人購買一件，每件100元，我們就有400億元的銷售市場。完全是一種比爾·蓋茨式的“英雄夢”。有創(chuàng)業(yè)熱情是好事，但由于視野窄、理論性太強，導致不少原創(chuàng)缺乏可行性，經(jīng)不起考驗。

二、針對學員們創(chuàng)業(yè)過程中存在的困惑和困難，我們后續(xù)支持服務工作應從一下幾個方面著手

1、運作創(chuàng)業(yè)項目。主要包括項目征集，項目評估和項目招標三方面內(nèi)容。

（1）開發(fā)項目資源庫。通過新聞媒體宣傳收集信息和項目;向社會公布項目采集熱線電話;利用社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)開發(fā)社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目;與工商聯(lián)、市科技局、婦聯(lián)、大專院校、專利部門合作采集創(chuàng)業(yè)項目;與其他城市聯(lián)合引進適合創(chuàng)業(yè)的連鎖項目。積極開發(fā)重點項目領(lǐng)域，對有市場前景適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項目，特別是社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，如社區(qū)餐飲業(yè)、零售業(yè)、居民服務業(yè)、信托服務業(yè)、租賃服務業(yè)及其他便民利民的新興行業(yè)領(lǐng)域的項目。爭取企業(yè)支持，采取減免加盟連鎖費用等方式，幫助下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦一批以產(chǎn)品代銷點、加盟店等為主要形式的小企業(yè)，從而順利走上創(chuàng)業(yè)之路。

（2）項目評估。為了幫助下崗失業(yè)人員選擇市場前景好、操作性強、適合創(chuàng)業(yè)的項目，應對創(chuàng)業(yè)項目的可行性和發(fā)展前景進行評估論證，確認為創(chuàng)業(yè)實施項目。首先組織人員對創(chuàng)業(yè)項目進行篩選，優(yōu)選一批投資少、見效快、市場發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目;然后邀請專家對創(chuàng)業(yè)項目進行論證，包括項目名稱、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品、市場需求、資金投入、風險評估、項目收益等方面，進行全方位的評估;最后向創(chuàng)業(yè)人員進行項目推薦，將專家論證的創(chuàng)業(yè)項目打印成版、編輯成冊，指導創(chuàng)業(yè)者理性選擇適合自身從事的創(chuàng)業(yè)項目，并輸入項目資源庫。

（3）定期召開創(chuàng)業(yè)項目推介會。對于適合下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項目，免費向下崗失業(yè)人員推薦使用，同時向社會法人、自然人公開招標，選擇項目招標人，扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

2、提供創(chuàng)業(yè)服務。強化對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的過程服務，主要開展政策服務、資金服務、法律服務、指導服務和后續(xù)扶持等方面的跟蹤服務。

（1）為培訓學員建立個人檔案。由培訓中心和各教學點及時對培訓學員的現(xiàn)實現(xiàn)狀、擬辦創(chuàng)業(yè)項目，進行詳實的登記并指定專人通過電話預約、電話回訪等形式，對培訓學員的創(chuàng)業(yè)進展情況、創(chuàng)業(yè)運做情況、享受優(yōu)惠政策情況和帶動再就業(yè)情況等，進行跟蹤訪問記錄。

（2）積極協(xié)調(diào)勞動社保、工商、稅務等部門，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)制定相應的扶持政策，降低下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)門檻，努力為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供一站式、一條龍服務。也讓他們真正能夠享受到國家對他們的優(yōu)惠政策。

（3）融資服務。指導學員根據(jù)自身條件制定資金使用計劃，預測未來企業(yè)啟動資金數(shù)量、可能的銷售狀況、成本控制和合理的現(xiàn)金流計劃等，幫助學員正確判斷貸款的必要性、貸款規(guī)模及貸款用途等問題，增強還款責任意識。擔保中心、經(jīng)辦銀行等部門聯(lián)合辦公，建立審批、擔保、貸款發(fā)放的"一站式綠色通道"。為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供資金服務，對符合條件的下崗失業(yè)人員，幫助落實小額擔保貸款。

（4）建立開業(yè)指導服務體系。設立開業(yè)指導部門，建立由工商、稅務、法律、勞動保障、企業(yè)管理、公司理財、企業(yè)策劃等各類專家組成的創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢服務隊伍。定期舉辦專家專場咨詢服務日活動，聘請資深專家采取"坐堂服務"門診式、上門"出診"式和對個性問題的"會診"式等方式，為經(jīng)過培訓并實施企業(yè)創(chuàng)辦計劃的人員提供咨詢和指導服務，解決創(chuàng)業(yè)中的難題，極大地提高了企業(yè)創(chuàng)辦成功率。

（5）成立下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)維權(quán)崗，組建下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)法律顧問團，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展提供法律咨詢和法律服務。

（6）提供后續(xù)扶持服務，包括引進社會財務公司提供財務代理服務，提供投繳社會保險、處理勞動關(guān)系等方面的代理服務，以及提供市場營銷、成本核算、規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險和品牌經(jīng)營等后續(xù)服務。

（7）依托社區(qū)平臺做好后續(xù)服務。對培訓學員的信息及時反饋到各街道勞動保障事務所，要求社區(qū)保障工作人員，采取上門咨詢、現(xiàn)場指導等多種形式，全面開展對創(chuàng)業(yè)者情況回訪和跟蹤服務，及時了解他們的開業(yè)進展情況、企業(yè)經(jīng)營情況、資金使用情況、貸款執(zhí)行情況和帶動就業(yè)再就業(yè)情況，認真做好情況回訪和跟蹤服務記錄，為創(chuàng)業(yè)人員建立臺帳，切實幫助創(chuàng)業(yè)者 協(xié)調(diào)解決開業(yè)過程中遇到的實際困難和問題。

三、建立創(chuàng)業(yè)信息平臺

運用網(wǎng)絡資源，建立下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)站，圍繞下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目、政策咨詢、法律服務、市場分析、人員聘用等，開發(fā)相關(guān)欄目，建立創(chuàng)業(yè)項目查詢系統(tǒng)和企業(yè)開業(yè)指導、經(jīng)營管理等有關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的查詢系統(tǒng)，并有效鏈接中國下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、市區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)網(wǎng)，最大限度提供創(chuàng)業(yè)信息。

逐步建立并完善下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供項目信息支持。建立下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)人才庫，將與下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相關(guān)的下崗失業(yè)人員企業(yè)家、SYB培訓學員、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)者等建庫管理，建立創(chuàng)業(yè)進展情況和開業(yè)成功人員檔案管理服務系統(tǒng)。讓更多的創(chuàng)業(yè)者及中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)在需要的時候，簡單而迅速的通過創(chuàng)業(yè)者服務網(wǎng)站了解到與自身創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營相關(guān)行政服務、專業(yè)服務、商業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)活動等信息內(nèi)容。

（作者單位：河南省安陽市殷都區(qū)人力資源和社會保障局）