于妍

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，城市人口也逐漸增多，導致城市管理問題日益凸顯。政府想要做好城市公共管理，則需積極將城市管理推向城市治理，并將以人為本作為城市治理的出發(fā)點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，進一步提升城市治理能力，促進城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理;城市治理;服務(wù)型政府;發(fā)展

中央和國務(wù)院分析了我國當前城市發(fā)展所面臨的形式，著重強調(diào)城市工作要抓住城市管理與服務(wù)兩點，要積極推動城市管理走向城市治理，從而完善城市治理體系[1-2]。城市管理主要指政府與國家對社會公共事務(wù)進行單一化且為強制性的管理，而城市治理除了政府與國家的管理，還包括有多元主體社會力量參與[3]。城市治理在日常的行政管理上，還開展法治、思想道德建設(shè)以及居民公約等，這樣的雙向互動能有效實現(xiàn)政府治理以及社會的自我調(diào)節(jié)，從而不斷完善城市建設(shè)與管理。因此，推進城市管理走向城市治理是未來發(fā)展的必然要求，國家與地方政府應(yīng)積極探索推進策略，以促進城市穩(wěn)定發(fā)展。本文主要闡述幾條推進策略，為廣大城市管理者提供借鑒。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府

以往的城市管理多注重城市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市的經(jīng)濟發(fā)展，如多重視醫(yī)院、學校、公路、住房以及商場等建設(shè)。忽視了城市民生建設(shè)、對群眾的服務(wù)以及社會管理，使得城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、上學以及養(yǎng)老等民生問題日益加重，社會矛盾的凸顯不利于城市穩(wěn)定、和諧發(fā)展，導致居民無法獲得舒心、便捷以及美好的城市生活。針對這一情況，要想推進城市管理走向城市治理，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，以建立服務(wù)型政府。首先，從經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)向為民生建設(shè)與公共服務(wù)，如城市各街道辦事處的職能轉(zhuǎn)變，將其工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄卜?wù)以及社會管理，主要負責城市管理、基層黨建、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急管理，安全監(jiān)督、思社會治安、社會穩(wěn)定管理等;同時在社區(qū)中，設(shè)置服務(wù)窗口、社區(qū)公共服務(wù)站等。其次，機構(gòu)設(shè)置方面，政府可將街道辦事處的職責劃分為社會管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)以及社會服務(wù)，以進一步細化以及加強城市公共服務(wù)以及社會管理職能。最后，再對社會管理以及公共服務(wù)水平開展社會化評價，主要包括政府部門考評、群眾考評以及第三方測評，以全方面了解接介導辦事處的社會管理以及公共服務(wù)工作水平，并根據(jù)考評結(jié)果進行及時調(diào)整，不斷提高工作質(zhì)量。通過服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，能使城市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)以及管理，進一步提升城市工作的系統(tǒng)性。此外，城市政府需注重城市管理以及服務(wù)，通過不斷完善城市管理以及服務(wù)，才能徹底改變粗放型的城市管理方式;同時，城市政府還要做好市場監(jiān)管、經(jīng)濟條件、社會管理以及公共服務(wù)，以實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而促進能夠城市經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城市管理單一化向多元主體轉(zhuǎn)變

以往的社會管理模式多為城市政府對社會采取的集中化管理體制，這樣的管理模式較為單一化，導致社會缺乏自我管理能力以及自我發(fā)展能力，嚴重阻礙了社會的協(xié)調(diào)與健康發(fā)展[4-5]。若城市政府要進一步創(chuàng)新城市治理方式，則應(yīng)注重城市管理多元主體的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)與居民嫩個參與到城市的建設(shè)與管理中。城市管理單一化向多元主體轉(zhuǎn)變可從加強并完善社區(qū)建設(shè)、激發(fā)社會組織活力以及引發(fā)居民廣泛參與三個方面著手。加強并完善社區(qū)建設(shè)：在基層中要加大人力、財力與物力的投入，進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治與服務(wù)功能;城市政府要充分依靠社區(qū)的各種力量，以不斷整合社區(qū)資源，從而解決社區(qū)所存在的問題;同時社區(qū)建設(shè)重視社區(qū)服務(wù)、教育、文化、治安、衛(wèi)生、環(huán)境以及民生等多個內(nèi)容的工作;且要不斷完善社區(qū)的建設(shè)主體，如社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織以及社區(qū)志愿者等，使社區(qū)居民能有效開展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督以及自我教育。激發(fā)社會組織活力：社會組織主要指非營利性、公益性以及民間性的組織，其相較于城市政府，具有獨特的優(yōu)勢。因此，政府需大力發(fā)展社團、行業(yè)組織、社會中介組織以及志愿者團體等，使社會組織的活力得到進一步激發(fā)，使其參與至社會治理中，從而發(fā)揮協(xié)同作用，與政府共同擔起城市治理的使命。而在社會組織角度，則應(yīng)降低依賴性，增強社會責任意識以及服務(wù)能力，并積極運用對政府的監(jiān)督功能。引發(fā)居民廣泛：群眾的力量也是城市治理不可忽視的重點，要創(chuàng)新治理方式，則學倡導居民參與，城市政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保證居民對城市建設(shè)以及治理的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，使居民能真正參與至城市建設(shè)與治理中，從而逐漸形成多元共治以及良性互動的城市治理模式。

三、積極轉(zhuǎn)變城市政府公共服務(wù)機制

在城市中，居民主要通過政府行政機制、市場機制以及社會公益機制來滿足公共生活，可見，健全的城市服務(wù)體系構(gòu)成主要為政府服務(wù)體系、市場服務(wù)體系以及社會公益服務(wù)體系，只有擁有健全的城市服務(wù)體系，才能滿足居民對社會性以及文化性的需求。隨著我國社會主義以及市場經(jīng)濟的不斷完善，十八屆三中全指出需進一步調(diào)整政府、市場以及社會的關(guān)系，以體現(xiàn)市場在城市資源配置中的決定性作用[6]?；诖?，城市管理要實現(xiàn)城市治理的轉(zhuǎn)變，則要積極創(chuàng)新城市政府的公共服務(wù)機制。首先，公共服務(wù)利用市場機制，以招投標、特許經(jīng)營以及合同承包等方式來完善公共服務(wù)的供需，如環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通等，城市政府從社會購買服務(wù)體現(xiàn)了市場機制的作用，同時政府也要逐漸加大購買服務(wù)力度，以最大程度上發(fā)揮市場機制的作用。其次，鼓勵社會組織參與社會服務(wù)以及公益事業(yè)，使公共服務(wù)主體多元化、供給方式多樣化，從而滿足城市居民對多元化的社會需求。如向社會組織購買社區(qū)發(fā)展項目、養(yǎng)老服務(wù)項目以及康復項目等，先從地方政府購買逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝袨椋灾饾u形成中央政府向社會組織購買公共服務(wù)的態(tài)勢。通過不斷的創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變城市政府的公共服務(wù)機制，才能進一步完善城市治理方式，使城市居民獲得多元化、多層次的城市生活，這不僅利于構(gòu)建和諧主義社會，還能有效促進城市的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、城市粗放式管理轉(zhuǎn)變精細化管理

轉(zhuǎn)變城市粗放式管理也是城市管理走向城市治理的重要內(nèi)容，通過精細化管理來進一步推進城市治理。城市粗放式管理轉(zhuǎn)變精細化管理可從加強法治建設(shè)、加強思想道德建設(shè)以及創(chuàng)新城市信息化管理機制三個方面著手。加強法治建設(shè)：法律是社會治理的基本保障，但以往的社會治理手段較為粗放且單一，而單純的采用行政性以及強制性方式解決社會問題，多會忽視法律的規(guī)范。因此，需進一步加強法治建設(shè)，以進一步改革城市管理執(zhí)法體制，首先，建立健全的法律法規(guī)，不斷完善配套的法規(guī)與規(guī)章，使城市管理的開展有法可依，有法必依，從而發(fā)揮法律對城市管理的規(guī)范作用。其次，加強對市政管理、交通管理、環(huán)境管理應(yīng)急管理以及城市規(guī)劃管理等制度的落實與實施。最后，要進一步優(yōu)化執(zhí)法力量，綜合設(shè)置機構(gòu)，并加強隊伍管理，使得城市管理能充分體現(xiàn)綜合執(zhí)法以及下移執(zhí)法。加強思想道德建設(shè)：城市居民的道德素質(zhì)覺得了社會的長治久安，在城市治理的過程中，要將社會主義核心價值觀培育為城市文明建設(shè)的基本任務(wù)，并加強踐行;同時將社會主義核心價值觀滲透到居民的教育以及文明的整個創(chuàng)建過程，使居民均受到潛移默化的影響。此外，通過公約引導、信用約束以及法律法規(guī)等方式加強誠信建設(shè)，使居民在生活能逐漸形成自我管理、自我服務(wù)、自我教育以及自我監(jiān)督，以維護社會的穩(wěn)定與和諧。創(chuàng)新城市信息化管理機制：信息技術(shù)雖給人們的生活帶來了諸多好處，但同樣也帶來了部分社會問題，如網(wǎng)癮、網(wǎng)絡(luò)暴力以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等，給城市治理帶來了諸多挑戰(zhàn)?；诖耍ㄟ^建立數(shù)字化平臺、實現(xiàn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級以及構(gòu)建智慧化城市來不斷創(chuàng)新城市信息化管理機制，是城市管理、社會管理以及公共服務(wù)均能納入城市網(wǎng)格數(shù)字化管理當中，以達到精細化、人性化以及制度化的管理服務(wù)目的，逐漸實現(xiàn)城市管理走向城市治理，從而促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，城市管理走向城市治理之路任重而道遠，需要國家、政府與社會共同努力，不斷探索推進策略，逐漸形成協(xié)調(diào)治理、合作治理以及多元治理的城市新格局，使城市治理體系進一步完善，從而提高城市治理能力，促進城市穩(wěn)定發(fā)展。

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