樸婷姬，覃 敏

（1. 玉林師范學院 教育科學學院，廣西 玉林 537000；2. 陸川縣文苑小學，廣西 陸川 537700）

一、研究背景

教育懲戒是備受社會關注的熱門話題。2019 年6 月23 日，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》明確指出要“制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)”[1]。2019 年11月，教育部發(fā)布了《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），首次明確界定了教育懲戒的概念，“本規(guī)則所稱教育懲戒是指教師和學校在教育教學過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀、言行失范的學生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學生引以為戒，認識和改正錯誤的職務行為。教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權(quán)”[2]。征求意見稿發(fā)布后，有關教師教育懲戒權(quán)的研究熱度急速攀升，聚焦于有關教育懲戒立法建設、特性分析、缺失現(xiàn)狀與原因剖析、國際經(jīng)驗介紹等傾向于思辨研究的成果增多，但是很少有基于中小學教師教育懲戒的實證研究。本研究深入玉林市s 小學，在真實的教育情境中對小學教師行使教育懲戒現(xiàn)象進行了細致的觀察和記錄，通過調(diào)查問卷了解教師和學生對教育懲戒的看法和態(tài)度、教育懲戒的實施方式、實施教育懲戒的原因、教師行使教育懲戒的顧慮和懲戒依據(jù)等方面情況，對部分教師和學生進行了深入訪談，發(fā)現(xiàn)教師行使教育懲戒存在的問題，提出相應的對策和建議，為教師行使教育懲戒提供參考和可操作的實踐模式。

二、對象與方法

本研究在師范生畢業(yè)實習期間深入玉林s 小學開展進校調(diào)查研究。s 小學是玉州區(qū)的一所城鄉(xiāng)結(jié)合部小學，全校共有62 個教學班，每班班額控制在50 人以內(nèi)?，F(xiàn)有160 名教師，學歷合格率為100%，教師年齡段以30～40 歲居多。研究主要采用問卷調(diào)查法為主，觀察法和訪談法為輔。問卷內(nèi)容由24 個選擇題構(gòu)成，包括教師對懲戒權(quán)的看法和態(tài)度，教師懲戒權(quán)行使的方式及范圍、教師懲戒權(quán)行使的原因，教師懲戒權(quán)行使的依據(jù)，教師懲戒權(quán)適用的情形條件等五個方面。向s 小學的教師發(fā)放了150 份問卷，收回140 份，有效問卷140 份，有效率為93.3%。由于教育懲戒這個話題比較敏感，會涉及師生隱私，故采用觀察法和訪談法作為輔助研究方法，并分別制作了對教師和學生的訪談提綱，一方面可以進一步了解教師教育懲戒在實施過程中存在的問題，另一方面可以了解學生在受到懲戒后的切身感受。

三、結(jié)果與討論

（一）教師對教育懲戒的看法和態(tài)度

教師對教育懲戒的看法與態(tài)度是教師能否正確實施教育懲戒權(quán)的重要前提。首先考察了教師對教育懲戒的看法，結(jié)果如下：

表1 教師對教育懲戒的理解

如表1 所示，有75.71%的小學教師能正確理解教育懲戒本身就是一種教育手段，但仍然有10%的教師把教育懲戒等同于體罰，還有14.29%的教師不清楚教育懲戒的概念。

其次，考察了教師對“沒有懲戒的教育是不完整的教育”這一觀點的態(tài)度，調(diào)查結(jié)果如下：

表2 教師對教育懲戒的態(tài)度

如表2 所示，同意“沒有懲戒的教育是不完整的教育”這一觀點的教師占52.86%，持中立態(tài)度的教師占37.14%，持否定意見的教師占10%。這充分說明，教師對于教育懲戒的法律必要性和其重要性認識不足。當問及教師是否擁有依法懲戒學生的權(quán)力時,有過半的教師不清楚自己是否擁有教育懲戒權(quán)。很多教師對于國家近期發(fā)布的關于教育懲戒規(guī)則的征求意見稿也不是很了解。

進一步研究發(fā)現(xiàn)，教師之所以對教育懲戒普遍存在著模糊認識，部分原因是因為學校很少組織教師學習相關法律法規(guī)，教師本人平時也很少會去主動學習相關法律法規(guī)。加之，國家還沒有出臺專門的教育懲戒法律，學校也沒有出臺關于教育懲戒的具體可操作性規(guī)定，教師的日常工作壓力又大，導致教師對學生進行教育懲戒沒有法律法規(guī)可以遵循，依法治教的觀念淡薄。

（二）教育懲戒方式

在實際教育活動中，教師主要運用哪些懲戒方式、是否存在體罰現(xiàn)象？針對此類問題進行了調(diào)查問卷。結(jié)果詳見圖1：

圖1 教育懲戒方式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師最常使用的懲戒方式依次為：口頭批評方式(92.86%)、寫檢查(42.14%)、打掃衛(wèi)生(39.29%)、罰抄寫(32.86%)、罰站(30.71%)等。其他還有諸如增加作業(yè)(17.86%)、留校(17.14%)、罰跑(12.14%)、隔離(10.71%)、罰款(4.29%)等懲戒方式。采取打手心(9.29%)、拳打或腳踢(0.71%)等體罰學生的現(xiàn)象仍有少量存在。除上述懲戒方式外選擇“其他”選項的有14.29%。

通過觀察發(fā)現(xiàn)，在日常工作以及班級管理中教師行使懲戒運用最多的也是語言批評和罰站這兩種形式。有部分教師在懲戒學生時很少給學生解釋的機會，往往也不考慮學生是否真的知道自己錯了，沒有照顧到被懲戒學生的心理感受和進行必要的心理疏導。這些在對學生進行的訪談中得到了證實。

訪談對象：學生 A（三年級女生）；學生B（三年級男生）。

問題：老師平時會用哪些方式懲戒你們？

學生 A：“老師會批評我們呀，如果上課不認真的話會叫我們起來站著聽課，有時會罰我們站在講臺或者門口。罰抄作業(yè)也有?！?/p>

學生B：“有時候會跟我們說叫家長，像我們班有一個很調(diào)皮的男生，老師會用手機拍下來然后跟他說，你再這樣我就把照片發(fā)給你爸媽了，那男生就會害怕。”

從學生的訪談可以發(fā)現(xiàn)，教師教育學生的態(tài)度和懲戒方式有時并不完全合理。教師對教育懲戒的認識偏差，會直接或間接地導致不合理的教育懲戒情況的發(fā)生。訪談中一個學生也說道：“老師罵完我之后我心里其實很難受，但我們老師每次罵完或者罰完之后就不理我們了”。懲戒是讓學生害怕和反感的事情，懲戒學生后不對學生進行疏導，很難達到懲戒的教育目的。而且懲戒方式不合理，也容易造成懲戒不當?shù)暮蠊?。任何一種懲戒方式超過了一定限度都會變成不合理的懲戒。

對“您在懲戒學生前會考慮使用合適的方式嗎？”這一問題（見表3），選擇與此觀點“完全符合”的教師占50%，26.43%的教師選擇“有些符合”，17.14%的教師選擇“一般”，選擇“有些不符合”和“完全不符合”的教師較少。

表3 懲戒學生前會考慮使用合適的方式

教育懲戒是學校教育必不可少的重要方法之一，我國的法律對于教師行使懲戒權(quán)的正當性也給予了肯定。但在“賞識教育”備受推崇的大背景下，很多教師在實施懲戒時縮手縮腳，唯恐稍不留意就被推向“體罰”的風口浪尖。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師不敢明確承認在教育過程中運用了教育懲戒手段。也有少部分教師綜合素養(yǎng)不夠，抱著“一切為了學生”“不打不成才”的觀念，將復雜教育現(xiàn)象簡單化，超出其合法職權(quán)范圍地行使懲戒權(quán)，甚至將體罰當作教育懲戒，如拍打、揪耳朵、罰跑等行為。進校調(diào)研期間曾目睹過這種情況，如在星期一的升旗儀式上，三年級的幾位學生總是在不斷地說話吵鬧，晨會結(jié)束后老師就點了幾名違反紀律比較嚴重的學生上臺，當全班同學的面用軟尺打?qū)W生的手心。

教師行使教育懲戒方式比較單一，也從一個側(cè)面反映出教師班級組織管理的能力的欠缺。一個好的班級如果管理不好,如對班級違規(guī)違紀的情況和行為處理不當,就可能會使教師和班規(guī)失去威信,班級凝聚力差。在班級管理中，如果能夠正確運用教育懲戒，不僅能使懲戒易于被學生接受，而且能夠敦促學生明辨是非、養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)，進而形成健康向上的班集體氛圍。

（三）教師實施懲戒的原因

為了了解教師懲戒學生的具體原因，設計了幾種常見的問題選項，統(tǒng)計結(jié)果如圖2 所示。

圖2 教師懲戒學生的原因

從調(diào)查結(jié)果看，教師對學生打架、罵人、說臟話等品德方面的懲戒占比最多，為84.29%；其次是對損壞公物或其他物品等行為方面的懲戒，占70%；再次是學生的課堂行為問題，如上課講話、擾亂課堂秩序等占64.29%。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，對學生違反基本行為準則方面的懲戒次數(shù)多于學習方面，這說明教師非常重視對學生道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)。

訪談對象：教師A（一年級數(shù)學）；教師B（四年級語文）

問題：您在對學生進行懲戒時會受當時不良情緒影響嗎？

教師A：“當學生犯的錯比較離譜時會比較生氣，口頭批評教育時語氣可能比較重，但過一會兒情緒平定下來，就會跟學生好好分析他哪里錯了，并且鼓勵他把錯誤改正過來?！?/p>

教師B：“我在對學生進行懲戒時會輕微地受到當時不良情緒的影響，但自己能很快地調(diào)整好自己的情緒。學校對此類情況予以理解，但還是建議教師們不要將自己的情緒加壓在學生身上。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一半以上的教師都承認自己的情緒會不同程度地影響著對學生的懲戒，教師情緒如果失控就很有可能會因為一點小事就遷怒到學生身上，造成對學生的過度懲戒。

（四）教師實施懲戒時的顧慮

教師在實施懲戒時也會有很多顧慮，學校、社會、學生和家長等很多因素都會影響著教師的教育懲戒。關于這一問題的調(diào)查結(jié)果如表4 所示。

表4 教師實施懲戒時的顧慮

從表4 中我們可以看出，教師實施懲戒時最擔心的是“對學生造成生理或心理上的傷害”，占75%；其次是“家長或教師處罰學生的態(tài)度和反應”，占67.14%；再次就是“學生產(chǎn)生過激行為”和“社會媒體的負面報道”，分別占60.71%和60.00%。說明教師最注重的還是學生的身心健康發(fā)展問題。有兩位老師選擇了“其他”，并描述了選擇的理由是擔心“家長的不理解”和“有哪部法律能真正保障教師的合法權(quán)益”。為此，我們對一年級數(shù)學科組長進行了進一步的訪談：

“教了這么多年,從來沒有像現(xiàn)在遇到這種家長打電話過來質(zhì)問老師為什么打他孩子的情況，老師說當時是因為帶學生上去午休，在吃飯的時候也吵鬧，上去睡覺也是，怎么說都不聽，就拍了他一下肩膀，結(jié)果晚上就接到電話了，經(jīng)常是學生回家后會打一些小報告，說老師打我罵我并夸大事實，卻沒說自己犯了什么錯誤，然后就被家長質(zhì)問。老師真的太難了”。

還有一個老師提到“現(xiàn)在的家長太過強勢而且不講理”。認為現(xiàn)在的家長太溺愛孩子，比如說當孩子在學校里和其他同學打架，老師會進行批評教育并告知家長，但家長卻說：“我的孩子從來不會打架，為什么在學校就打呢？我不相信?！笨梢?，教師和學生家長之間存在溝通障礙，家長不理解也不認同教師的教育懲戒。雖然每個班級都設有家長委員會，但是從來沒有涉及過教育懲戒問題的討論。

社會輿論對教師行使教育懲戒也具有深刻影響。一些媒體大肆渲染和片面報道個別不良的教育懲戒事件，缺乏對教育懲戒事件的理性思考，直接導致社會輿論把教育懲戒當成是非人性化的、不合理的一種教育方式，使得教師不敢進行正當?shù)慕逃龖徒?，甚至談懲色變?/p>

（五）教師實施懲戒的依據(jù)

對于教師實施教育懲戒的依據(jù)這一問題，從國家層面、學校方面、班級規(guī)章制度等方面設計了六種選項，調(diào)查結(jié)果如下。

表5 教師實施懲戒的依據(jù)

如表5 所示，對于教師實施懲戒的依據(jù)選擇“國家相關法律”的教師占66.43%；選擇依據(jù)“學校的各項規(guī)章制度”的教師占62.86%；選擇“教師和學生共同民主協(xié)商制定的班級行為規(guī)范”的教師占46.43%；選擇“自己制定的班級行為規(guī)范”的教師占34.29%；選擇“視當時情況而定”的教師占13.57%?？梢?，教師實施教育懲戒時依據(jù)“自己制定的班規(guī)”和“視當時情況而定”的是不合理的。在訪談中也發(fā)現(xiàn)部分教師承認在行使教育懲戒時存在視情況而定的現(xiàn)象。

四、思考與建議

教育不能沒有懲戒。教師正當行使的教育懲戒權(quán)是一種職業(yè)權(quán)利，是教師專業(yè)化的一部分[3]。當學生違紀行為不適宜由教師當場做出懲戒時，則應由學校依據(jù)一定規(guī)范和程序為之，以平衡管理秩序與權(quán)益保護之間的張力，這也是學校教育管理職權(quán)的體現(xiàn)[4]。具體到教師教育懲戒權(quán)方面，政府、學校、社會以及教師需要合作共治，相互監(jiān)督，推動教師依法執(zhí)教、科學有效行使教育懲戒權(quán)達到教育學生的目的。

（一）加快教育懲戒立法，為教師行使教育懲戒權(quán)提供法律和制度支持

教師教育懲戒權(quán)的規(guī)范行使離不開制度的約束,建立規(guī)范完整的教育懲戒制度是保障學校和教師行使懲戒權(quán)的關鍵所在[5]。制度性缺失是造成教育懲戒權(quán)“懼用”與“濫用”兩極化運行現(xiàn)狀的原因[6]。學校也可以依據(jù)教育懲戒相關的法律法規(guī)，制定具體可操作的校規(guī)、年段懲戒規(guī)定和班規(guī),對教育懲戒的原因、實施主體、實施方式、實施力度、實施地點、實施程序等進行具體說明。比如，一個學生上課不按時聽講，提醒數(shù)次后無果，在原來的座位上被罰站多少分鐘；不按時完成作業(yè)的學生，理由不當，在什么時間、什么地點重做等等。針對不同年級學生校規(guī)實施的度和執(zhí)行方式應當有所區(qū)別。在制定校規(guī)時，學校領導應召集各年級的班主任、任課教師代表、學生和家長代表，共同協(xié)商討論制定校規(guī)，以獲得學生和家長的廣泛認同，避免教師和學生、教師和家長、教師和學校之間產(chǎn)生不必要的沖突。

（二）廣泛開展相關法律法規(guī)的宣傳教育，提高教師的依法執(zhí)教意識

基于多元參與、協(xié)商合作的教育治理理念，廣泛開展普法宣傳教育，提高全社會對教育懲戒重要性的認識，明確“教育懲戒權(quán)”，規(guī)范教育懲戒權(quán)運行，彰顯依法治教的理念，使廣大教師敢于并善于正確行使教育懲戒權(quán)來培養(yǎng)和教育學生。教師可以通過定期召開班會、家長會、講座等形式，運用微信、QQ 群等進行法律法規(guī)的宣傳普及教育。一方面，可以增強學生和家長的維權(quán)意識，了解教師和兒童享有的不容侵犯的法律權(quán)益；另一方面也能讓學生和家長了解實施教育法律懲戒的意義、必要性和教師擁有的教育法律懲戒權(quán)，理解懲戒與體罰的區(qū)分，以絕對禁止體罰為原則[7]，合理合法地進行教育懲戒，以達到良好的教育效果。

（三）制定科學民主的班級公約，尊重學生的人格尊嚴

教育懲戒的目的在于養(yǎng)成為社會廣泛認同的良好品行，教師教育懲戒各項措施要始終圍繞這樣的初心而展開。學生違規(guī)、違紀、違法行為可能比人們想象的更為復雜，有時很難單純地通過教師個人的教育懲戒進行應對，因此應該允許教師在實施教育懲戒上具有一定的裁量權(quán)。教師可以通過向?qū)W生及其家長發(fā)放問卷或訪談等形式，了解學生和家長不能接受的懲戒方式和原因，根據(jù)班級的具體情況制定一套科學的、符合本班特點的班級懲戒公約，既要有懲罰也要有獎勵，做到獎罰分明。由全班學生和家長參與討論而制定出的教育懲戒班規(guī)，能使學生心悅誠服地理解和接納，而且能培養(yǎng)學生從小懂得敬重規(guī)則并嚴格執(zhí)行規(guī)則的意識和行動。

（四）加強教師職業(yè)道德修養(yǎng)，提高教師的教育懲戒“藝術”

首先，教師要遵循無冷靜不處理的原則，提高自身調(diào)控不良情緒的意志力。在學生犯錯誤時，不要帶著失望等負面情緒去教育和懲戒學生，應當盡量讓自己先冷靜下來，學會管控自身的不良情緒，保持健康愉快、樂觀幽默，讓自己和學生一樣具備良好健康的生理身體和優(yōu)良心理素質(zhì)。其次，教師實施教育懲戒要做到“對事不對人”，不能因為學生行為失范而貶低學生的人格和尊嚴。教師要清楚知道教育懲戒最終結(jié)果指向的是學生的錯誤行為，不管這個錯誤行為源于何處，都不能對學生有所偏袒。在任何情況下，都要讓教育成為教育懲戒的底色[8]。再次，教育懲戒的實施一定要做到“因材施教”，針對不同性格特征的學生，選擇對其最為有效的教育懲戒實施手段。最后，教育懲戒的組織和實施要注重學生正向行為的自我引導，在實施教育懲戒后，教師一定要向?qū)W生明確解釋其犯錯的原因及可能產(chǎn)生的后果，讓學生了解自己錯誤行為的后果，并對學生進行教育引導和心理疏導。同時，還要提高教師的教育懲戒藝術，合理運用多種懲戒方式，并充分考量學生心理和生理承受能力，使教師教育懲戒真正起到教育和規(guī)范學生行為的作用。