湯方明

運用微創(chuàng)新理論推進高校后勤供給側改革

湯方明

[淮陰師范學院]

高校后勤作為高校管理體制建設中的保障部門，對于高校事業(yè)的發(fā)展至關重要。由于地域不同、歷史不同、目標不同，每個高校后勤體制、機制、規(guī)模、職責都有其獨特性、差異性。隨著建設“雙一流”高校目標的提出，我國對高等教育發(fā)展愈加重視，對質(zhì)量要求越來越高，建立符合高校發(fā)展的保障體系，后勤部門必須從供給側視角進行結構性改革，本文將微創(chuàng)新理論嵌入后勤改革發(fā)展過程中，分析當代高校后勤發(fā)展存在的問題，并提出基于高校后勤各生產(chǎn)要素健康與協(xié)調(diào)發(fā)展的供給側改革對策建議，以期為建設與高校發(fā)展相適應的后勤保障體系提供參考。

微創(chuàng)新；高校后勤；供給側；改革

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國?！痹趪医ㄔO教育強國的過程中，高校后勤也要注重理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，對標時代要求，聚焦短板弱項，在原有發(fā)展基礎上，繼續(xù)堅持微創(chuàng)新、小步走、不停步，以師生為本，推進供給側結構性改革，建設高效后勤、綠色后勤、數(shù)字后勤、智慧后勤，為高等教育發(fā)展提供保障。

一、微創(chuàng)新理論與高校后勤供給側結構性改革概念

（一）微創(chuàng)新概念

360集團CEO周鴻祎于2010年提出“微創(chuàng)新”[1]一詞，隨后“微創(chuàng)新”得到了很多研究學者的關注。近十年來，微創(chuàng)新逐步在政府、企業(yè)、教育、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等領域廣泛推廣與運用。[2]

國內(nèi)外學者對微創(chuàng)新進行研究并作出如下定義：從小事著眼，以員工自發(fā)創(chuàng)新為基礎的漸進式創(chuàng)新[3]；以滿足客戶需求、改善客戶體驗為導向，協(xié)同和互動的創(chuàng)新模式；[4]對產(chǎn)品或服務進行細微的調(diào)整和逐漸的改良[5]，滿足不斷變化的、不同的消費人群的需要。

（二）高校后勤供給側結構性改革內(nèi)涵

習近平同志指出，供給側結構性改革是用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給。高校后勤涵蓋管理、服務、經(jīng)營多個部門，其供給側結構性改革涉及多個方面。在后勤供給側結構性改革過程中，有學者認為：需要完善組織架構，改進內(nèi)部機制，創(chuàng)新管理模式[6]，將后勤服務外包作為有力抓手[7]，向社會化+專業(yè)化方向發(fā)展[8]，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“應用基礎建設”“智慧校園”[9]，發(fā)揮服務和育人雙重功能[10]，為師生提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。

綜上，我們認為，所謂高校后勤的微創(chuàng)新，就是指高校后勤部門以師生需求為關注焦點，循序漸進地對現(xiàn)有工作進行微觀改進，為學校教學科研、師生生活或利益相關者提供更好的產(chǎn)品和服務體驗。高校后勤供給側結構性改革，主要針對高校后勤工作涉及專業(yè)領域較多的特點，通過微創(chuàng)新促進和引領各領域與社會同步發(fā)展，不斷滿足廣大師生日益增長的美好生活需求。

二、高校后勤發(fā)展存在的問題分析

（一）高校對后勤的重視程度問題

習近平總書記強調(diào)，辦好高等教育，事關國家發(fā)展、事關民族未來。高校后勤是高校教育管理的重要組成部分，而高校對后勤的定位，決定著后勤的發(fā)展水平。自1999年全國高校后勤社會化改革會議在上海召開以來，各個高校積極探索符合中國國情和本校特色的后勤社會化之路。經(jīng)過20年的拼搏奮斗，后勤保障能力實現(xiàn)了長足發(fā)展，在高校擴招與新校區(qū)建設過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，國家對高校后勤的目標政策不夠清晰，后勤可持續(xù)發(fā)展的后勁不足，出現(xiàn)后勤經(jīng)費投入捉襟見肘、人才流失嚴重、設施設備老化、員工熱情不高、產(chǎn)能效率低下等現(xiàn)象。

（二）高校后勤自身建設問題

高校后勤社會化改革以來，很多高校結合自身實際，在管理體制和運行機制上進行探索創(chuàng)新，建立了比較成熟的體制機制，即小機關—大實體、小機關—多實體、甲乙方并存與合并的運營模式。[11]但隨著時代發(fā)展和社會進步，高校后勤原來建立的體制機制，逐漸出現(xiàn)了與學校發(fā)展和師生需求不適應的現(xiàn)象：一是準企業(yè)化運行模式，建立模擬公司制，對于優(yōu)化人、財、物配置、提高工作效率起到了很大的推動作用，但隨著黨和政府紀檢監(jiān)察體制的建立和招投標制度的完善，后勤涉及的“三重一大”問題由于其不具備企業(yè)資質(zhì)，難以與其他企業(yè)一起參與招投標，經(jīng)濟效益出現(xiàn)了較大損失。二是甲乙方管理體制，甲乙雙方實行契約化管理，實現(xiàn)了雙方責權利明確化，但副作用也比較明顯，甲乙方職能部門出現(xiàn)職責重疊現(xiàn)象，增加了管理成本，降低了管理效率。

三、運用微創(chuàng)新理論推動高校后勤供給側結構性改革舉措

（一）遵守法律法規(guī)，優(yōu)化體制機制

高校要以紀念后勤社會化改革20周年為契機，認真總結改革以來的成績和問題，今后一段時期高校后勤建設做出規(guī)劃。各高校應結合實際，從自身發(fā)展和師生需求出發(fā)建立一套合適的體制機制，調(diào)動一切積極因素，降低辦學成本和規(guī)避各類風險，提高運行效率。其一，隨著黨和國家紀檢監(jiān)察體制的完善，必然會對高校后勤體制機制改革產(chǎn)生深遠影響，國家推進高校校辦企業(yè)改制和規(guī)范招投標行為，必然會對后勤用人政策和采購政策產(chǎn)生影響。很多高校后勤80%左右的員工性質(zhì)為合同制，且依托校辦企業(yè)招聘使用、簽訂合同、繳納社保，如果高校校辦企業(yè)注銷，最終可能導致這些員工“無家可歸”，成為高校后勤發(fā)展的不穩(wěn)定因素。其二，為了支持后勤發(fā)展，原來的很多工程項目，學?？梢灾苯訉⑵浣唤o后勤實施，招投標規(guī)范化后，后勤不具備招投標規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)要求，雖有實力但無法參與競爭，導致資金來源極大減少。所以，高校要主動適應黨和國家政策的變化，采取合規(guī)合法措施，對后勤發(fā)展路徑進行重新定位，建立符合時代發(fā)展要求的新型后勤。

（二）提高后勤地位，提升隊伍素質(zhì)

從學校領導層到教師，從專家學者到機關部門職工，很多人會認為后勤員工都是一些文化層次不高的群體，員工都是其他部門不要的職工或引進人才的家屬，做的工作都是簡單的工作。這些不正確的看法，導致后勤的地位、后勤人的地位在學校處于最底層位置，難以獲得廣大師生的尊重，只要有苦臟累的活，首先想到的是后勤員工，可是給的待遇（或加班費）卻僅有在編人員的數(shù)分之一。因此，學校要重視后勤建設，提升后勤人的地位，轉變領導、教職工對后勤人的固有看法。首先，將后勤改革發(fā)展納入學校整體工作規(guī)劃，對后勤發(fā)展進行明確定位，建立后勤事業(yè)發(fā)展的長期考核指標體系；其次，合理配置干部隊伍，從年齡結構、知識結構、性格特點等方面綜合考慮，把想挑重擔、敢于擔當?shù)母刹空{(diào)入后勤，將干好后勤工作作為干部考核、晉升的重要環(huán)節(jié)；第三，提升后勤職工的待遇，后勤的工資水平與社會相比，如果沒有任何競爭性，就難以招聘到知識層次較高的員工，就會成為后勤管理能力和服務水平提升的主要障礙；第四，隨著在編人員逐漸退休，在編崗位隨之減少，學校應當考慮招聘正式人員補充到相應崗位上，保持事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性；第五，學校要給予政策支持，對于為學校發(fā)展做出突出貢獻的合同制員工經(jīng)過考核破格錄用為在編（或校人事代理）人員，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情；第六，開展員工崗位知識技能培訓，建設學習型組織，針對專科以上學歷的年輕員工建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予交流、進修、晉升等政策鼓勵，提升隊伍整體學歷層次，提高管理服務水平。

（三）增加資金投入，改善落后設施

當前，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念貫穿各個領域。高校在發(fā)展的過程中要樹立前瞻性思維和系統(tǒng)化思維，分步分批解決影響師生工作、學習和生活過程中遇到的問題。首先，高校必須緊跟時代發(fā)展步伐，搶抓機遇，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能方面加強研發(fā)與投入，更新汰舊，實現(xiàn)科技發(fā)展與學校發(fā)展和師生需求協(xié)調(diào)推進、互聯(lián)互通。在師生購物、餐飲、住宿、洗浴、報修、交通、打印、快遞、圖書借閱、文獻需求等方面，實行“網(wǎng)上一卡通”便捷服務，開通網(wǎng)上預約、掃碼支付和數(shù)字學習功能，實現(xiàn)“一機在手、生活不愁”；其次，有計劃地對后勤各個領域進行常態(tài)化投入，由于很多高校有老校區(qū)和新校區(qū)，即使是新校區(qū)，也有的也近二十年了，很多設施設備已不能滿足社會發(fā)展的需要，必須按照時代要求改擴建或重建基礎設施，購置現(xiàn)代化設備，滿足師生現(xiàn)代化工作、生活需要。一是電動車的普及，學生將電瓶放在宿舍充電或將電源線從宿舍拉在樓下充電都不安全，高校后勤就要考慮建設掃碼支付快速充電樁，既消除大的安全隱患又能滿足學生需求，減輕管理壓力。二是隨著居民生活條件的改善，對于絕大部分學生來說，宿舍安裝空調(diào)成為必備電器，宿舍不允許使用大功率電器就要集中安裝即熱式飲水機。三是大功率電器增多，用電負荷加大，建校之初設計敷設的線路難以適應現(xiàn)代供電需要，就要投入大量資金對校園配電管線進行升級改造。四是燃煤鍋爐強制淘汰，就要對浴室進行改造，運用新能源節(jié)能技術滿足師生洗浴需要，鋪設天然氣管道為食堂生產(chǎn)提供清潔能源支持。

（四）堅持立德樹人，提高育人能力

高校要把立德樹人內(nèi)化到大學建設和管理的各領域、各方面和各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本。高校后勤部門作為直接為學生提供服務保障的職能部門，在學校育人體系中占據(jù)著重要位置，成為學校管理育人、服務育人、環(huán)境育人和實踐育人的重要場所。新時代，各高校在堅持運用社會主義核心價值觀教育學生之外，還要努力挖掘當?shù)氐募t色教育資源，形成本校的鑄魂育人、立德樹人特色，最終目的是運用更多資源培養(yǎng)合格的建設者和接班人。高校學生來自全國各地，對于走出家門、遠離父母的學子來說，必須解決的問題就是找到感情寄托，找到可以信賴的人，作為與學生朝夕相處、共擔風雨、共享陽光的后勤管理服務人員來說，填補外地學生的感情空白，可以通過服務過程為學生解決學習、生活、心理、情感方面遇到的問題，讓學生感受到家庭的溫暖和父母般的關心。在后勤服務的過程中，發(fā)揮各條戰(zhàn)線的作用，一是嚴守安全底線，廣大管理工作者要盡心盡責守護學生安全，加強食品安全檢查，嚴把食品入口關，同時也教育學生不到不衛(wèi)生的地方就餐，針對學生宿舍進行安全衛(wèi)生常規(guī)化檢查，維護學生生命財產(chǎn)安全；二是開展文明共建，利用傳統(tǒng)節(jié)假日和新生報到、畢業(yè)生離校等各大時間節(jié)點，弘揚中華傳統(tǒng)文化，寓教于樂、寓教于學；三是成立學生組織，發(fā)揮民主管理、自我服務作用，為打通管理服務最后一米、推動各類問題整改提供決策依據(jù)；四是踐行后勤文化，每個高校后勤都有其文化特色，每個員工都是后勤文化的實踐者和引領者，在工作中通過嚴格管理和熱情服務，讓學生感受到后勤人具有的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，成為他們可信賴的人生引路人和知心人。因此，高校后勤要善于利用文化張力，運用傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代交流平臺，為大學生愛國精神的培育、健全人格的形成、健康心理的培養(yǎng)、文明習慣的養(yǎng)成、人際交往的和諧起到示范教育作用。

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（責任編輯：趙相華）