楊銀開

關(guān)鍵詞：“放管服”改革? 存在的問題 對策建議

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，“放管服”改革的不斷深入推進(jìn)，顯著體現(xiàn)了政府治理方式的現(xiàn)代化。但是“放管服”改革在實際工作中還有一些問題和困難急需要解決。

一、“放管服”改革的實質(zhì)和內(nèi)容

推進(jìn)“放管服”改革，其實質(zhì)就是在現(xiàn)有治理體系的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

（1）簡政放權(quán)。簡政就是要減少現(xiàn)實中存在的過多的行政審批事項，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置行政許可事項，依照法律法規(guī)規(guī)定辦理行政許可，對沒有法律規(guī)范依據(jù)的行政許可事項進(jìn)行清理。同時，向市場和基層放權(quán)，市場能管的交給市場，基層能管的交給基層。規(guī)范行政許可辦理流程，減少行政相對人辦事成本，提高行政許可辦事效率，從而為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（2）放管結(jié)合。權(quán)力放得下，還要管得住。推進(jìn)政府職能改革，把需要下方的權(quán)力下放到基層，同時加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和監(jiān)管。通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事前審批為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步的規(guī)范黨政信息公開工作，讓政府的決策經(jīng)得起陽光的檢驗。

（3）優(yōu)化服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)就是要政府做好市場看門人的角色，減少對市場活動的過多干預(yù)，充分發(fā)揮政府服務(wù)功能，為市場創(chuàng)造良好的環(huán)境和便利的條件，“把該放的權(quán)放掉”，“把該管的事管好”，建立人民群眾滿意的服務(wù)型政府。

二、“放管服”改革的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義

（一）“放管服”改革的理論依據(jù)

1、“放管服”改革是市場決定理論的實踐

充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，必須要理順市場和政府的關(guān)系，更好地發(fā)揮好政府的職能作用，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用。作為中國現(xiàn)代管理理論的運行平臺與基本規(guī)則，是中國現(xiàn)實國情、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求及中國現(xiàn)代管理理論的內(nèi)在邏輯共同作用的結(jié)果。

2、“放管服”改革以服務(wù)型政府理論為指導(dǎo)

黨的十八大、十九大明確了服務(wù)型政府的建設(shè)是進(jìn)一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各級政府牢牢抓住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，推動了服務(wù)型政府的建設(shè)。

3、“放管服”改革是整體治理理論的運用

整體性治理的核心就是公共政策要對公眾的需求及時的進(jìn)行回應(yīng)，整體性治理強(qiáng)調(diào)多中心、參與、協(xié)商、合作，著眼于公共部門橫向、縱向間的有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，使管理和服務(wù)由部分轉(zhuǎn)為整體、由分散轉(zhuǎn)為集中、由破碎轉(zhuǎn)為整合，以公眾需求為導(dǎo)向提供整體性的公共服務(wù)，從根本上解決政府管理碎片化和公共服務(wù)空心化的問題。不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)“放管服”改革倡導(dǎo)的“一枚公章管審批”“最多跑一次”“一門一窗”等舉措。

（二）“放管服”改革的現(xiàn)實意義

一是“放管服”改革能切實有效的改善營商環(huán)境。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善營商環(huán)境已經(jīng)成為政府治理的新內(nèi)容、新手段。政府作為改善營商環(huán)境的主體， 通過推進(jìn)“放管服”改革降低社會經(jīng)濟(jì)中的制度性交易成本， 使市場主體實現(xiàn)資源配置最大化。

二是“放管服”改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造了條件。通過簡政放權(quán)，有效的降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，降低企業(yè)的運營成本，減少政府對企業(yè)運營的過多干擾，為企業(yè)營造了公平、公正、公開的市場環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)的競爭活力和對市場的熱情，提升市場競爭，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會，最終促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三是“放管服”改革為“雙創(chuàng)”工作開展提供了切實可靠的保障。“放管服”改革為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”打開了便利之門、提供了精準(zhǔn)之策，提高了政府職能與政府能力，通過減稅降費、清欠民營企業(yè)中小企業(yè)欠款等政策措施，凈化了營商環(huán)境，通暢了發(fā)展渠道，優(yōu)化了“雙創(chuàng)”工作開展平臺。

四是“放管服”改革有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快從“低端困境”中實現(xiàn)突圍。推進(jìn)“放管服”改革，不斷改善營商投資環(huán)境，繼續(xù)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動“雙創(chuàng)”工作持續(xù)開展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)走出“低端困境”。

三、“放管服”改革的對策建議

針對目前推進(jìn)“放管服”改革政策落實存在的問題及成因，提出以下對策建議。

（一）切實增強(qiáng)改革的緊迫感

在“放管服”改革的過程中，行政機(jī)關(guān)要積極樹立服務(wù)意識，主動的、設(shè)身處地的為辦事群眾考慮，堅持和貫徹群眾路線，為群眾排憂解難，辦好群眾的每一件事情，從而提升群眾的滿意度。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，解決系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性問題，防止公共服務(wù)的“破碎化”傾向，推動跨部門綜合執(zhí)法、一體化執(zhí)法。

（二）全面建立完整的權(quán)責(zé)清單

建立政府權(quán)責(zé)清單制度，將政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單以及辦事流程公之于眾，讓政府的權(quán)力接受群眾的監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力運行，推動法治政府建設(shè)。各部門要進(jìn)一步清理部門權(quán)責(zé)數(shù)量，搞清楚底數(shù)，動態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單，逐步建立起涵蓋本部門行政職權(quán)的權(quán)責(zé)清單，真正實現(xiàn)“清單之外無職權(quán)”，提高行使職權(quán)的透明度，增加公民、法人和其他組織辦事的便捷度。

（三）同步推進(jìn)立法修法工作

為有效解決行政審批制度改革與立法修法不同步，要立足本地實際，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)范政府部門行政審批事項，對行政審批中存在的行政中介性服務(wù)進(jìn)行清理，完善行政審批事項辦理流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善行政審批相關(guān)的法律制度規(guī)定，及時修改廢止與革不相適應(yīng)的法律法規(guī)。

（四）嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理

首先，認(rèn)真落實放管結(jié)合，構(gòu)建行政監(jiān)管智能化網(wǎng)絡(luò)，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，根據(jù)隨機(jī)抽查事項清單，建立符合實際需要的“一單、兩庫、一細(xì)則”，扎實推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;其次，應(yīng)加快推進(jìn)審批監(jiān)管分離，解決自己監(jiān)管自己審批的問題，探索構(gòu)建政府部門內(nèi)部行政審批事項與行政審批過程監(jiān)管相分離的模式，強(qiáng)化事中監(jiān)管與事后監(jiān)管;最后，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型模式，實現(xiàn)便民服務(wù)平臺和政務(wù)網(wǎng)的有機(jī)連通，構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

（五）努力提高服務(wù)效率

一是不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，著力構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。減少重復(fù)填報、明確所需審批要件、縮短審批時間，推進(jìn)審批提速，簡化服務(wù)條件，推動政府服務(wù)便利化。

二是構(gòu)建統(tǒng)一高效的電子政務(wù)體系。以服務(wù)社會為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進(jìn)建立不同政府部門間電子政務(wù)信息資源的共享機(jī)制，從而更好地為社會大眾服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的作用，挖掘政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中的潛在價值，創(chuàng)新工作開展方式、完善工作流程，切實做到為市場服務(wù)。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。推進(jìn)建設(shè)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，進(jìn)一步提高辦事效率，為人民群眾辦事提供更多的便利和實惠。

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