景維民 王婷

摘要：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。”當(dāng)代的國(guó)家治理體系與治理能力是歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果。中國(guó)古代國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理思想在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的社會(huì)變革中形成并汲取了百家爭(zhēng)鳴各家思想，主要包括農(nóng)本思想、民本思想和政府干預(yù)思想。這些思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)的治理思想奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新時(shí)代促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理效能的政治實(shí)踐中，我們受其啟示，就應(yīng)該堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”治理思想;堅(jiān)持以人民為中心的治理思想;堅(jiān)持更好發(fā)揮政府積極作用的治理思想。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)治理思想;時(shí)代背景;民本思想;農(nóng)本思想;政府干預(yù)思想

中圖分類號(hào)：F092 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-1502（2020）01-0021-07

中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思想具有深厚的歷史與實(shí)踐基礎(chǔ)，其內(nèi)容豐富，不僅包括先秦諸子百家的經(jīng)濟(jì)思想，也囊括了歷朝歷代在國(guó)家治理的政治實(shí)踐、制度變革中的經(jīng)濟(jì)思想。在中國(guó)古代社會(huì)既有商鞅變法、王安石變法等制度變革的政治實(shí)踐，也有《鹽鐵論》《皇朝經(jīng)世文編》等經(jīng)濟(jì)思想著作，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)制度變革還是經(jīng)濟(jì)著作，都是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，并為古代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐中，我們不僅要借鑒國(guó)外國(guó)家治理的文明智慧，更要從我國(guó)歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)，總結(jié)古代國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)照鑒未來(lái)。結(jié)合當(dāng)代國(guó)家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，梳理古代經(jīng)濟(jì)治理思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有重要啟示。

一、中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)治理思想的形成背景

恩格斯指出“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等;所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)解釋?！盵1]先秦時(shí)期，中國(guó)古代社會(huì)處于大變革時(shí)期，既有新興地主階級(jí)的興起，也有各諸侯國(guó)不斷爭(zhēng)霸，民不聊生。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)壯大國(guó)家實(shí)力，各諸侯國(guó)廣納賢才，針對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生了豐富的思想。各種國(guó)家治理思想在相互批判、吸收與融合中不斷發(fā)展，在思想文化領(lǐng)域興起了百家爭(zhēng)鳴的繁榮局面。諸子百家競(jìng)相著書(shū)立說(shuō)，其中最著名的有道家、儒家和法家。他們的經(jīng)濟(jì)治理思想是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。

首先是社會(huì)的動(dòng)蕩不安促進(jìn)了社會(huì)變革。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰落維護(hù)其統(tǒng)治的王道廢敗，出現(xiàn)了“王綱解紐”“禮崩樂(lè)壞”的局面。各諸侯國(guó)為奪得中原霸主的戰(zhàn)爭(zhēng)最終打破了周王朝一統(tǒng)天下的政治格局，致使周王朝遷都，并出現(xiàn)了春秋五霸，“禮樂(lè)征伐自諸侯出”代替了“禮樂(lè)征伐自天子出”。伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩，代表新的生產(chǎn)方式的地主階級(jí)開(kāi)始登上政治舞臺(tái)，國(guó)家權(quán)力也從周王室手中落到各諸侯國(guó)手中，呈現(xiàn)出“禮樂(lè)征伐自大夫出”和“陪臣執(zhí)國(guó)命”的局面。各諸侯國(guó)之間的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，經(jīng)過(guò)二百多年的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)蕩，整個(gè)社會(huì)由楚、燕、秦、齊、趙、魏、韓等七個(gè)大諸侯國(guó)以及為數(shù)不多的小諸侯國(guó)構(gòu)成。整個(gè)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的動(dòng)蕩促進(jìn)了社會(huì)變革，地主階級(jí)開(kāi)始走向政治舞臺(tái)。

其次是鐵器與牛耕促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。恩格斯認(rèn)為鐵“是在歷史上起過(guò)革命作用的各種原料中最后和最重要的一種原料”[2]。“有耕犁（帶鐵）以后，大規(guī)模耕種土地，即田間耕作，從而使食物在當(dāng)時(shí)條件下無(wú)限制地增加，便都有可能了”?！扒宄质怪?yōu)楦睾湍翀?chǎng)，如果沒(méi)有鐵斧和鐵鍬，也是不可能大規(guī)模進(jìn)行的?！盵2]22鐵器的使用與牛耕技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平有了顯著提高。從春秋初年冶鐵技術(shù)的發(fā)明到戰(zhàn)國(guó)后期鐵器使用的普及，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)水平。伴隨著鐵器的使用，牛耕技術(shù)也出現(xiàn)并得到極大的推廣使用，鐵犁牛耕極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，根據(jù)歷史記載，李悝認(rèn)為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期百畝地能夠生產(chǎn)粟33石4斗4升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了質(zhì)的飛升。

最后是百家爭(zhēng)鳴提供了豐富的經(jīng)濟(jì)思想。出于不同的政治目的，各國(guó)君主容許多種不同的學(xué)派、不同觀點(diǎn)的存在，比如重法黜儒、尚農(nóng)折商等思想，各家經(jīng)濟(jì)思想的傳承與發(fā)展，及其從中發(fā)展而來(lái)的稅賦思想等等，不同思想的并存與碰撞為中國(guó)古代治理思想提供了豐富的理論淵源。比如道家的道法自然經(jīng)濟(jì)思想，主張民眾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該遵循自然規(guī)律而進(jìn)行，在個(gè)人修養(yǎng)上要清靜無(wú)為，在國(guó)家治理上應(yīng)“小國(guó)寡民”，道家同時(shí)也反對(duì)儒家所提倡的禮制和法家的刑政，各家思想在互相碰撞中得到豐富發(fā)展?？v觀古代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，在各家思想基礎(chǔ)上極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)治理思想。

二、中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)治理思想的主要觀點(diǎn)

伴隨著社會(huì)的急劇變化和時(shí)代交替，道家經(jīng)濟(jì)思想、儒家經(jīng)濟(jì)思想以及法家經(jīng)濟(jì)思想應(yīng)運(yùn)而生，雖然古代經(jīng)濟(jì)治理思想紛繁復(fù)雜，但其中最有代表性的觀點(diǎn)主要包括農(nóng)本思想、民本思想和政府干預(yù)思想。

（一）農(nóng)本思想

“農(nóng)業(yè)是全部古代世界的一個(gè)決定性的生產(chǎn)部門”[3]，在中國(guó)古代社會(huì)中，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本，國(guó)家的圖強(qiáng)之術(shù)。從新石器時(shí)代仰韶文化的石斧石刀砍樹(shù)燒荒式農(nóng)業(yè)到春秋戰(zhàn)國(guó)的鐵犁牛耕式農(nóng)業(yè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)中國(guó)古代社會(huì)的主導(dǎo)地位，并形成了豐富的農(nóng)本思想。

古代農(nóng)本思想不僅僅是古代社會(huì)單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想，也是中國(guó)古代的價(jià)值觀，在中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)治理思想中占據(jù)主導(dǎo)地位。其思想涵蓋了人民物質(zhì)生活、社會(huì)穩(wěn)定和富國(guó)強(qiáng)兵三部分。首先是農(nóng)本思想強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從而對(duì)人民的物質(zhì)生活提供保證。《管子·輕重甲》中，“一夫不耕，民或?yàn)橹?一女不織，民或?yàn)橹保浞謴?qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性;漢景帝的重農(nóng)詔書(shū)也強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)事傷則饑之本也，女紅害則寒之原（源）也。”（《漢書(shū)·景帝紀(jì)》）從農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性與使用價(jià)值方面也再次證明農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本。其次是農(nóng)本思想強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)家政權(quán)興亡以及社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。《禮記·王制》中指出：“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足。無(wú)六年之蓄，曰急，無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！逼鋵⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高到國(guó)家興亡的高度?？鬃又鲝垺白闶场?，認(rèn)為這是為政的首要任務(wù)，此后“足食”成為了歷代統(tǒng)治者衡量經(jīng)濟(jì)政策是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。此外古代國(guó)家的賦稅徭役都靠絕大多數(shù)農(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)民的生活狀態(tài)直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與安危，發(fā)展并保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是統(tǒng)治階級(jí)的首要任務(wù)。農(nóng)本思想還強(qiáng)調(diào)了重農(nóng)對(duì)富國(guó)強(qiáng)兵的重要性。商鞅說(shuō)：“國(guó)不農(nóng)，則與諸侯爭(zhēng)權(quán)不能自持也”（《管子·權(quán)修》），充分說(shuō)明了古代戰(zhàn)爭(zhēng)與農(nóng)業(yè)的緊密關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為古代戰(zhàn)爭(zhēng)提供了充足的兵源和物資，也成為古代獎(jiǎng)勵(lì)軍功的措施，商鞅的“耕戰(zhàn)”政策規(guī)定，凡是作戰(zhàn)有功者，按斬首數(shù)量授予爵秩，并根據(jù)戰(zhàn)功占有相應(yīng)的奴婢、田宅。

縱觀先秦時(shí)期由重視農(nóng)業(yè)到農(nóng)本思想的形成和發(fā)展，我國(guó)古代農(nóng)本思想主要揭示了一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)既解決人民的衣食、農(nóng)副產(chǎn)品，也是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，同時(shí)還能獎(jiǎng)勵(lì)軍功，穩(wěn)定社會(huì)，保障國(guó)家安全。在我國(guó)歷史上，每一個(gè)新興的封建王朝改朝換代渡過(guò)劫難之后，“都無(wú)一例外地要奉行‘農(nóng)本政策，采取諸如獎(jiǎng)勵(lì)墾荒、解放奴婢、安置流民、分配土地、抑制兼并、興修水利、輕徭薄賦等重農(nóng)措施來(lái)振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！盵4]如此來(lái)以農(nóng)建國(guó)，以農(nóng)富國(guó)強(qiáng)兵。農(nóng)本思想在古代社會(huì)中呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，創(chuàng)造了諸如“文景之治”“貞觀之治”“開(kāi)元之治”“乾隆盛世”這樣具有代表性的古代農(nóng)業(yè)文明。

（二）民本思想

“民惟邦本，本固邦寧”（《古文尚書(shū)·夏書(shū)·五子之歌》）的古訓(xùn)深刻揭示了古代民本思想的內(nèi)涵，即民眾是國(guó)家統(tǒng)治的根本與保證。諸子百家中，以孔孟為代表的儒家學(xué)派，其所倡導(dǎo)的民本論最為詳細(xì)具體，成為整個(gè)古代社會(huì)民本思想的理論基礎(chǔ)。中國(guó)古代政治家、思想家為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展都極力推崇民本思想，將其最為國(guó)家治理的價(jià)值觀，在政治實(shí)踐中取得了巨大成就。

民本思想的內(nèi)涵隨著歷史變遷不斷發(fā)展更新，梳理整個(gè)民本思想前后，其內(nèi)涵主要包括重民、養(yǎng)民和富民思想三個(gè)部分。重民思想強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者是“以小民受天永命”（《尚書(shū)·召浩》），民眾在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一系列國(guó)家治理活動(dòng)中具有重要作用，為促進(jìn)國(guó)家安寧社會(huì)繁榮穩(wěn)定，必須重視民眾的作用，達(dá)到“固本”以“寧邦”，這也成為民本思想的核心內(nèi)容。重民思想主張民是國(guó)家之根本，例如孔子“民以君為心，君以民為本”“君以民存，亦以民亡”（《禮記·繃衣》）。在治理國(guó)家中孔子強(qiáng)調(diào)要重視四件大事，即“所重民、食、喪、祭”（《論語(yǔ)·堯曰》），并要求統(tǒng)治者“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母”（《禮記·大學(xué)》）。在重民的同時(shí)，把民眾與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，重視民眾的生存與發(fā)展?fàn)顩r，就是養(yǎng)民思想所要求的。“德惟善政，政在養(yǎng)民”（《尚書(shū)·大禹漠》）來(lái)源于《尚書(shū)》，這句話明確提出了統(tǒng)治者要維護(hù)自身統(tǒng)治必須要“養(yǎng)民”，要“聞小人之勞”“知稼穡之難”（《尚書(shū)·無(wú)逸》），關(guān)心民眾的生存與生活狀況。在養(yǎng)民思想方面，諸子百家都有獨(dú)到的見(jiàn)解，其中孟子提出的“仁政”，讓百姓有田可耕備受后世推崇?！胺蛉收?，必自經(jīng)界始……方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田公事畢，然后敢治私事?！保ā睹献印る墓罚┟献釉诖嘶A(chǔ)上還提出了養(yǎng)民的目標(biāo)，即“黎民不饑不寒”和“使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾”。民本思想在提出重民、養(yǎng)民思想的同時(shí)，為了民心歸于國(guó)家，從社會(huì)福祉出發(fā)提出藏富于民的富民思想。富民思想要求民眾能夠足食、足用、足財(cái)，“有賢君作，能致小康”（《河南程氏遺書(shū)·明道先生語(yǔ)一》）。孟子關(guān)于富民思想有獨(dú)到見(jiàn)解，他提出“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡。然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕”，并把民眾的貧富與國(guó)家安危辯證地結(jié)合在一起。

民本思想成型于先秦時(shí)期的諸子百家思想，經(jīng)過(guò)秦漢至明清的整合發(fā)展，在明清時(shí)期達(dá)到頂峰，貫穿整個(gè)古代社會(huì)的國(guó)家治理。民本思想的重民、養(yǎng)民、富民思想在國(guó)家治理中影響深遠(yuǎn)，其政治實(shí)踐取得了良好效果。重民思想的“安民立政”深入國(guó)家治理思想中，漢朝統(tǒng)治者重視并應(yīng)用民本思想，在國(guó)家治理中施行了“與民休息”的民本政策， 兩漢君主詔勸農(nóng)桑，并廢除苛政，對(duì)待民眾賞賜民爵和布帛，在國(guó)家過(guò)程上停建勞民的工程，并賑濟(jì)窮困的鰥寡孤獨(dú)等，成就了“文景之治”。在養(yǎng)民思想的指導(dǎo)下，晃錯(cuò)提出了“貴粟養(yǎng)民、墾荒減租、入粟拜爵、三十稅一”（《漢書(shū)·食貨志》）等一些具體養(yǎng)民措施來(lái)鞏固國(guó)家治理。而在各類國(guó)家治理的富民實(shí)踐中，具有代表性的是鹽鐵會(huì)議，鹽鐵會(huì)議所提出的由民間興辦工商業(yè)，并藏富于民備受后世推崇?！皩毬烽_(kāi)即許民興辦工商，則百姓贍而民用給，民用給則國(guó)富”（《鹽鐵記·禁耕第五》）。把鹽鐵之利歸于百姓，百姓自由發(fā)展從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，藏富于民。

（三）政府干預(yù)思想

我國(guó)古代社會(huì)以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，為維護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展保證國(guó)家財(cái)政收入，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，封建政府采取一定的措施來(lái)干預(yù)商業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后世歷朝歷代在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)制定措施時(shí)往往借鑒這種政府干預(yù)思想，從客觀上來(lái)說(shuō)，當(dāng)代國(guó)家治理的宏觀調(diào)控思想也與其有著淵源接續(xù)的聯(lián)系。古代政府干預(yù)思想來(lái)源于“輕重論”思想。所謂“輕重論”就是國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行管理與調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論，在商品的流通領(lǐng)域以及部分商品的生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家利用商品貨幣流通規(guī)律直接參與其市場(chǎng)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全方位干預(yù)與控制。

古代政府干預(yù)思想主張國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)集權(quán)，由政府直接參與商品流通與部分商品生產(chǎn)，利用商品流通規(guī)律調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在政府干預(yù)中輕重論者認(rèn)為其最終效果要達(dá)到“予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君”[5]的依賴政府狀態(tài)。輕重論者通過(guò)總結(jié)商品貨幣流通規(guī)律，以“輕重御天下”為目標(biāo)，提出了一系列的經(jīng)濟(jì)理論與政策，成為古代政府干預(yù)思想的主要內(nèi)容。在政府干預(yù)內(nèi)容方面，主要包括三個(gè)部分。第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本工具設(shè)置上，輕重論者結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，把谷物與貨幣設(shè)置為基本工具，即“五谷食米，民之司命也;黃金刀幣，民之通施也”;第二，輕重論者將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際流通的貨幣、谷物與其他商品進(jìn)行總結(jié)比較，根據(jù)其供需關(guān)系提出了其比價(jià)關(guān)系，即“谷重而幣輕，谷輕而幣重”;第三，輕重論者指出價(jià)格與供需之間的關(guān)系，如“夫物多則賤，寡則貴;散則輕，聚則重”。在政府干預(yù)政策方面，與政府干預(yù)理論相對(duì)應(yīng)也包括三方面的內(nèi)容，其一主張國(guó)家控制貨幣和谷物，貨幣可以控制谷物價(jià)格，如此一來(lái)國(guó)家可以通過(guò)壟斷來(lái)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)，即“人君操谷、幣、金衡，而天下可定也。此守天下之?dāng)?shù)也”[6]。其二主張利用商品價(jià)格波動(dòng)來(lái)影響市場(chǎng)的政策，根據(jù)《揆度》所述：“物藏則重，發(fā)則輕，聚則寡，散則多”，利用商品供求與價(jià)格的關(guān)系，“斂積之以輕，散行之以重”。但政府通過(guò)價(jià)格來(lái)影響經(jīng)濟(jì)不是隨意為之，也是尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的，正如《國(guó)蓄》所述：“凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄貴。萬(wàn)物之滿虛隨時(shí)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見(jiàn)。人君知其然，故守之以準(zhǔn)平?！逼淙畬?shí)施鹽鐵官營(yíng)的政策，通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的必需品進(jìn)行壟斷，以此調(diào)控經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，鞏固國(guó)家治理，如《輕重甲》記載：“為人君不能謹(jǐn)守其山林菹澤草菜，不可以立為天下王?！?/p>

古代政府干預(yù)思想通過(guò)對(duì)商品貨幣流通規(guī)律的把控進(jìn)而有效調(diào)控市場(chǎng)，在其調(diào)控領(lǐng)域上也從單一的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到調(diào)控農(nóng)業(yè)與商品流通的多元化領(lǐng)域，這不僅僅是政府干預(yù)思想的發(fā)展，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史的進(jìn)步，并在國(guó)家治理中取得良好成效。唐代是我國(guó)封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，在政府干預(yù)思想的影響下，采取專賣領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，實(shí)行常平倉(cāng)法、參與公廨本錢的借貸貿(mào)易等措施，極大地提高了唐代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最具代表性的是唐德宗兩稅法改革。在兩稅法改革中最突出的效應(yīng)就是國(guó)家不再干預(yù)農(nóng)民的具體經(jīng)營(yíng)，如此一來(lái)，促進(jìn)了地主和自耕農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大，商品市場(chǎng)中農(nóng)業(yè)商品種類日益增多，極大地促進(jìn)了唐代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且兩稅法中以錢定稅的原則，不僅增加了市場(chǎng)中貨幣流通量，也進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民在商品經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮力量。

三、中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)治理思想對(duì)當(dāng)代的啟示

中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)治理思想，是治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)大廈之上熠熠生輝的智慧明珠，凝聚著歷代先人運(yùn)用經(jīng)濟(jì)思想治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理可資鏡鑒的寶貴歷史財(cái)富，對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家治理思想具有重要啟示。

首先，借鑒古代農(nóng)本思想，治理當(dāng)代“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)雖然歷史悠久，社會(huì)也經(jīng)歷了成百上千年的發(fā)展演化，但農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情沒(méi)有變，人口結(jié)構(gòu)沒(méi)有變，所以“農(nóng)本”思想中的重農(nóng)思想也應(yīng)該加以借鑒。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家的代表人物商鞅，首次將農(nóng)業(yè)稱為“本”。他指出，富國(guó)的唯一途徑在于農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)之根本。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，他在梁家河的插隊(duì)經(jīng)歷使他更了解農(nóng)村情況，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有獨(dú)到見(jiàn)解，他曾撰寫(xiě)《務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”》《務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”》等數(shù)十篇文章，并在系列重要會(huì)議和考察調(diào)研中，提出許多當(dāng)代“三農(nóng)”問(wèn)題的新思想新理念。結(jié)合我國(guó)人口基數(shù)大的基本國(guó)情，深入考察“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)，繼承并發(fā)展了我國(guó)古代的“農(nóng)本”思想，由此形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平“三農(nóng)”思想。在國(guó)家治理中，應(yīng)該堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”思想，針對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重心之一。

其次，借鑒中國(guó)古代民本思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。中國(guó)古代民本思想包括重民、養(yǎng)民和富民思想三個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)重視民眾的作用，為民眾發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)代以人民為中心的發(fā)展思想，是在中國(guó)古代民本思想的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想的重要組成部分，以人民為中心的發(fā)展思想不僅符合馬克思主義唯物史觀的基本原理，更是結(jié)合新時(shí)代我國(guó)基本國(guó)情符合共產(chǎn)黨根本宗旨的創(chuàng)新性發(fā)展思想。在國(guó)家治理的政治實(shí)踐中，依據(jù)十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，我們進(jìn)而認(rèn)為借鑒古代民本思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)該著眼于城鄉(xiāng)的社會(huì)保障，不斷增進(jìn)人民福祉，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;健全國(guó)家公共服務(wù)體系，加強(qiáng)民生建設(shè);在民眾教育、高質(zhì)量就業(yè)和民眾健康方面建立相應(yīng)的制度保障。

最后，借鑒古代政府干預(yù)思想，更好發(fā)揮政府作用。中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想中干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的思想十分豐富，根據(jù)上文中的梳理分析，我們可以看到中國(guó)古代政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著守夜人的角色，通過(guò)收購(gòu)和拋售等手段來(lái)調(diào)控糧價(jià)油價(jià)，用貨幣政策平抑物價(jià)，通過(guò)刺激消費(fèi)來(lái)增加就業(yè)，緩解社會(huì)失業(yè)問(wèn)題等宏觀調(diào)控手段，在一定程度上都有效推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！罢深A(yù)”在現(xiàn)代社會(huì)中，其實(shí)就是借政府力量和政策性干預(yù)，來(lái)維護(hù)社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并不意味著政府只是一個(gè)旁觀者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥計(jì)劃，也不拒絕宏觀調(diào)控。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”[7]。十九屆四中全會(huì)進(jìn)而明確提出，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要特征之一，就在于政府注重對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的宏觀把控，這種把控的關(guān)鍵就在于政府如何發(fā)揮自己的守夜人角色進(jìn)行干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)提高國(guó)家治理能力，更好地發(fā)揮政府作用顯得尤為重要。在國(guó)家治理的實(shí)踐中我們認(rèn)為通過(guò)政策和法規(guī)，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持“放管服”改革，堅(jiān)持減稅降負(fù)的稅收改革基調(diào)，圍繞穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)，提高國(guó)家治理效能，更好發(fā)揮政府作用。

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Abstract： "What kind of governance system a country chooses is determined by the country's historical heritage， cultural traditions， economic and social development level， and is determined by the people of this country." The contemporary state governance system and governance capacity are the logical result of historical development. The thought of economic governance in ancient China was formed in the era of social transformation during the Spring and Autumn Period and the Warring States Period， and absorbed hundreds of ideas， including agricultural ideas， people-oriented ideas and ideas of government intervention. These ideas have laid a solid foundation for the governance thought of contemporary China. In the political practice of promoting the modernization of the national governance system and improving the efficiency of national governance in the new era， we should be instructed by the "three nong" governance thought and the people-centered governance thinking， and adhere to the governance ideas that emphasize the positive role of the government.

Key words： thought of economic governance; background of national conditions; humanistic thought; agricultural-oriented thinking; ideas of government intervention

責(zé)任編輯：翟 ? 祎