核武器基礎(chǔ)設(shè)施是指涉及核武器科研、設(shè)計、彈芯生產(chǎn)、部件制造、改型延壽、拆除退役的國防基礎(chǔ)設(shè)施。2020年9月，美國軍控與國際安全事務(wù)助理國務(wù)卿克里斯托弗·福特與時任能源部副部長兼美國國家核軍工管理局局長麗莎·戈登-哈格迪撰文重申了美國觀點，強調(diào)核武器基礎(chǔ)設(shè)施就是核威懾。

核武器基礎(chǔ)設(shè)施本身就是核威懾

美國強調(diào)核武器基礎(chǔ)設(shè)施本身就是核威懾，原因有三點。首先，核武器基礎(chǔ)設(shè)施是大國核戰(zhàn)略的基石，是研究、設(shè)計、生產(chǎn)、維護、改進、改型核武器甚至研發(fā)新型核武器的物質(zhì)基礎(chǔ)，其存在本身就具有很大的威懾作用。其次，全面且有效的核武器基礎(chǔ)設(shè)施在保持長期武力威懾，防止軍備競賽方面至關(guān)重要。因為可以憑借其基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和人才儲備，在國際安全環(huán)境需要時迅速調(diào)整核戰(zhàn)略，使敵對勢力始終處于被威懾狀態(tài)。第三，沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施就無法提供長期威懾。烏克蘭、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國在蘇聯(lián)解體后曾擁有數(shù)千件核武器及其運載工具，至少在初期，這些國家擁有強大的核威懾能力。但是，由于三國沒有繼承蘇聯(lián)的核武器基礎(chǔ)設(shè)施及人才，核武器的安全性和可用性必然將逐年降低，最終無法使用。因此，缺乏核武器基礎(chǔ)設(shè)施也是促成三國愿意放棄核武器，成為無核武器國家的重要原因。

重點任務(wù)

美國2018年《核態(tài)勢評估》強調(diào)，由于中、俄、朝、伊等的核威脅日益增長，將對美國當前三位一體核力量進行現(xiàn)代化改造，構(gòu)建靈活且安全的核能力。為了實現(xiàn)這一目標，負責美國核武器生產(chǎn)、維持等工作的國家核軍工管理局主要以下三大重點任務(wù)。

首先是核武器相關(guān)活動，確保當前的核武器、核武器基礎(chǔ)設(shè)施能夠維護國家安全。根據(jù)2021財年預(yù)算申請，該重點任務(wù)主要開展四項工作。一是對核武器進行維護和翻新，以保持對其安全性、可靠性和性能的信心。例如通過年度評估、監(jiān)督、小改動和老舊部件更換來確?，F(xiàn)有核武器的有效性，保障核武器及其部件的安全拆解以及保持可持續(xù)的制造能力。二是投資于科學(xué)、工程和制造能力建設(shè)，以便能生產(chǎn)核武器和對庫存核武器進行認證。例如推進加強次臨界試驗?zāi)芰Φ挠媱澮约安渴鸢賰|億次級計算機。這兩項工作均是滿足W80-4延壽計劃和W87-1改進計劃的認證要求所需的。三是制造核武器部件。涉及薩凡納河钚處理設(shè)施建設(shè)項目、核軍工所需炸藥的質(zhì)量鑒定、國防用氚的生產(chǎn)、鈾相關(guān)設(shè)施的現(xiàn)代化改造及核武器零部件的交付、貧鈾合金和部件制造設(shè)施的重啟和現(xiàn)代化改造、濃縮鋰的生產(chǎn)和核武器非核部件的現(xiàn)代化制造等。四是對核武器綜合體進行維護和現(xiàn)代化改造。例如支持洛斯·阿拉莫斯國家實驗室建設(shè)每年能制造30個彈芯的設(shè)施，使堪薩斯城國家安全園區(qū)能夠穩(wěn)步推進核武器延壽計劃，以及滿足2018年《核態(tài)勢評估》提出的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造要求。

其次是推進五項彈頭現(xiàn)代化計劃，滿足美國國防部確定的威懾要求，解決核武器部件的老化、更換以及與運載工具整合的問題。五項計劃分別是：2項延壽計劃，即B61-12新型核航彈延壽計劃和遠程防區(qū)外導(dǎo)彈用W80-4彈頭延壽計劃；1項改進計劃，即W88 Alt 370計劃，涉及換裝新型解保、引信等內(nèi)容；1項改型計劃，即W87-1改型計劃，主要內(nèi)容之一是使用鈍感高能炸藥替代目前使用的標準高能炸藥，大幅提高彈頭的安全性和可靠性；1項新彈頭研發(fā)計劃，即W93?；鶑椀缹?dǎo)彈彈頭。

第三是保障航空母艦和潛艇部隊的核動力需求。該重點任務(wù)致力于對與海軍核動力推進裝置相關(guān)的所有事務(wù)承擔全面責任，即從海軍核動力推進裝置的研究、設(shè)計、制造、測試、運行、維護與保養(yǎng)直至最終處置。

當前問題

冷戰(zhàn)后發(fā)展重心轉(zhuǎn)移、設(shè)施老舊和人才流失是美國核武器基礎(chǔ)設(shè)施面臨的三大問題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度將國家發(fā)展重心從大國競爭、軍備競賽轉(zhuǎn)向其他新興問題，從而某種程度上在國家層面降低了核武庫建設(shè)的優(yōu)先程度，包括大幅削減了核武器庫存，關(guān)閉核武器基礎(chǔ)設(shè)施等。例如美國在1989年關(guān)停洛基·弗拉茨武器生產(chǎn)廠后，就喪失了彈芯制造能力，直至整整二十年后的2007年才恢復(fù)小批量的制造能力。此外，發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移還導(dǎo)致了供應(yīng)問題。核武器基礎(chǔ)設(shè)施由于其獨有的敏感性和安全特殊性，供應(yīng)鏈本就相對脆弱，當美國降低核武器優(yōu)先性后，供應(yīng)鏈企業(yè)要么破產(chǎn)，要么轉(zhuǎn)型。就核武器用炸藥來說，以前有四家供應(yīng)商，而現(xiàn)在僅剩一家。這將對核武器重要部件的穩(wěn)定、及時供應(yīng)產(chǎn)生影響。

設(shè)施老舊也是一大問題。國家核軍工管理局超過一半設(shè)施都有40多年的歷史，其中約三分之一甚至可以追溯至曼哈頓計劃，許多設(shè)施已超出其使用年限，難以可靠地維持威懾作用。目前，國家核軍工管理局近32%設(shè)施被確定為無法滿足任務(wù)需求，包括91%的鋰相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，53%的钚相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以及40%的烈性炸藥相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。這些都與核武器最核心的材料相關(guān)。

人員流失問題嚴重。美國核武器基礎(chǔ)設(shè)施的人力資源面臨兩個問題。一是老齡化嚴重，具備高級資歷的老員工即將退休。2021年至2025年期間，超過三分之一的勞動力將達到退休資格，知識傳承和管理面臨極大挑戰(zhàn)。二是年輕人留不住，新員工離職率高。缺少新鮮血液將對核武器基礎(chǔ)設(shè)施的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

結(jié)語

美國近期重申核武器基礎(chǔ)設(shè)施就是核威懾概念的目的是謀求國會加大支持力度，通過增加預(yù)算投入、批準新建設(shè)施等方式克服因冷戰(zhàn)后發(fā)展重心轉(zhuǎn)移、設(shè)施老舊和人才流失三大挑戰(zhàn)所引發(fā)種種問題，以便應(yīng)對外國核威脅，構(gòu)建靈活且安全的核能力。

核武器基礎(chǔ)設(shè)施是大國核戰(zhàn)略的基石,本身就是核威懾。現(xiàn)提出兩點建議。第一，加大對我國核武器基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持，加強基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，確保我國核威懾力量繼續(xù)保持在維護國家安全所需的水平。第二，加強對科技人才隊伍建設(shè)的扶持力度，加大獎勵扶持政策，為我國戰(zhàn)略核力量建設(shè)提供高水平的智力資源。