美國能源部2020年4月23日發(fā)布《重塑美國核能競爭優(yōu)勢》報告，提出政府、國會和監(jiān)管行動層面的政策建議，目標是擺脫美國民用核工業(yè)整體競爭力不足、燃料循環(huán)前段存在能力短板的困境，恢復核能技術領域的全球領導地位，從而確保國家安全，并支撐美國經濟發(fā)展。報告體量大，專業(yè)性強，覆蓋了美國民用核工業(yè)存在的大部分痛點、難點和熱點。

美國核工業(yè)面臨內外部嚴峻挑戰(zhàn)

報告指出，美國核工業(yè)是否具有全球領導力不僅關系到核工業(yè)的健康發(fā)展及其帶來的經濟收益，還影響到美國國家安全和防核擴散目標能否實現(xiàn)。但是，美國核工業(yè)當前正面臨內外兩方面嚴峻挑戰(zhàn)，對美國國家安全和核能出口造成嚴重威脅。

國內方面，俄羅斯等國秉承以市場份額優(yōu)先的經營手段，使已因福島事故后需求大幅削減而飽受下行壓力的鈾市場環(huán)境雪上加霜，導致美國鈾礦開采產業(yè)已近停滯。美國2018年僅有7%天然鈾采購自國內生產商。其次，美國核燃料循環(huán)的其他環(huán)節(jié)也因外國競爭而難以維持經濟運轉。整個美國核工業(yè)，從礦山到核電廠運營商，甚至反應堆技術供應商均明確表示嚴重缺乏競爭能力，且融資前景不佳。目前，美國唯一一座轉化設施停產已達3年，國內也沒有可用于國防需求的鈾濃縮產能。簡單來說，美國正在喪失國防核燃料元件的生產能力，這將嚴重威脅美國國家安全。

國際方面，美國在核能、核技術領域的全球領導地位正在或已被俄羅斯奪走，而其他競爭對手國家也在積極超越美國。美國商務部估計未來十年全球民用核電市場的價值將達5000億至7400億美元，而美國企業(yè)在海外市場卻屢屢碰壁，毫無建樹。

四大舉措恢復核能領導地位

為實現(xiàn)總統(tǒng)特朗普提出的為國防和商業(yè)需求打造富有活力、自給自足的美國核能工業(yè)愿景，報告建議采取以下四大舉措，恢復美國核能領導地位。

首先，即刻啟動鈾儲備建設，減輕核燃料循環(huán)前段產業(yè)近期面臨的運營風險，維持其生存能力。建立國家鈾儲備將積極支持美國鈾礦運營和鈾轉化能力的重建工作。未來，采購范圍還可能擴大至濃縮服務。美國已在2021財年預算申請中為建立鈾儲備申請了1.5億美元，主要用于支持國內鈾生產和轉化服務供應，在市場中斷的情況下保障鈾的供應，并支持美國戰(zhàn)略性燃料循環(huán)能力建設。

其次，減輕行業(yè)不必要的許可和監(jiān)管負擔，振興和加強核燃料循環(huán)前段產業(yè)和美國核電工業(yè)。建議大致可分為兩類，一是促進國內增長。首先，應簡化許可制度，縮短鈾礦開采和土地準入審查時間，降低取證成本，提高新建鈾礦的項目競爭力。其次，給核電提供公平競爭環(huán)境，解決因美國國內的頁巖氣、可再生能源補貼或扶持所引發(fā)的問題。二是限制國外進口。支持防止俄羅斯傾銷鈾的政策，鼓勵美國核管會未來有權以國家安全為由，禁止進口來自俄羅斯和中國的核燃料元件。

第三，利用美國先進的核科研能力，重建美國在下一代核技術方面的領導地位，引領全球技術和標準未來發(fā)展。建議資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾生產技術、先進采礦技術、小堆、微堆等先進反應堆技術研發(fā)以及支持國家反應堆創(chuàng)新中心和多功能實驗快堆等基礎研究設施建設項目。

第四，為美國核企創(chuàng)造能夠對抗諸如俄羅斯國家原子能集團公司之類具有國家屬性企業(yè)的公平競爭環(huán)境，增強美國出口競爭力，開辟、甚至進入俄羅斯主導的國際市場。建議大致可分為三類。一是政策方面，建議政府指定高級官員，負責與私營部門和所有相關聯(lián)邦機構合作，協(xié)調和推動核能出口。建立類似于國防工業(yè)基地的核工業(yè)基地，以便政府給予強大綜合支持。提高出口審批效率，推動美國民用核技術、設備和燃料開辟新的市場。二是經濟方面，建議修改規(guī)定，確保美國政策性金融機構能夠支持民用核工業(yè)與其他國家國企競爭。三是技術方面，資助可用于俄系反應堆技術的替代燃料研發(fā)，競爭俄系燃料元件市場。

啟示與建議

美國核工業(yè)競爭力下降的實例表明，有核大國的核工業(yè)發(fā)展不能單靠市場自我調控。美國反面案例顯示，一味堅持市場中立策略，對內導致美國核燃料前段產業(yè)難以為繼，喪失了鈾燃料元件的全國產化能力，難以保障國家安全。對外導致核能技術缺乏政策、融資、技術研發(fā)方面的便利支持，未從新一輪核電建設浪潮中獲益，難以收獲核能出口帶來的經濟回報。反觀俄羅斯核工業(yè)，得益于國家政治、經濟支持，國內產能蓬勃發(fā)展，國外訂單數(shù)量首屈一指，占據(jù)全球超過60%的市場份額。美俄案例對比證明，堅定不移地走國家扶持核工業(yè)發(fā)展的道路，能夠保障國家安全及經濟發(fā)展。

我國在核能電力消納、反應堆技術出口等方面也面臨與美國類似的難題，有必要研究解決。建議組織國內各方力量，逐條分析、研判美國核燃料工作組提出的四大舉措，持續(xù)跟蹤美國后續(xù)行動。對標國內核能產業(yè)，找差距、補短板，編制針對我國核能發(fā)展的對策建議。

18條具體建議

報告為重塑美國核能競爭優(yōu)勢提出了18條具體建議，包括：

1.直接采購鈾，建立鈾儲備；

2.終止能源部的鈾易貨貿易，重新評價過剩鈾庫存管理政策；

3.在電力市場為所有能源創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，并鼓勵聯(lián)邦能源管理委員會采取行動，改善能源市場中的競爭局勢；

4.簡化鈾礦開采的監(jiān)管和土地準入程序；

5.支持美國商務部延長《終止對來自于俄羅斯的鈾進行反傾銷調查協(xié)議》的工作，防止俄羅斯未來在美國市場上傾銷鈾；

6.使美國核管會能夠以國家安全為由禁止進口中、俄制造的核燃料；

7.資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾、先進水處理技術研發(fā)，并完成高豐度低濃鈾生產示范項目；

8.支持國家反應堆創(chuàng)新中心和多功能實驗快堆建設；

9.資助美國先進核反應堆技術研發(fā)和示范；

10.使用示范小堆、微堆為聯(lián)邦設施供電；

11.設立高級行政職位，專門負責核出口協(xié)調與推動；

12.建立類似于國防工業(yè)基地的核工業(yè)基地；

13.資助包括耐事故燃料在內的可用于國外反應堆的替代燃料研發(fā)，促進國際貿易；

14.提高出口流程的效率，并通過“123協(xié)議”，為美國民用核技術、設備和燃料開辟新的市場；

15.將民用核能納入“選擇美國”年度投資峰會；

16.擴大包括監(jiān)管技術交流和協(xié)助制定外國核監(jiān)管框架在內的民用國際核合作項目，加快小堆等已獲得核管會許可證的美國技術海外取證工作；

17.確保美國金融機構支持民用核工業(yè)與外國國企競爭；

18.幫助美國供應商重返研究堆供應市場。