王勇 許海云

摘要 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)宣布暫停核試驗(yàn)，進(jìn)而簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT），確定了美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的基本內(nèi)容。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策經(jīng)歷了多次調(diào)整。小布什政府拒絕批準(zhǔn)CTBT，降低CTBT在國(guó)家安全中的作用，以及試圖恢復(fù)核試驗(yàn)以維護(hù)美國(guó)核武庫(kù)可靠性的消極做法開(kāi)起了禁止核試驗(yàn)的“倒車(chē)”。奧巴馬政府進(jìn)行了調(diào)整，試圖推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，但以失敗告終。特朗普政府再次轉(zhuǎn)向消極對(duì)待CTBT，聲稱(chēng)以恢復(fù)核試驗(yàn)促進(jìn)中美俄核軍控談判，遭到國(guó)內(nèi)外的一致反對(duì)。拜登政府選擇回歸支持CTBT的禁止核試驗(yàn)政策。這四屆美國(guó)政府形成了積極禁止核試驗(yàn)與消極禁止核試驗(yàn)交替出現(xiàn)的局面，但它們都沒(méi)有突破冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的基本框架，禁止核試驗(yàn)政策處于徘徊不前的狀態(tài)。追求國(guó)家安全利益、維護(hù)核武庫(kù)、政黨政治斗爭(zhēng)和忽視禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范是這一時(shí)期美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的鮮明特點(diǎn)。雖然這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策增強(qiáng)了美國(guó)核政策的靈活性，卻侵蝕了國(guó)際核秩序。當(dāng)前，美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策難以打破徘徊不前的局面，仍難以推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，全面禁止核試驗(yàn)依然是國(guó)際安全的難題。

關(guān)鍵詞 核試驗(yàn) 國(guó)家安全 核武庫(kù) 政黨政治

核試驗(yàn)是研發(fā)核武器最重要的環(huán)節(jié)之一，也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，更是研究者無(wú)法回避的國(guó)際安全問(wèn)題。從1945年7月16日到2020年7月，全世界進(jìn)行了2056次核試驗(yàn)，僅美國(guó)就進(jìn)行了1030次核試驗(yàn)。?Daryl?Kimball.?The?Nuclear?Testing?Tally?［EB/OL］.（202008）［20220701］.?https：//www.armscontrol.org/factsheets/nucleartesttally.美國(guó)核試驗(yàn)次數(shù)之多、當(dāng)量之大，影響了全球安全、健康、環(huán)境等各個(gè)方面。冷戰(zhàn)期間，禁止核試驗(yàn)成為美國(guó)核政策的主要內(nèi)容，美國(guó)簽署了《部分禁止核試驗(yàn)條約》《美蘇限制地下核武器試驗(yàn)條約》和《美蘇和平利用地下核爆炸條約》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府宣布暫停核試驗(yàn)。1996年，克林頓政府簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》（The?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty，CTBT），但沒(méi)有獲得參議院的批準(zhǔn)，因而未能履行批準(zhǔn)CTBT的國(guó)際義務(wù)。然而，這兩屆政府暫停核試驗(yàn)與尋求參議院批準(zhǔn)CTBT的做法形成了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的基本內(nèi)容。

21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的禁止核試驗(yàn)政策出現(xiàn)新變化，經(jīng)歷了多次調(diào)整。整體而言，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，表現(xiàn)出支持禁止核試驗(yàn)與恢復(fù)核試驗(yàn)兩種截然不同的立場(chǎng)。無(wú)論是支持禁止核試驗(yàn)還是恢復(fù)核試驗(yàn)，這四屆政府都沒(méi)有改變美國(guó)暫停核試驗(yàn)的做法，也都沒(méi)有履行批準(zhǔn)CTBT的國(guó)際義務(wù)。這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策有哪些內(nèi)容？有哪些考量因素？有何特征和影響？對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，有助于我們理解這一時(shí)期美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的演變。本文以美國(guó)政府文件和相關(guān)研究為基礎(chǔ)，考察了21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)各屆政府的禁止核試驗(yàn)政策，進(jìn)而探討該政策演變的內(nèi)容、特征和影響。

一、文獻(xiàn)回顧

自核武器問(wèn)世以來(lái)，美國(guó)的核試驗(yàn)政策一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)者們也根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行研究，對(duì)美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策進(jìn)行較多探討。

第一，既有研究成果考察了美國(guó)禁止核試驗(yàn)談判。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)沒(méi)有因戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而停止制造核武器，反而進(jìn)行大量核試驗(yàn)以開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的核武器。大量的核試驗(yàn)給全世界帶來(lái)了環(huán)境與健康危機(jī)，特別是1954年美國(guó)在馬紹爾群島進(jìn)行的氫彈試驗(yàn)給附近居民和日本漁民造成了危害。于是，全世界開(kāi)始呼吁禁止核試驗(yàn)。迫于壓力，美國(guó)進(jìn)行禁止核試驗(yàn)談判。學(xué)界對(duì)美國(guó)禁止核試驗(yàn)談判的研究可以分為長(zhǎng)時(shí)段和短時(shí)段兩類(lèi)。薩諾斯·佐科斯（Thanos?Dokos）分析了艾森豪威爾政府到克林頓政府初期的美國(guó)禁止核試驗(yàn)談判，成為美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策長(zhǎng)時(shí)段研究的代表作。Thanos?P?Dokos.?Negotiation?for?a?CTBT，19581994：?Analysis?and?Evaluation?of?American?Policy［M］.?Lanham，M.D.：University?Press?of?America，1995.相較于長(zhǎng)時(shí)段研究，短時(shí)段研究則聚焦個(gè)別總統(tǒng)任內(nèi)或特定時(shí)間段的禁止核試驗(yàn)談判。?Per?Fredrik?Ilsaas?Pharo.A?Precondition?for?Peace：Transparency?and?the?TestBan?Negotiations，19581963［J］.?The?International?History?Review，2000，22（3）：557582；Toshihiro?Higuchi.?Epistemic?Frictions：Radioactive?Fallout，Health?Risk?Assessments，and?the?Eisenhower?Administrations?NuclearTest?Ban?Policy，19541958［J］.?International?Relations?of?the?AsiaPacific，2018，18（1）：99124；Benjamin?P?Greene.?‘Captive?of?a?ScientificTechnological?Elite：Eisenhower?and?the?Nuclear?Test?Ban［J］.?Presidential?Studies?Quarterly，2015，45（1）：2945；Martha?SmithNorris.?The?Eisenhower?Administration?and?the?Nuclear?Test?Ban?Talks，19581960：Another?Challenge?to?‘Revisionism［J］.?Diplomatic?History，2003，27（4）：503541；Benjamin?Greene.?Eisenhower，Science?and?the?Nuclear?Test?Ban?Debate?195356［J］.?Journal?of?Strategic?Studies，2003，26（4）：156185；Axel?Volmar.?Listening?to?the?Cold?War：The?Nuclear?Test?Ban?Negotiations，Seismology，and?Psychoacoustics，19581963［J］.?Osiris，2013，28（1）：80102；王玲.美國(guó)推動(dòng)全面禁止核試驗(yàn)［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，1993（8）：2426；鄒云華.美國(guó)在《全面禁止核試驗(yàn)條約》政策上的走向［J］.國(guó)際問(wèn)題研究，2002（2）：4953.?這兩類(lèi)研究都是以豐富的檔案材料展現(xiàn)美國(guó)禁止核試驗(yàn)談判的過(guò)程。

第二，既有研究還考察了美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策與核擴(kuò)散的關(guān)系。在艾森豪威爾政府時(shí)期，美國(guó)選擇禁止核試驗(yàn)既是為了緩解國(guó)際呼吁禁止核試驗(yàn)的緊張局勢(shì)，維護(hù)超級(jí)大國(guó)形象和保持核優(yōu)勢(shì)，也是為了防止核武器擴(kuò)散。劉子奎認(rèn)為，德懷特·艾森豪威爾（Dwight?Eisenhower）參加1958—1960年美英蘇三國(guó)禁止核試驗(yàn)談判的一個(gè)目的就是為了防止核擴(kuò)散，把禁止核試驗(yàn)當(dāng)成防核擴(kuò)散的工具。?劉子奎.美國(guó)早期防擴(kuò)散政策與美英蘇禁止核試驗(yàn)談判［J］.歷史研究，2015（4）：123144；朱明權(quán).部分核禁試談判過(guò)程中的“中國(guó)因素”——?dú)v史的回憶與思考［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999（6）：9298；朱明權(quán).中國(guó)大陸首次核爆炸試驗(yàn)前后的美臺(tái)沖突［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（5）：3341；張振江，王琛.美國(guó)和中國(guó)核爆炸［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，1999（3）：2531.小托馬斯·格雷厄姆（Thomas?Graham，Jr.）認(rèn)為，《不擴(kuò)散核武器條約》是國(guó)際社會(huì)最重要的安全協(xié)議之一，它最重要的部分就是CTBT。沒(méi)有CTBT，《不擴(kuò)散核武器條約》就無(wú)法存在。?Thomas?Graham，Jr.?The?Nuclear?NonProliferation?Treaty?and?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty，?the?Relationship［J］.?AIP?Conference?Proceedings，2014，1596（1）：7478.

第三，有學(xué)者從國(guó)際機(jī)制和國(guó)際法的角度研究美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策。美國(guó)主導(dǎo)或者推動(dòng)了核領(lǐng)域多邊機(jī)制的建立，這成為后來(lái)國(guó)際軍控的基本架構(gòu)。例如，CTBT最初是由美英蘇三國(guó)簽署的《部分禁止核試驗(yàn)條約》演變而來(lái)。?樊吉社.美國(guó)軍控政策的調(diào)整與變革：從制度建設(shè)到志愿者同盟［J］.美國(guó)研究，2006（4）：14.美國(guó)歷屆政府對(duì)核試驗(yàn)的效用和意義持不同看法，因此對(duì)核試驗(yàn)在國(guó)際體系中的作用和影響也持有不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)往往相互沖突。這種不一致也表現(xiàn)在美國(guó)是否應(yīng)該達(dá)成全面禁止核試驗(yàn)的政治辯論中。?Or?Rabinowitz.?Bargaining?on?Nuclear?Tests：Washington?and?Its?Cold?War?Deals［M］.?New?York：Oxford?University?Press，2014：2.郝發(fā)輝從國(guó)際法角度出發(fā)，研究了美國(guó)在CTBT中的作用，認(rèn)為美國(guó)在禁止核試驗(yàn)問(wèn)題上的曖昧態(tài)度，阻礙了法律確信的普遍性要求。?郝發(fā)輝.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的國(guó)際法研究［J］.理論月刊，2012（7）：8991.

第四，還有學(xué)者關(guān)注美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策與美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略之間的關(guān)系。杰羅姆·威斯納（Jerome?Wiesner）和赫伯特·約克（Herbert?York）認(rèn)為，美國(guó)沒(méi)有必要以核試驗(yàn)確保國(guó)家安全。軍備競(jìng)賽雙方都面臨著軍事實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)和國(guó)家安全日益下降的兩難境地，技術(shù)方案解決不了這種困境，而禁止核試驗(yàn)有助于解決這種困境。?Jerome?B?Wiesner，?Herbert?F?York.?National?Security?and?the?NuclearTest?Ban［J］.Scientific?American，1964，211（4）：2735.由于美國(guó)的核優(yōu)勢(shì)，即使禁止核試驗(yàn)也依然能保持美國(guó)核威懾能力。?Sidney?Drell，Raymond?Jeanloz，?Bob?Peurifoy.?Maintaining?a?Nuclear?Deterrent?under?the?Test?Ban?Treaty［J］.?Science，1999，283（5405）：11191120.然而，美國(guó)卻把核試驗(yàn)當(dāng)作追求國(guó)家安全的手段。為了確?！敖^對(duì)安全”，美國(guó)就需要永久保留研發(fā)、試驗(yàn)甚至強(qiáng)化核武器的權(quán)利。?江天驕.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的當(dāng)前困境與未來(lái)發(fā)展前景［J］.國(guó)際論壇，2017（3）：14.

概言之，上述研究有助于理解美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的歷史演變。一方面，這些研究揭露了美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的產(chǎn)生、考量因素和談判過(guò)程；另一方面，這些研究考察了美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策對(duì)核軍備控制、禁止核試驗(yàn)國(guó)際機(jī)制和國(guó)際法等方面的影響。雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富，但未能窮盡21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的歷史意義。本文從21世紀(jì)以來(lái)四屆美國(guó)政府的禁止核試驗(yàn)政策出發(fā)，梳理這一階段美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的內(nèi)在表現(xiàn)和外部影響。

二、21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的內(nèi)容

進(jìn)入21世紀(jì)，禁止核試驗(yàn)仍是四屆美國(guó)政府核政策的重要內(nèi)容。美國(guó)是CTBT的關(guān)鍵締約國(guó)，禁止核試驗(yàn)是美國(guó)履行CTBT條約義務(wù)的要求和遵守全面禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范的表現(xiàn)。不僅如此，禁止核試驗(yàn)還是美國(guó)政黨政治的重要內(nèi)容。因此，追述21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策有助于理解美國(guó)核政策的延續(xù)性。

（一）小布什政府的禁止核試驗(yàn)政策

1996年，克林頓政府簽署CTBT，但參議院在1999年10月13日以48票贊成、51票反對(duì)的結(jié)果拒絕批準(zhǔn)CTBT，這一舉動(dòng)給CTBT生效產(chǎn)生了消極影響。2000年11月，小布什（George?W.Bush）贏得總統(tǒng)大選，是選擇堅(jiān)持全面禁止核試驗(yàn)還是服從參議院的決定，成為小布什政府禁止核試驗(yàn)政策的首要選擇。

首先，小布什政府對(duì)待CTBT態(tài)度消極。2001年1月，國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾（Colin?Powell）表達(dá)了“本屆政府不會(huì)尋求參議院重新考慮批準(zhǔn)CTBT”的態(tài)度。8月21日，美國(guó)宣布不提供某些禁止核試驗(yàn)條約監(jiān)督活動(dòng)的技術(shù)和資金支持。11月5日，美國(guó)否決了日本提出的促使CTBT生效的核裁軍決議。同日，在是否將CTBT列為聯(lián)合國(guó)大會(huì)議程這一問(wèn)題上，美國(guó)投了反對(duì)票。盡管如此，西方國(guó)家仍表示繼續(xù)支持CTBT。美國(guó)的這些行為不僅損害了自身的防擴(kuò)散利益，還打開(kāi)了恢復(fù)核試驗(yàn)的大門(mén)。?Daryl?G?Kimball.?CTBT?Rogue?State？［EB/OL］.（200112）［20220503］.?https：//www.armscontrol.org/act/200112/newsbriefs/ctbtroguestate.不僅如此，2003年7月30日，小布什政府表示，美國(guó)決定不參加9月份舉辦的促進(jìn)CTBT生效會(huì)議。?Christine?Kucia.?For?Second?Year?Running，U.S.?a?NoShow?at?CTBT?Conference［J］.?Arms?Control?Today，2003，33（7）：42.

小布什政府的這種消極態(tài)度來(lái)源于其對(duì)CTBT的認(rèn)知。小布什曾在競(jìng)選期間公開(kāi)表示，雖然美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)暫停核試驗(yàn)，但CTBT解決不了防擴(kuò)散問(wèn)題。CTBT無(wú)法阻止核擴(kuò)散，特別是叛變政權(quán)（renegade?regimes）的核擴(kuò)散。CTBT既無(wú)法核查，也無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，反而阻礙了美國(guó)威懾力量的安全性與可靠性。在這些至關(guān)重要的問(wèn)題上，CTBT只提供了沒(méi)有任何保障的空話(huà)套話(huà)。美國(guó)可以打擊核擴(kuò)散，但美國(guó)不能寄希望于通過(guò)這個(gè)不明智的條約來(lái)完成防擴(kuò)散目標(biāo)。?Anonymous.?Presidential?Election?Forum：The?Candidates?on?Arms?Control［J］.?Arms?Control?Today，2000，30（7）：6.顯然，小布什認(rèn)為，CTBT不能阻止核擴(kuò)散，不能為其防擴(kuò)散政策所用。

其次，小布什政府降低了CTBT在國(guó)家安全政策中的地位。通過(guò)梳理1994年以來(lái)公布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，不難發(fā)現(xiàn)，克林頓政府把CTBT作為美國(guó)國(guó)家安全政策的主要目標(biāo)。從1994年開(kāi)始，克林頓政府支持CTBT談判，并要求盡快達(dá)成CTBT，禁止所有核試驗(yàn)。克林頓政府把CTBT看作是防擴(kuò)散的關(guān)鍵部分，直至推動(dòng)參議院審議CTBT。?The?White?House.?A?National?Security?Strategy?of?Engagement?and?Enlargement［R/OL］.（199407）［20220401］.?https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1994.pdf；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?of?Engagement?and?Enlargement［R/OL］.（199502）［20220401］.https：//nssarchive.us/wpcontent/uploads/2020/04/1995.pdf；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?of?Engagement?and?Enlargement［R/OL］.（199602）［20220410］.https：//spp.fas.org/military/docops/national/1996stra.htm；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?for?a?New?Century［R/OL］.（199705）［20220407］.?https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1997.pdf？ver=2whGiEUYiceAyme45GiJzA%3d%3d；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?for?a?New?Century［R/OL］.（199810）［20220403］.?https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1998.pdf？ver=zl1psJtgDvXOM01YVnfqA%3d%3d；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?for?a?New?Century［R/OL］.（199912）［20220406］.?https：//clintonwhitehouse5.archives.gov/media/pdf/nssr1299.pdf.然而，小布什政府于2002年和2006年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》都沒(méi)有提及CTBT。?The?White?House.?The?National?Security?Strategy?of?the?United?States?of?America［R/OL］.（200209）［20220307］.https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2002.pdf？ver=oyVN99aEnrAWijAc_O5eiQ%3d%3d；The?White?House.?The?National?Security?Strategy?of?The?United?States?of?America［R/OL］.（200603）［20220309］.https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2006.pdf？ver=Hfo1Y5B6CMl8yHpX4x6IA%3d%3d.2002年發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》（Nuclear?Posture?Review?Report）則提出，自1992年暫停核試驗(yàn)以來(lái)，在沒(méi)有核試驗(yàn)的情況下，美國(guó)利用多種方式維持核庫(kù)存，未來(lái)并不確定是否可行。由于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)庫(kù)存核武器的老化和生產(chǎn)缺陷問(wèn)題，在沒(méi)有核試驗(yàn)的條件下，客觀判斷庫(kù)存核武器的性能越來(lái)越難。U.S.?Department?of?Defense.?Nuclear?Posture?Review?Report［Excerpts］Submitted?to?Congress?on?31?December?2001［R/OL］.（20020109）［20220309］.?https：//uploads.fas.org/media/ExcerptsofClassifiedNuclearPostureReview.pdf.小布什政府在2005財(cái)年向全面禁止核試驗(yàn)條約組織籌備委員會(huì)（The?Preparatory?Commission?for?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty?Organization，CTBTO）支付1900萬(wàn)美元會(huì)費(fèi)。2005年11月10日，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了小布什政府2006財(cái)年削減CTBTO近500萬(wàn)美元會(huì)費(fèi)的請(qǐng)求，削減了約26%。?Jacob?Parakilas.?Congress?Cuts?CTBTO?Funding［J］.?Arms?Control?Today，2005，35（10）：25.直到2008財(cái)年，小布什政府才打算向CTBTO支付1800萬(wàn)美元，但距CTBTO當(dāng)年要求的應(yīng)繳納會(huì)費(fèi)還差300萬(wàn)美元。有外交官稱(chēng)，如果這種情況繼續(xù)發(fā)生，美國(guó)可能在2008年失去CTBTO的投票權(quán)。?Daryl?G?Kimball.?U.S.?Funding?for?CTBTO?Lags［J］.?Arms?Control?Today，2007，37（2）：4445.

最后，小布什政府認(rèn)為應(yīng)保持美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn)的能力。當(dāng)美國(guó)經(jīng)常進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)，核試驗(yàn)的設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備期為18個(gè)月。然而，自1992年暫停核試驗(yàn)以來(lái)，美國(guó)核試驗(yàn)準(zhǔn)備期需要2到3年。?Eryn?MacDonald.?Is?the?United?States?Planning?to?Resume?Nuclear?Testing？［EB/OL］.（20220701）［20230103］.?https：//allthingsnuclear.org/emacdonald/istheunitedstatesplanningtoresumenucleartesting/.核試驗(yàn)準(zhǔn)備時(shí)間越長(zhǎng)，意味著美國(guó)制造核武器的戰(zhàn)略成本越高，這一問(wèn)題引起了小布什政府的注意。2002年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》提出，國(guó)防部和能源部每年都會(huì)重新評(píng)估恢復(fù)核試驗(yàn)的必要性，并向總統(tǒng)提出建議。理由在于，核國(guó)家有責(zé)任確保自身核武器的安全性與可靠性。U.S.?Department?of?Defense.?Nuclear?Posture?Review?Report［Excerpts］Submitted?to?Congress?on?31?December?2001［R/OL］.（20020109）［20220309］.?https：//uploads.fas.org/media/ExcerptsofClassifiedNuclearPostureReview.pdf.2005年，美國(guó)內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)場(chǎng)的科學(xué)家們計(jì)劃實(shí)施“獨(dú)角獸”（Unicorn）核試驗(yàn)，目的是檢驗(yàn)是否滿(mǎn)足總統(tǒng)恢復(fù)核試驗(yàn)的要求。但是這一行為遭到美國(guó)核監(jiān)管部門(mén)（nuclear?watchdogs）的反對(duì)，它們指責(zé)小布什總統(tǒng)實(shí)施核試驗(yàn)、投入新核武器研發(fā)的做法會(huì)刺激其他國(guó)家效仿。?Von?Leigh?Flayton.?Nuclear?Test?Debate：How?Bush?Learned?to?Love?the?Bomb?［EB/OL］.（20050330）［20220203］.?https：//www.spiegel.de/international/nucleartestdebatehowbushlearnedtolovethebomba348779.html.

小布什認(rèn)為核試驗(yàn)?zāi)鼙Ｕ厦绹?guó)的核威懾能力，他明確反對(duì)《2008年國(guó)防授權(quán)法案》中“促使CTBT生效”的條款，聲稱(chēng)美國(guó)應(yīng)堅(jiān)持自愿暫停核試驗(yàn)。他認(rèn)為，為了確保核威懾力量的可靠性，美國(guó)政府可能需要對(duì)核武庫(kù)中一些老化的和需要現(xiàn)代化的核武器進(jìn)行試驗(yàn)，束縛政府的手腳是不明智的。如果沒(méi)有核試驗(yàn)，美國(guó)就可能無(wú)法發(fā)現(xiàn)和解決國(guó)家威懾戰(zhàn)略中至關(guān)重要的核彈頭問(wèn)題。?George?W?Bush.?Statement?of?Administration?Policy：?S.1547National?Defense?Authorization?Act?for?Fiscal?Year?2008?［R/OL］.（20070710）［20220130］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/276058.然而，這一說(shuō)法是站不住腳的，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院發(fā)布的《CTBT技術(shù)委員會(huì)報(bào)告》認(rèn)為，在CTBT的前提下，美國(guó)有技術(shù)能力保障現(xiàn)有核庫(kù)存的安全性和可靠性。?National?Academy?of?Sciences.?Technical?Issues?Related?to?The?Comprehensive?Nuclear?Test?Ban?Treaty［R］.?Washington，D.C.：National?Academy?Press，2002：1.

小布什政任內(nèi)消極對(duì)待CTBT，降低CTBT在國(guó)家安全政策中的地位，以及確保美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn)?zāi)芰Φ淖龇ㄍ耆淖兞死鋺?zhàn)結(jié)束后美國(guó)暫停核試驗(yàn)與全面禁止核試驗(yàn)的局面。盡管如此，小布什政府仍沒(méi)有突破暫停核試驗(yàn)的限制，恢復(fù)核試驗(yàn)的想法只停留在政策層面。然而，不履行CTBT締約國(guó)批準(zhǔn)條約的義務(wù)，不愿承擔(dān)締約國(guó)責(zé)任，以及破壞禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范的行為開(kāi)起了禁止核試驗(yàn)的“倒車(chē)”。

（二）奧巴馬政府禁止核試驗(yàn)政策的調(diào)整

2008年競(jìng)選總統(tǒng)期間，作為民主黨總統(tǒng)候選人的巴拉克·奧巴馬（Barack?Obama）表示，愿意同參議院一道盡早地批準(zhǔn)CTBT，并且通過(guò)外交努力，爭(zhēng)取CTBT生效所需的其他國(guó)家的支持。?Barack?Obama.?Press?ReleaseFACT?SHEET：?Obamas?New?Plan?to?Confront?21st?Century?Threats?［EB/OL］.（20080716）［20220102］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/292902.面對(duì)前任政府消極對(duì)待禁止核試驗(yàn)的做法，奧巴馬政府及時(shí)調(diào)整了美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策。

首先，奧巴馬政府重返支持CTBT的立場(chǎng)。2008年9月10日，奧巴馬接受《今日軍控》（Arms?Control?Today）雜志采訪(fǎng)時(shí)表示，將同美國(guó)參議院合作，確保盡早批準(zhǔn)CTBT。新政府優(yōu)先考慮同印度和巴基斯坦開(kāi)展外交活動(dòng)，鼓勵(lì)兩國(guó)暫停核試驗(yàn)，爭(zhēng)取批準(zhǔn)CTBT。Barack?Obama.?“Arms?Control?Today”?2008?Presidential?Q&A：PresidentElect?Barack?Obama［J］.?Arms?Control?Today，2008，38（10）：35.2009年4月5日，奧巴馬在布拉格宣布，“為實(shí)現(xiàn)全球禁止核試驗(yàn)，本屆政府會(huì)立即采取措施尋求美國(guó)批準(zhǔn)CTBT。在開(kāi)啟禁止核試驗(yàn)談判50年后，是時(shí)候完全禁止核試驗(yàn)了”The?White?House.?Remarks?By?President?Barack?Obama?in?Prague?as?Delivered?［EB/OL］.（20090405）［20211201］.https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepressoffice/remarkspresidentbarackobamapraguedelivered.。2010年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，美國(guó)尋求批準(zhǔn)CTBT，將此任務(wù)置于無(wú)核武器世界總體目標(biāo)之中。?The?White?House.?National?Security?Strategy［R/OL］.（201005）［20220302］.https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2010.pdf？ver=Zt7IeSPX2uNQt00_7wq6Hg%3d%3d.

奧巴馬認(rèn)為CTBT是防擴(kuò)散和裁軍的關(guān)鍵措施。2008年11月，奧巴馬贏得選舉，這意味著美國(guó)國(guó)家安全政策的轉(zhuǎn)變。奧巴馬恢復(fù)美國(guó)防擴(kuò)散領(lǐng)導(dǎo)地位并實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器世界最果斷的方式就是在兩年內(nèi)贏得參議院對(duì)CTBT的支持。?Daryl?G?Kimball.?CTBT：?Now?More?than?Ever［J］.?Arms?Control?Today，2008，38（10）：3.在任期間，奧巴馬宣布尋求參議院批準(zhǔn)CTBT，將其視為國(guó)際安全架構(gòu)的主要內(nèi)容及防擴(kuò)散與裁軍的關(guān)鍵措施。?Barack?Obama.?LAquila?Statement?on?NonProliferation?［EB/OL］.（20090708）［20211201］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/286300.由此，奧巴馬政府既確立了CTBT在無(wú)核武器世界政策中的關(guān)鍵地位，又明確了CTBT的防擴(kuò)散與裁軍作用。

其次，奧巴馬政府反對(duì)核試驗(yàn)，堅(jiān)持庫(kù)存管理計(jì)劃維護(hù)美國(guó)核武庫(kù)可靠性。奧巴馬政府初期，美國(guó)國(guó)家核武器實(shí)驗(yàn)室警告國(guó)會(huì)，為了延長(zhǎng)老化核武器的壽命，不能保證未來(lái)幾十年內(nèi)庫(kù)存核武器的生存能力。這些國(guó)家核武器實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人寫(xiě)信給眾議院共和黨議員邁克爾·特納（Michael?R.?Turner），發(fā)出了注意美國(guó)核武庫(kù)可靠性問(wèn)題的警告。然而，為聯(lián)邦政府提供科學(xué)技術(shù)建議的獨(dú)立科學(xué)家小組發(fā)現(xiàn)，這樣的警告可能會(huì)影響參議院批準(zhǔn)CTBT，還會(huì)影響美國(guó)準(zhǔn)備設(shè)計(jì)新的核武器。國(guó)會(huì)山的共和黨人認(rèn)為，考慮到老化核武器的可靠性，可能需要設(shè)計(jì)新武器，這迫使美國(guó)要保持地下核試驗(yàn)的權(quán)利。?William?J?Broad.?Nuclear?Labs?Raise?Doubts?over?Viability?of?Arsenals?［EB/OL］.（20100326）［20220101］.?http：//www.nytimes.com/2010/03/27/us/27nuke.html.

為了解決上述核武器老化產(chǎn)生的核武庫(kù)可靠性問(wèn)題，解決參議院批準(zhǔn)CTBT的難題，以及禁止地下核試驗(yàn)，奧巴馬政府重新評(píng)估了美國(guó)核政策。2010年4月，奧巴馬政府出臺(tái)的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》明確提出，1992年暫停核試驗(yàn)之后，庫(kù)存管理計(jì)劃將彈頭翻新至初始性能，延長(zhǎng)了彈頭壽命，使得美國(guó)核彈頭一直保持著安全可靠的狀態(tài)。U.S.?Department?of?Defense.?Nuclear?Posture?Review?Report［R/OL］.（201004）［20220302］.?https：//dod.defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/NPR/2010_Nuclear_Posture_Review_Report.pdf.這份報(bào)告證實(shí)了保持核庫(kù)存可靠性無(wú)須進(jìn)行核試驗(yàn)，回?fù)袅撕宋淦鲗?shí)驗(yàn)室和國(guó)會(huì)共和黨議員因擔(dān)心核武器性能老化而保留核武器試驗(yàn)的要求。奧巴馬政府為了獲得禁止核試驗(yàn)支持，指示能源部繼續(xù)實(shí)施庫(kù)存管理計(jì)劃，確保在沒(méi)有核試驗(yàn)的情況下保障核武庫(kù)的安全可靠性，以此來(lái)消除參議院批準(zhǔn)CTBT的障礙。?Barack?Obama.?Fact?Sheet：The?Prague?Nuclear?Agenda［EB/OL］.（20170111）［20211203］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/323431.2012年3月30日，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院發(fā)布的CTBT評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，在沒(méi)有核試驗(yàn)的情況下，庫(kù)存管理計(jì)劃完全具備維持安全可靠的核武庫(kù)的能力。?Daryl?G?Kimball.?Technical?Study?on?Test?Ban?Cites?Progress［J］.?Arms?Control?Today，2012，42（3）：34.

最后，奧巴馬政府重視加強(qiáng)CTBT國(guó)際規(guī)范。奧巴馬政府增強(qiáng)了對(duì)CTBTO的支持力度，積極引導(dǎo)其他國(guó)家簽署與批準(zhǔn)CTBT。2009年9月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary?Clinton）在促進(jìn)CTBT生效會(huì)議上表示，全球禁止核試驗(yàn)?zāi)茉鰪?qiáng)美國(guó)的安全，因?yàn)椤爸灰渌麌?guó)家可能進(jìn)行核試驗(yàn)，我們就將面臨更嶄新、更強(qiáng)大、更先進(jìn)武器的潛在威脅，這些武器的破壞力可能超出我們的想象”。為此，美國(guó)準(zhǔn)備支付CTBTO預(yù)算中應(yīng)繳納的份額，以便建立全球核查機(jī)制。?Meri?Lugo.?Clinton?Makes?Case?for?CTBT?at?Conference［J］.??Arms?Control?Today，2009，39（8）：23.奧巴馬政府2010財(cái)年預(yù)算要求國(guó)務(wù)院向CTBTO繳納2600萬(wàn)美元會(huì)費(fèi)，這是克林頓政府以來(lái)美國(guó)首次超出CTBTO預(yù)算要求的應(yīng)繳納份額。?Meri?Lugo，?Daniel?Horner.?Obama?Shifts?U.S.?Stance?on?CTBTO?Funding［EB/OL］.（200906）［20211210］.?https：//www.armscontrol.org/act/200906/obamashiftsusstancectbtofunding.不僅如此，2011年12月6日，奧巴馬贊揚(yáng)了印度尼西亞批準(zhǔn)CTBT的行為，認(rèn)為這是印度尼西亞在防核擴(kuò)散全球努力中發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)。?Barack?Obama.?Statement?on?Indonesias?Ratification?of??the?Comprehensive?Test?Ban?Treaty［EB/OL］.（20111206）［20211210］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/297762.奧巴馬政府的這些做法在一定程度上挽回了小布什政府削減CTBT履約資金和消極對(duì)待CTBT國(guó)際規(guī)范產(chǎn)生的不利局面。

奧巴馬政府通過(guò)加強(qiáng)禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范，迫使其他國(guó)家難以進(jìn)行核試驗(yàn)，從而服務(wù)于美國(guó)的防擴(kuò)散目標(biāo)。一方面，奧巴馬總統(tǒng)多次表示會(huì)推動(dòng)美國(guó)批準(zhǔn)CTBT，促使CTBT迅速生效，以此確定美國(guó)禁止核試驗(yàn)的防擴(kuò)散利益。CTBT不會(huì)給美國(guó)帶來(lái)任何損失，反而還能限制核擴(kuò)散危險(xiǎn)，后者亦不會(huì)給美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。?Daryl?G?Kimball.?Case?for?the?CTBT?Is?Stronger?than?Ever［J］.??Arms?Control?Today，2012，42（3）：4.另一方面，奧巴馬政府利用國(guó)際安全機(jī)制強(qiáng)化禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范。奧巴馬尋求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)加強(qiáng)禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范的決議。2016年9月15日，五核國(guó)家（中、法、俄、英、美）就CTBT發(fā)表聯(lián)合聲明時(shí)指出，核武器試驗(yàn)或任何其他形式的核試驗(yàn)都會(huì)違背CTBT的目標(biāo)和宗旨，CTBT的生效能全面有效地防止核武器擴(kuò)散和促使核裁軍，并能有效加強(qiáng)國(guó)際和平與安全。2016年9月23日，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)第?7776?次會(huì)議通過(guò)了體現(xiàn)上述內(nèi)容的《第2310（2016）號(hào)決議》。?The?United?Nations.?Resolution?2310?（2016）?Adopted?by?the?Security?Council?at?Its?7776th?Meeting［EB/OL］.（20160923）［20211210］.?https：//press.un.org/en/2016/sc12530.doc.htm.

總的來(lái)說(shuō)，盡管奧巴馬政府轉(zhuǎn)向支持禁止核試驗(yàn)的立場(chǎng)，但沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年3月29日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·唐尼隆（Thomas?Donilon）表示，奧巴馬政府正同參議院兩黨議員討論審議CTBT。?Daryl?G?Kimball.?Obamas?Prague?Agenda?Two?Years?on?［EB/OL］.（20110404）［20220410］.https：//www.armscontrol.org/blog/20110404/obamaspragueagendatwoyears.然而，共和黨參議員湯姆·科頓（Tom?Cotton）和詹姆斯·蘭克福德（James?Lankford）認(rèn)為，由于核威懾對(duì)美國(guó)安全極為重要，CTBT沒(méi)有明確表明禁止核武器試驗(yàn)的目標(biāo)，以及無(wú)法核查CTBT的遵約情況，因此CTBT不符合美國(guó)的國(guó)家安全利益。?Tom?Cotton，James?Lankford.?Why?the?Comprehensive?Test?Ban?Treaty?Is?Still?a?Bad?Idea［EB/OL］.（20160523）［20220410］.?https：//www.foxnews.com/opinion/senscottonandlankfordwhythecomprehensivetestbantreatyisstillabadidea.直到任期結(jié)束，奧巴馬政府都沒(méi)有履行批準(zhǔn)CTBT的承諾。

（三）特朗普政府禁止核試驗(yàn)政策的轉(zhuǎn)向

特朗普政府的核政策帶有明顯的“特氏風(fēng)格”。具體而言，特朗普政府重視核武器在大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中的作用，持續(xù)推進(jìn)核武器現(xiàn)代化，并降低核武器的使用門(mén)檻。這些做法既影響了國(guó)際安全環(huán)境，也造成了國(guó)際核軍備控制的緊張局勢(shì)，更沖擊了國(guó)際核秩序，禁止核試驗(yàn)也難以幸免。

第一，轉(zhuǎn)向消極對(duì)待CTBT，推進(jìn)核武器現(xiàn)代化。

受特朗普政府核政策調(diào)整的影響，特朗普政府轉(zhuǎn)變了奧巴馬政府支持CTBT的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而消極對(duì)待CTBT，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，擱置批準(zhǔn)CTBT。同奧巴馬把批準(zhǔn)CTBT作為任內(nèi)目標(biāo)相比，2017年11月2日，特朗普政府在促進(jìn)CTBT生效大會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)上表示，美國(guó)對(duì)CTBT問(wèn)題表示沉默，進(jìn)而在CTBT決議上投下棄權(quán)票后，也沒(méi)有發(fā)表聲明。不僅如此，特朗普政府以評(píng)估美國(guó)禁止核試驗(yàn)為由，沒(méi)有表達(dá)關(guān)于CTBT的美國(guó)官方立場(chǎng)。2017年11月17日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議代表羅伯特·伍德（Robert?Wood）在給《今日軍控》的電子郵件中提到，由于當(dāng)局正在評(píng)估CTBT，無(wú)法就CTBT決議表明立場(chǎng)。?Alicia?SandersZakre.?U.S.?Signals?Shift?at?UN?First?Committee［J］.?Arms?Control?Today，2017，47（10）：3738.特朗普政府2018年出臺(tái)的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》直接指出，美國(guó)不尋求參議院批準(zhǔn)CTBT。只要美國(guó)能確保核武器的安全有效性，美國(guó)就不恢復(fù)核試驗(yàn)，并呼吁所有核武器國(guó)家宣布保持暫停核試驗(yàn)。?U.S.?Department?of?Defense.?2018?Nuclear?Posture?Review?Final?Report?［R/OL］.（20180205）［20220401］.https：//media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/1/1/1/2018NUCLEARPOSTUREREVIEWFINALREPORT.PDF.

其次，削減美國(guó)向CTBTO繳納的會(huì)費(fèi)。2016年9月8日，奧巴馬政府在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)爭(zhēng)取禁止核試驗(yàn)決議的做法激怒了一些共和黨議員，33名共和黨參議員給奧巴馬寫(xiě)信，警告政府的這一行為會(huì)導(dǎo)致國(guó)會(huì)拒絕向CTBT核試驗(yàn)國(guó)際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供資金支持。?Paul?Sonne.?Senate?GOP?Protests?Obamas?Planned?Nuclear?Test?Ban?Push［EB/OL］.（20160908）［20220103］.?https：//www.wsj.com/articles/senategopprotestsobamasplannednucleartestbanpush1473360939.唐納德·特朗普（Donald?Trump）上臺(tái)后，這些共和黨議員便尋找機(jī)會(huì)限制美國(guó)禁止核試驗(yàn)活動(dòng)資金。2017年2月7日，共和黨參議員科頓和共和黨眾議員喬·威爾遜（Joe?Wilson）提案，要求限制除CTBT國(guó)際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外的全部資金。?Shervin?Taheran.?Republicans?Seek?to?Cut?CTBTO?Funds［EB/OL］.（201703）［20220410］.?https：//www.armscontrol.org/act/201703/newsbriefs/republicansseekcutctbtofunds.美國(guó)2017財(cái)年預(yù)算中用于CTBT國(guó)際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和CTBTO的資金是3200萬(wàn)美元，而2018財(cái)年預(yù)算削減至3100萬(wàn)美元，削減了100萬(wàn)美元。?Daryl?G?Kimball.?U.S.?Support?for?the?CTBTO?Enhances?U.S.?and?Global?Security［EB/OL］.（201705）［20220410］.?https：//www.armscontrol.org/IssueBriefs/201705/ussupportctbtoenhancesusglobalsecurity；Daryl?G?Kimball.?CTBTO?Funding?Included?in?State?FY?2018?Budget?Request［EB/OL］.（20170524）［20220410］.?https：//www.armscontrol.org/blog/20170524/ctbtofundingincludedstatefy2018budgetrequest.美國(guó)向CTBTO支付的會(huì)費(fèi)也由2016年的1619萬(wàn)美元削減至2020年的1501萬(wàn)美元，下降了近7.3%。CTBTO.?CTBTO?Member?States?Payment?As?At?31Dec2016［R/OL］.?（20161231）［20220321］.?https：//www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/treasury/52._31_Dec_2016_Member_States_Payments.pdf；CTBTO.?CTBTO?Member?States?Payment?As?At?31Dec2018［R/OL］.（20181231）［20220321］.https：//www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/treasury/52._31_December_2018_Member_States_Payments.pdf.

最后，無(wú)端指責(zé)他國(guó)違反CTBT。2017年，特朗普政府發(fā)布的《軍控、防擴(kuò)散與裁軍遵約報(bào)告》（Adherence?to?and?Compliance?with?Arms?Control，Nonproliferation，and?Disarmament?Agreements?and?Commitments）認(rèn)為，很難判定一國(guó)是否遵守暫停核試驗(yàn)。U.S.?Department?of?State.?2017?Report?on?Adherence?to?and?Compliance?with?Arms?Control，Nonproliferation，and?Disarmament?Agreements?and?Commitments［R/OL］.（201704）［20220410］.https：//20172021.state.gov/2017reportonadherencetoandcompliancewitharmscontrolnonproliferationanddisarmamentagreementsandcommitments/index.htmlf.換言之，特朗普政府“懷疑”存在違反暫停核試驗(yàn)的行為。2019年5月29日，美國(guó)國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)小羅伯特·阿什利（Robert?Ashley，Jr.）在哈德遜研究所表示，美國(guó)認(rèn)為俄羅斯“可能”沒(méi)有遵守零當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)的暫停核試驗(yàn)，聲稱(chēng)俄羅斯的核試驗(yàn)活動(dòng)會(huì)提高俄國(guó)的核能力，并且“懷疑”中國(guó)違反CTBT。?Hudson?Institute.?The?Arms?Control?Landscape［EB/OL］.?（20190529）［20200410］.?https：//www.hudson.org/events/1694thearmscontrollandscape52019.2019年7月，俄羅斯談判代表告訴日內(nèi)瓦裁軍委員會(huì)，美國(guó)試圖以莫斯科首先違反CTBT為借口退出CTBT。Tom?Miles.?Washington?Denies?It?Plans?to?Quit?Nuclear?Test?Ban?Treaty［EB/OL］.（20190730）［20200410］.?https：//www.reuters.com/article/ukrussiausamissilesidUKKCN1UP13A.2019年和2020年的遵約報(bào)告又老調(diào)重彈，毫無(wú)證據(jù)地指責(zé)中俄“恢復(fù)核試驗(yàn)”。

第二，轉(zhuǎn)向恢復(fù)核武器試驗(yàn)，以“核試驗(yàn)”促“談判”。

特朗普政府消極對(duì)待CTBT的做法助長(zhǎng)了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)暫停核試驗(yàn)的勢(shì)力，支持核試驗(yàn)一方受到重視。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生。

首先，政府高層討論恢復(fù)核試驗(yàn)，釋放核試驗(yàn)信號(hào)。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后表示，美國(guó)必須“急劇加強(qiáng)和擴(kuò)充核能力”，并任命里克·佩里（Rick?Perry）為美國(guó)能源部部長(zhǎng)。這兩件事引起了一些核問(wèn)題研究者的關(guān)注，他們擔(dān)心美國(guó)可能恢復(fù)核試驗(yàn)，引發(fā)全球軍備競(jìng)賽。?James?Glanz.?As?Energy?Chief，?Perry?May?Be?Pressed?on?Nuclear?Testing［EB/OL］.（20161227）［20220410］.?https：//www.seattletimes.com/nationworld/asenergychiefperrymaybepressedonnucleartesting/.2019年3月，4名共和黨參議員寫(xiě)信向特朗普求證是否考慮“宣布已簽署的CTBT無(wú)效”，聲稱(chēng)CTBT在禁止所有核試驗(yàn)問(wèn)題上存在巨大缺陷。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓（John?Bolton）和其他一些政府官員都是堅(jiān)定的禁止核試驗(yàn)反對(duì)者。?Steven?Andreasen.?Trump?Is?Quietly?Leading?Us?Closer?to?Nuclear?Disaster［EB/OL］.（20190626）［20220410］.?https：//www.washingtonpost.com/opinions/trumpisquietlyleadingusclosertonucleardisaster/2019/06/26/3348ca5e944511e9aadb74e6b2b46f6a_story.html.2020年5月15?日，特朗普和一些高級(jí)官員討論恢復(fù)地下核試驗(yàn)，釋放核試驗(yàn)信號(hào)，引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反響。?方曉志.美若重啟核試驗(yàn)將打開(kāi)“潘多拉魔盒”［N］.中國(guó)國(guó)防報(bào)，20200601（04）.這一信號(hào)表明，核問(wèn)題研究者擔(dān)心的恢復(fù)核試驗(yàn)正在成為現(xiàn)實(shí)。

其次，同民主黨爭(zhēng)斗，爭(zhēng)取恢復(fù)核試驗(yàn)資金支持。2020年6月4日，民主黨參議員艾德·馬基（Ed?Markey）提議，限制2021財(cái)年及之前財(cái)年用于恢復(fù)核武器試驗(yàn)的使用資金。該提案被命名為《保持反對(duì)核試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)力法案》（Preserving?Leadership?Against?Nuclear?Explosives?Testing?Act，PLANET?Act），得到了包括參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人查克舒默（Chuck?Schumer）在內(nèi)的14名參議員的支持。6月8日，民主黨議員迪娜·提圖斯（Dina?Titus）和史蒂文·霍斯福德（Steven?Horsford）在眾議院提出了該法案的配套措施。?Shannon?Bugos.?Reaction?to?White?House?Nuclear?Testing?Proposal?Strongly?Negative［EB/OL］.（20200616）［20220410］.https：//www.armscontrol.org/issuebriefs/202006/reactionwhitehousenucleartestingproposalstronglynegative.同年7月21日，眾議院通過(guò)了體現(xiàn)上述要求的《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，要求禁止使用資金進(jìn)行核試驗(yàn)。意想不到的是，7月23日，參議院批準(zhǔn)了由共和黨參議員科頓提議修訂的《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，授權(quán)提供1000萬(wàn)美元進(jìn)行核試驗(yàn)。?Shannon?Bugos.?House，Senate?Differ?on?Nuclear?Testing［J］.?Arms?Control?Today，2020，50（7）：37.爭(zhēng)取核試驗(yàn)資金是恢復(fù)核試驗(yàn)的基礎(chǔ)，盡管特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)獲得了參議院的支持，但核試驗(yàn)資金爭(zhēng)論持續(xù)到同年年底。

特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)的目標(biāo)是促進(jìn)中美俄核軍控談判。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》2020年5月22日?qǐng)?bào)道，一位高級(jí)官員匿名透露了特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)會(huì)議的具體內(nèi)容：向俄羅斯和中國(guó)展示美國(guó)“快速測(cè)試”的能力可能是有用的，因?yàn)槊绹?guó)正在尋求達(dá)成一項(xiàng)監(jiān)管核大國(guó)核武庫(kù)的三邊協(xié)議。?John?Hudson，?Paul?Sonne.?Trump?Administration?Discussed?Conducting?First?U.S.?Nuclear?Test?in?Decades［EB/OL］.（20200522）［20220410］.https：//www.washingtonpost.com/nationalsecurity/trumpadministrationdiscussedconductingfirstusnucleartestindecades/2020/05/22/a805c9049c5b11eab60c3be060a4f8e1_story.html.該內(nèi)容表明，這是一種迫使俄羅斯和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接受美國(guó)模糊措辭的方式，把核試驗(yàn)當(dāng)成談判工具擺在了談判桌上。特朗普政府的這一做法對(duì)于改善談判環(huán)境毫無(wú)作用。與之相反的是，核武器試驗(yàn)只會(huì)加劇緊張局勢(shì)，可能引發(fā)其他核能力國(guó)家進(jìn)行核試驗(yàn)，導(dǎo)致全球軍備競(jìng)賽，每個(gè)人都將成為這場(chǎng)競(jìng)賽中的失敗者。?Michael?T?Klare，?Daryl?G?Kimball.?Keep?Nuclear?Testing?off?the?Table［EB/OL］.（20200613）［20220410］.?https：//www.bostonglobe.com/2020/06/13/opinion/keepnucleartestingofftable/.

顯而易見(jiàn)，特朗普政府試圖恢復(fù)核試驗(yàn)非但解決不了中美俄核軍控談判問(wèn)題，反而表現(xiàn)出美國(guó)無(wú)視核試驗(yàn)危害和違背國(guó)際責(zé)任的行為。美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn)無(wú)疑會(huì)招致越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)行核試驗(yàn)，國(guó)際防擴(kuò)散體系將難以為繼。2020年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)否決了參眾兩院提出的關(guān)于特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)的國(guó)防法案條款。?Kingston?Reif，?Shannon?Bugos.?U.S.?Defense?Bill?Drops?Nuclear?Testing［J］.?Arms?Control?Today，2021，51（1）：33.這一決定無(wú)疑宣告了特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)政策的失敗。

（四）拜登政府禁止核試驗(yàn)政策的展望

1996年美國(guó)簽署CTBT后，約瑟夫·拜登（Joseph?Biden）曾以支持禁止核試驗(yàn)和積極推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT著稱(chēng)。拜登在美國(guó)國(guó)會(huì)、克林頓政府和奧巴馬政府任職期間積累了豐富的禁止核試驗(yàn)政治經(jīng)驗(yàn)。在核武器領(lǐng)域，拜登強(qiáng)調(diào)美國(guó)核武庫(kù)的唯一目的應(yīng)是威懾，降低核武器的作用。?Adam?Mount.?The?Biden?Nuclear?Posture?Review：Obstacles?to?Reducing?Reliance?on?Nuclear?Weapons［J］.?Arms?Control?Today，2022，52（1）：6.2020年競(jìng)選總統(tǒng)期間，民主黨競(jìng)選綱領(lǐng)（Democratic?Party?Platform）提出，承諾保持暫停核武器試驗(yàn)，推動(dòng)批準(zhǔn)CTBT。2020?Democratic?Party?Platform［EB/OL］.（20200817）［20220410］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/342177.通過(guò)梳理拜登政府的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》《2022年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》和其他材料，拜登政府禁止核試驗(yàn)政策表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，回歸支持CTBT立場(chǎng)，推動(dòng)批準(zhǔn)CTBT。從拜登的政治經(jīng)歷來(lái)看，他一直是CTBT的支持者。拜登擔(dān)任克林頓政府的特拉華州民主黨參議員時(shí)，表現(xiàn)出支持CTBT的決心，致力于推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT。1998年，拜登催促參議院外交委員會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)和組織CTBT投票。他呼吁忽略政治成見(jiàn)，應(yīng)把CTBT看成美國(guó)國(guó)家安全利益的重要事項(xiàng)，并盡可能地說(shuō)服參議院反對(duì)CTBT的議員。?Alas?Larioux.?The?U.S.?Debate?on?the?Ratification?of?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty［EB/OL］.（202101）［20220401］.?https：//www.nonproliferation.eu/wpcontent/uploads/2021/03/Alaispaper3.pdf.事與愿違的是，1999年參議院共和黨多數(shù)派還是否決了CTBT，拜登當(dāng)即表達(dá)了不滿(mǎn)。?Helen?Dewar.?Senate?Rejects?Test?Ban?Treaty［N］.?Washington?Post，19991014（A1）.在奧巴馬政府任副總統(tǒng)期間，拜登會(huì)見(jiàn)了三位國(guó)家實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，聽(tīng)取了美國(guó)核武器庫(kù)存的簡(jiǎn)報(bào)，表達(dá)了奧巴馬政府一直以來(lái)致力于尋求參議院批準(zhǔn)CTBT的承諾。?The?White?House.?Readout?from?Vice?Presidents?Meeting?with?Directors?of?the?National?Security?Laboratories?on?the?U.S.?Nuclear?Weapons?Stockpile［EB/OL］.（20091216）［20220410］.?https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepressoffice/readoutvicepresidentsmeetingwithdirectorsnationalsecuritylaboratoriesusnu.拜登明確反對(duì)特朗普恢復(fù)核試驗(yàn)，他在接受《內(nèi)華達(dá)獨(dú)立報(bào)》（The?Nevada?Independent）采訪(fǎng)時(shí)表示，特朗普恢復(fù)核試驗(yàn)的舉動(dòng)既魯莽又危險(xiǎn)，美國(guó)自1992年之后就不再進(jìn)行核試驗(yàn)，現(xiàn)在也不需要核試驗(yàn)。?Megan?Messerly.?Resuming?U.S.?Nuclear?Testing，as?Trump?Administration?Officials?Have?Reportedly?Discussed，Would?Be?‘a(chǎn)s?Reckless?as?It?Is?Dangerous，Biden?Says［EB/OL］.（20200528）［20220410］.?https：//thenevadaindependent.com/article/resumingusnucleartestingastrumpadministrationofficialshavereportedlydiscussedwouldbeasrecklessasitisdangerousbidensays.

就任美國(guó)總統(tǒng)后，拜登表達(dá)了美國(guó)政府支持CTBT的立場(chǎng)。2021年9月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)軍控與國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿邦尼·丹尼斯·詹金斯（Bonnie?Denise?Jenkins）在聯(lián)合國(guó)表示，拜登政府繼續(xù)視CTBT為美國(guó)國(guó)家安全利益的優(yōu)先選擇。薩拉·庫(kù)奇斯法哈尼（Sara?Kutchesfahani）認(rèn)為，CTBT有利于美國(guó)和所有國(guó)家的安全。?Bonnie?Denise?Jenkins.?Remarks?to?the?Conference?on?Facilitating?the?Entry?into?Force?of?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty［EB/OL］.（20210923）［20220410］.?https：//www.state.gov/remarkstotheconferenceonfacilitatingtheentryintoforceofthecomprehensivenucleartestbantreaty/.《2022年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》提出，美國(guó)支持CTBT，并致力于使其生效，同時(shí)認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面今后面臨的重大挑戰(zhàn)；在近期內(nèi)，美國(guó)繼續(xù)支持CTBTO；推進(jìn)國(guó)際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與國(guó)際數(shù)據(jù)中心的完成和臨時(shí)運(yùn)作；發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)制，以便在CTBT生效后能夠執(zhí)行合規(guī)的核查任務(wù)。?U.S.?Department?of?Defense.?2022?Nuclear?Posture?Review［R/OL］.（20221027）［20221101］.?https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/1/1/1/2022NATIONALDEFENSESTRATEGYNPRMDR.PDF.

第二，減少核試驗(yàn)危害，緩解特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)帶來(lái)的不利局面。據(jù)估計(jì)，1951—1973年，美國(guó)核試驗(yàn)產(chǎn)生的放射性危害導(dǎo)致超過(guò)34萬(wàn)人死亡。這種傷害持續(xù)至今，猶他州的“下風(fēng)向居民”（downwinders）仍遭受核試驗(yàn)帶來(lái)的痛苦和死亡，因?yàn)閹资昵霸趦?nèi)華達(dá)州逆風(fēng)處進(jìn)行了多次核試驗(yàn)。?Sara?Z?Kutchesfahani.?Trump?Apparently?Wants?a?Nuclear?Test.?It?Could?Be?Bad?for?Your?Health［EB/OL］.（20200605）［20220410］.?https：//thebulletin.org/2020/06/trumpapparentlywantsanucleartestitcouldbebadforyourhealth/.2010年2月18日，拜登在美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出，美國(guó)在冷戰(zhàn)期間的核試驗(yàn)危害了美國(guó)人民的健康，破壞了環(huán)境，阻礙了防擴(kuò)散目標(biāo)。?Joseph?R?Biden.?Remarks?by?the?Vice?President?at?the?National?Defense?University［EB/OL］.（20100218）［20220410］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/321187.2021年2月4日，拜登政府發(fā)表對(duì)外政策時(shí)指出，核擴(kuò)散加速了全球挑戰(zhàn)，只有各國(guó)一道合作才能解決，單憑美國(guó)一己之力于事無(wú)補(bǔ)。?Joseph?R?Biden.?Remarks?on?United?States?Foreign?Policy?at?the?Department?of?State［EB/OL］.（20210204）［20220101］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/347934.在拜登看來(lái)，禁止核試驗(yàn)不僅可以消除核試驗(yàn)產(chǎn)生的危害，還有助于實(shí)施美國(guó)的防擴(kuò)散政策。

第三，明確庫(kù)存管理計(jì)劃以維護(hù)美國(guó)核武庫(kù)可靠性。拜登認(rèn)識(shí)到，冷戰(zhàn)結(jié)束后，在沒(méi)有地下核試驗(yàn)的前提下，美國(guó)通過(guò)庫(kù)存管理計(jì)劃維持了美國(guó)核武器的可靠性。?Joseph?R.?Biden?Remarks?by?the?Vice?President?at?the?National?Defense?University［EB/OL］.（20100218）［20220410］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/321187.根據(jù)2012年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，恢復(fù)地下核武器試驗(yàn)主要是為了滿(mǎn)足管理的需要，而不是核試驗(yàn)技術(shù)和設(shè)施的需要。?Mary?Beth?D?Nikitin，Amy?F?Woolf.?U.S.?Nuclear?Weapons?Tests［R］.?Washington，D.C.：Congressional?Research?Service，2020.到特朗普政府時(shí)期，美國(guó)已經(jīng)積累了20多年庫(kù)存管理計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)國(guó)家核武器實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人都自信地認(rèn)為，在沒(méi)有核試驗(yàn)的情況下，美國(guó)能夠保證庫(kù)存核武器的可靠性。?Steven?Pifer.?The?Trump?Administration?and?Nuclear?Arms?Control?Treaties［EB/OL］.（20161202）［20220410］.https：//www.brookings.edu/blog/orderfromchaos/2016/12/02/thetrumpadministrationandnucleararmscontroltreaties/.事實(shí)上，《2022年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》也提到，能源部國(guó)家核安全局的庫(kù)存管理計(jì)劃使美國(guó)能夠確保安全、可靠和有效的核威懾力，不需要恢復(fù)核試驗(yàn)。?U.S.?Department?of?Defense.?2022?Nuclear?Posture?Review［R/OL］.（20221027）［20221101］.?https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/1/1/1/2022NATIONALDEFENSESTRATEGYNPRMDR.PDF.

拜登政府回歸禁止核試驗(yàn)是基于現(xiàn)實(shí)政治與安全的考量。長(zhǎng)期以來(lái)，拜登一直支持禁止核試驗(yàn)，這不僅是源于核試驗(yàn)危害的認(rèn)知，還是基于禁止核試驗(yàn)政治經(jīng)歷的判斷，尤其是他見(jiàn)證了小布什政府與特朗普政府時(shí)期消極禁止核試驗(yàn)的不利影響，更加意識(shí)到禁止核試驗(yàn)在國(guó)家安全中的重要作用。CTBT是《不擴(kuò)散核武器條約》和國(guó)際安全的保障，美國(guó)享受著CTBT在防擴(kuò)散方面帶來(lái)的好處。拜登政府認(rèn)為，恢復(fù)美國(guó)在核不擴(kuò)散方面的領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)于減少核武器造成的危險(xiǎn)至關(guān)重要。?The?White?House.?Interim?National?Security?Strategic?Guidance［R/OL］.（20210303）［20220401］.?https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2021/03/NSC1v2.pdf.支持禁止核試驗(yàn)無(wú)疑是幫助拜登政府恢復(fù)核不擴(kuò)散領(lǐng)導(dǎo)地位的有效途徑。

不難看出，盡管這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策各不相同，但具有較強(qiáng)的階段性特點(diǎn)。在共和黨執(zhí)政期間，小布什政府和特朗普政府不僅消極對(duì)待禁止核試驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)核試驗(yàn)保障美國(guó)核威懾，還沒(méi)有履行批準(zhǔn)CTBT的國(guó)際義務(wù)。在民主黨執(zhí)政期間，盡管奧巴馬政府和拜登政府表現(xiàn)出支持禁止核試驗(yàn)的立場(chǎng)，但難以推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)CTBT，無(wú)法克服禁止核試驗(yàn)政黨政治的限制。

三、21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的特征

總體而言，以上四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策具有鮮明的特性。它們?cè)趯?duì)待CTBT生效、恢復(fù)核試驗(yàn)和核武庫(kù)可靠性等問(wèn)題上擁有共性，同時(shí)也存在差異?？v觀21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的演變，可以看出它具有以下特點(diǎn)：

第一，美國(guó)國(guó)家安全利益是禁止核試驗(yàn)政策演變的基礎(chǔ)。禁止核試驗(yàn)在美國(guó)國(guó)家安全中占據(jù)著獨(dú)特的地位，如何界定禁止核試驗(yàn)在國(guó)家安全利益中的作用成為小布什政府以來(lái)美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的重要內(nèi)容?？偟膩?lái)看，共和黨不愿意接受禁止核試驗(yàn)可能給美國(guó)帶來(lái)的任何約束，民主黨則認(rèn)為禁止核試驗(yàn)是防止核擴(kuò)散的手段。?樊吉社.美國(guó)軍控政策中的政黨政治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：60.因此，不同的禁止核試驗(yàn)國(guó)家安全利益考量，就會(huì)形成不同的禁止核試驗(yàn)政策。

具體而言，小布什政府消極對(duì)待禁止核試驗(yàn)的原因是，禁止核試驗(yàn)難以核查，難以阻止核擴(kuò)散，進(jìn)而影響美國(guó)核武庫(kù)威懾能力。因此，禁止核試驗(yàn)在小布什政府國(guó)家安全政策中的地位較低。特朗普政府同樣不重視禁止核試驗(yàn)，不僅試圖利用核試驗(yàn)進(jìn)行核武器現(xiàn)代化，維護(hù)美國(guó)核霸權(quán)，甚至把核試驗(yàn)當(dāng)作政治武器，以此達(dá)到核軍控談判的目標(biāo)。

同共和黨政府不同的是，民主黨執(zhí)政的奧巴馬政府與拜登政府認(rèn)為，禁止核試驗(yàn)符合美國(guó)國(guó)家安全利益。這兩屆政府采取了支持禁止核試驗(yàn)、推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT的做法，相信禁止核試驗(yàn)?zāi)苡行Х乐购藬U(kuò)散。盡管奧巴馬政府與拜登政府支持禁止核試驗(yàn)，但都在批準(zhǔn)CTBT問(wèn)題上遇到困難。無(wú)論是小布什政府和特朗普政府的消極禁止核試驗(yàn)政策，還是奧巴馬政府與拜登政府的積極禁止核試驗(yàn)政策，目的都是維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益。

第二，維護(hù)美國(guó)核武庫(kù)可靠性是這四屆政府禁止核試驗(yàn)政策的前提。老布什（George?H.W.Bush）宣布暫停核試驗(yàn)之后，在核武器庫(kù)存管理計(jì)劃確保美國(guó)核武器可靠性的基礎(chǔ)之上，克林頓政府選擇簽署CTBT。1993年7月3日，克林頓政府宣布，通過(guò)徹底評(píng)估，美國(guó)的核武庫(kù)被認(rèn)為是安全可靠的。Public?Papers?of?the?Presidents?of?the?United?States，William?J.Clinton，1993，I［Z］.?Washington，D.C.：Government?Printing?Office，1994：994.而參議院1999年拒絕批準(zhǔn)CTBT的理由是，它存在兩個(gè)缺陷：第一，新提出的以科學(xué)為基礎(chǔ)的庫(kù)存管理計(jì)劃需要利用計(jì)算機(jī)模擬、數(shù)據(jù)分析和武器系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室測(cè)試的綜合科學(xué)手段代替核試驗(yàn)，但這一方案還不成熟；第二，在世界任何地方都很難發(fā)現(xiàn)小當(dāng)量秘密地下試驗(yàn)。?Ernest?J?Moniz.?A?Comprehensive?Nuclear?Test?Ban［EB/OL］.（20161130）［20220410］.?https：//www.science.org/doi/10.1126/science.aal4864.

維護(hù)美國(guó)核武庫(kù)可靠性是這四屆政策禁止核試驗(yàn)政策的共同目的。小布什認(rèn)為，為了確保核威懾力量，美國(guó)政府未來(lái)可能不得不進(jìn)行核試驗(yàn)以解決核武器部件老化和核庫(kù)存更新的問(wèn)題。由于缺乏核試驗(yàn)，美國(guó)可能無(wú)法發(fā)現(xiàn)和處理美國(guó)國(guó)家威懾戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題。?George?W?Bush.?Statement?of?Administration?Policy：S.1547National?Defense?Authorization?Act?for?Fiscal?Year?2008［EB/OL］.（20070710）［20220110］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/276058.而奧巴馬政府的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，庫(kù)存管理計(jì)劃能確保美國(guó)核武庫(kù)的可靠性與安全性。但特朗普政府以庫(kù)存可靠性為借口，謀求恢復(fù)核試驗(yàn)。拜登政府則重回支持庫(kù)存管理計(jì)劃保障核武庫(kù)可靠性的禁止核試驗(yàn)政策。

從技術(shù)角度看，庫(kù)存管理計(jì)劃已經(jīng)能滿(mǎn)足美國(guó)核武庫(kù)可靠性要求。小布什政府與特朗普政府是以保障核武庫(kù)可靠性為名，拒絕批準(zhǔn)CTBT，為其恢復(fù)核試驗(yàn)尋找理論依據(jù)。事實(shí)上，自克林頓政府以來(lái)，核武庫(kù)可靠性已不再是禁止核試驗(yàn)的障礙，美國(guó)加強(qiáng)核武器現(xiàn)代化和重視核威懾的做法意在追求核優(yōu)勢(shì)，禁止核試驗(yàn)在一定程度上限制了美國(guó)核霸權(quán)，因而美國(guó)在批準(zhǔn)CTBT問(wèn)題上止步不前。

第三，政黨政治是影響美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的關(guān)鍵。美國(guó)民主黨與共和黨禁止核試驗(yàn)之爭(zhēng)由來(lái)已久。從艾森豪威爾政府開(kāi)始，禁止核試驗(yàn)已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)外政治的主要議題?？夏岬险畷r(shí)期，美、英、蘇簽署了《部分禁止核試驗(yàn)條約》，美國(guó)轉(zhuǎn)入地下核試驗(yàn)。尼克松政府和福特政府分別同蘇聯(lián)簽署了《美蘇限制地下核武器試驗(yàn)條約》和《美蘇和平利用地下核爆炸條約》?？ㄌ卣e極推動(dòng)全面禁止核試驗(yàn)談判無(wú)果而終。里根政府宣布禁止核試驗(yàn)不符合美國(guó)國(guó)家安全利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府宣布美國(guó)暫停核試驗(yàn)，美國(guó)開(kāi)始謀求全面禁止核試驗(yàn)。民主黨在1996年的競(jìng)選綱領(lǐng)中表示，支持當(dāng)年簽署CTBT并盡快批準(zhǔn)該約；而同年的共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)則認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，需要繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展核武器，并進(jìn)行不定期的試驗(yàn)，克林頓政府提出的CTBT不符合美國(guó)的安全利益。2000年的競(jìng)選綱領(lǐng)中，民主黨指責(zé)共和黨阻撓CTBT的批準(zhǔn)，并提出阿爾·戈?duì)枺ˋl?Gore）當(dāng)選總統(tǒng)之后會(huì)立即再次將條約提交參議院批準(zhǔn)。?樊吉社.美國(guó)軍控政策中的政黨政治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：5960.歷史表明，禁止核試驗(yàn)已經(jīng)演變成兩黨政治的主題，民主黨與共和黨的禁止核試驗(yàn)政策存在明顯的對(duì)立現(xiàn)象。

21世紀(jì)以來(lái)，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策具有明顯的政黨政治特點(diǎn)?？傮w而言，共和黨執(zhí)政的小布什政府和特朗普政府消極對(duì)待禁止核試驗(yàn)，不僅不考慮批準(zhǔn)CTBT，還強(qiáng)調(diào)恢復(fù)核試驗(yàn)對(duì)于維護(hù)美國(guó)核武庫(kù)可靠性的必要性，甚至以恢復(fù)核試驗(yàn)為借口迫使他國(guó)進(jìn)行核軍控談判。民主黨執(zhí)政的奧巴馬政府和拜登政府則積極支持禁止核試驗(yàn)，推動(dòng)批準(zhǔn)CTBT。直到2020年大選，兩黨依然沒(méi)有達(dá)成全面禁止核試驗(yàn)的一致立場(chǎng)，參議院批準(zhǔn)CTBT仍存在阻力。

第四，禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范難以限制這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策。由于CTBT在監(jiān)督全球核試驗(yàn)、促進(jìn)核軍備控制以及防止核擴(kuò)散等方面的獨(dú)特作用，美國(guó)長(zhǎng)期受益于禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范，但CTBT對(duì)美國(guó)禁止核試驗(yàn)的影響卻是有限的。小布什政府與特朗普政府的消極禁止核試驗(yàn)政策嚴(yán)重削弱了CTBT國(guó)際規(guī)范，CTBT卻無(wú)法做出強(qiáng)制性限制措施。盡管奧巴馬政府和拜登政府表現(xiàn)出支持CTBT的立場(chǎng)，但禁止核試驗(yàn)政策難以克服政黨政治、國(guó)家安全利益、核威懾等現(xiàn)實(shí)因素，難以推動(dòng)美國(guó)參議院批準(zhǔn)CTBT。CTBT作為國(guó)際安全和防擴(kuò)散制度的重要基石，其正式生效所面臨的困境恰恰反映了人類(lèi)消除核武器的理想與國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。?江天驕.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的當(dāng)前困境與未來(lái)發(fā)展前景［J］.國(guó)際論壇，2017（3）：13.顯然，這一時(shí)期的美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策具有較強(qiáng)的自主性。

總之，21世紀(jì)以來(lái)的各屆美國(guó)政府不斷調(diào)整禁止核試驗(yàn)政策，但沒(méi)有取得明顯進(jìn)展。無(wú)論是消極禁止核試驗(yàn)還是積極禁止核試驗(yàn)，美國(guó)既沒(méi)有突破禁止核試驗(yàn)而恢復(fù)核試驗(yàn)，也沒(méi)有批準(zhǔn)CTBT而全面禁止核試驗(yàn)，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策始終徘徊不前。

四、21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策的影響

美國(guó)仍是全世界最大的核國(guó)家，它的禁止核試驗(yàn)政策影響著禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范和核軍備控制，進(jìn)而影響國(guó)際安全局勢(shì)。因此，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策影響了美國(guó)核政策和國(guó)際核秩序。

（一）有利于增強(qiáng)美國(guó)核政策的靈活性

具體而言，小布什政府消極對(duì)待禁止核試驗(yàn)有助于美國(guó)核武器現(xiàn)代化，確保美國(guó)核庫(kù)存可靠性，鞏固核霸權(quán)地位。《2002年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》明確提出，美國(guó)需要發(fā)展新型核武器，聲稱(chēng)在某些情況下美國(guó)會(huì)首先使用核武器對(duì)付所謂的“無(wú)賴(lài)國(guó)家”。為此，《2004財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》要求為改善美國(guó)內(nèi)華達(dá)核試驗(yàn)場(chǎng)和核武器研究所提供2500萬(wàn)美元撥款，一旦總統(tǒng)下令恢復(fù)核試驗(yàn)，能源部需具備并保持18個(gè)月內(nèi)進(jìn)行地下核爆炸的能力。?楊運(yùn)忠.美國(guó)新軍事霸權(quán)戰(zhàn)略［J］.當(dāng)代亞太，2004（4）：18.顯而易見(jiàn)，小布什政府的禁止核試驗(yàn)政策為發(fā)展新型核武器和提高核試驗(yàn)?zāi)芰μ峁┝吮憷?/p>

同樣，特朗普政府禁止核試驗(yàn)政策有利于服務(wù)核武器現(xiàn)代化，加強(qiáng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)以實(shí)力求和平的戰(zhàn)略意圖。2017年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室公布了一份為期30年的核武器現(xiàn)代化預(yù)算計(jì)劃，美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)30年內(nèi)投入1.242萬(wàn)億美元用于維護(hù)美國(guó)在核武器領(lǐng)域的霸權(quán)地位。?崔建樹(shù).美國(guó)核武器現(xiàn)代化的原則、規(guī)劃與進(jìn)展［J］.當(dāng)代美國(guó)評(píng)論，2018（3）：94.特朗普政府利用新的核試驗(yàn)方法推進(jìn)核武器現(xiàn)代化。2017年，特朗普政府用“水動(dòng)力試驗(yàn)”取代钚試驗(yàn)，以規(guī)避美國(guó)牽頭構(gòu)建的國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制，同時(shí)還進(jìn)行了兩次驗(yàn)證低當(dāng)量核彈頭的重力核試驗(yàn)。?何奇松.特朗普政府核政策評(píng)析［J］.美國(guó)研究，2021（2）：6970.《2018年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》提出，國(guó)家核安全局除了開(kāi)發(fā)核武器和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)保持恢復(fù)地下核試驗(yàn)的能力。美國(guó)必須隨時(shí)準(zhǔn)備在必要時(shí)恢復(fù)核試驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的技術(shù)或地緣政治挑戰(zhàn)。U.S.?Department?of?Defense.?2018?Nuclear?Posture?Review?Final?Report［R/OL］.（20180205）［20220401］.?https：//media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/1/1/1/2018NUCLEARPOSTUREREVIEWFINALREPORT.PDF.

即使奧巴馬政府和拜登政府的積極禁止核試驗(yàn)政策服務(wù)于美國(guó)核霸權(quán)，奧巴馬也并沒(méi)有像外界預(yù)計(jì)的那樣在提出“無(wú)核武器世界”愿景之后就大力推動(dòng)CTBT的批準(zhǔn)。這一方面是由于當(dāng)時(shí)核軍控、核裁軍議題的緊迫性下降，人們更加關(guān)注其他諸如金融危機(jī)、恐怖主義、環(huán)境、疾病、人權(quán)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題；另一方面，這也在很大程度上反映了美國(guó)自“9·11事件”以來(lái)軍控政策的保守化傾向。?江天驕.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的當(dāng)前困境與未來(lái)發(fā)展前景［J］.國(guó)際論壇，2017（3）：13.同樣，拜登政府仍解決不了參議院拒絕批準(zhǔn)CTBT的難題，難以克服禁止核試驗(yàn)國(guó)際政治和美國(guó)政黨政治的現(xiàn)實(shí)。根本原因在于，核試驗(yàn)仍被視為維持美國(guó)核武庫(kù)可靠性的保障。

（二）不利于國(guó)際核秩序穩(wěn)定發(fā)展

于全世界而言，21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策不僅沒(méi)有履行批準(zhǔn)CTBT的國(guó)際義務(wù)，還產(chǎn)生了諸多消極影響：

第一，不利于全面禁止核試驗(yàn)國(guó)際機(jī)制。冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)是禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范的主要?jiǎng)?chuàng)建者，先后主導(dǎo)了《部分禁止核試驗(yàn)條約》《美蘇限制地下核武器試驗(yàn)條約》《美蘇和平利用地下核爆炸條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》。同時(shí)，美國(guó)也是禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范的受益者，享受著禁止核試驗(yàn)在防擴(kuò)散、國(guó)際安全和國(guó)際核秩序方面的益處。CTBT是國(guó)際核秩序的重要組成部分，其目的在于推進(jìn)核裁軍，增進(jìn)國(guó)際和平與安全。美國(guó)是主導(dǎo)CTBT談判和最早簽署CTBT的國(guó)家，但21世紀(jì)以來(lái)的各屆政府沒(méi)有履行批準(zhǔn)CTBT的國(guó)際義務(wù)，美國(guó)成為阻礙CTBT生效的關(guān)鍵國(guó)家。

第二，不利于防擴(kuò)散國(guó)際機(jī)制。無(wú)論是過(guò)去還是當(dāng)下，全面禁止核試驗(yàn)被看作是有核國(guó)家簽署《不擴(kuò)散核武器條約》并履行條約義務(wù)的試金石。?Thomas?Graham，Jr.?The?Nuclear?NonProliferation?Treaty?and?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty，?the?Relationship［J］.?AIP?Conference?Proceedings，2014，1596（1）：75.顯然，21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策沒(méi)有履行批準(zhǔn)CTBT的國(guó)際義務(wù)，同樣也沒(méi)有履行《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)。不僅如此，小布什政府主張恢復(fù)核試驗(yàn)確保美國(guó)核武器的安全與可靠的做法極大損害了國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。?劉子奎.冷戰(zhàn)后美國(guó)防擴(kuò)散政策研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：99.特朗普政府更是把恢復(fù)核試驗(yàn)看作是核武器現(xiàn)代化和軍控談判的手段，同防核擴(kuò)散國(guó)際規(guī)范背道而馳。

第三，不利于大國(guó)核關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，五核國(guó)家取得了禁止核試驗(yàn)共識(shí)，談判并簽署了CTBT，成為大國(guó)核關(guān)系的典范。而21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策在批準(zhǔn)CTBT問(wèn)題上沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其恢復(fù)核試驗(yàn)的做法更是破壞了大國(guó)核關(guān)系。特朗普政府無(wú)端指責(zé)俄羅斯和中國(guó)違反CTBT屬于偏見(jiàn)行為。蒙特雷國(guó)際研究院軍備控制專(zhuān)家杰弗里·劉易斯（Jeffrey?Lewis）認(rèn)為，懷疑俄羅斯進(jìn)行流體核試驗(yàn)?流體核試驗(yàn)（hydronuclear?testing）又名流體核實(shí)驗(yàn)（hydronuclear?experiment），是用于模擬初級(jí)爆炸過(guò)程的一項(xiàng)技術(shù)。參見(jiàn)：劉華秋，主編.軍備控制與裁軍手冊(cè)［M］.北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2000：213214.屬于“未明確說(shuō)明又存在巨大偏見(jiàn)”的行為。經(jīng)過(guò)20年積累，美國(guó)庫(kù)存管理計(jì)劃的科學(xué)技術(shù)保障已經(jīng)成熟，已經(jīng)不需要此類(lèi)核試驗(yàn)，而美國(guó)的這種偏見(jiàn)卻很難消失。?Andreas?Persbo.?Will?the?Trump?Administrations?Accusations?Doom?the?Nuclear?Test?Ban?Treaty？［EB/OL］.（20200518）［20220410］.https：//thebulletin.org/2020/05/willthetrumpadministrationsaccusationsdoomthenucleartestbantreaty/.這一“特氏風(fēng)格”的禁止核試驗(yàn)政策是美國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)觀念的產(chǎn)物，嚴(yán)重影響了中美俄大國(guó)核關(guān)系。

總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的禁止核試驗(yàn)政策以滿(mǎn)足美國(guó)國(guó)家安全利益為目的，有效地維護(hù)了美國(guó)核霸權(quán)，卻給國(guó)際核軍控規(guī)范和大國(guó)關(guān)系帶來(lái)了負(fù)面影響。美國(guó)是國(guó)際核秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者、參與者和受益者，維持穩(wěn)定的國(guó)際核秩序符合美國(guó)的安全利益。?王政達(dá).美國(guó)對(duì)國(guó)際核秩序的侵蝕與弱化［J］.國(guó)際安全研究，2018（2）：132.禁止核試驗(yàn)是國(guó)際核秩序的關(guān)鍵部分，21世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策看似符合美國(guó)國(guó)家安全的短期利益，實(shí)則不符合美國(guó)國(guó)家安全的長(zhǎng)期利益，還嚴(yán)重影響了全球核秩序與大國(guó)核關(guān)系。

五、結(jié)論

整體而言，21世紀(jì)以來(lái)四屆美國(guó)政府的禁止核試驗(yàn)政策各具特點(diǎn)。盡管共和黨執(zhí)政的小布什政府和特朗普政府消極對(duì)待禁止核試驗(yàn)，提出恢復(fù)美國(guó)核試驗(yàn)，但都沒(méi)有邁出恢復(fù)核試驗(yàn)的最后一步。盡管奧巴馬政府和拜登政府積極對(duì)待禁止核試驗(yàn)，但始終沒(méi)有在全面禁止核試驗(yàn)問(wèn)題上前進(jìn)一步，沒(méi)有推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT。無(wú)論是積極還是消極，這四屆美國(guó)政府的禁止核試驗(yàn)政策始終徘徊不前。

這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策都是追逐美國(guó)國(guó)家安全利益的產(chǎn)物，在維護(hù)美國(guó)核霸權(quán)的前提下進(jìn)行調(diào)整。然而，這四屆政府難以擺脫政黨政治對(duì)禁止核試驗(yàn)政策的影響，無(wú)論是消極還是積極對(duì)待禁止核試驗(yàn)，都無(wú)法克服兩黨之間的分歧。此外，這一時(shí)期的美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策具有較強(qiáng)的自主性，禁止核試驗(yàn)國(guó)際規(guī)范也難以對(duì)其進(jìn)行限制。盡管美國(guó)禁止核試驗(yàn)政策體現(xiàn)了美國(guó)核政策的靈活性，卻不利于國(guó)際核秩序穩(wěn)定發(fā)展。

目前來(lái)看，拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略帶有明顯的冷戰(zhàn)思維與零和博弈色彩，?滕建群.論拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略選擇［J］.和平與發(fā)展，2022（6）：3.對(duì)禁止核試驗(yàn)產(chǎn)生了不利影響。盡管拜登政府認(rèn)為不需要進(jìn)行核試驗(yàn)就能保持有效的核威懾，卻強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了核軍備競(jìng)賽的態(tài)勢(shì)。不僅如此，拜登政府在美英澳核潛艇合作和美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》問(wèn)題上的做法嚴(yán)重削弱了防核擴(kuò)散國(guó)際規(guī)范和核軍備控制。同時(shí)，受政黨政治、核武庫(kù)可靠性以及美國(guó)核威懾的影響，拜登政府仍難以推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，其禁止核試驗(yàn)政策仍處于徘徊不前的困境。結(jié)果是，由于美國(guó)影響了CTBT生效的前景，全面禁止核試驗(yàn)依然是國(guó)際安全的難題。參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：林燦）