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        美擬重塑核能競爭優(yōu)勢 恢復全球領導地位

        2020-03-13 11:23:52戴定
        國外核新聞 2020年5期
        關鍵詞:建議國家

        美國能源部2020年4月23日發(fā)布《重塑美國核能競爭優(yōu)勢》報告,提出政府、國會和監(jiān)管行動層面的政策建議,目標是擺脫美國民用核工業(yè)整體競爭力不足、燃料循環(huán)前段存在能力短板的困境,恢復核能技術領域的全球領導地位,從而確保國家安全,并支撐美國經濟發(fā)展。報告體量大,專業(yè)性強,覆蓋了美國民用核工業(yè)存在的大部分痛點、難點和熱點。

        美國核工業(yè)面臨內外部嚴峻挑戰(zhàn)

        報告指出,美國核工業(yè)是否具有全球領導力不僅關系到核工業(yè)的健康發(fā)展及其帶來的經濟收益,還影響到美國國家安全和防核擴散目標能否實現(xiàn)。但是,美國核工業(yè)當前正面臨內外兩方面嚴峻挑戰(zhàn),對美國國家安全和核能出口造成嚴重威脅。

        國內方面,俄羅斯等國秉承以市場份額優(yōu)先的經營手段,使已因福島事故后需求大幅削減而飽受下行壓力的鈾市場環(huán)境雪上加霜,導致美國鈾礦開采產業(yè)已近停滯。美國2018年僅有7%天然鈾采購自國內生產商。其次,美國核燃料循環(huán)的其他環(huán)節(jié)也因外國競爭而難以維持經濟運轉。整個美國核工業(yè),從礦山到核電廠運營商,甚至反應堆技術供應商均明確表示嚴重缺乏競爭能力,且融資前景不佳。目前,美國唯一一座轉化設施停產已達3年,國內也沒有可用于國防需求的鈾濃縮產能。簡單來說,美國正在喪失國防核燃料元件的生產能力,這將嚴重威脅美國國家安全。

        國際方面,美國在核能、核技術領域的全球領導地位正在或已被俄羅斯奪走,而其他競爭對手國家也在積極超越美國。美國商務部估計未來十年全球民用核電市場的價值將達5000億至7400億美元,而美國企業(yè)在海外市場卻屢屢碰壁,毫無建樹。

        四大舉措恢復核能領導地位

        為實現(xiàn)總統(tǒng)特朗普提出的為國防和商業(yè)需求打造富有活力、自給自足的美國核能工業(yè)愿景,報告建議采取以下四大舉措,恢復美國核能領導地位。

        首先,即刻啟動鈾儲備建設,減輕核燃料循環(huán)前段產業(yè)近期面臨的運營風險,維持其生存能力。建立國家鈾儲備將積極支持美國鈾礦運營和鈾轉化能力的重建工作。未來,采購范圍還可能擴大至濃縮服務。美國已在2021財年預算申請中為建立鈾儲備申請了1.5億美元,主要用于支持國內鈾生產和轉化服務供應,在市場中斷的情況下保障鈾的供應,并支持美國戰(zhàn)略性燃料循環(huán)能力建設。

        其次,減輕行業(yè)不必要的許可和監(jiān)管負擔,振興和加強核燃料循環(huán)前段產業(yè)和美國核電工業(yè)。建議大致可分為兩類,一是促進國內增長。首先,應簡化許可制度,縮短鈾礦開采和土地準入審查時間,降低取證成本,提高新建鈾礦的項目競爭力。其次,給核電提供公平競爭環(huán)境,解決因美國國內的頁巖氣、可再生能源補貼或扶持所引發(fā)的問題。二是限制國外進口。支持防止俄羅斯傾銷鈾的政策,鼓勵美國核管會未來有權以國家安全為由,禁止進口來自俄羅斯和中國的核燃料元件。

        第三,利用美國先進的核科研能力,重建美國在下一代核技術方面的領導地位,引領全球技術和標準未來發(fā)展。建議資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾生產技術、先進采礦技術、小堆、微堆等先進反應堆技術研發(fā)以及支持國家反應堆創(chuàng)新中心和多功能實驗快堆等基礎研究設施建設項目。

        第四,為美國核企創(chuàng)造能夠對抗諸如俄羅斯國家原子能集團公司之類具有國家屬性企業(yè)的公平競爭環(huán)境,增強美國出口競爭力,開辟、甚至進入俄羅斯主導的國際市場。建議大致可分為三類。一是政策方面,建議政府指定高級官員,負責與私營部門和所有相關聯(lián)邦機構合作,協(xié)調和推動核能出口。建立類似于國防工業(yè)基地的核工業(yè)基地,以便政府給予強大綜合支持。提高出口審批效率,推動美國民用核技術、設備和燃料開辟新的市場。二是經濟方面,建議修改規(guī)定,確保美國政策性金融機構能夠支持民用核工業(yè)與其他國家國企競爭。三是技術方面,資助可用于俄系反應堆技術的替代燃料研發(fā),競爭俄系燃料元件市場。

        啟示與建議

        美國核工業(yè)競爭力下降的實例表明,有核大國的核工業(yè)發(fā)展不能單靠市場自我調控。美國反面案例顯示,一味堅持市場中立策略,對內導致美國核燃料前段產業(yè)難以為繼,喪失了鈾燃料元件的全國產化能力,難以保障國家安全。對外導致核能技術缺乏政策、融資、技術研發(fā)方面的便利支持,未從新一輪核電建設浪潮中獲益,難以收獲核能出口帶來的經濟回報。反觀俄羅斯核工業(yè),得益于國家政治、經濟支持,國內產能蓬勃發(fā)展,國外訂單數(shù)量首屈一指,占據(jù)全球超過60%的市場份額。美俄案例對比證明,堅定不移地走國家扶持核工業(yè)發(fā)展的道路,能夠保障國家安全及經濟發(fā)展。

        我國在核能電力消納、反應堆技術出口等方面也面臨與美國類似的難題,有必要研究解決。建議組織國內各方力量,逐條分析、研判美國核燃料工作組提出的四大舉措,持續(xù)跟蹤美國后續(xù)行動。對標國內核能產業(yè),找差距、補短板,編制針對我國核能發(fā)展的對策建議。

        18條具體建議

        報告為重塑美國核能競爭優(yōu)勢提出了18條具體建議,包括:

        1.直接采購鈾,建立鈾儲備;

        2.終止能源部的鈾易貨貿易,重新評價過剩鈾庫存管理政策;

        3.在電力市場為所有能源創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境,并鼓勵聯(lián)邦能源管理委員會采取行動,改善能源市場中的競爭局勢;

        4.簡化鈾礦開采的監(jiān)管和土地準入程序;

        5.支持美國商務部延長《終止對來自于俄羅斯的鈾進行反傾銷調查協(xié)議》的工作,防止俄羅斯未來在美國市場上傾銷鈾;

        6.使美國核管會能夠以國家安全為由禁止進口中、俄制造的核燃料;

        7.資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾、先進水處理技術研發(fā),并完成高豐度低濃鈾生產示范項目;

        8.支持國家反應堆創(chuàng)新中心和多功能實驗快堆建設;

        9.資助美國先進核反應堆技術研發(fā)和示范;

        10.使用示范小堆、微堆為聯(lián)邦設施供電;

        11.設立高級行政職位,專門負責核出口協(xié)調與推動;

        12.建立類似于國防工業(yè)基地的核工業(yè)基地;

        13.資助包括耐事故燃料在內的可用于國外反應堆的替代燃料研發(fā),促進國際貿易;

        14.提高出口流程的效率,并通過“123協(xié)議”,為美國民用核技術、設備和燃料開辟新的市場;

        15.將民用核能納入“選擇美國”年度投資峰會;

        16.擴大包括監(jiān)管技術交流和協(xié)助制定外國核監(jiān)管框架在內的民用國際核合作項目,加快小堆等已獲得核管會許可證的美國技術海外取證工作;

        17.確保美國金融機構支持民用核工業(yè)與外國國企競爭;

        18.幫助美國供應商重返研究堆供應市場。

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