袁利平，李君筱

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院,陜西 西安 710062)

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，取得了令人矚目的減貧成果。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》，1990年至2015年，全球極端貧困人口從19億降至8.36億，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%[1]。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中，教育扶貧取得了令人驚嘆的重大成效，各類教育扶貧資助措施全面落實(shí)，系統(tǒng)化的教育扶貧機(jī)制為教育扶貧工作取得重大成效奠定了良好的基礎(chǔ)。教育扶貧成為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本性手段之一。其中，教育扶貧機(jī)制的建構(gòu)為實(shí)現(xiàn)“真扶貧”和“扶真貧”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，“隨著教育扶貧進(jìn)程的逐漸深化，新階段的教育減貧速度明顯大幅下降，教育扶貧機(jī)制的運(yùn)行中也多少存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題?！盵2]在全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須利用全新的發(fā)展理念優(yōu)化教育扶貧機(jī)制，推動(dòng)“發(fā)展教育脫貧一批”戰(zhàn)略順利平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，探索建立教育解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。作為當(dāng)今社會(huì)備受推崇的社會(huì)發(fā)展理念，包容性創(chuàng)新(inclusive innovation)是在其他發(fā)展理念基礎(chǔ)上逐漸興起的蘊(yùn)涵更為豐富、視野更為開(kāi)闊的新型理念，與脫貧攻堅(jiān)在理論上具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性，為后扶貧時(shí)代教育扶貧機(jī)制的優(yōu)化和策略調(diào)整提供了新的戰(zhàn)略方向。

二、包容性創(chuàng)新理念下教育扶貧機(jī)制優(yōu)化的合法性

包容性創(chuàng)新是一種通過(guò)消除貧困群體所面臨的權(quán)利貧困和社會(huì)排斥，從而確保他們有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中并分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的創(chuàng)新，是面向貧困群體和市場(chǎng)的一種獨(dú)特創(chuàng)新形態(tài)[3]。包容性創(chuàng)新超越其他傳統(tǒng)的創(chuàng)新理念，旨在通過(guò)多元?jiǎng)?chuàng)新解決社會(huì)發(fā)展中貧困群體所面臨的權(quán)利不平等和社會(huì)排斥問(wèn)題，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，為貧困群體提供平等地參與市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，激發(fā)貧困群體的需求動(dòng)力和創(chuàng)造力，從而緩解和解決貧困困境，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)[4]。針對(duì)新時(shí)期在教育扶貧過(guò)程中所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貧困狀況，先進(jìn)的包容性創(chuàng)新理念能為教育扶貧機(jī)制的優(yōu)化提供新思路和新方法。包容性創(chuàng)新理念作為一種與時(shí)俱進(jìn)的新理念，與教育扶貧機(jī)制的內(nèi)在邏輯有著天然的聯(lián)系。教育扶貧的核心理念與包容性創(chuàng)新理念是共通的，二者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互影響、密不可分。在理念、主體和結(jié)果層面具有內(nèi)在的一致性，這為包容性創(chuàng)新理念應(yīng)用于教育扶貧機(jī)制的運(yùn)行中提供了合法性。

(一)核心理念的一脈相承

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵性手段，主要是通過(guò)依靠教育扶貧和扶教育之貧來(lái)提高貧困人口和貧困地區(qū)的行動(dòng)能力和綜合素質(zhì)，提高教育扶貧精準(zhǔn)度，凝聚教育脫貧力量，從而實(shí)現(xiàn)2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的宏偉目標(biāo)。教育扶貧具有雙重內(nèi)涵，一是扶教育之貧；二是依靠教育扶貧[5]。前者是通過(guò)加大對(duì)教育領(lǐng)域的投入和支持，包括政策傾斜、資金投入和完善教育基礎(chǔ)設(shè)施等一系列方法落實(shí)教育扶貧的目標(biāo)。后者是通過(guò)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的脫貧。教育既是目標(biāo)，也是手段。教育是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效手段和重要舉措，把教育作為一種手段、方法和工具，通過(guò)教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧，最終確保實(shí)現(xiàn)減貧脫貧的目標(biāo)和任務(wù)。而包容性創(chuàng)新理念則是強(qiáng)調(diào)將貧困群體納入到多種市場(chǎng)關(guān)系中，賦予其新的市場(chǎng)定位和角色，進(jìn)而降低機(jī)會(huì)的不平等，實(shí)現(xiàn)成果共享，擴(kuò)大受益范圍，增加社會(huì)福祉。因此，教育扶貧所包含的核心理念與包容性創(chuàng)新理念是一脈相承的，二者具有融合的可能性。

(二)主體范圍的全民參與

教育扶貧的基本內(nèi)涵是扶教育之貧和依靠教育扶貧，不僅是要將教育領(lǐng)域的脫貧作為扶貧的目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)還要把教育作為扶貧的手段和方式，通過(guò)教育的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在實(shí)踐中，通過(guò)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支持，政府政策的傾斜，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，提供精準(zhǔn)幫扶，把貧困地區(qū)的人口全部納入到教育扶貧的范圍內(nèi)，使人人獲得公平享受教育資源和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持貧困群眾自我教育能力的發(fā)展，從而如期實(shí)現(xiàn)減貧脫貧的目標(biāo)?！鞍菪詣?chuàng)新所針對(duì)的群體不僅應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)收入較低的人群，還應(yīng)當(dāng)包括受教育程度較低、與權(quán)力階層距離較遠(yuǎn)的群體。”[6]包容性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)將貧困群體納入到市場(chǎng)化活動(dòng)進(jìn)程中，鼓勵(lì)貧困群體積極參與創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)貧困群體的生產(chǎn)、消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)潛能。包容性創(chuàng)新理念倡導(dǎo)減弱排他性發(fā)展，盡可能地?cái)U(kuò)大受益范圍和對(duì)象，兼顧社會(huì)低收入和貧困群體，給予他們公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，使全民都能參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的進(jìn)程當(dāng)中，同時(shí)也能保證全民都能平等地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新帶來(lái)的福利。因此，教育扶貧和包容性創(chuàng)新關(guān)注的主體對(duì)象都是貧困群體，并極力為他們創(chuàng)造公平的參與機(jī)會(huì)。主體參與的一致性為二者的融合提供了可能性。

(三)發(fā)展結(jié)果的共創(chuàng)共享

由于經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多方面的原因，貧困群體的教育資源和條件長(zhǎng)期以來(lái)都處于十分匱乏的境地，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量。教育扶貧強(qiáng)調(diào)根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，因地制宜，辦好適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的教育，針對(duì)各地不同的教育現(xiàn)狀，為不同群體提供不同種類的教育方式，滿足不同群體的教育期望和需要。教育扶貧體現(xiàn)社會(huì)公平正義的原則，極力追求過(guò)程和結(jié)果公正，努力使貧困群體獲得充分的教育滿意度和幸福感，真切地感受到教育所帶來(lái)的知識(shí)技能和文化素養(yǎng)的提高。教育扶貧的目標(biāo)之一即促進(jìn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和結(jié)果共享?！鞍菪詣?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、成果共享的引擎，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。”[7]而包容性創(chuàng)新作為一種與時(shí)俱進(jìn)的新思想，提倡“全民能參與創(chuàng)新，全民能共享創(chuàng)新成果”的理念，追求公平與平等，以實(shí)現(xiàn)公正作為價(jià)值導(dǎo)向，關(guān)注社會(huì)低收入和貧困群體的需要，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果共創(chuàng)共享，保證人人能平等地享受創(chuàng)新的福利。因此，教育扶貧和包容性創(chuàng)新都追求公平與平等，強(qiáng)調(diào)發(fā)展結(jié)果共創(chuàng)共享，二者在結(jié)果層面的追求目標(biāo)是一致的，具有融合的可能性。

三、包容性創(chuàng)新理念下教育扶貧機(jī)制優(yōu)化的目標(biāo)

隨著教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入到最后階段，在我們教育扶貧取得重大成果的基礎(chǔ)上，教育扶貧工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此需要利用包容性創(chuàng)新的理念來(lái)克服教育扶貧機(jī)制運(yùn)行中遇到的難題，以更好地實(shí)施教育扶貧工程，為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

(一)減少貧困群體所面臨的社會(huì)排斥

教育貧困問(wèn)題始終是困擾和阻礙社會(huì)發(fā)展的世界性難題之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，教育貧困問(wèn)題對(duì)扶貧工作的實(shí)施提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是我國(guó)深度貧困地區(qū)的教育貧困問(wèn)題更為突出。這種教育貧困使得貧困地區(qū)的教育市場(chǎng)發(fā)展不健全、教育產(chǎn)品服務(wù)不完善。貧困群體被排斥在市場(chǎng)化進(jìn)程之外，無(wú)法獲得平等參與教育創(chuàng)新和教育發(fā)展的機(jī)會(huì)，基本的教育生產(chǎn)生活需要無(wú)法得到滿足和提升。加之步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型，農(nóng)村減貧的步伐也逐漸放緩。究其原因，包容性發(fā)展格局的弱化是較為關(guān)鍵的因素。與改革開(kāi)放前一樣，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“排他性發(fā)展”(exclusive development)也同樣會(huì)造成貧困的結(jié)構(gòu)化和階層固化，從而導(dǎo)致貧困代際傳遞現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)力密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變后，社會(huì)低收入群體和貧困群體由于自身能力的局限而無(wú)法參與到教育市場(chǎng)發(fā)展和教育創(chuàng)新的過(guò)程中，處在教育市場(chǎng)的邊緣，無(wú)法共享教育發(fā)展的成果，貧困群體在參與正常的教育活動(dòng)中面臨著不容忽視的社會(huì)排斥現(xiàn)象。

包容性創(chuàng)新的核心理念就在于減少貧困群體所面臨的社會(huì)排斥。由于貧困群體生活在社會(huì)的底層，他們承受著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的種種不良后果，卻很少享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的收益，他們被排除在正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和教育活動(dòng)范圍之外。正是由于這些客觀原因限制了貧困群體的健康發(fā)展，拉大了貧富差距，減緩了教育扶貧工程進(jìn)展的速度和質(zhì)量。包容性創(chuàng)新理念意識(shí)到貧困群體蘊(yùn)含著巨大的潛能和未被滿足的需求，如果有效加以利用，就能創(chuàng)造出多元價(jià)值和教育資本。包容性創(chuàng)新理念指出，為了激發(fā)貧困群體的創(chuàng)造活力和潛在的能量，首要解決的問(wèn)題就是減少貧困群體所面臨的社會(huì)排斥。包容性創(chuàng)新理念的核心要義旨在減少貧困群體所面臨的社會(huì)排斥，降低和打破教育體制和教育政策的種種限制，減弱貧困群體的能力性排斥，有利于提高貧困群體的自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，使教育扶貧所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)財(cái)富惠及到更多的人群。因此，利用包容性創(chuàng)新理念優(yōu)化教育扶貧機(jī)制是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展格局、降低貧困群體面臨的社會(huì)排斥和解決教育貧困問(wèn)題的重要手段。

(二)滿足不同貧困群體的多方位需求

教育精準(zhǔn)識(shí)別是指教育扶貧對(duì)象的分類化、精準(zhǔn)化和具體化。旨在將貧困群體平等、無(wú)遺漏地納入教育扶貧系統(tǒng)，精確到村到戶到人，建立統(tǒng)一的貧困群體信息管理系統(tǒng)[8]。傳統(tǒng)的教育扶貧機(jī)制識(shí)別精準(zhǔn)化程度不高，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)貧困群體的分類和細(xì)化，導(dǎo)致對(duì)貧困群體的教育需求和期望不明。由于傳統(tǒng)粗放式的教育扶貧對(duì)教育扶貧對(duì)象的貧困程度了解不夠細(xì)致以及對(duì)貧困群體的識(shí)別偏差，忽視了不同貧困群體對(duì)教育資源的真正需求，導(dǎo)致教育扶貧對(duì)象脫靶而失去了“扶真貧”的意義。除此之外，在教育扶貧機(jī)制的運(yùn)行中還出現(xiàn)了對(duì)一部分貧困群體的排斥現(xiàn)象?！叭藶橄拗埔蛩貙?dǎo)致的人為排斥、貧困人口規(guī)模因素導(dǎo)致的規(guī)模排斥、集中連片劃分外的區(qū)域排斥等問(wèn)題”[9]。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都加大了教育扶貧對(duì)象識(shí)別的偏差，忽視了不同貧困群體對(duì)教育幫扶的實(shí)際需求，阻礙了教育扶貧機(jī)制的良好運(yùn)行。

包容性創(chuàng)新理念將貧困群體細(xì)化為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和創(chuàng)造者三類[10]。針對(duì)貧困群體對(duì)教育扶貧資源的多樣化需求，與這三類定位一一對(duì)應(yīng)，貧困群體的教育需求可以細(xì)化為教育消費(fèi)需求、教育生產(chǎn)需求和教育創(chuàng)造需求。這種對(duì)貧困群體教育需求的創(chuàng)新性的劃分可以有針對(duì)性地對(duì)教育幫扶提供更好的依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)差異化的教育扶貧、幫扶機(jī)制提供優(yōu)化的路徑和措施。包容性創(chuàng)新理念能滿足貧困群體的特殊性，根據(jù)不同的貧困群體對(duì)教育需求進(jìn)行有層次的針對(duì)性劃分。這有利于為貧困群體提供適宜和切實(shí)可行的教育幫扶措施和手段，提高貧困識(shí)別和教育幫扶的效率，促進(jìn)教育扶貧機(jī)制的良好運(yùn)行，有效解決教育扶貧所面臨的困境，確保教育減貧脫貧如期實(shí)現(xiàn)。

(三)有效確保貧困群體的脫貧不返貧

管理是一個(gè)決策、計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制的過(guò)程。在質(zhì)量管理學(xué)中過(guò)程被定義為將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組活動(dòng)，也就是一個(gè)為了將某一輸入轉(zhuǎn)化為預(yù)期達(dá)到的輸出而投入運(yùn)行的系統(tǒng)，任何事情都是通過(guò)過(guò)程去完成的[11]。有效的教育扶貧管理過(guò)程是強(qiáng)調(diào)教育扶貧的管理要具備客觀性、科學(xué)性、透明性以及可持續(xù)性。傳統(tǒng)的教育扶貧機(jī)制運(yùn)行僅僅依靠政府的主導(dǎo)作用，忽視了社會(huì)力量的巨大潛力以及貧困群體的自身發(fā)展能力。政府的單一主體地位制約了教育扶貧機(jī)制運(yùn)行的方方面面。教育扶貧管理過(guò)程主體的缺失、權(quán)力使用與監(jiān)督不到位、評(píng)價(jià)考核體系不完善以及資金的挪用現(xiàn)象層出不窮。除此之外，政府對(duì)教育扶貧工作的大包大攬，極大地降低了基層管理部門對(duì)實(shí)施教育扶貧工程的積極性，同時(shí)導(dǎo)致貧困群體處于被動(dòng)的接受狀態(tài)，極大地限制了貧困群體的教育自主性和生產(chǎn)積極性。教育扶貧機(jī)制長(zhǎng)效性的缺失最終導(dǎo)致了脫貧又返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重。

包容性創(chuàng)新理念強(qiáng)調(diào)重視日益崛起的社會(huì)力量，并鼓勵(lì)和支持貧困群體參與生產(chǎn)創(chuàng)造，開(kāi)發(fā)貧困群體的自身潛力，肯定他們創(chuàng)造知識(shí)財(cái)富的能力和地位。從包容性創(chuàng)新理念出發(fā)，貧困群體不再是傳統(tǒng)觀念下的消極受助者，而是積極活躍在市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展中的參與者和貢獻(xiàn)者。包容性創(chuàng)新理念突破傳統(tǒng)的教育扶貧理念，提出將貧困群體納入到教育扶貧的進(jìn)程中，給予他們發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)地位，平等擁有參與管理和進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，激發(fā)基層管理部門和貧困群體的活力。因此，包容性創(chuàng)新理念應(yīng)用于教育扶貧機(jī)制的運(yùn)行中，能夠有效地規(guī)避現(xiàn)階段教育扶貧面臨的諸如管理不善、監(jiān)管不到位、脫貧又返貧的問(wèn)題，對(duì)于我們實(shí)施教育扶貧管理過(guò)程，驗(yàn)收教育扶貧成果都具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

四、包容性創(chuàng)新理念下教育扶貧機(jī)制優(yōu)化的路徑

在提倡包容性創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期，教育扶貧工作要想高效、高速度、高質(zhì)量地開(kāi)展，就需要隨著時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而改變，綜合運(yùn)用多種手段，結(jié)合各種力量，對(duì)教育扶貧機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新理念為優(yōu)化教育扶貧機(jī)制提供了新思路和新方向。

(一)完善對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

為了從源頭上有效解決貧困問(wèn)題，需要依靠教育扶貧的力量，增強(qiáng)貧困群體的自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，提高貧困群體的知識(shí)文化水平和綜合素質(zhì)，激發(fā)貧困群體蘊(yùn)含的巨大潛能。包容性創(chuàng)新理念將貧困群體的教育需求有層次地劃分為教育生產(chǎn)需求、教育消費(fèi)需求和教育創(chuàng)造需求三類[12]。

1.提供教育生產(chǎn)需求

包容性創(chuàng)新理念提倡降低和消除貧困群體面臨的權(quán)利貧困和社會(huì)排斥，將貧困群體納入到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利和創(chuàng)新成果。針對(duì)貧困群體的教育生產(chǎn)需求，一是提供多種教育資源。運(yùn)用國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等多種形式的資助方式，通過(guò)線上、線下等教學(xué)模式，豐富教育教學(xué)資源，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和動(dòng)員貧困群體積極接受良性教育，將教育資源的成果惠及更廣泛的貧困群體。如鼓勵(lì)接受高等教育的學(xué)生走出學(xué)校，深入基層進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)夭莞毨后w進(jìn)行自主創(chuàng)新教育，通過(guò)自己掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和能力，發(fā)展因地制宜的地方產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是提高貧困群體的參與積極性。通過(guò)加大對(duì)教育資源和學(xué)校建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和支持貧困群體介入到幫扶脫貧和教育扶貧的活動(dòng)中來(lái)，使包容性創(chuàng)新的理念深入人心，深度理解教育扶貧和包容性創(chuàng)新融合的必要性并貫徹實(shí)施，擴(kuò)大教育扶貧的主體范圍，夯實(shí)教育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為堅(jiān)實(shí)打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)動(dòng)力。

2.滿足教育消費(fèi)需求

針對(duì)貧困群體的教育消費(fèi)需求，包容性創(chuàng)新理念提倡開(kāi)發(fā)適合貧困群體的新型教育產(chǎn)品和教育服務(wù)。一是教育企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。由于貧困群體具有巨大的潛在消費(fèi)需求和期望，教育企業(yè)不應(yīng)該把貧困群體視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，不再單純地把他們作為同情和幫扶的弱勢(shì)群體，而是把他們作為生產(chǎn)價(jià)值鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，賦予他們平等的消費(fèi)者角色定位，把他們視為有創(chuàng)新能力和消費(fèi)能力的消費(fèi)者。二是開(kāi)發(fā)適應(yīng)貧困群體的產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)應(yīng)刺激貧困群體的消費(fèi)需求，盡力滿足貧困群體的消費(fèi)需求，開(kāi)發(fā)和滿足適合貧困群體需要和消費(fèi)能力的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)教育行業(yè)和社會(huì)貧困群體一起承擔(dān)責(zé)任，把貧困群體作為創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的一環(huán)。激發(fā)他們珍惜自己追求幸福的權(quán)利和愿望，提升貧困群體利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展自我教育的能力。三是搭建信息技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。包容性創(chuàng)新理念的消費(fèi)者角色定位不僅有利于教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)，也有利于草根創(chuàng)新。在為其提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)資金支持、搭建信息技術(shù)平臺(tái)等多種方式，激勵(lì)貧困群體的自我教育，能夠更好地滿足貧困群體的教育消費(fèi)需求和愿望，提升貧困群體的教育滿意度，最終促進(jìn)貧困群體的脫貧減貧。

3.激發(fā)教育創(chuàng)造需求

針對(duì)貧困群體的教育創(chuàng)造需求，包容性創(chuàng)新提倡將廣大貧困群體納入到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，打破傳統(tǒng)的教育壁壘和思想桎梏，鼓勵(lì)貧困群體進(jìn)行創(chuàng)新教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力。一是創(chuàng)造知識(shí)共享平臺(tái)。通過(guò)資金支持、通訊支持、信息技術(shù)支持等多種多樣的方式，為貧困群體提供知識(shí)交流的平臺(tái)和創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。比如：“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”等一系列教育信息化的項(xiàng)目和平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源的共享，鼓勵(lì)貧困群體積極參與教育創(chuàng)新，賦予他們教育創(chuàng)新的主體地位和角色。二是鼓勵(lì)草根創(chuàng)新。貧困群體蘊(yùn)含著巨大的潛力，他們有創(chuàng)新的需求和愿望。包容性創(chuàng)新的主體范圍廣泛，全體成員都是教育創(chuàng)新的參與者。為了能夠更好地發(fā)揮人民群眾的力量，激發(fā)貧困群體根據(jù)自己的需求進(jìn)行教育創(chuàng)新，集思廣益使教育創(chuàng)新更有針對(duì)性和可行性，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持貧困群體的自我創(chuàng)新，從而提高教育創(chuàng)新的效率，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的脫貧減貧，最終擺脫貧困。

(二)提升內(nèi)外聯(lián)合動(dòng)力機(jī)制

古人云：“授人以魚(yú)，三餐之需；授人以漁，終生之用?！苯逃鲐氁嬲涞綄?shí)處，優(yōu)化教育扶貧運(yùn)行機(jī)制，僅靠政府導(dǎo)向式的“輸血”扶貧是不夠的，更重要的是激發(fā)基層群眾和基層管理部門的積極性，凝聚廣泛的群眾力量，為教育扶貧提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

1.激發(fā)基層群眾的熱情

傳統(tǒng)的教育扶貧模式重視政府的導(dǎo)向作用，強(qiáng)調(diào)政府加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度和教育資源的傾斜，以致貧困群體處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，無(wú)法充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性參與到教育扶貧的工程中來(lái)。同時(shí)由于貧困群體的自我發(fā)展能力較弱，使得脫貧又返貧的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要想確保教育扶貧工程的實(shí)施效果，僅僅依靠政府的力量是不夠的。包容性創(chuàng)新理念鼓勵(lì)貧困群體主動(dòng)參與到教育扶貧中來(lái)，摒棄單純依靠外來(lái)教育支持和坐享其成的消極思想。包容性創(chuàng)新理念鼓勵(lì)貧困群體的思想由單純依靠政府的“輸血式”教育扶貧方式向群眾“造血式”教育扶貧方式轉(zhuǎn)變，提高貧困群體的自我發(fā)展能力。在政府的財(cái)政支持和資源傾斜的基礎(chǔ)上，賦予貧困群體的主體角色和定位，他們不是被動(dòng)的接受者和同情者，而是主動(dòng)參與者與創(chuàng)造者。采用包容性創(chuàng)新的“自下而上”創(chuàng)新模式，激發(fā)廣大貧困群眾的參與積極性，提高貧困群體的自我發(fā)展能力和自我教育能力，將政府的外部支持與其自身努力相結(jié)合，解放貧困群體的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，從源頭上解決教育貧困問(wèn)題。

2.基層管理部門的參與

基層管理部門的有效配合和參與對(duì)教育扶貧機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力保障。建立有效的精準(zhǔn)管理體制，除了依靠政府建立健全教育扶貧網(wǎng)絡(luò)體系之外，基層管理部門應(yīng)根據(jù)貧困對(duì)象所獲得的資助情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和記錄調(diào)整，準(zhǔn)確地反映教育扶貧的效果，確保貧困對(duì)象的有效脫貧，對(duì)貧困群體實(shí)施高效的動(dòng)態(tài)管理。包容性創(chuàng)新理念強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)基層的力量，為政府的政策實(shí)施和運(yùn)行保駕護(hù)航。基層管理部門將貧困群體的基本信息和情況記錄在系統(tǒng)中，對(duì)教育扶貧脫貧過(guò)程實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解和掌握貧困對(duì)象的基本情況。這有利于政府和管理部門采取有針對(duì)性和可行性的幫扶措施，使貧困對(duì)象得到更加有效的支持，最終如期擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，完成脫貧任務(wù)。

3.管理模式的雙向創(chuàng)新

包容性創(chuàng)新理念為教育扶貧機(jī)制的管理運(yùn)行提供了新思路。包容性創(chuàng)新有兩種基本模式，即“自上而下”的創(chuàng)新模式和“自下而上”創(chuàng)新模式?！白陨隙隆眲?chuàng)新模式是上級(jí)管理部門對(duì)貧困情況進(jìn)行管理，監(jiān)督基層管理部門的教育扶貧實(shí)施情況和進(jìn)展。同時(shí)賦予基層管理部門一定的自由和發(fā)揮空間，加強(qiáng)二者的合力，共同保障教育扶貧的成效。“自下而上”創(chuàng)新模式是給予廣大普通民眾監(jiān)督權(quán)，為上級(jí)管理部門的政策落實(shí)提供監(jiān)督和保障，支持鼓勵(lì)人民群眾積極參與到教育扶貧的監(jiān)測(cè)工程中來(lái)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高監(jiān)督透明度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督能力，凝聚廣泛基層群眾力量來(lái)共同打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)創(chuàng)新多元參與管理機(jī)制

對(duì)比傳統(tǒng)的教育扶貧方式，包容性創(chuàng)新理念更強(qiáng)調(diào)扶貧主體的多元化。包容性創(chuàng)新理念既重視發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，也鼓勵(lì)體制外群體的全面參與和激發(fā)社會(huì)力量的共同管理。針對(duì)我國(guó)教育扶貧的現(xiàn)狀，包容性創(chuàng)新理念倡導(dǎo)政府和社會(huì)力量的通力合作和共同努力，致力于為教育貧困的治理提供新方法。

1.發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，積極進(jìn)行教育扶貧管理機(jī)制的創(chuàng)新，降低市場(chǎng)活動(dòng)對(duì)貧困群體的排斥。社會(huì)排斥包括客觀性體制排斥。比如在相關(guān)教育制度的設(shè)計(jì)上存在對(duì)貧困群體的歧視現(xiàn)象，由于政府設(shè)置的戶籍障礙等客觀因素，一定程度帶來(lái)了貧困群體在教育水平和教育資源的落后[13]。因此，要以政府為主導(dǎo)進(jìn)行教育扶貧管理機(jī)制的創(chuàng)新，減低客觀體制對(duì)貧困群體的社會(huì)排斥。印度在2010年成立了創(chuàng)新委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)貧困群體的脫貧，在宏觀上統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新[14]。政府實(shí)施對(duì)教育扶貧的全過(guò)程進(jìn)行管理，政府確保每一環(huán)節(jié)的管理部門各司其職，充分發(fā)揮好政府的導(dǎo)向作用，能有效如期實(shí)現(xiàn)和落實(shí)教育扶貧的內(nèi)容和目標(biāo)。

2.鼓勵(lì)體制外群體參與

在教育扶貧領(lǐng)域，存在著大量的致力于投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的體制外群體和力量。傳統(tǒng)的教育扶貧依靠政府的主導(dǎo)作用，而忽視了廣泛社會(huì)力量的存在。但僅僅依靠政府的力量是不夠的，社會(huì)力量的積極參與，更能夠有效發(fā)揮多元主體扶貧效益。包容性創(chuàng)新理念的核心要素是主體的包容性、過(guò)程的開(kāi)放性和結(jié)果的共享性。包容性創(chuàng)新理念突破了傳統(tǒng)的創(chuàng)新理念，將社會(huì)低收入群體納入到全球市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程中，并給他們留有發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)地位，平等地?fù)碛袆?chuàng)新參與權(quán)利，充分發(fā)揮他們的能力和思想，鼓勵(lì)全民參與創(chuàng)新與發(fā)展[15]。將體制外的群體力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，充分利用社會(huì)資源和潛能，建立信息化的科學(xué)管理體系，并及時(shí)錄入和更新教育扶貧對(duì)象的脫貧情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。這有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和非政府組織的力量參與教育扶貧的幫扶和管理。

3.充分動(dòng)員社會(huì)的力量

包容性創(chuàng)新理念內(nèi)涵豐富，主體多元化，強(qiáng)調(diào)需要社會(huì)各界的共同努力和通力合作。包容性創(chuàng)新理念既重視政府的導(dǎo)向作用，也重視社會(huì)力量的廣泛參與，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)雙管齊下、多元管理，共同治理教育貧困問(wèn)題。在政府創(chuàng)造有利的宏觀政策和社會(huì)氛圍之下，社會(huì)力量利用政府提供的各種便利積極參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育扶貧的活動(dòng)中來(lái)。包容性創(chuàng)新動(dòng)員社會(huì)力量積極參與管理，將教育幫扶對(duì)象和教育資源進(jìn)行有效對(duì)接，及時(shí)了解教育扶貧的階段性成效，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。包容性創(chuàng)新理念強(qiáng)調(diào)激發(fā)體制外群體民主參與管理的積極性，將扶貧管理過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)于社會(huì)大眾，并為他們暢通反饋意見(jiàn)和參與管理的渠道和方式。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與到教育扶貧的工程中來(lái)，確保教育扶貧管理機(jī)制的良好運(yùn)行，為最終打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

(四)健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為了確保教育扶貧的實(shí)施效果，需要建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，包括政府監(jiān)測(cè)機(jī)制與群眾監(jiān)督機(jī)制等，通過(guò)“自上而下”與“自下而上”兩條路徑保障教育扶貧效果。

1.“自上而下”的政府監(jiān)測(cè)機(jī)制

為了順利實(shí)現(xiàn)教育扶貧脫貧的目標(biāo)，需要加強(qiáng)政府對(duì)基層部門的監(jiān)測(cè)與考核。包容性創(chuàng)新理念不僅重視政府的宏觀調(diào)控力量，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)關(guān)注日益崛起的社會(huì)力量，肯定他們創(chuàng)造知識(shí)財(cái)富的能力和地位。包容性創(chuàng)新理念提倡政府應(yīng)該在掌握貧困群體基本信息的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確了解教育扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，如詳細(xì)記錄建檔立卡學(xué)生的扶持資助情況。同時(shí)為了有效確保教育脫貧的成效，應(yīng)該利用教育信息技術(shù)，建立教育扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困家庭的學(xué)生全部錄入到系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)下級(jí)管理部門的教育扶貧落實(shí)情況做到心中有數(shù)，實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)徇私舞弊和挪用扶貧資金，謊報(bào)教育扶貧成果的情況。包容性創(chuàng)新理念提倡上級(jí)管理部門自上而下地對(duì)基層部門進(jìn)行適度的監(jiān)測(cè)和管理考核的同時(shí)，賦予基層管理部門一定的自由發(fā)展空間，因地制宜探索和制定適合本地區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新的教育扶貧模式。

2.“自下而上”的群眾監(jiān)督機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要治理主體多元化。在實(shí)施教育扶貧工程中也不例外，教育扶貧的績(jī)效考核鼓勵(lì)和支持基層貧困群體擁有更多的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是確保教育扶貧成效的關(guān)鍵措施。包容性創(chuàng)新理念重視發(fā)揮體制外群體的力量，賦予貧困群體應(yīng)有的社會(huì)地位和角色，充分激發(fā)貧困群體的自我發(fā)展積極性，開(kāi)發(fā)貧困群體的自身潛力，將他們納入到教育扶貧的活動(dòng)中來(lái)。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)有效地對(duì)教育扶貧的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，需要“自下而上”的群眾監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)制，建立多維績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。一是拓寬群眾監(jiān)督考核渠道。確?；鶎尤罕娔軌蜃韵露系匦惺贡O(jiān)督權(quán)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督管理的積極性，讓教育扶貧的監(jiān)測(cè)和考核在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證教育扶貧成效的客觀性和有效性。充分發(fā)揮人民群眾的力量，共同確保教育扶貧績(jī)效，保證脫貧不返貧，致力于打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是建立多維績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。將貧困地區(qū)干部的教育扶貧成效與職務(wù)升遷掛鉤，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)與教育扶貧考核結(jié)果掛鉤，保證績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性與客觀性，利用人民群眾的力量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。三是提供制度保障。建立健全“自下而上”的群眾監(jiān)督機(jī)制，需要為社會(huì)人民群眾能夠順利有效地實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)提供強(qiáng)有力的制度保障，客觀采納社會(huì)人民群眾的建議，接受社會(huì)人民群眾的監(jiān)督，保證監(jiān)督舉報(bào)的道路暢通無(wú)阻，充分創(chuàng)新“自下而上”的群眾監(jiān)督機(jī)制，讓群眾成為確保教育扶貧成效的關(guān)鍵力量。

五、結(jié)語(yǔ)

“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”[16]在日益提倡包容性創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期，教育扶貧工作要想高效、高速度和高質(zhì)量地開(kāi)展，就需要隨著時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而改變，利用包容性創(chuàng)新理念對(duì)教育扶貧機(jī)制進(jìn)行獨(dú)特的調(diào)整和創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新理念作為一種與時(shí)俱進(jìn)新思想，與教育扶貧的核心理念一脈相承，二者具有融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。隨著教育扶貧進(jìn)入了攻堅(jiān)克難階段，新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貧困狀況對(duì)教育扶貧機(jī)制提出了新要求。因此，我們需要利用包容性創(chuàng)新理念優(yōu)化和創(chuàng)新教育扶貧機(jī)制，這對(duì)我們現(xiàn)階段“真扶貧、扶真貧”以及最大效益地發(fā)揮教育扶貧的功能具有重大意義。更為重要的是，教育扶貧機(jī)制的良好運(yùn)行可以有效地解決貧困地區(qū)人才匱乏、人力資源短缺等問(wèn)題，進(jìn)而為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才提供人才支撐，最終保證貧困地區(qū)的脫貧成效，促進(jìn)貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打贏教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。