姚燕燕

[摘要]美國(guó)在太平洋上的核試驗(yàn)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)自身命運(yùn)的深入思考，也開(kāi)啟了各界團(tuán)體對(duì)公海核試驗(yàn)合法性問(wèn)題的爭(zhēng)論。一方面，公海核試驗(yàn)的進(jìn)行干涉捕魚(yú)、航行自由，違反公海自由原則，而且其產(chǎn)生的放射性塵埃對(duì)人類(lèi)環(huán)境、身體健康造成不可估量的后果，科學(xué)界、國(guó)家法學(xué)界一些學(xué)者呼吁禁止公海核試驗(yàn)，另一方面，一些學(xué)者以冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)下自我防衛(wèi)能力的提升為由，為開(kāi)展公海核試驗(yàn)辯護(hù)。公海核試驗(yàn)涉及公海自由、核裁軍、海洋和平利用諸多問(wèn)題，關(guān)于合法性的爭(zhēng)論在聯(lián)合國(guó)第一次海洋法會(huì)議上再次出現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]公海核試驗(yàn)；公海自由；核裁軍

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2018）03-0073-03

一、海洋使用的擴(kuò)展與公海自由原則

在人口數(shù)量少海洋技術(shù)尚未發(fā)達(dá)的時(shí)代，海洋上的擁擠或者過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象少有發(fā)生，海上捕魚(yú)和航行活動(dòng)不用太擔(dān)心影響其他使用者，此種情形下間歇性盛行的法律制度逐漸被稱(chēng)為：海洋自由。該原則之下，海上活動(dòng)自由并適當(dāng)顧及其他使用者。，一個(gè)與海洋自由交替盛行的相反法律原則是“海洋圈地或劃分”（enclosure or division of the oceans）。這種概念多用于近岸水域，到15世紀(jì)，火藥的發(fā)明和大炮的出現(xiàn)使國(guó)家在離岸地區(qū)更有效地行使主權(quán)。

海洋資源興趣的逐漸增長(zhǎng)剌激了諸國(guó)對(duì)水域的控制，自由使用海洋原則與海洋圈地概念的緊張關(guān)系在16世紀(jì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，葡萄牙和西班牙通過(guò)《托德西利亞斯條約》（Treaty of Tordesillas）在新世界和大西洋水域劃分勢(shì)力范圍，排除第三方，只互相承認(rèn)在各自區(qū)域內(nèi)有限的航行權(quán)利，將海洋圈地實(shí)踐發(fā)揮到極致，由于荷蘭和英國(guó)在全世界范圍內(nèi)商業(yè)利益的發(fā)展，他們與西班牙人和葡萄牙人封閉海區(qū)（mare clausum）與壟斷貿(mào)易的主張直接對(duì)抗，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事沖突隨之而來(lái)，由此引發(fā)了17世紀(jì)早期的主要法律辯論。

1609年，荷蘭外交官、法學(xué)家雨果·格勞秀斯（HugoGroti-us）在其著名的《海洋自由論》（mare liberum）中，有力地支持新興海上國(guó)家在法律方面的要求。格勞修斯系統(tǒng)闡述了海洋自由原則，其有關(guān)中立船只自由使用海洋權(quán)利的觀點(diǎn)成為之后海洋自由原則的基礎(chǔ)，將海洋定義為和空氣一樣不受限制，因此對(duì)所有人平等。1609年格勞修斯寫(xiě)下關(guān)于海洋自由的著作，是為了回應(yīng)其他國(guó)家（特別是葡萄牙）將荷蘭排除在東印度群島的貿(mào)易路線之外的努力。“海上航行和捕魚(yú)應(yīng)該是自由的，因?yàn)樽匀环ú辉试S對(duì)資源宣稱(chēng)擁有主權(quán)，因?yàn)槟切┵Y源是大自然為共同使用而創(chuàng)造的，這一類(lèi)別包括那些“可以在沒(méi)有損失的情況下使用”的資源。”例如，海上航行的使用并不會(huì)減少其他國(guó)家對(duì)海洋的使用潛力。

反對(duì)格勞修斯海洋自由原則的人，特別是塞爾登，1635年提出公?！盁o(wú)主物”（res nullius）概念。然而，塞爾登的觀點(diǎn)被誤解了，“公海無(wú)主物”原則從未旨在暗示：公海因?yàn)椴粚儆谌魏螄?guó)家而沒(méi)有任何國(guó)家可以利用。相反，塞爾登的法律原則是為了消除個(gè)別國(guó)家對(duì)公?；顒?dòng)的限制。因此，格羅秀斯和塞爾登的觀點(diǎn)之間的區(qū)別可能僅僅是措辭使用，公海構(gòu)成人類(lèi)共同遺產(chǎn)的學(xué)說(shuō)雖然起初并未得到普遍認(rèn)可，然而它也產(chǎn)生了一種規(guī)范，即公海是人類(lèi)共有的，不屬于任何一個(gè)國(guó)家。像格勞修斯這樣的作家認(rèn)為，海洋是自由的，因?yàn)樗鼈兪枪灿形铮╮es communis）、無(wú)主物（res nullius）、公共財(cái)物（res publicata）共同擁有物（res condominata），或兩個(gè)以上這些原則的結(jié)合，本質(zhì)上是不受任何單一國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)的主權(quán)控制。

盡管在十七世紀(jì)的剩余時(shí)間里，公海自由原則遇到了相當(dāng)大的反對(duì)，但格勞修斯的思想逐漸得到了主要海洋國(guó)家的支持和認(rèn)可。十八世紀(jì)初，公海自由在國(guó)家的法律和實(shí)踐中已經(jīng)相當(dāng)成熟，十九世紀(jì)成為公理性的原則，二十世紀(jì)在威爾遜的“十四點(diǎn)計(jì)劃”和“大西洋憲章”中占據(jù)了突出的地位。作為國(guó)際法的規(guī)則，海洋自由在現(xiàn)代形式中包容四種不同的自由：公海航行自由（在沒(méi)有相反約定的情況下）受該船所懸掛國(guó)旗國(guó)家的控制，公海上的漁業(yè)自由，受到同樣條件的限制；在公海上鋪設(shè)海底電纜的自由，公海上空的飛行自由。

在過(guò)去400年的大部分時(shí)間里，國(guó)際社會(huì)接受了“海洋自由”的概念：由于海洋是各國(guó)間必要的交通和通訊手段，它們的自由使用對(duì)國(guó)際貿(mào)易和航行必不可少。公海作為人類(lèi)共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放使用，“在很大程度上就該原則達(dá)成了一致，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)海上強(qiáng)國(guó)能夠?qū)⒐Ｖ糜谄渲鳈?quán)之下，因此他們都認(rèn)為確保所有人的航行自由符合他們的最佳經(jīng)濟(jì)利益?！北M管各國(guó)在抽象的公海自由概念上達(dá)成一致，但當(dāng)為了“國(guó)家利益”或“國(guó)家安全”時(shí)宣稱(chēng)限制公海自由時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，各國(guó)的利益及其進(jìn)一步提高這些利益的能力將是海洋如何保持“自由”的決定性因素。

二、核時(shí)代的到來(lái)及反核聲音初現(xiàn)

核武器的出現(xiàn)是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和大國(guó)戰(zhàn)略需求相結(jié)合的產(chǎn)物，其扮演的角色十分微妙，也十分重要，深刻影響國(guó)家安全與國(guó)際格局。核試驗(yàn)是核武器研發(fā)的重要環(huán)節(jié)，“據(jù)公開(kāi)資料披露，全世界8個(gè)國(guó)家，在1945年7月16日至1998年5月30日的53年間，先后進(jìn)行了2000多次核試驗(yàn)，其爆炸方式有地面、塔架、空中、高空、水面和水下、地下等，”發(fā)展了從地面到海洋，從空中到太空的龐大核武器系統(tǒng)。每次核試驗(yàn)均需在符合使用要求的場(chǎng)地實(shí)施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界先后進(jìn)行過(guò)核試驗(yàn)的大小場(chǎng)區(qū)（場(chǎng)地）有三四十處之多。公海成為核試驗(yàn)場(chǎng)地之一，公海自由原則面臨新的挑戰(zhàn)。全世界的公眾都對(duì)這些試驗(yàn)以及熱核武器存在的危險(xiǎn)感到震驚，這些試驗(yàn)促使美國(guó)、歐洲和亞洲出現(xiàn)了反對(duì)核武器運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力。1954年3月1日美國(guó)在比基尼環(huán)礁進(jìn)行的一項(xiàng)當(dāng)量為1500萬(wàn)噸級(jí)的熱核測(cè)試格外引人注意，這次爆炸測(cè)試產(chǎn)生的政治影響力和法律后果完全出乎意料，其產(chǎn)生的放射性塵埃對(duì)人體造成的巨大傷害及其毀滅性后果喚醒了人們對(duì)自身命運(yùn)的深刻憂慮，世界范圍內(nèi)規(guī)模浩大的反核運(yùn)動(dòng)興起，禁止核試驗(yàn)呼聲高漲。

關(guān)于公海核試驗(yàn)，批評(píng)主要集中于美國(guó)在太平洋上進(jìn)行的核試驗(yàn)，法律上的反對(duì)意見(jiàn)首先由馬紹爾群島居民和日本漁民提出，由于美國(guó)估算錯(cuò)誤，馬紹爾群島托管地上的居民和日本“福龍丸”漁船上的漁民受到該次試驗(yàn)產(chǎn)生的放射性塵埃傷害。日本向美國(guó)、馬紹爾群島居民向聯(lián)合國(guó)托管委員會(huì)提出抗議，印度和蘇聯(lián)代表隨后在安理會(huì)提出立即停止這些試驗(yàn)的決議，理由是他們違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)托管島嶼的托管協(xié)議。“印度于當(dāng)年4月在聯(lián)大第一次會(huì)議上建議禁止核試驗(yàn)，法國(guó)、加拿大等國(guó)表示支持?！甭?lián)合國(guó)層面由此開(kāi)始，就禁止核試驗(yàn)達(dá)成協(xié)議進(jìn)行核軍控談判。

三、國(guó)際法學(xué)界對(duì)公海核試驗(yàn)的爭(zhēng)論

國(guó)際法學(xué)者在國(guó)際法層面提出對(duì)公海核試驗(yàn)的反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)檫M(jìn)行氫彈試驗(yàn)而關(guān)閉大片公海海域，妨礙航行與海洋捕魚(yú)自由，違反海洋自由原則?！熬緟^(qū)域的設(shè)立有違公海航行自由及公海上空飛越自由，其背后的人道主義目的——警告船只和飛機(jī)其安全的危險(xiǎn)性，有失邏輯與法律效力，因?yàn)檫@種危險(xiǎn)完全是人為造成的?！痹囼?yàn)產(chǎn)生的放射性塵埃對(duì)海洋和空氣造成的污染違反了國(guó)際法正在發(fā)展中的原則：禁止對(duì)其他國(guó)家有害的行為。

除反對(duì)意見(jiàn)外，還存在另一種聲音，由此開(kāi)啟了公海核試驗(yàn)合法性問(wèn)題的爭(zhēng)論。以美國(guó)的麥克道戈?duì)柦淌跒榇?，認(rèn)為國(guó)際海洋法在其發(fā)展過(guò)程中不是靜止不變的，而是靈活、不斷延續(xù)的，根據(jù)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，以保證完全、和平地利用海洋資源。公海核試驗(yàn)問(wèn)題在現(xiàn)存的公海制度中沒(méi)有先例可以參考，與歷史上可以用“海洋自由原則”解決的問(wèn)題沒(méi)有相似性。美國(guó)進(jìn)行核試驗(yàn)是為自我防衛(wèi)、維護(hù)盟友和整個(gè)自由世界的價(jià)值做好準(zhǔn)備，并非是一種大規(guī)模干涉其他使用者的活動(dòng)；否定《托管協(xié)議》對(duì)美國(guó)測(cè)試自由的限制，為美國(guó)進(jìn)行公海核試驗(yàn)的合法性辯護(hù)，美國(guó)進(jìn)行核試驗(yàn)的要求是迫于冷戰(zhàn)的斗爭(zhēng)形勢(shì)，為了保衛(wèi)自己、盟友和整個(gè)自由世界的社會(huì)價(jià)值而暫時(shí)、有限地干涉航行、捕魚(yú)等其他海洋利用活動(dòng)，而美國(guó)會(huì)為了最低程度的干涉采取最大程度的避免傷害辦法。

英國(guó)著名的法學(xué)權(quán)威之一喬維特伯爵就此發(fā)表觀點(diǎn)：“我完全滿意美國(guó)在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)已經(jīng)采取了一切可能的步驟，以避免可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)；但是，一個(gè)可能受影響的地區(qū)如此廣闊，由此事實(shí)帶來(lái)的問(wèn)題是：船只可能會(huì)在合法的情況下經(jīng)過(guò)這些水域，我認(rèn)為在國(guó)家法律之下，沒(méi)有權(quán)利去警告人們禁止進(jìn)入該區(qū)域。索爾茲伯里侯爵在關(guān)于太平洋熱核實(shí)驗(yàn)的辯論中代表外交部，他也認(rèn)為必須認(rèn)可喬維特的觀點(diǎn)。

四、科學(xué)界的反核宣言

科學(xué)家們逐漸認(rèn)識(shí)到核彈的威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)料，聯(lián)合發(fā)表宣言，表達(dá)對(duì)核武器負(fù)面效應(yīng)的深切憂慮，并呼吁世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)和平方式解決國(guó)際沖突。1955年7月9日在倫敦正式發(fā)表的《羅素一愛(ài)因斯坦宣言》意義非凡，共有11位以諾貝爾獎(jiǎng)獲得者為主體的科學(xué)家團(tuán)體在宣言上簽字。

面對(duì)有增無(wú)減的核試驗(yàn)態(tài)勢(shì)，1957年該宣言倡導(dǎo)的科學(xué)家國(guó)際會(huì)議——“帕格沃什科學(xué)與世界事務(wù)會(huì)議”在，簡(jiǎn)稱(chēng)“帕格沃什會(huì)議”，開(kāi)始了由科學(xué)家倡導(dǎo)的和平運(yùn)動(dòng)即“帕格沃什運(yùn)動(dòng)”，評(píng)估和平和戰(zhàn)爭(zhēng)中使用原子能導(dǎo)致的危險(xiǎn)，東西方科學(xué)家之間首次就核試驗(yàn)的放射性危險(xiǎn)達(dá)成一致意見(jiàn)：核試驗(yàn)塵埃的影響是全球性的，影響所有國(guó)家的公民；一定數(shù)量的核試驗(yàn)塵埃將對(duì)基因產(chǎn)生影響，導(dǎo)致基因突變，其影響將延續(xù)好幾代人；一場(chǎng)核大戰(zhàn)的災(zāi)難性影響將比核試驗(yàn)塵埃大幾千倍，數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的人將被爆炸、高溫和電離子放射一下子殺死，全球放射性塵埃將導(dǎo)致大范圍的基因和其他傷害。

1958年1月，反核運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)更加浩大，世界上44個(gè)國(guó)家9000余名科學(xué)家簽名致信聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，要求立即簽署一項(xiàng)停止核試驗(yàn)的國(guó)際協(xié)議。國(guó)際社會(huì)對(duì)公海核試驗(yàn)合法性的爭(zhēng)論源自特殊的冷戰(zhàn)背景下，國(guó)家安全利益的考量與公海自由原則的維護(hù)之間存在矛盾，聯(lián)合國(guó)第一次海洋法會(huì)議上公海核試驗(yàn)問(wèn)題成為困擾公海制度審議的冷戰(zhàn)議題之一，各國(guó)對(duì)公海核試驗(yàn)合法性的爭(zhēng)論再起。