近年來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造得到了較多重視。2015 年中央城市工作會議提出“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造”，2017 年住房和城鄉(xiāng)建設部部署了15 個城市開展老舊小區(qū)改造試點，隨后連續(xù)兩年的政府工作報告針對推進老舊小區(qū)改造工作都專門提出了明確要求，2019 年的國務院常務會議、中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議都先后強調(diào)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義。

一些地方和城市的實施工作也取得了不少進展。比如，上海市按照“留改拆并舉、以保留保護為主”的思路推進舊區(qū)改造和舊住房改造，在住房發(fā)展五年規(guī)劃中專門安排了相應工作和指標，并在城市更新、老舊住房修繕改造、住宅小區(qū)綜合治理、保護歷史文脈等方面作出了許多較有意義的探索。又比如，北京市有關主管部門將老舊小區(qū)綜合整治作為2019 年的“一號工程”，在實踐中形成并總結出了“勁松模式”，支持將社會資本引入老舊小區(qū)綜合整治，并允許其提供增值服務。再比如，廣州市在保留老城風貌的基礎上，注重探索老舊小區(qū)微改造的方式，提升社區(qū)居住品質(zhì)。

盡管老舊小區(qū)改造工作尚處于起步階段，但由于其重要性和艱巨性，引起了不少研究者的關注，本刊近幾期陸續(xù)刊登了與老舊小區(qū)改造問題相關的論文。梳理以上論文以及其他相關研究成果可以發(fā)現(xiàn)，當前老舊小區(qū)改造工作還面臨不少挑戰(zhàn)。比如，有些老舊小區(qū)改造工作還是以“錦上添花”為主，而非“雪中送炭”，沒有將完善居住功能和提升居住品質(zhì)放在更加突出的位置。又比如，有些老舊小區(qū)改造項目只盯著房屋客體，而不重視社區(qū)治理，簡單以“穿衣戴帽”的方式推進相關工作，與人民群眾的期盼有不少差距，較難得到群眾的理解和支持。再比如，目前老舊小區(qū)改造工作在機制上主要依靠政府推動，居民、社會力量以及其他相關主體的參與度不高。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，截至2019 年5 月，全國待改造老舊小區(qū)共有17 萬個，涉及居民上億人。因此，做好老舊小區(qū)改造工作，真正關系千家萬戶的切身利益。從改善民生和推動發(fā)展角度看，當前應著重做好以下幾方面工作。

首先，更加突出完善功能和提升品質(zhì)。從具體改造內(nèi)容看，老舊小區(qū)改造涉及面較廣，包括屋面和外立面整治、公共空間刷新改造、成套改造、適老化改造、抗震結構加固、節(jié)能保溫改造、更新水電氣熱、加裝電梯、完善車行和步行系統(tǒng)、增設停車場和無障礙設施、完善服務設施等。為更好滿足人民群眾對美好居住生活的需求，應將功能完善和品質(zhì)提升的內(nèi)容擺在更加重要的位置，優(yōu)先安排改造。

其次，更加重視增強社區(qū)治理能力。老舊小區(qū)改造，不僅僅是針對房屋客體的改造，其本質(zhì)是一項群眾工作。無論是具體項目的實施，還是改造機制的推進，都離不開居民群眾的認可和支持。為了更好落實黨的十九屆四中全會精神，應將社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推進老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容。

再次，更加鼓勵各類主體的多元參與。老舊小區(qū)改造，涉及規(guī)劃、設計、建設、融資、運營等諸多環(huán)節(jié)，需要政府相關部門、公共服務單位、居民群眾、市場主體、社會組織等多方力量共同參與，通過良好機制形成合力，這樣才能做好相應工作。