陳廷柱

(華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074)

黨的十八屆三中全會以來，與國家層面日益重視制度建設(shè)的重要作用相比，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及相關(guān)研究卻趨于沉寂。通過中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究在2011年迅速升溫，2012與2013年達(dá)到峰值，分別為165與164篇，2014年下降至140篇，近幾年一直呈快速消退趨勢。原因何在？此不深究。鑒于黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，有必要對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)行再審視。

一是要再審視我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基點(diǎn)在哪里

十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！贝饲?，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也強(qiáng)調(diào)“中國特色”，但更加傾向從大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織的應(yīng)然邏輯來建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)發(fā)展的歷史傳承與域外經(jīng)驗(yàn)也受到較多關(guān)注。當(dāng)前，扎根中國大地辦學(xué)是對高等教育改革發(fā)展的基本要求，結(jié)合十九屆四中全會上述論斷，中國特色社會主義制度是否應(yīng)成為我們重新審視現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新基點(diǎn)，需要審慎對待。

二是要再審視我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)確立哪些基本遵循

對于如何堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，十九屆四中全會關(guān)于“中國之治”顯著優(yōu)勢和基本任務(wù)的諸多論斷，對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)價值，部分內(nèi)容可以確立為我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本遵循。除強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之外，如何在堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主與繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化等原則框架下，能否旗幟鮮明地提出我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本遵循，必須給予足夠重視。

三是要再審視我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是否也需要體系化

十九屆四中全會按照根本制度、基本制度與重要制度的分類原則，從13個方面系統(tǒng)部署國家治理體系建設(shè)。我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也需要將規(guī)范與引領(lǐng)大學(xué)改革發(fā)展的根本制度、基本制度與重要制度區(qū)別對待，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，如此才能落實(shí)落細(xì)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的有關(guān)要求，才能有足夠的制度空間以尊重院校治理、教學(xué)教育和科學(xué)研究基本規(guī)律，并兼顧激發(fā)基層自主創(chuàng)新活力的需要。

四是要再審視我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是否應(yīng)關(guān)注治理能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理體系和治理能力相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。這與新制度主義從制度與人的關(guān)系視角分析制度的作用高度吻合，也是人的現(xiàn)代化理論重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。十九屆四中全會以制度體系建設(shè)為主線，提出治理能力現(xiàn)代化諸多論斷，這種基本立場與處理方式對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)頗多啟示。可以說，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)仍然沒有跳出舊制度主義的思維范式，對制度運(yùn)行過程中行動主體因素基本沒有涉及，難以將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為治理效能，確有必要將制度執(zhí)行能力建設(shè)納入現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)范疇。

五是要再審視我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)如何促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)

十九屆四中全會有關(guān)教育事業(yè)的內(nèi)容較少，主要是以“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”作為統(tǒng)攬教育治理現(xiàn)代化的基本綱領(lǐng)，明確提出“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。若以此為參照和目標(biāo)任務(wù)，此前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)顯然存在明顯偏差。我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)多指向?qū)W校教育體系，基本上與全民終身學(xué)習(xí)的教育體系沒有關(guān)系。由此看來，我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要按照新的視野與目標(biāo)進(jìn)行再定位和系統(tǒng)謀劃。