鞏慧臻 耿 寧

(山東師范大學公共管理學院，濟南 250014)

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素和勞動載體，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民利益的實現(xiàn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，在農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，如何更好地發(fā)揮人的主觀能動性、釋放農(nóng)村土地的生產(chǎn)力，最大限度提高農(nóng)村土地的利用效率，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟“公平”與“效率”的實現(xiàn)，是國家相關(guān)政策制定和改革的方向，也是農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)注的重點問題[1]。始于20世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，取得了舉世矚目的政策效果[2]，但“一家一戶”承包經(jīng)營制的零碎分割帶來效率損失，嚴重抑制了農(nóng)業(yè)集中化、規(guī)模化生產(chǎn)以及現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的采用[3]。因此中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年11月印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》正式將“三權(quán)分置”確立為深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向。黨的十九大報告、2018年“中央一號文件”進一步提出，要不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度，并科學詮釋了其內(nèi)涵，意味著我國農(nóng)村土地改革進入新的發(fā)展階段。“三權(quán)分置”并不是弱化土地所有權(quán)，其創(chuàng)新點就在于放活經(jīng)營權(quán)，提倡農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，從而不斷提高農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入[4-5]。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅能夠提高土地的利用效率，而且還可以促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，增加農(nóng)民收入[6]。但在長期的流轉(zhuǎn)實踐中也衍生出很多問題，比如農(nóng)地經(jīng)營兼業(yè)化、粗放化乃至撂荒化等現(xiàn)象；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，農(nóng)民承包權(quán)益難以保障；流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化、非糧化等[7]。而影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素主要有以下幾個方面:農(nóng)戶的個人特征因素，如性別、教育、年齡、單位性質(zhì)[8]；家庭特征因素，如家庭規(guī)模、家庭年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)、家庭類型、家庭收入等因素[9]，以及市場因素，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、距離市中心的距離等[10]。農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿還深受農(nóng)村社會保障因素的影響[11]。農(nóng)地的細碎化程度(用土地塊數(shù)標識)、土地質(zhì)量、利用現(xiàn)狀(機械化等)、分散程度(離家的遠近)與農(nóng)地的地形地貌(山區(qū)、丘陵、平原)等農(nóng)地的稟賦條件對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿也有相當?shù)挠绊慬12]。此外，非經(jīng)濟因素也對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響[13]。本文基于“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革背景下，利用實地調(diào)研數(shù)據(jù)，理論分析和實證驗證“三權(quán)分置”背景下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素，以期為相關(guān)政策制定提供借鑒與參考。

1 理論分析及模型構(gòu)建

1.1 理論分析框架

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿主要是指農(nóng)戶依據(jù)個體認知和參與體驗對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的投入、收益和風險等事件綜合評價之后的態(tài)度反映[14]。一方面，個體認知受計劃行為理論影響。行為態(tài)度是指個人對該項行為所持的正面或負面的感覺[15]，在1934年LAPIERE[16]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)了個體態(tài)度并非與實際行為是一致的現(xiàn)象。直到AJZEN[17]提出了計劃行為理論，將理性行為理論加以延伸，增加了第三個行為傾向的決定因素，即知覺行為控制，使得對行為的解釋和預(yù)測更加具有合理性。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)過程中最重要的主體，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中受個人特征及家庭特征因素影響較大。另一方面，依據(jù)經(jīng)濟學中“理性經(jīng)濟人”假設(shè)，農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn)決策時，會對目標收益和成本進行比較，最終選擇使自己利益達到最大化的經(jīng)濟行為[18]。同時，未來的不確定性必然對人們的經(jīng)濟行為產(chǎn)生決定性的影響[19]。另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿還受到農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策認知程度的影響。從農(nóng)戶自身微觀角度出發(fā)，考慮個人特征、家庭特征、風險預(yù)期和政策認知4個方面對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的分析框架,如圖1所示。

圖1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析框架

1.1.1 個體特征

農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”，個體特征必然會對土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響。戶主年齡、性別、受教育程度、兼業(yè)水平等被認為是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的一些重要的個體特征。其中，戶主年齡對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響呈“U”型特點，農(nóng)戶會隨著年齡的增大，非農(nóng)就業(yè)機會的增加，更傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去。一般情況下，男女生理性特征呈現(xiàn)的差異性會帶來外出就業(yè)能力的差異，通常男性就業(yè)能力強于女性。而且農(nóng)戶受教育程度越高，對市場變化的反應(yīng)能力就快，非農(nóng)就業(yè)就越容易，因此越愿意轉(zhuǎn)出土地。

1.1.2 家庭特征

家庭農(nóng)業(yè)勞動數(shù)量和收入是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)重要因素。家庭年收入是衡量一個家庭經(jīng)濟水平的重要指標，并且影響著農(nóng)戶土地依賴程度和風險承擔的能力，進而影響土地流轉(zhuǎn)的意愿，即隨著家庭年收入的增長農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿也越來越強[20]。另外，家庭承包農(nóng)地面積和家庭非農(nóng)勞動力人數(shù)也是關(guān)鍵變量。

1.1.3 風險預(yù)期

本文的風險預(yù)期指農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)之后給社會保障和土地利用所帶來的不確定性的評估與判斷,主要是社會保障風險和土地利用風險。在社會保障風險中，依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)民傾向于保留農(nóng)地，而依靠商業(yè)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的農(nóng)民則傾向于進行農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會保險水平越高，越能減少農(nóng)民對農(nóng)地的依賴,農(nóng)地流轉(zhuǎn)率也就越高。土地利用風險指的是在參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，對農(nóng)地不合理的利用，導致土地肥力下降和地力衰退，而且土地的非糧化、非農(nóng)化和撂荒的風險都會降低農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿。

1.1.4 政策認知

政策認知主要指的是農(nóng)戶對政府制定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的了解程度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行過程中的參與程度，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實施效果的認可程度以及對合作社運營制度、組織機構(gòu)和有關(guān)政策的了解程度。一般而言，農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的目標、內(nèi)容了解得越多，參與感就越強，流轉(zhuǎn)意愿也就越強烈。從理論上講，農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶和市場的紐帶,農(nóng)戶加入合作社可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息搜尋成本,就越有可能參與土地流轉(zhuǎn)。

1.2 模型構(gòu)建

本文采用多值Logistic隨機效用回歸模型對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素進行分析。將因變量y的取值限定為集合{y|y=0,1,2}。對農(nóng)戶農(nóng)地的流轉(zhuǎn)意愿，將“不愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)”定義為y=0，“愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地”定義為y=1，“愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)地”定義為y=2。假設(shè)農(nóng)戶i選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿或行為j的概率為：

(1)

(2)

2 數(shù)據(jù)來源、變量說明及估計結(jié)果分析

2.1 數(shù)據(jù)來源

平度市是山東省面積最大的縣級市，同時也是比較典型的農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)強市。由于山東省平度市各市鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況存在差異，為了盡可能反映不同區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，2018年9月課題組就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地政策等情況對平度市11個村鎮(zhèn)開展問卷調(diào)查和農(nóng)戶訪談。共發(fā)放問卷430份，回收有效問卷408份，占問卷總數(shù)的95%。

2.2 變量說明

本文共選取408個樣本量，其中樣本農(nóng)戶的平均年齡為54.706歲，學歷水平平均值為初中，說明平度市農(nóng)村受教育水平較低；兼業(yè)化水平的均值在1.838，接近2，農(nóng)戶趨向以務(wù)農(nóng)為主，閑暇打工；家庭承包耕地面積68.288畝，側(cè)面反映出了平度市在推進土地規(guī)模經(jīng)營方面做得較好；家庭中參加社保的均值在1.005，說明大部分家庭參與了社保。主要變量的描述性統(tǒng)計特征見表1。

2.3 估計結(jié)果分析

本文對納入模型的自變量進行相關(guān)性分析，進一步驗證各自變量之間是否存在多重共線性。利用方差膨脹因子(VIF)和容忍度(TOL)進行檢驗的結(jié)果表明，各自變量的平均方差膨脹因子(VIF)為1.34，其中自變量中VIF最大值為1.88，對應(yīng)的TOL值最小達到0.53。因此，可以判斷該模型中多重共線性問題并不嚴重，模型相對比較穩(wěn)健。見表2。利用stata14.0軟件對模型進行估計，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素回歸結(jié)果見表3。由表3看出，R2的值為0.793 5，說明該模型的擬合效果較好。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計特征

表2 各自變量方差膨脹因子和容忍度測算結(jié)果

2.3.1 轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶意愿分析

轉(zhuǎn)出土地意愿在10%統(tǒng)計水平上的顯著影響因素有兼業(yè)化水平、家庭年收入、家庭承包耕地面積(畝)、是否接受專門技術(shù)培訓、土地流轉(zhuǎn)是否有政府補貼、是否加入土地流轉(zhuǎn)合作社。

兼業(yè)化水平的回歸系數(shù)為正，說明兼業(yè)化水平和轉(zhuǎn)出土地意愿有顯著正向影響。農(nóng)戶兼業(yè)化水平越高，農(nóng)戶獲得的其他收入就會越高，越能促進農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地；家庭年收入的回歸系數(shù)為負，說明農(nóng)戶從事務(wù)農(nóng)為主的家庭年收入越小，越傾向于外出打工，導致家庭勞動力減少，務(wù)農(nóng)壓力較大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿就越強烈；家庭承包耕地面積(畝)系數(shù)為正，說明其和轉(zhuǎn)出土地意愿有顯著的正向影響。家庭承包耕地面積(畝)越多，轉(zhuǎn)出之后所獲得收益也就越大，從事農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)有限，農(nóng)地面積越大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力也就越大，越傾向于將多余的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去；是否接受專門技術(shù)培訓的系數(shù)為負，說明農(nóng)戶受到的專門技術(shù)培訓越不全面、接受的專業(yè)知識越不完善，農(nóng)戶就越愿意轉(zhuǎn)出土地；土地流轉(zhuǎn)是否有政府補貼的系數(shù)為正，說明政府對土地流轉(zhuǎn)補貼程度越高，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿就越強烈；是否加入合作社的系數(shù)為負，說明農(nóng)戶對合作社的了解程度越深，就更了解合作社存在的問題和不足，越不愿意加入合作社，從而促進農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。

表3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素回歸結(jié)果

注:為避免異方差，此處采用穩(wěn)健性標準誤檢驗。*表示在10%統(tǒng)計水平上顯著。轉(zhuǎn)出土地意愿主要是指樣本農(nóng)戶中除去家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶之后的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地意愿；轉(zhuǎn)入土地意愿主要是指家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)入土地意愿

2.3.2 轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶意愿分析

轉(zhuǎn)入土地意愿在10%統(tǒng)計水平上的顯著因素有兼業(yè)化水平、家庭年收入、家庭承包耕地面積(畝)以及是否接受過專門的技術(shù)培訓。

兼業(yè)化水平系數(shù)為正，說明兼業(yè)化水平越高，農(nóng)戶越容易轉(zhuǎn)出土地給家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)入意愿就會越強烈，從而推動土地流轉(zhuǎn)；家庭年收入系數(shù)為負，說明農(nóng)戶從事務(wù)農(nóng)的家庭年收入越少，越傾向于轉(zhuǎn)出土地到家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，從而導致家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)入意愿越強烈，促進土地轉(zhuǎn)入；家庭承包耕地面積(畝)的系數(shù)為正，說明家庭承包耕地面積(畝)越多，越能促進家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶轉(zhuǎn)入土地，形成規(guī)模經(jīng)營，從而更好地進行規(guī)模管理；是否接受過專門的技術(shù)培訓的系數(shù)為負，說明農(nóng)戶接受專門技術(shù)培訓越不全面，內(nèi)容越不完善，越能促進農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地給家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶，從而促進家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶轉(zhuǎn)入土地。

3 結(jié)論與政策啟示

在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，特定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度依然是農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系直接體現(xiàn)。本文對山東平度農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進行了系統(tǒng)分析，認為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿受個體特征、家庭特征、風險預(yù)期和政策認知的影響，并得出以下結(jié)論與政策啟示：

農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)過程中的風險預(yù)期是影響土地流轉(zhuǎn)意愿的決定因素。目前我國在推行土地流轉(zhuǎn)的過程中政府行政權(quán)力過大及流轉(zhuǎn)中監(jiān)管不力，導致在流轉(zhuǎn)后期農(nóng)戶不滿意問題比較突出，達不到預(yù)期的效果。實證的結(jié)果顯示，本村是否進行過土地調(diào)整、家庭成員中有無參加社會保障的人員以及土地流轉(zhuǎn)是否有政府補貼對土地流轉(zhuǎn)意愿呈現(xiàn)負向影響，這些也是農(nóng)戶切身關(guān)注的問題，關(guān)乎農(nóng)戶參與的積極性和滿意度。因此，要建立健全嚴格的農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，切實做到事前、事中和事后的嚴格規(guī)劃和監(jiān)管，防止土地非糧化、非農(nóng)化和撂荒等行為發(fā)生。要不斷完善農(nóng)村社會保障機制，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，還要加大政府補貼的力度，完善補貼機制，形成全方位的補貼，提升農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的滿意度。

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿受政策認知的影響。實證結(jié)果顯示，對“三權(quán)分置”政策的知曉程度與轉(zhuǎn)出土地流轉(zhuǎn)意愿呈負向關(guān)系。進一步說明了政策執(zhí)行過程和效果是農(nóng)戶關(guān)注的重點，我們要重點加大宣傳力度，提高農(nóng)戶對“三權(quán)分置”的知曉程度和土地流轉(zhuǎn)的參與程度，在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)戶的意愿，保證農(nóng)戶的參與權(quán)，提升農(nóng)戶的價值認同感。

個體特征和家庭特征也是土地流轉(zhuǎn)過程中影響農(nóng)戶意愿的重要因素。研究結(jié)果顯示，個體特征中兼業(yè)化水平和家庭特征中的家庭年收入和家庭承包耕地面積(畝)是影響土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出意愿的顯著因素。兼業(yè)化水平越高，農(nóng)戶獲得的其他收入就越高，越容易轉(zhuǎn)出農(nóng)地，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶就會傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地。家庭承包耕地面積(畝)多的農(nóng)戶，由于兼業(yè)化水平較高，導致從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶較少，家庭承包耕地面積越大農(nóng)戶的壓力越大，因而更傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶就越容易轉(zhuǎn)入土地。因此，需要加大普及“三權(quán)分置”政策的力度，使農(nóng)戶全面了解該政策，并盡可能保障農(nóng)戶的經(jīng)濟收益，提升農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿。