談雅君

(武漢長江教育專修學(xué)院，湖北 武漢 430061 )

成人教育作為一種教育方式古已有之，但現(xiàn)代意義上的成人教育則是伴隨第一次工業(yè)革命的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，其實踐活動和理論研究至今已逾二百年。對于現(xiàn)代意義上的成人教育的概念界定，雖然歷來眾說紛紜，但都指向一個共同點：成人教育的對象是傳統(tǒng)學(xué)校教育后成人身份學(xué)習(xí)者，其身份及學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和社會性；成人教育的目的是輔助、補償、完善個人生命成長、職業(yè)提升發(fā)展和推進社會變革創(chuàng)新；成人教育的功能側(cè)重于教育的經(jīng)濟功能和社會功能。我國傳統(tǒng)的成人教育歷史悠久，但現(xiàn)代意義的成人教育出現(xiàn)時間則只有一百年左右，特別是中華人民共和國成立之后，成人教育以其獨特的內(nèi)容和形式，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了無可替代的作用。然而，今天人們對于我國成人教育的一些問題特別是涉及成人教育的根本屬性認識反倒模糊起來。對此，有必要從成人教育自身功能的視角，秉持歷史的發(fā)展的全面的辯證的態(tài)度，通過我國成人教育發(fā)展的歷史回溯、現(xiàn)實解析以及國家未來發(fā)展愿景的展望，對我國成人教育的功能使命予以正確認識分析(本文所討論的我國成人教育主要指中華人民共和國成立之后的成人教育)。

一、我國成人教育的原初使命

成人教育作為人類教育活動的一部分，同樣是伴隨著人類的發(fā)展歷程不斷前進的，它與我們的生產(chǎn)生活實踐伴生共長。我國的成人教育也概莫能外。

(一)我國成人教育發(fā)展的歷史回溯

按照有關(guān)學(xué)者的研究，對于中共十九大會議召開之前的我國成人教育的發(fā)展階段劃分有多種見解，有的劃分很細，有的劃分較為簡明。其中，董明傳、畢誠、張世平等把二十世紀的新中國成人教育劃分為兩個大的發(fā)展時期，第一個是自新中國成立到“文化大革命”開始；第二個是自改革開放伊始到2000年前后[1]2。閆樹濤把新中國成人教育發(fā)展劃分為起步發(fā)展期(1949—1977年)、快速發(fā)展階段(1978—1992年)、轉(zhuǎn)型發(fā)展期(1993—2009年)、深化發(fā)展期(2010—2016年)、高質(zhì)量發(fā)展期(2017年至今)五個階段。[2]劉傳進從歷史發(fā)展的角度把新中國的成人教育劃分為五個階段：產(chǎn)生階段(1949—1966年)；迅猛發(fā)展階段(1977—1985年)；步入低谷“泡沫化”階段(1986—1991年)；“梅開二度”快速發(fā)展的新階段(1992—1997年)；轉(zhuǎn)型曲折發(fā)展階段(1998—2008年)。[3]季瑾從理論研究和學(xué)科建設(shè)的角度，把新中國成人教育實踐與學(xué)科發(fā)展劃分為緩慢發(fā)展階段(1949—1965年)、停滯不前階段(1966—1976年)、撥亂反正和重建階段(1977—1985年)、改革與初步發(fā)展階段(1986—1991年)、快速發(fā)展階段(1992——2019年)。[4]這幾種劃分方法的下線雖然受各自研究時期截點時間限制，但這些見解在關(guān)注新中國成人教育不同發(fā)展時期的特點的同時，都保持了其自身的整體性和邏輯性。

綜合各方面專家學(xué)者的意見，為了從宏觀上整體把握新中國成人教育的歷史使命和社會功能，筆者認為新中國的成人教育發(fā)展在宏觀上可劃分為三個時期：第一個時期是自新中國成立到“文化大革命”結(jié)束(1949-1977年)，這是起步和初創(chuàng)發(fā)展、確立我國成人教育原初使命的發(fā)展期，同時也是深受“十年內(nèi)亂”危害而遭受破壞時期；第二個時期是從黨的十一屆三中全會的召開到黨的十九大的召開(1978-2017年)，這是我國成人教育恢復(fù)發(fā)展、改革開放搞活與原初使命消解的糾纏發(fā)展期；第三個時期是從2017年至今，我國成人教育發(fā)展邁進新時代，成人教育原初使命理性回歸。

(二)我國成人教育發(fā)展的特點及其使命

我國的成人教育是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)中孕育生成、逐步完善發(fā)展起來的，其命運是與新中國政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)息息相關(guān)的，天然地注定要服務(wù)于我國的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)[5]23-29，是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以毛澤東教育思想為指導(dǎo)，堅持服務(wù)于我國各個不同歷史時期的政治經(jīng)濟文化社會發(fā)展和建設(shè)的新型成人教育。[1]61

在第一個發(fā)展期內(nèi)，我國的成人教育事業(yè)是與新中國人民當(dāng)家做主、在舊中國的廢墟上進行社會主義建設(shè)的歷史背景分不開的。新中國的建立，使我國的成人教育改變了之前“國統(tǒng)區(qū)”“解放區(qū)”兩種政治經(jīng)濟制度下的命運，統(tǒng)一在新中國的政治經(jīng)濟體制之下，是人民政權(quán)建立后的新型成人教育，其使命是為新中國建設(shè)培養(yǎng)大批急需的各級各類干部，以滿足政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的需要。其主要任務(wù)是進行工農(nóng)教育和干部教育，主要內(nèi)容是提高廣大人民群眾的文化基礎(chǔ)知識和思想覺悟，為新中國的建設(shè)提供初級人力資源，借以鞏固新生的國家政權(quán)。同時，新中國也同樣重視成人高等學(xué)歷教育。為了讓在職的職工干部能盡快地接受現(xiàn)代科學(xué)知識教育，國家把高等函授大學(xué)、夜大學(xué)的創(chuàng)辦作為一項重要的教育改革來抓。在“一五”期間就有58所高校舉辦了高等函授教育，有36所高校舉辦了夜大，兩者共有在校學(xué)生47，000人。[1]73為新中國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了急需的一大批人才，特別是之后的“兩種教育制度”的實施，對我國成人教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。可以這樣判斷，我國的成人教育起初就是為社會主義建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)急需人才，但也充分發(fā)揮成人教育對普通高等教育的補充作用。這也是新中國成人教育與世界上其他國家成人教育的根本區(qū)別。

在經(jīng)歷了“十年內(nèi)亂”破壞之后，隨著我國改革開放國策的實施，成人教育為滿足國家政治經(jīng)濟的發(fā)展需要進入了第二個發(fā)展期。為了恢復(fù)被破壞了的國民經(jīng)濟體系，舉國上下在各個領(lǐng)域開展以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會生產(chǎn)實踐活動，國家的發(fā)展需要大量的有文化有知識懂技術(shù)會管理的各類人才。為了提供國家所需的人才，當(dāng)時的普通學(xué)校教育特別是普通高等教育在規(guī)模上和時間上都完全不能滿足國家發(fā)展所需的人才培養(yǎng)要求，這為發(fā)展我國成人教育事業(yè)提供了前所未有的大好時機。成人教育在撥亂反正的基礎(chǔ)上開始恢復(fù)與建設(shè)，中央先后發(fā)布了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》(1981年)、《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》，促成了成人教育事業(yè)長足發(fā)展。這一時期成人教育的任務(wù)仍然是以工農(nóng)教育、干部教育為主(“雙補”運動)，而同時期成人高等教育的發(fā)展效果也十分明顯，“六五”期間各類成人教育高校畢業(yè)生有90萬人，比“一五”期間的同類畢業(yè)生增長了20倍。更重要的是國務(wù)院在1987年6月批轉(zhuǎn)下發(fā)國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，這是我國成人教育事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，它明確規(guī)定了我國成人教育的基本內(nèi)容和目的任務(wù)，其中的五項任務(wù)是：崗位培訓(xùn)，就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對青壯年就業(yè)者進行基礎(chǔ)教育的補課和中、高等學(xué)歷教育，繼續(xù)教育，社會文化和生活教育；并明確指出我國成人教育的首要任務(wù)是崗位培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷繼續(xù)教育是長期的但不是首要的[1]162-165。

1990年12月22日，為了切實加強我國崗位培訓(xùn)制度建設(shè)工作，國家召開了全國崗位培訓(xùn)工作座談會，會議強調(diào)要進一步研究建立和完善崗位培訓(xùn)制度。1994年10月，國家教委下發(fā)了《關(guān)于加強成人教育管理干部崗位培訓(xùn)工作的意見》，我國的崗位培訓(xùn)制度在國民經(jīng)濟體系內(nèi)的各個行業(yè)和政府部門都逐步建立起來，培訓(xùn)了大量的在職職工和政府公務(wù)員，取得了很大的成就。在重視成人教育的職工培訓(xùn)實踐和制度建設(shè)的同時，國家也認識到要提高人力資源水平，僅僅依靠崗位培訓(xùn)是不夠的，要解決在職、從業(yè)人員的高中后教育和大學(xué)后教育，提高國家戰(zhàn)略人才儲備水平，必須發(fā)展成人高等學(xué)歷教育和高層次培訓(xùn)[1]188。在此，我們可以明顯看出，國家同等重視成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。更為明確的是，國家把大學(xué)后繼續(xù)教育和高層次的職業(yè)培訓(xùn)同樣納入了成人教育。據(jù)有關(guān)資料顯示，從上世紀80年代中期以來，先后參訓(xùn)的大型國有、民營企業(yè)的廠長經(jīng)理有23.5萬人。而成人高等學(xué)歷教育成績也是突出的，據(jù)1991年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)年各種形式的成人高等學(xué)歷教育的在校生數(shù)有147萬多人，與當(dāng)年普通高校在校生的比是7：10[1]189。

所以自新中國成立以來，我國成人教育就擔(dān)負著成人的文化和學(xué)歷補償、職業(yè)技能培訓(xùn)提升、公民文化素質(zhì)培育的歷史重任。[6]從歷史發(fā)展角度來看，我國成人教育的原初使命是多元的，無論我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展到哪個階段，國家始終堅持積極開展以崗位培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育同時也規(guī)范和完善成人學(xué)歷教育的指導(dǎo)思想，所以，占比較大的非學(xué)歷教育和占比較小的學(xué)歷教育是我國成人教育的“孿生”原初使命。

二、成人教育原初使命的消解

事物的發(fā)展都有著自己特定的內(nèi)在規(guī)律，一旦違背了這個內(nèi)在規(guī)律，事物往往朝向相反的方面發(fā)展。我國的成人教育事業(yè)同樣遵循這樣的規(guī)律，在上世紀90年代后期，由于多種原因，導(dǎo)致我國成人教育原初使命出現(xiàn)消解現(xiàn)象。

(一)成人教育粗放式發(fā)展背離原初使命

以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想被少數(shù)成人教育從業(yè)者曲解為“全民經(jīng)商”“一切向錢看”，這種不良思想觀念導(dǎo)致成人教育實踐脫離其社會本原，造成成人教育事業(yè)的粗放無序發(fā)展，使那一時期成人教育的經(jīng)濟功能異常突變。成人教育具有社會生產(chǎn)活動的屬性，追求經(jīng)濟利益是社會生產(chǎn)活動的目的之一。成人教育機構(gòu)也不可避免地追求利益最大化，像崗位培訓(xùn)這種經(jīng)濟利益見效慢的成人教育實踐活動自然就放在了有利可圖的學(xué)歷教育項目之后，久而久之，過度地追求物欲使社會成人教育機構(gòu)的價值取向“學(xué)歷教育”這根獨苗傾斜。一旦沒了“學(xué)歷教育”這棵“搖錢樹”，他們就對成人教育整體的考察和判斷迷失了方向，以成人學(xué)歷教育的局部變化替代成人教育的全部內(nèi)涵變化，一旦“成人學(xué)歷教育”政策出現(xiàn)一些調(diào)整和異動，自然就觸及到了這種認識的根本，也就無怪乎成人教育的育人功能消解在物欲之中。

成人教育自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的非理性因素是這一時期原初使命消解的又一原因。誠如何東昌所講“教育要受到經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀制約，但也受到人們對教育的主觀認識的影響”。在上世紀90年代以后，隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，對高素質(zhì)的人才需求比改革開放之初更加迫切，居民收入的增加促使社會成員大幅增加教育投入，教育需求急劇增長，成人教育市場也隨之膨脹發(fā)展。1993年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)《國家教委關(guān)于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，同一年，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，強調(diào)成人教育是構(gòu)建終身教育體系的一種新型教育制度，對促進提高全民素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟具有重要作用。這些政策的制定和執(zhí)行，促使成人學(xué)歷教育招生人數(shù)大大增加，使成人教育發(fā)展進入了快車道，一度形成了成人教育發(fā)展歷史上最好的局面。但好景不長，因成人教育管理制度的頂層設(shè)計不盡完善，盲目擴大規(guī)模，出現(xiàn)“三亂”現(xiàn)象，違背成人教育自身發(fā)展規(guī)律，使成人學(xué)歷教育質(zhì)量下降，在社會上造成不良影響，致使成人教育原初使命難以發(fā)揮。

(二)政策演變和理論誤讀助推成人教育原初使命的消解

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將面向?qū)W校教育之后的所有社會成員的教育形式界定為“繼續(xù)教育”以后，成人教育學(xué)界和業(yè)界隨之出現(xiàn)了一些“成人教育使命終結(jié)論”“成人教育消亡論”等觀點和認識[7]。

緊隨其后，教育部又分別于2016年11月18日和2017年6月20日印發(fā)了《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法〉的通知》(教職成〔2016〕7號)、《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育2017年擬招生專業(yè)報送有關(guān)事宜的補充通知》(教職成廳函〔2017〕28號)，這對成人教育領(lǐng)域，特別是在偏重于成人學(xué)歷繼續(xù)教育從業(yè)者那里產(chǎn)生了更大的震動。

自黨的十九大會議之后，我國政治經(jīng)濟和社會發(fā)展全面開啟中國特色社會主義建設(shè)新時代，教育事業(yè)毫無例外地對自身的發(fā)展加以審視和調(diào)整，尤其是終身教育、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等理念的深入普及，國內(nèi)一些知名高校開始取消成人學(xué)歷教育招生，此舉更加渲染了成人教育終結(jié)論。甚至在有些學(xué)者看來，學(xué)歷補償教育、在職成人培訓(xùn)、社區(qū)教育這三大成人教育支柱的當(dāng)代實踐已普遍遭遇危機，缺少了學(xué)歷教育的成人教育似乎已無路可走：普通高等教育大眾化使學(xué)歷補償教育加速萎縮；職業(yè)教育的發(fā)展削弱了在職成人培訓(xùn)；社區(qū)教育在其發(fā)展之初承擔(dān)的就是公民教育職能，并沒有像國外的社區(qū)學(xué)院那樣承擔(dān)學(xué)歷教育功能。成人教育正消解為有名無實的空殼。[6]一些原本就不支持、不贊成成人學(xué)歷教育的聲音也順勢漸大，“替代論”(職教替代成教)、“分解論”(分解成教的功能)、“合并論”(成教與職教合并)、“淡化論”(對成教與其他教育形式的區(qū)別)等各式各樣的觀點都紛紛出現(xiàn)。國家教育部門對成人教育管理機構(gòu)的調(diào)整，使業(yè)界學(xué)界和社會上對成人教育的地位認識也受到了影響。

普通高校擴招政策的實施，高等教育步入大眾化，使成人學(xué)歷教育近20年的學(xué)歷補償任務(wù)基本完成，成人學(xué)歷教育生源大大減少。

上述種種情況使成人高等教育出現(xiàn)困境，造成了成人教育似乎要邊緣化、被終結(jié)的假象[8]262-264。甚至出現(xiàn)了因職業(yè)教育的崗位培訓(xùn)與社區(qū)教育的市民教養(yǎng)教育的不斷發(fā)展，使得成人教育無法全面承擔(dān)起終身教育時代要求架構(gòu)學(xué)校與學(xué)校外教育“立交橋”的重任，成人教育已完成其歷史使命而被取代的觀點。[7]

三、新時代成人教育使命的功能性回歸

(一)成人教育的功能自律與原初使命復(fù)歸

無論是成人教育粗放式發(fā)展背離原初使命，還是政策演變和理論誤讀助推成人教育原初使命的消解，都不會消除成人教育內(nèi)在自有的本質(zhì)規(guī)律，僅僅憑主觀想象或從一時的表面現(xiàn)象來判斷我國成人教育終結(jié)或被邊緣化，都是不符合實際的，也是不科學(xué)的。從成人教育自身發(fā)展規(guī)律來看也并非如此。成人教育具有的功能決定了成人教育不只是成人的學(xué)歷教育，其更主要的功能是經(jīng)濟生產(chǎn)功能、政治建設(shè)功能和科技轉(zhuǎn)化功能[9]107-113，是國家培養(yǎng)緊缺人才的重要教育手段。新中國無論在成立初期還是改革開放以后，都注重成人教育各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，對各個時期發(fā)生的偏重成人學(xué)歷教育的亂象都及時加以整頓，充分考慮政治經(jīng)濟發(fā)展需要和成人教育自身功能的發(fā)揮，做到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩者協(xié)調(diào)共生，有學(xué)者在檢視“六五”期間的成人教育時就明確指出，當(dāng)時在成人教育辦學(xué)思想上還比較注重系統(tǒng)的文化專業(yè)教育，也就是學(xué)歷教育，不太注重崗位職務(wù)培訓(xùn)，不同程度地存在辦學(xué)和社會需要相脫節(jié)，學(xué)習(xí)和使用相脫節(jié)的情況[9]147。而針對成人學(xué)歷教育“末班車”的論點，國家有關(guān)部門也及時回應(yīng)并加以正確說明和引導(dǎo)。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平說，普通高等學(xué)校開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育將會繼續(xù)進行，不存在“末班車”的問題。教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，是為了促進普通高等學(xué)校里的學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展。學(xué)歷繼續(xù)教育要規(guī)范辦學(xué)，要遵循教育的規(guī)律，遵循國家教育法律法規(guī)、規(guī)章來辦學(xué)[10]。同樣，加強和擴大成人非學(xué)歷教育，也是由成人教育自身功能決定的。所以，國家對成人教育的發(fā)展是注重其各個功能的充分協(xié)調(diào)發(fā)揮，國家根據(jù)需要對成人教育的有關(guān)政策進行適當(dāng)調(diào)整，這既是國家政治經(jīng)濟建設(shè)所決定的，也是充分發(fā)揮成人教育自身功能的需要。所以，隨著國家政治經(jīng)濟的發(fā)展，成人教育的原初使命必然復(fù)歸。

(二)新時代對成人教育原初使命的新召喚

黨的十八大以后，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭持續(xù)向好，綜合實力不斷增強。特別是黨的十九大的召開，開啟了中國特色社會主義初級階段新時代，黨的十九大報告明確提出，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2018年9月，在全國教育大會上，習(xí)近平強調(diào)加快建成終身教育體系，讓學(xué)習(xí)成為每個人的生活習(xí)慣和生活方式，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)。在教育方面要克服人民群眾學(xué)習(xí)需求不斷增長與學(xué)習(xí)供給不充分不平衡的矛盾。所以，成人教育對于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)教育改革創(chuàng)新，具有重要意義和關(guān)鍵作用。教育部黨組成員、副部長孫堯指出，發(fā)展繼續(xù)教育要做到功能定位與時俱進、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一、一般的學(xué)歷補償及崗位培訓(xùn)向提升人力資源水平轉(zhuǎn)變、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉并重。加強在職職工和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，要創(chuàng)建264個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。[11]

國家各項事業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，成人教育同樣站在了新的歷史起點上，走上了新時代的新軌道，其擔(dān)負的歷史使命也必然復(fù)歸新常態(tài)，這是時代發(fā)展的需要。

(三)社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型進程中的新機遇新使命

“成人教育是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，并隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展；成人教育受一定社會經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模、速度和水平的制約”。[9]1002016年我國GDP為74萬億元，居世界第二位，占世界經(jīng)濟總量的14.8%。我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻居世界第一位，超過美國、歐元區(qū)和日本的總和。[12]我國經(jīng)濟總量的不斷增大，一方面為我國的教育事業(yè)提供了強大的動力，另一方面對我國成人教育在人才培養(yǎng)方面也提出了更高的要求。雖然我國的成人教育已經(jīng)形成了世界上最大的規(guī)模(2016年高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù)1229萬，全國接受各種非學(xué)歷高等繼續(xù)教育的人次是863萬)。[12]但是，我國是一個人力資源大國，2016年末我國大陸總?cè)丝?3.83億，60周歲以下至16周歲的勞動年齡人口9.1億，占比為65.6%。預(yù)計2020年的總?cè)丝诳赡苓_到14.2億。截至2016年末，我國產(chǎn)業(yè)工人4.4億(其中農(nóng)民工達到2.77億)，退役軍人5700多萬。預(yù)計2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人，60歲以上老年人口將增至2.55億，還有成千上萬的職業(yè)院校畢業(yè)生面臨著入職后的學(xué)歷學(xué)位提升的問題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、農(nóng)村振興戰(zhàn)略實施過程中促發(fā)了新的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會分工變化，催生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)需要成千上萬的技能技術(shù)型人才、職業(yè)農(nóng)工。然而，我國又是一個人力資源教育水平較低的大國。我國高等教育毛入學(xué)率與高收入國家相比還低30個百分點，我國勞動人口和新增勞力的平均受教育年限與發(fā)達國家差距還很大。除了在教育的整體水平上與發(fā)達國家有差距以外，我國在技術(shù)技能人才、大國工匠的后備人才方面缺口也很大[13]139-140。按照“十三五”教育規(guī)劃，實現(xiàn)教育的全面普及化，高中教育毛入學(xué)率從87%上升到90%；高等教育毛入學(xué)率從40%上升到50%(這個數(shù)字仍然與高等教育大眾化水平高的發(fā)達國家有很大差距)。龐大的職后教育需求者隊伍，要滿足職業(yè)發(fā)展、專業(yè)知識更新和生活質(zhì)量提升所需要的學(xué)歷學(xué)位深造要求，這些都是中國特色社會主義新時代社會主要矛盾在經(jīng)濟建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的具體體現(xiàn)，要解決這個矛盾，提高我國勞動力資源整體水平，縮小與發(fā)達國家的差距，具有社會生產(chǎn)活動屬性的成人教育起著不可或缺的作用。成年人在其一生當(dāng)中仍需繼續(xù)社會化，只有成人教育能在這個過程中發(fā)揮重要作用。因為教育人、培養(yǎng)人，使一個成熟的人盡早融入社會并得到全面發(fā)展，這是成人教育的根本追求。[8]147-149所以，隨著中國特色社會主義建設(shè)邁進新時代，無論是學(xué)歷和非學(xué)歷的成人教育，都將迎來新轉(zhuǎn)機、發(fā)揮新功能。

我國經(jīng)濟由持續(xù)高速的規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速穩(wěn)中求進的提質(zhì)發(fā)展，堅持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技能型創(chuàng)新型人才，這為成人教育大發(fā)展提供了廣闊空間。新時代的成人教育要緊系社會主要矛盾變化，在統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)教育強國，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中擔(dān)當(dāng)新的歷史使命。