劉玲莉

（安徽外國語學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 231201）

2019 年7 月1 日起，上海市施行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。在上海生活，你得學(xué)會垃圾分類投放，否則，可能被罰款200 元。而對于企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的垃圾更多，企業(yè)更要將垃圾妥善分類投放，以減少進(jìn)一步的環(huán)境破壞和污染，企業(yè)如果違反該條例，最高罰款可高達(dá)五萬元。

上海市的垃圾分類管理，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護(hù)的重視，干垃圾和濕垃圾的分類雖然比較煩瑣難記，但實(shí)施一段時(shí)間以來，無論是市民還是企業(yè)，對垃圾分類投放還是相當(dāng)配合與支持的，可見環(huán)保問題已經(jīng)深入人心。自十八大召開以來，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)美麗中國，推進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展的時(shí)代使命，國家的社會主義建設(shè)是大勢所趨，是必然的，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，我們也不能掉以輕心，不能忽視。怎樣做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好地球，保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境，是一個(gè)老生常談的問題，但是具體到每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)，都要考慮應(yīng)當(dāng)怎樣去面對、怎樣盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。習(xí)近平總書記提出人與自然要和諧共處，綠色發(fā)展，已經(jīng)將“綠色發(fā)展”作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大理念之一。[1]未來很長一段時(shí)間，我們要以綠色發(fā)展理念作為指導(dǎo)，加強(qiáng)綠色生態(tài)文明建設(shè)，這在中國的很多地方已經(jīng)推廣。綠水青山就是金山銀山，目前在中國農(nóng)村，美好鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)初步成果。但是在城市，隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口大量涌入城市，不說生活污染和汽車尾氣的排放，單是企業(yè)的生產(chǎn)污染就會督促我們更要積極重視。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能放松，同時(shí)也要保護(hù)好我們的水源和我們生活的家園，要讓人們喝上放心的水、吃上安全的食物，使人民安居樂業(yè)。因此，企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，刻不容緩。

一、綠色發(fā)展理念意義重大

綠色發(fā)展理念是以可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)代社會，我們將綠色理念稱為“可持續(xù)發(fā)展觀”，這個(gè)觀念在20 世紀(jì)80 年代，也得到了聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會的一致認(rèn)可?？沙掷m(xù)發(fā)展既能滿足當(dāng)代社會發(fā)展的需求，也不會給子孫后代生活的環(huán)境構(gòu)成危害。[2]這就要求當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走上合理的、經(jīng)濟(jì)可行的發(fā)展道路，這樣，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能持續(xù)向前，人類文明才能不斷延續(xù)。而目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀帶來了資源浪費(fèi)、枯竭、環(huán)境污染，加之城市不斷擴(kuò)張，人們對資源的需求量不斷地增加，就使得我們不得不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下尋求可持續(xù)發(fā)展，也就是綠色發(fā)展理念，這已經(jīng)獲得當(dāng)今世界各國的共同認(rèn)可。尤其是對于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國來說，綠色發(fā)展的理念的意義尤為重大。

習(xí)近平總書記綠色發(fā)展理念的提出，緣于我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)嚴(yán)重惡化。環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，資源的浪費(fèi)使得資源嚴(yán)重匱乏。我國一直采取粗放式的發(fā)展模式，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源浪費(fèi)突出，水質(zhì)不斷惡化，礦產(chǎn)資源不斷減少。雖然我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成就，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展是以環(huán)境作為代價(jià)的。我們渴望能見到藍(lán)天白云、綠水青山，我們希望喝上干凈的水源而不是購買瓶裝的純凈水，隨處都能呼吸新鮮的空氣，而不是新鮮空氣只存在于原始森林之中。為了滿足我們這些基本的而非奢侈的愿望，習(xí)近平總書記提出了以黨中央為核心的綠色發(fā)展理念，帶領(lǐng)我們大家保護(hù)環(huán)境，走綠色發(fā)展的道路。雖然公眾已經(jīng)認(rèn)識到，綠色發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展的中國化路徑，但在以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)下的企業(yè)發(fā)展過程中，仍然有一些企業(yè)，出于綠色理念的投入與維護(hù)成本過高，仍會做出一些與綠色發(fā)展理念相違背的行為。一方面，要提高社會公眾的環(huán)保意識；另一方面，在現(xiàn)階段，可以賦予企業(yè)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，并輔以法律手段維護(hù)綠色發(fā)展理念，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)控。

二、綠色發(fā)展理念的法律保障

（一）以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)

1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開，之后，可持續(xù)發(fā)展理念在世界各國開始實(shí)施。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和態(tài)度不同，因此，可持續(xù)發(fā)展的道路也因國別不同而存在差別，目前，各國都在根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和條件，采取不同的可持續(xù)發(fā)展道路。中國是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，對于中國而言，也深刻地體會到環(huán)境問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，而我國的環(huán)境保護(hù)立法從引入綠色環(huán)保理念到環(huán)境保護(hù)的全面落實(shí)，也經(jīng)歷了漫長的過程。

20 世紀(jì)80 年代，綠色發(fā)展理念開始在我國環(huán)境立法中萌芽，隨著我國全面進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)階段，我國環(huán)境法也進(jìn)入全面調(diào)整時(shí)期。1989 年環(huán)境法首次對 “環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系”問題做出了明文規(guī)定：“國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！钡@一時(shí)期，仍然是停留在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境保護(hù)”協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)調(diào)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。直至2014 年，綠色發(fā)展理念開始在環(huán)保法中得以確立。2015 年1 月1 日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》開始施行。通過法律手段防治污染和公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促使經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。法律手段毫無疑問是最有效的手段，也使公眾認(rèn)識到國家環(huán)保政策的決心。環(huán)境保護(hù)是國家的基本政策，通過法律來維護(hù)和促進(jìn)人與自然和諧共處，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行的二元論思想，符合中國國情，也使得綠色發(fā)展理念成為全面共識。企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須遵循《環(huán)境保護(hù)法》，在該法的指導(dǎo)下從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔(dān)起環(huán)保的經(jīng)濟(jì)投入與社會責(zé)任。

有學(xué)者認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》仍然存在著立法缺陷與不足。從大局來看，《環(huán)境保護(hù)法》最終仍然強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要引起注意的附屬，只要促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在一定程度上，以犧牲環(huán)境作為代價(jià)仍然是可取的。這就使得兩者協(xié)調(diào)發(fā)展成為形式，因此，要使企業(yè)真正以綠色發(fā)展理念為核心指導(dǎo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須要有相關(guān)執(zhí)行的法律，對企業(yè)行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，從而真正落實(shí)綠色環(huán)保發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因而《環(huán)境保護(hù)稅法》就成為不可缺少的手段之一。

（二）以《環(huán)境保護(hù)稅法》為保障

2016 年 12 月頒布的《環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1 月1 日起實(shí)施，承擔(dān)著落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重任。環(huán)境保護(hù)稅要求企業(yè)要主動申報(bào)，環(huán)保部門要協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享，協(xié)同征收環(huán)保稅。通過環(huán)境保護(hù)稅的征收，助力綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。[3]26-28

稅收是國家財(cái)政收入的來源，但環(huán)保稅的征收主要是對現(xiàn)行排污費(fèi)進(jìn)行改革和平移[4]25-26，也就是說，國家征收環(huán)保稅首要的目的并不是為了取得財(cái)政收入，而是要求企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任以及污染治理成本，從而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色環(huán)保和可持續(xù)性的發(fā)展，減少對環(huán)境的污染與破壞。中華人民共和國成立后，我國的排污費(fèi)的征收已經(jīng)有30 多年的發(fā)展歷史，實(shí)踐證明，其實(shí)施對我國的環(huán)境保護(hù)起到了非常重要的作用。但是，排污費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，缺少法律強(qiáng)制性，在實(shí)際征收中，由于我國的環(huán)保部門缺少國家強(qiáng)制性征收機(jī)制與強(qiáng)制執(zhí)行力，使得有些企業(yè)不能規(guī)范性繳納排污費(fèi)。特別是對于小規(guī)模企業(yè)和一些第三產(chǎn)業(yè)來說，沒有主動繳費(fèi)的意識，另外對怎樣申報(bào)以及流程也不熟悉，甚至有個(gè)別企業(yè)想通過各種手段達(dá)到不交、少交費(fèi)的目的。此外，我國環(huán)保人員很多并非專業(yè)人員，基層工作缺乏專業(yè)人員負(fù)責(zé)，很多工作人員在工作中身兼數(shù)職，不熟悉企業(yè)排污費(fèi)的核算工作，甚至?xí)霈F(xiàn)企業(yè)與環(huán)保人員討價(jià)還價(jià)的情況。有些地方的環(huán)保部門為了減少征費(fèi)難度，不得不妥協(xié)，導(dǎo)致雖然征收了排污費(fèi)，但并不能足額征收，根本無法解決環(huán)保投入的剛性需求。而環(huán)保稅的征收代表了我國生態(tài)文明進(jìn)入了新時(shí)代，環(huán)境保護(hù)成為全社會共同的價(jià)值追求和自覺行動。因?yàn)榄h(huán)保稅是由過去的排污費(fèi)發(fā)展而來，所以這種稅在核定時(shí)涉及眾多部門，除了地方政府、稅收部門與環(huán)保部門之外，還需要社會各部門例如土地、供水等協(xié)同行動。另外，作為納稅人也要轉(zhuǎn)變意識。納稅人是納稅主體，要主動去申報(bào)稅收和繳納環(huán)保稅。環(huán)保稅取代了過去的排污費(fèi)，基本是排污費(fèi)的平移，所以并不會給納稅人增加納稅負(fù)擔(dān)。相比排污費(fèi)，甚至有些污染物排放低于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，還能享受到稅收減免的優(yōu)惠，對于納稅人負(fù)擔(dān)有所減輕。但由于小企業(yè)普遍治污設(shè)施投入少，難以享受減排優(yōu)惠。因此，要通過稅收征收提高納稅人的稅法遵從度。環(huán)保稅的征收企業(yè)負(fù)擔(dān)的責(zé)任加重，必然會使得納稅人提高節(jié)能減排意識，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

《環(huán)境保護(hù)稅法》在實(shí)施中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是主導(dǎo)者，全面負(fù)責(zé)稅收征管管理和稽查；環(huán)保部門是協(xié)作者，主要負(fù)責(zé)應(yīng)稅污染物的監(jiān)測管理、為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；地方政府是協(xié)調(diào)者，稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門相互配合，共同建立協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)平臺，信息共享。地方政府應(yīng)從中協(xié)調(diào)，建立起既相互制約又相互監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)稅征管機(jī)制，為環(huán)保稅的征收提供有效保障。環(huán)保稅的征收如果完全由稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)來進(jìn)行，難度較大，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合環(huán)保部門共同進(jìn)行。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)要培養(yǎng)專門的環(huán)保稅征收人員，對納稅人解讀相關(guān)環(huán)保政策，輔導(dǎo)納稅人員進(jìn)行環(huán)保稅的申報(bào)、繳納。環(huán)保部門也應(yīng)當(dāng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，給納稅人解讀政策，答疑解惑，提高納稅人的納稅意識，確保環(huán)保稅足額征收，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保理念的推廣與落實(shí)。

三、企業(yè)要以綠色發(fā)展理念為原則

習(xí)近平總書記結(jié)合中國的實(shí)際情況，對綠色發(fā)展理念進(jìn)行了七個(gè)方面的解釋，并結(jié)合民生問題和政治問題，提出綠水青山就是金山銀山，推動生態(tài)文明建設(shè)等觀念。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，企業(yè)對自然資源的過度消費(fèi)甚至浪費(fèi)、對不清潔能源的使用、水資源的污染，已經(jīng)給我們的生存環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，對環(huán)境的修復(fù)需要投入太大的代價(jià)，甚至有些是不可逆轉(zhuǎn)的破壞，難以修復(fù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，一定要遵循習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，尤其是企業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。[5]34-37

四、企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念

（一）企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)綠色環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投資

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國人也意識到環(huán)保問題的重要性，所以節(jié)能減排與環(huán)境污染的治理必須同時(shí)進(jìn)行，兩者齊驅(qū)并進(jìn)，不無可能。這兩者的實(shí)施，無論是對環(huán)境污染的治理，還是低碳減排，都離不開投資，需要投入大量的資金。去治理已經(jīng)受到破壞的環(huán)境，對于未開發(fā)的區(qū)域，開發(fā)前也要做好詳細(xì)的保護(hù)方案。已有工業(yè)的排污治理和新的建設(shè)項(xiàng)目都需要投入大量資金去維護(hù)。其資金一方面來源于國家，另一方面來源于企業(yè)自身。政府在負(fù)擔(dān)環(huán)保投資的同時(shí)，需要企業(yè)自身負(fù)擔(dān)一定的社會責(zé)任，加大對環(huán)境保護(hù)的投資。環(huán)境保護(hù)，利國利民，造福后代。企業(yè)不能只考慮眼前的投入，而忽略自身的社會責(zé)任。國家對企業(yè)的環(huán)保責(zé)任可以加以監(jiān)督，比如對企業(yè)環(huán)保投資不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，政府審核不予通過。

（二）企業(yè)應(yīng)依法繳納環(huán)保稅

環(huán)保稅的納稅人是在中國境內(nèi)，排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，征稅對象包括大氣污染物，水污染物等四類。通過環(huán)保稅的征收[6]，對企業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)節(jié)能環(huán)保；而對已經(jīng)對環(huán)境造成污染、破壞的企業(yè)，通過增加企業(yè)的稅賦，讓企業(yè)外部環(huán)境成本增加，迫使企業(yè)節(jié)能減排、提高技術(shù)、提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，從而促使企業(yè)向低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)集中，提高企業(yè)的綠色競爭力。長遠(yuǎn)來講，這也是企業(yè)的生存發(fā)展之道。環(huán)保稅使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，并且，環(huán)保稅是排污費(fèi)的平移，征收額基本沒有大額調(diào)整。對于依法納稅的企業(yè)，稅賦并不會明顯增加，如果企業(yè)節(jié)能減排，污染物排放濃度不超標(biāo)，還能享受國家環(huán)保稅的優(yōu)惠減免政策，對企業(yè)有利而無弊。企業(yè)應(yīng)當(dāng)去積極響應(yīng)，承擔(dān)起綠色環(huán)保的責(zé)任。

（三）企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)環(huán)保人才、塑造員工生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展理念

企業(yè)要承擔(dān)起社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重任，那么企業(yè)的員工就起到至關(guān)重要的作用。企業(yè)要培養(yǎng)員工的綠色發(fā)展理念，使其成為生態(tài)文明建設(shè)的中流砥柱。企業(yè)高層決策者首先要樹立生態(tài)發(fā)展價(jià)值觀和生態(tài)發(fā)展及綠色發(fā)展理念，并培養(yǎng)具有環(huán)保理念的管理人才，帶領(lǐng)員工將生態(tài)創(chuàng)新理念和綠色發(fā)展思想貫徹于生產(chǎn)發(fā)展始終；通過戰(zhàn)略推廣和文化建設(shè)植入員工的思想和行動[7]34-43，引領(lǐng)員工積極進(jìn)行綠色、環(huán)保、生態(tài)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新[8]51-62。為了提升員工的生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展意識，企業(yè)要培育員工養(yǎng)成對綠色、環(huán)保、生態(tài)和低碳發(fā)展的理念，鼓勵員工不斷學(xué)習(xí)新知識。企業(yè)也適時(shí)進(jìn)行綠色產(chǎn)品知識培訓(xùn)，保證員工緊跟綠色技術(shù)發(fā)展趨勢，及時(shí)掌握新知識、新技能。[9]88-98

（四）企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，大眾對高品質(zhì)生活的需求要求企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，要求產(chǎn)品帶來舒適度的同時(shí)，給人們創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少能源的損耗、二氧化碳的排放。[10]22-23企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求員工緊跟時(shí)代需求，掌握必要的生態(tài)環(huán)保和綠色低碳知識，掌握基本的生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展技能。同時(shí)企業(yè)要從政策、資金、技術(shù)、人力等方面給予全力支持。[3]26-28企業(yè)要奉行綠色、 低碳、生態(tài)、環(huán)保、低污染、低排放的綠色發(fā)展理念，并將這一理念貫穿企業(yè)發(fā)展全過程和全產(chǎn)品體系。對員工的環(huán)保型發(fā)明、實(shí)用新型外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行物質(zhì)獎勵。從而提高員工環(huán)保理念的積極性，促使企業(yè)走上國際化生產(chǎn)的道路，生產(chǎn)適銷對路的綠色產(chǎn)品。

結(jié) 語

企業(yè)樹立創(chuàng)新氛圍可以有效激勵員工時(shí)刻關(guān)注生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，能夠促使員工發(fā)揮個(gè)人能動性施展個(gè)人才華、努力創(chuàng)新，從而推動企業(yè)不斷進(jìn)步和企業(yè)產(chǎn)品不斷更新。企業(yè)管理層不僅要營造綠色可持續(xù)發(fā)展氛圍，也要提升企業(yè)的整體創(chuàng)新能力，完善企業(yè)綠色生態(tài)體系。企業(yè)的發(fā)展只有圍繞綠色和生態(tài)，才能培養(yǎng)企業(yè)的自身核心競爭力[11]32-34，走出一條可持續(xù)發(fā)展的生存之路，不被其他企業(yè)所超越；產(chǎn)品也才能被消費(fèi)者接受認(rèn)可，獲得更廣闊的市場，從而對國家、社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；環(huán)境也才能得到保護(hù)和改善，可持續(xù)發(fā)展的綠色理念才能世代相傳。