受新冠疫情影響，《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT，以下簡稱《條約》)締約國決定推遲舉行原定于2020年4月召開的第十屆《條約》審議大會，具體日期尚待宣布，但不得遲于2021年4月。

《條約》是一項(xiàng)旨在防止核武器及其技術(shù)擴(kuò)散、促進(jìn)和平利用核能合作和推動核裁軍的具有里程碑意義的國際條約。根據(jù)《條約》規(guī)定，締約國每5年舉行1次《條約》審議大會，審查《條約》的執(zhí)行情況，并最后形成一份《最終文件》。其中1975年、1985年、2000年和2010年4次通過了《最終文件》。每屆《條約》審議大會前要召開三次籌備會，以期待大會取得成果。

第十屆審議大會的三次籌備會議分別于2017年、2018年和2019年召開。在這三次籌備會議上，各締約國及國家集團(tuán)就核裁軍、核不擴(kuò)散與和平利用核能進(jìn)行發(fā)言，提出了各自的立場和建議，既有老立場，也有一些新動向。

1 核裁軍仍是籌備會議的熱點(diǎn)議題

推進(jìn)核裁軍仍被無核武器國家視為最高優(yōu)先事項(xiàng)。審議進(jìn)程已成為推進(jìn)核裁軍的重要平臺。

1.1 美俄進(jìn)一步削減核武器前景黯淡

截至2020年1月1日公布的數(shù)據(jù)，在《新削減戰(zhàn)略武器條約》(新START條約)的計(jì)數(shù)規(guī)則下，美國和俄羅斯兩國現(xiàn)役部署的戰(zhàn)略運(yùn)載工具分別為668件和513件，戰(zhàn)略核彈頭分別為1376枚和1426枚。

美俄兩國均表示在當(dāng)前國際安全形勢下不利于進(jìn)一步削減核武器，而應(yīng)為進(jìn)一步削減核武器創(chuàng)造條件。美國指責(zé)俄羅斯在擴(kuò)大和改進(jìn)核武庫；擴(kuò)大領(lǐng)土并威脅鄰國；不遵守《條約》義務(wù)；國際核擴(kuò)散危險(xiǎn)加??；并提出“為核裁軍創(chuàng)造條件”的工作文件。俄羅斯指責(zé)美國為追求絕對統(tǒng)治，正在啟動危險(xiǎn)的破壞性進(jìn)程；退出《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》(ABM，簡稱《反導(dǎo)條約》)與《美蘇消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》(INF，簡稱《中導(dǎo)條約》)；在無限制部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)；發(fā)展無核高精度戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器；有將攻擊武器部署在外空的趨勢；常規(guī)力量對比日益不平衡。俄羅斯還提出需要所有擁有軍事核能力的國家參加削減和限制核武器的工作。

鑒于美俄進(jìn)一步削減的黯淡前景，許多國家希望推動新START條約在2020年到期時(shí)再延長5年。中法等國仍呼吁美俄應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)核裁軍的特殊責(zé)任，進(jìn)一步削減其核武庫，包括戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略、部署和非部署的核武器。俄羅斯鄰國等無核武器國家強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)一步的核裁軍進(jìn)程中，應(yīng)包括非戰(zhàn)略核武器。

1.2 《禁試條約》與《禁產(chǎn)條約》

二籌與三籌會議強(qiáng)烈呼吁《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT，簡稱《禁試條約》)盡快簽批和生效；繼續(xù)暫停試驗(yàn)；建立和完善國際監(jiān)測系統(tǒng)，向國際數(shù)據(jù)中心傳輸數(shù)據(jù)；不進(jìn)行任何違背《禁試條約》目標(biāo)和目的的行動；一些國家甚至還要求停止進(jìn)行次臨界實(shí)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)模擬實(shí)驗(yàn)，無條件停止所有與核武器試驗(yàn)有關(guān)的活動并關(guān)閉所有核試驗(yàn)場。

幾乎所有國家都支持盡早啟動《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約》(FMCT，簡稱《禁產(chǎn)條約》)的談判。

1.3 暫停產(chǎn)和核透明

暫停生產(chǎn)核武器用易裂變材料(以下簡稱暫停產(chǎn))在籌備會議上的呼聲越來越高。值得關(guān)注的是美國對此十分重視。美國在會上強(qiáng)調(diào)，所有擁核國暫停產(chǎn)是一個必要步驟；還未啟動談判是因?yàn)橛械膰胰栽诶^續(xù)生產(chǎn)核武器用易裂變材料；在表明美俄英法四國已暫停產(chǎn)的同時(shí)指出擁核國家都應(yīng)宣布暫停產(chǎn)。

核裁軍與核不擴(kuò)散倡議組織(NPDI)在工作文件“為加強(qiáng)《條約》審議進(jìn)程提高透明的建議”中提出多項(xiàng)建議，包括在2019年三籌會議上通過改進(jìn)報(bào)告加強(qiáng)透明的建議、供2020年審議大會考慮的建議以及各國報(bào)告核裁軍、核不擴(kuò)散與和平利用核能的模板附件(及標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告表)。內(nèi)容包括數(shù)量透明、政策和措施透明等。

美國明確提出增加核政策、計(jì)劃和學(xué)說方面的透明；法國強(qiáng)調(diào)本國非常重視透明努力，已詳細(xì)透明其核武庫；英國稱已公布其核武庫的數(shù)量。

1.4 各國針對敏感問題相互批評和攻擊

1.4.1 俄羅斯和中國受到美國的批評

美國指責(zé)：俄羅斯正在擴(kuò)大和改進(jìn)其核武庫，威脅其鄰國，違反其軍控義務(wù)；俄羅斯違反《反導(dǎo)條約》和《布達(dá)佩斯備忘錄》；近年來大國競爭回歸，俄羅斯和中國修正主義政策上升；俄羅斯、中國和朝鮮正在擴(kuò)大其核武庫和使其核能力多樣化。

1.4.2 美國受到俄羅斯和中國的批評

俄羅斯指責(zé)：美國決定放棄支持批準(zhǔn)《禁試條約》的政策，并為恢復(fù)核試驗(yàn)創(chuàng)造條件；美國多年來一直違反《反導(dǎo)條約》；不能確定新START條約的另一方美國也已達(dá)到規(guī)定的限制，將尋求確保美國嚴(yán)格執(zhí)行新START條約；要求美國立即批準(zhǔn)中亞和非洲無核區(qū)條約議定書；對美國學(xué)說文件內(nèi)容(大幅提升核武器作用和降低核武器使用門檻)嚴(yán)重?fù)?dān)憂；北約核分享的做法(無核武器國家操作核武器)直接違反《條約》條款。

中國稱：某國堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，大肆渲染別國威脅并以此為借口加強(qiáng)本國核能力建設(shè)；某國尋求加強(qiáng)核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用，擴(kuò)大核威懾的范圍，降低使用核武器的門檻。這種政策調(diào)整將給全球戰(zhàn)略平衡和國際安全環(huán)境帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，還將大大增加核軍備競賽的危險(xiǎn)和核戰(zhàn)爭的潛在危險(xiǎn)，這些不負(fù)責(zé)任的行為不僅違反其核裁軍義務(wù)，而且還嘲弄國際核裁軍努力。

1.4.3 無核世界與《禁止核武器條約》呼聲趨緩

幾乎所有與會國都表示支持無核武器世界的目標(biāo)，但在采取何種方式上存在著巨大分歧。

奧地利、墨西哥、古巴、哥斯達(dá)黎加、南非等國推動談判和締結(jié)了《禁止核武器條約》(TPNW)；大部分無核國家均歡迎并在聯(lián)合國投票通過TPNW，但二籌會議無核國推動TPNW的呼聲不如以前高漲。

五核國、歐盟及其他西方國家主張采取循序漸進(jìn)而非一步到位的方式推進(jìn)核裁軍和實(shí)現(xiàn)無核武器世界。在二籌會議上，美俄英法明確表示反對TPNW。

2 核不擴(kuò)散與和平利用核能沒有增加新的議題

《條約》締約國一致強(qiáng)調(diào)，國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督是核不擴(kuò)散機(jī)制的根本，在執(zhí)行《條約》方面發(fā)揮不可或缺的作用，有助于創(chuàng)造有利于核合作的環(huán)境。應(yīng)確保原子能機(jī)構(gòu)在核不擴(kuò)散機(jī)制及和平利用核能保障監(jiān)督的權(quán)威。

締約國對恐怖主義的威脅以及非國家行為者可能獲得核武器及其運(yùn)載工具的風(fēng)險(xiǎn)表示關(guān)切，呼吁各國根據(jù)其相關(guān)國際法律義務(wù)，建立并執(zhí)行有效的國內(nèi)管制，防止核武器擴(kuò)散。

籌備會議強(qiáng)調(diào)，所有締約國都不受歧視地享有為和平目的而研究、生產(chǎn)和使用核能這一不容剝奪的權(quán)利。在發(fā)展核能包括核電時(shí)，必須按照締約國的國家立法和各自的國際義務(wù)，將對保障監(jiān)督以及高度安全安保的承諾和持續(xù)落實(shí)貫穿于核能使用的全過程。

3 小結(jié)與啟示

《條約》在防止核擴(kuò)散方面發(fā)揮了至關(guān)重要、且不可替代的作用，是國際核不擴(kuò)散機(jī)制的核心與基石。以下是三次籌備會后的小結(jié)與啟示：第一，在美國的持續(xù)推動下，核透明的呼聲越來越高，核裁軍與核不擴(kuò)散倡議組織也作出呼應(yīng)，強(qiáng)力主張將核透明納入加強(qiáng)《條約》審議進(jìn)程框架下；第二，應(yīng)繼續(xù)拓展核不擴(kuò)散與和平利用核能的國際合作，積極支持原子能機(jī)構(gòu)在核安全保障監(jiān)督方面的職能，以北京核安保示范中心為窗口，加強(qiáng)國家間的技術(shù)合作、研究和實(shí)踐交流，持續(xù)擴(kuò)大中國在無核武器國家中的影響；第三，應(yīng)尊重有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和文化等方面特點(diǎn)，在聯(lián)合國憲章與和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立和加強(qiáng)《條約》框架下的、適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代安全觀念要求的信任措施；第四，應(yīng)充分利用原子能機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源，做好《條約》機(jī)制下具體事務(wù)協(xié)調(diào)與技術(shù)層面的核查工作。同時(shí)，將和平利用核能合作打造成《條約》審議進(jìn)程合作亮點(diǎn)，降低核裁軍議題熱度。