吳川會(huì)

摘 要：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，要繼續(xù)在踐行初心和使命中，圍繞長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問題，制定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、基本方略、體制機(jī)制、政策體系、保障措施，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，形成第二個(gè)百年奮斗征程上相對(duì)貧困治理新體系，彰顯國家貧困治理體系的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貧困治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：初心使命;構(gòu)建;機(jī)制

十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！?019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出：“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。”“要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶”。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，踐行初心和使命的永恒課題和終身課題，采取有效措施探索構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，對(duì)于鞏固脫貧成果防止返貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，解決長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問題具有重要的理論意義實(shí)踐意義。

一、建立不忘初心牢記使命扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)困難群眾，我們要千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶?！边@些重要論述，是中國共產(chǎn)黨初心和使命最直接的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想最直接的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)要求最直接的體現(xiàn)，是對(duì)全黨同志不忘初心、牢記使命的深刻教育。要建立習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述學(xué)習(xí)機(jī)制。把習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述當(dāng)作“案頭卷”“定盤星”“指南針”，常學(xué)常新。堅(jiān)持從原文入手，深刻全面系統(tǒng)地理解把握總書記對(duì)扶貧工作從理論上、戰(zhàn)略上、實(shí)踐上的重要論述，掌握蘊(yùn)含其中馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，正確處理好扶貧工作整體和部分、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部、理論和實(shí)踐方面的突出問題，做到真學(xué)真悟真踐行。當(dāng)前，要聚焦“兩不愁三保障”，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，集中力量解決深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、教育、安全住房、醫(yī)療衛(wèi)生等短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)，確保如期全面完成這一標(biāo)志性工程和底線性任務(wù)。要建立脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制。2020年全面建成小康社會(huì)之后，雖然消除了絕對(duì)貧困，但并不意味著貧困問題的消失，貧困依然會(huì)以新的形式和表現(xiàn)存在，相對(duì)貧困仍將是發(fā)展不平衡不充分的主要問題?，F(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，要納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。

二、建立產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策?！边@一重要論述，指明了扶貧脫貧的關(guān)鍵和要害在于培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須牢牢把握的基本遵循，同樣也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵和核心。牢牢扭住貧困戶收入增長(zhǎng)是穩(wěn)定脫貧的核心，要把近六年來全國各地產(chǎn)業(yè)扶貧探索出來的符合貧困地區(qū)實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地、培育農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)扶貧車間、扶持做強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等脫貧帶貧效果明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，持續(xù)做大做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)。要把規(guī)模和效益、區(qū)域和農(nóng)戶、個(gè)人和企業(yè)、東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作更好統(tǒng)籌起來，加大財(cái)政投入扶持，金融資金支持力度，用好管好到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，扎實(shí)做好種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷并舉、農(nóng)工貿(mào)一體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧帶貧這篇大文章，努力讓產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)揮作用，保障相對(duì)貧困群眾穩(wěn)定增收、持續(xù)致富。要完善貧困群眾與帶貧載體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索創(chuàng)新群眾參與度高、受益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條、供應(yīng)鏈條，提升扶貧帶貧效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、長(zhǎng)期收益。

三、建立防止返貧穩(wěn)定的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，不能到時(shí)候都說完成了脫貧任務(wù)，過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。”可見，穩(wěn)定脫貧是指在預(yù)定期限內(nèi)不僅完成脫貧數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)，而且要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要嚴(yán)格貧困退出程序驗(yàn)收機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)估機(jī)制，用制度把好“穩(wěn)定脫貧關(guān)”。在國家基本標(biāo)準(zhǔn)和總體要求的基礎(chǔ)上，因地制宜細(xì)化實(shí)化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌整合資源，確保如期全面收官，真脫貧、脫真貧，確保脫貧成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起檢驗(yàn)。要探索建立脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，防止脫貧摘帽后工作松勁懈怠的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管和制度建設(shè)，防范扶貧領(lǐng)域腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持“四不摘”原則，確保脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)定性連續(xù)性。摘帽不摘責(zé)任，貧困縣摘帽后，不能甩包袱、歇歇腳、撤攤子，要目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，工作不斷、機(jī)制不亂。摘帽不摘政策，做到資金不減、項(xiàng)目不少、政策不變，持續(xù)加大對(duì)摘帽縣的投入力度，適應(yīng)鞏固脫貧成果工作需求。摘帽不摘幫扶，貧困縣摘帽后，各類幫扶關(guān)系在攻堅(jiān)期內(nèi)保持不變。摘帽不摘監(jiān)管，建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)摘帽縣、出列村、脫貧戶、邊緣戶定期跟蹤監(jiān)測(cè)、綜合研判，及時(shí)幫扶新發(fā)生貧困人口和返貧人口，提前做好影響鞏固脫貧成果的苗頭性、傾向性問題。要探索完善梯度救助制度和梯度退出機(jī)制。按照國際經(jīng)驗(yàn)看，救助原則上是梯度性的。從我國脫貧實(shí)踐的現(xiàn)狀來看，一旦進(jìn)了救助名單，就意味著會(huì)有越來越大的邊緣人群、邊緣地帶一步跨進(jìn)小康社會(huì)因此，要從臺(tái)階式的救助轉(zhuǎn)向可持續(xù)的梯度救助。同時(shí)要建立有效的退出機(jī)制，建立一個(gè)梯度退出機(jī)制，通過一些激勵(lì)機(jī)制，比如稅收減免等政策跟進(jìn)，解決退出比較困難的問題。

四、建立激發(fā)扶貧脫貧內(nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力改變命運(yùn)”?？倳涥P(guān)于扶貧扶志的重要論述深刻闡述了尊重貧困群眾主體地位和首創(chuàng)精神的基本原理，要求脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持依靠人民群眾、充分調(diào)動(dòng)基層和貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。從當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)來看干部群眾、貧困村戶還存在主觀上安于現(xiàn)狀而不想改變，客觀上能力不足而不能改變，工作上引導(dǎo)政策不夠精準(zhǔn)等問題。雖然“等靠要”“不勞而獲”等貧困人口總的比例不高、數(shù)量不大，但負(fù)面影響大，社會(huì)關(guān)注度高，可能引起其他貧困群眾特別是普通農(nóng)戶的不滿，影響脫貧攻堅(jiān)效果。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧機(jī)制的根本在于增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)對(duì)象又是脫貧致富主體的作用。要完善“益貧帶貧”機(jī)制，為貧困群眾脫貧、持續(xù)增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要建立讓低收入群體共享發(fā)展成果機(jī)制，要改變貧困戶“全享實(shí)惠”、邊緣貧困戶“無一實(shí)惠”的扶貧資源分配現(xiàn)狀，科學(xué)制定貧困戶貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧資源分配制度，按照貧困程度享受各項(xiàng)扶貧政策。要完善政策激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)。一方面通過培訓(xùn)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績(jī)觀，減少問責(zé)，寬容失誤，關(guān)心關(guān)愛激發(fā)調(diào)動(dòng)各級(jí)扶貧干部的積極主動(dòng)性;一方面脫貧先進(jìn)典型引領(lǐng)，克服貧困人口思想上的貧困，激發(fā)貧困人口“我要脫貧”的強(qiáng)烈意愿和行動(dòng)，防止政策“養(yǎng)懶漢”。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，建立幫扶式培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制，提高自我發(fā)展能力。要加強(qiáng)先進(jìn)典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)村規(guī)民約引導(dǎo)，破除陳規(guī)陋習(xí)。要加強(qiáng)宣傳教育，營造扶貧扶志扶智的濃厚氛圍。要織密筑牢兜底保障網(wǎng)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)水平掛鉤的自然增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步研究最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與調(diào)整機(jī)制;要進(jìn)一步健全健康、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)支出較高的專項(xiàng)社會(huì)救助政策，制定各類專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)救助對(duì)象范圍。探索創(chuàng)新用消費(fèi)扶貧來帶動(dòng)社會(huì)扶貧，鞏固脫貧成果防止返貧。聚焦“病殘”人員、“孤老”人員、弱小”群體，完善分散供養(yǎng)特困人員委托照料制度，做好防止返貧和臨時(shí)救助有效銜接，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)信用體系，拓展社會(huì)幫扶兜底渠道。

五、建立黨建引領(lǐng)相對(duì)貧困長(zhǎng)效脫貧機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。”這一重要論述，深刻闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的重大意義，之所以取得世所罕見的扶貧成效，得益于黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也對(duì)各級(jí)黨組織履職盡責(zé)提出了明確要求。當(dāng)今世界，沒有哪個(gè)政黨能夠一個(gè)不落地解決本國人民的絕對(duì)貧困問題，也沒有哪個(gè)政黨能夠如此廣泛深入地動(dòng)員全黨、全國、全社會(huì)凝心聚力解決貧困問題。這就是中國共產(chǎn)黨治國理政黨能力的充分體現(xiàn)。中國扶貧的巨大成就，其背后的密碼就是一個(gè)國家貧困治理體系的有效性以及較強(qiáng)國家治理能力的體現(xiàn)。按照“兩不愁三保障”現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，歷史性解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題后，相對(duì)貧困問題將會(huì)伴隨中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段全過程。仍然需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)標(biāo)解決相對(duì)貧困問題，從戰(zhàn)略層面全面把握貧困治理所面臨的國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)設(shè)定與調(diào)整各類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞相對(duì)貧困問題的標(biāo)準(zhǔn)范圍、扶貧對(duì)象、主要特征，研究確定相對(duì)貧困的目標(biāo)任務(wù)、基本方略、體制機(jī)制、政策體系、驗(yàn)收程序、扶貧措施等，從而形成第二個(gè)百年奮斗征程上貧困治理新體系，將相對(duì)貧困問題（數(shù)量、程度）控制在可以接受的范圍內(nèi)，避免過大的貧富差距。由于人口基數(shù)大，相對(duì)貧困人口規(guī)模也會(huì)比較大，我國要完全按照西方發(fā)達(dá)國家福利兜底解決貧困問題，以目前的財(cái)政狀況還難以做到。因此，還需堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，實(shí)行開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合的方式方法，是治理相對(duì)貧困的有效選擇。要完善東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧機(jī)制，保持投入力度不減，幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定，扶貧項(xiàng)目見效。

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