莊德 蔡秋婷

【摘要】 改革開放以來，我國文化及相關產(chǎn)業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)化路徑不斷前進，逐漸成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。筆者對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進行系統(tǒng)梳理，將其劃分為萌芽、成長、高速增長、高質(zhì)量發(fā)展四個階段，以期進一步認識中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為新時代中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展歷程；經(jīng)濟增長點；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]G12 [文獻標識碼]A

2018年8月，在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調(diào)，“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”[ 1 ]，這為中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2020年10月，黨的十九屆五中全會對“十四五”期間繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出全面部署，提出了到2035年建成文化強國的戰(zhàn)略目標。

文化產(chǎn)業(yè)是滿足人的精神需求的支撐性產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體。根據(jù)馬克思的精神生產(chǎn)理論，文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性。它既是一種社會生產(chǎn)方式，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益，具有經(jīng)濟屬性；也是一種社會意識的生產(chǎn)方式，能夠創(chuàng)造文化效益，向社會貢獻精神財富，具有意識形態(tài)屬性。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對促進文化領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，增強文化自信和民族凝聚力，都具有積極的推動作用。

改革開放以來，我國文化建設適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，取得了舉世矚目的成就，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越來越高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。為深入認識和把握中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，筆者認為在把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的基礎上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)化進程及國家政策導向和市場發(fā)展機制，可以將我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分為萌芽、成長、高速增長、高質(zhì)量發(fā)展四個階段進行考察分析。

一、萌芽階段（1978年-1998年）

20世紀70年代末，隨著“文化大革命”的結(jié)束，我國國民經(jīng)濟逐漸得到恢復。1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了“對內(nèi)改革、對外開放”的戰(zhàn)略決策，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的中國特色社會主義經(jīng)濟制度。我國進入改革開放的新時期，公眾文化消費需求得到復蘇，初期的文化產(chǎn)業(yè)形式從國家控制的文化事業(yè)之外自發(fā)興起，并在爭議中發(fā)展起來。1980年3月，廣州東方賓館花園餐廳推出國內(nèi)首家以演唱流行音樂為主的音樂茶座，讓客人在餐飲消費過程中獲得更優(yōu)體驗，大受歡迎，引得廣州及全國其他城市的酒店紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計，1983年廣州70多家音樂茶座營業(yè)總收入達2000多萬元[ 2 ]，為經(jīng)濟建設做出了很大貢獻。此舉成為我國文化產(chǎn)業(yè)起步的標志。

20世紀80年代初以前，全國各地文化事業(yè)單位在開展群眾文化娛樂活動中實行的是無償服務。1984年12月，原文化部在全國城市文化工作會議上提出“以文補文”的口號，號召各地文化系統(tǒng)增強自身發(fā)展能力、拓寬文化服務領域，嘗試開展有償?shù)奈幕眨愿纳莆幕聵I(yè)活動經(jīng)費不足的情況。各地逐漸出現(xiàn)了“以文補文”“以文養(yǎng)文”“以商補文”“多業(yè)助文”等活動，開始經(jīng)營創(chuàng)收。1985年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》，將文化正式列入第三產(chǎn)業(yè)。1988年2月，原文化部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關于加強文化市場管理工作的通知》，正式使用“文化市場”的概念，承認文化具有商品屬性。

為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的步伐，1992年6月，中共中央、國務院《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》把文化事業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，提出以產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制，為文化產(chǎn)業(yè)的萌芽提供了合法存在與發(fā)展的空間。1992年10月，黨的十四大明確要“積極推進文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關經(jīng)濟政策”。此后，《關于繼續(xù)對宣傳文化單位實行財稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》《關于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》等諸多鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、財政和稅收政策相繼出臺。

在萌芽階段，文化領域在市場化方面的實踐，使人們意識到文化不僅具有社會屬性，而且具有經(jīng)濟屬性。但由于該階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為被動，受計劃經(jīng)濟體制束縛較大，其產(chǎn)值占國民經(jīng)濟比重較小。

二、成長階段（1998年-2009年）

為完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，扶持和促進文化產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展，1998年8月，原文化部成立文化產(chǎn)業(yè)司。此舉標志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)地位的認可，文化產(chǎn)業(yè)從自發(fā)發(fā)展正式進入到自覺發(fā)展階段。

進入21世紀以后，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級步伐的加快，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)極大地影響了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也急速升高。[ 3 ] 2001年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確立了文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中的重要地位，提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，對于文化體制改革具有決定性的作用。2002年11月，黨的十六大做出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，正式將文化活動分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個方向。此后，相關部門開始調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

由于過去較長時期內(nèi)過于強調(diào)意識形態(tài)屬性而忽略了經(jīng)濟屬性，我國文化產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模上還是實力上都尚顯弱小。[ 4 ]2003年6月，我國開展文化體制改革試點。7月，中央宣傳部牽頭成立“文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究課題組”，探索建立科學的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。2004年4月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》，將文化產(chǎn)業(yè)定義為“指為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合”，主要包括文化產(chǎn)品制作和銷售活動、文化傳播服務、文化休閑娛樂服務、文化用品生產(chǎn)和銷售活動、文化設備生產(chǎn)和銷售活動、相關文化產(chǎn)品制作和銷售活動等6類，提出分類內(nèi)容可進一步組合成文化產(chǎn)業(yè)核心層、文化產(chǎn)業(yè)外圍層、相關文化產(chǎn)業(yè)層3個層次，為推動我國文化體制改革，建立和培育社會主義文化市場，規(guī)范文化及相關產(chǎn)業(yè)的口徑、范圍提供了重要遵循。

隨著文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒布了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是新中國成立以來由中央制定的第一個專門部署文化建設的規(guī)劃綱要，指出我國文化及相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長空間的產(chǎn)業(yè)門類，明確要抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設，強調(diào)要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，黨中央、國務院陸續(xù)頒布了“十二五”“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，深入推進文化體制改革，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在成長階段，我國處理文化產(chǎn)業(yè)的方式由被動轉(zhuǎn)為主動，把文化產(chǎn)業(yè)正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，文化體制改革步伐明顯加快，政府部門的角色開始由“辦文化”轉(zhuǎn)為“管文化”，一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，充分體現(xiàn)了我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意識的覺醒。

三、高速增長階段（2009年-2017年）

為加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，2009年，國務院常務會議審議通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標志著文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。[ 5 ]當年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到8400億元，占GDP比重增加到2.5%，快于同期GDP的現(xiàn)價增長速度3.2個百分點。

我國文化產(chǎn)業(yè)建設進入了快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家仍存在較大差距，與支柱產(chǎn)業(yè)的目標要求也有不小差距。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，將“文化強國”提升到國家戰(zhàn)略層面，鮮明地提出了到2020年“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成”的目標。

為適應文化及相關單位生產(chǎn)活動的特點和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化，2012年7月，國家統(tǒng)計局借鑒了聯(lián)合國教科文組織的《文化統(tǒng)計框架-2009》的分類方法，將行業(yè)分類中相關的類別重新組合，修訂并發(fā)布《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2012）》。[6]本次修訂把文化及相關產(chǎn)業(yè)的定義進一步完善為“指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”，把全部分類內(nèi)容進一步組合成文化制造業(yè)、文化批發(fā)和零售業(yè)、文化服務業(yè)3個類別，從產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)、流通和服務等環(huán)節(jié)來反映文化建設和文化體制改革情況。

2012年11月，黨的十八大將“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”列入2020年全面建成小康社會的指標體系，文化體制改革不斷取得新的突破，文化業(yè)態(tài)不斷融合。2014年2月，中央全面深化改革領導小組審議通過《深化文化體制改革實施方案》，出臺“兩個效益”相統(tǒng)一、特殊管理股試點等40多個改革文件，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。2015年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》，其中在文化服務方面，提出要著力提升文化服務內(nèi)涵和品質(zhì)，推進文化創(chuàng)意和設計服務等新型服務業(yè)發(fā)展，大力推進與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)國際交流交易平臺，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務需求，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

在高速增長階段，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值保持平穩(wěn)快速增長（圖表1），占GDP比重穩(wěn)步上升。文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃不斷完善，相關配套措施日趨成熟，市場活力進一步激發(fā)，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展勢頭。

四、高質(zhì)量發(fā)展階段（2017年起）

2017年10月，黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷，指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，對文化產(chǎn)業(yè)更是做出了“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”的新部署。[ 7 ]2 0 1 8年3月，文化部、國家旅游局整合成文化和旅游部，為統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展提供了堅強的組織保障。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種以文化內(nèi)容為核心競爭力的特殊產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其實力不能僅憑量化的經(jīng)濟指標進行衡量。調(diào)整和完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，把文化產(chǎn)業(yè)擺在建設社會主義文化強國的重要位置來抓，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。為適應高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，2018年4月，國家統(tǒng)計局對原有統(tǒng)計標準進行修訂，發(fā)布《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，將分類范圍調(diào)整為“以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務）的生產(chǎn)活動”和“為實現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動”，新增加了符合文化及相關產(chǎn)業(yè)定義的活動小類，將原來的10個大類、50個中類、120個小類調(diào)整為9個大類、43個中類、146個小類。[ 8 ]2018年全國文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值為41171億元，占GDP的比重為4.48%，比上年提高0.22個百分點。2019年1月，國務院辦公廳緊密結(jié)合文化改革發(fā)展的新實踐新要求，對2008年、2014年印發(fā)的支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展的政策文件進行修改調(diào)整和補充，發(fā)布了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，為新一輪文化體制改革提供有力支撐。

在常態(tài)化疫情防控的背景下，2020年，全國規(guī)模以上文化及相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入98514億元，比上年增長2.2%。其中，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入31425億元，增長22.1%。[9]文化產(chǎn)業(yè)逆經(jīng)濟周期發(fā)展的特點倍受國家重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來一個新的歷史階段。