辛靈　王大樹

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境? 環(huán)境治理? 社會治理? ? 【中圖分類號】X24? ? 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，在樹立生態(tài)文明理念、明確生態(tài)文明戰(zhàn)略、加大污染治理力度、完善法治建設(shè)體系等方面全面推進，取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了歷史性的改善。在充分肯定我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的同時，我們應(yīng)該冷靜地看到，中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的落實仍有不足，一些地方和企業(yè)對生態(tài)文明長效機制的建立還沒有足夠重視，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升上急功近利，甚至存在弄虛作假的行為。走出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的治理誤區(qū)，求得實際效果、長期效果需要用真功夫。

一些地方的環(huán)境治理存在“一刀切”等不良傾向

當前，面對嚴格督導與執(zhí)法檢查，在絕大多數(shù)地方政府與企業(yè)以扎實工作推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的同時，也有少數(shù)地方政府與企業(yè)受錯誤政績觀和自身利益的影響，把關(guān)注點放在了如何應(yīng)對檢查督導、如何運用“變通的方式”使環(huán)境質(zhì)量評價指標得以改善等方面，采用了一些急功近利甚至弄虛作假的不當措施。

“一刀切”式停產(chǎn)。一些企業(yè)由于性質(zhì)的原因會排放一定的污染物，這些污染物的排放會對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價指標產(chǎn)生明顯的影響。一些地方政府為使本地區(qū)在特定時間內(nèi)環(huán)境質(zhì)量評價指標得以改善，以“一刀切”方式下達停產(chǎn)指令，從而在特定時間內(nèi)實現(xiàn)污染物零排放。這種“一刀切”式停產(chǎn)是指不分企業(yè)的污染物排放是否已經(jīng)達到國家法定排放標準，不分企業(yè)的生產(chǎn)裝備是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，不分企業(yè)的能源消耗水平和產(chǎn)品質(zhì)量高低，不分企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，一律按統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的時間實施停產(chǎn)。在特定時間內(nèi)實施停產(chǎn)，區(qū)域污染物排放總量會明顯減少，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量會明顯改善。但當特定時間一結(jié)束、停產(chǎn)指令一解除，原有企業(yè)就會繼續(xù)恢復生產(chǎn)，污染物排放就會恢復原有狀況，地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不會有實質(zhì)性的提升。事實上，一些地方政府主要是在迎接上級檢查、考核的關(guān)鍵節(jié)點采用這種方式。

不舉報不處置。目前，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的既有一些登記注冊、納入環(huán)保監(jiān)控范圍的合法企業(yè)，也有一些不注冊、不登記、沒有納入環(huán)保監(jiān)控范圍的分散污染源點。國家之所以加大對“散亂污”小污染源點的打擊懲治力度，就是因為這種狀況的普遍存在對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升產(chǎn)生了嚴重影響。需要引起警覺的是，現(xiàn)實中的這些污染源點已在各地存在多時，但大多只在上級政府檢查時才會被發(fā)現(xiàn)，在遭受舉報或上級政府督辦時才會被查處。這種狀況說明部分地方政府在一定程度上存在著執(zhí)法不到位、主動作為不到位等問題，使得地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升進程滯緩。

監(jiān)測數(shù)據(jù)處置不當。通過使用一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測裝置獲得必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不僅是監(jiān)控評價生態(tài)環(huán)境保護工作狀況的重要手段，也是考核衡量生態(tài)環(huán)境保護效果的重要方式，更是實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。意識到監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要性，一些基層單位在這方面做“文章”，出現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。為此，國家加大了監(jiān)察力度。目前，雖然直接篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、毀壞屏蔽監(jiān)測裝置的狀況明顯減少，但對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做不當處置的現(xiàn)象仍然存在，比較典型的做法是對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點實行小區(qū)域控制。一些地方不為全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升做努力、求實效，而對與國家聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測點實施小區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制，即將國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點三至五公里半徑內(nèi)的區(qū)域作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重點控制區(qū)域，利用距離越近對監(jiān)測點數(shù)據(jù)影響越大的原理，在控制區(qū)域內(nèi)實施嚴格的“凈”“空”管理。其結(jié)果是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點數(shù)據(jù)反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，但全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并沒有實質(zhì)性的提升。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升要在深層次調(diào)整上下功夫

推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，是我國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既不能指望一蹴而就、畢其功于一役，也不能無所作為、行動遲緩，更不能急功近利、投機取巧。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實質(zhì)性提升沒有捷徑，只能腳踏實地、持之以恒，以踏石留印、抓鐵留痕的毅力樹恒心、用真功、求實效。在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一安排下，在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃的前提下，各級地方政府和企業(yè)必須用真功、下苦功。

堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)。實踐已經(jīng)證明生態(tài)環(huán)境狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況直接相關(guān)。一些企業(yè)由于自身的產(chǎn)業(yè)特點，其生產(chǎn)過程就是污染物的排放過程，這是區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。因此，對于此類企業(yè)，基礎(chǔ)性工作就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年，我國在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，將去產(chǎn)能作為首要任務(wù)，大力減少鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對生態(tài)環(huán)境存在基礎(chǔ)性影響作用，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為一項基礎(chǔ)性工作。這里所說的結(jié)構(gòu)調(diào)整既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素布局調(diào)整等。事實上，結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程既是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的過程，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。對此，一定要有清醒的認識。

堅持以科技創(chuàng)新為動力。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要點之一是減少污染物的排放，但也不能為了減少而減少，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取“一刀切”式的做法。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的過程既是生產(chǎn)力水平提升的過程，也是科學技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的過程。很多污染物可以通過科學治理實現(xiàn)不排放或少排放，許多資源可以通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)少消耗或不消耗，一些廢棄物可以通過科技手段變廢為寶，等等?？傊?，科學技術(shù)可以為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅實的保障，可以使一些產(chǎn)業(yè)在污染治理的過程中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。因此，要努力為科學技術(shù)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升中的實踐應(yīng)用搭建更廣闊的舞臺。

堅持以嚴格執(zhí)法為武器。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，我國相關(guān)法律法規(guī)和政策體系日臻完善，現(xiàn)階段無法可依的問題已經(jīng)基本解決。因此，當前工作的重點在于執(zhí)法必嚴。對于地方政府來說，一些違法污染源點就在身邊，一些違法行為就在眼前，如果能夠做到執(zhí)法必嚴，則生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會大大提升。因此，要努力提高基層干部主動作為、主動執(zhí)法的積極性，讓法律真正成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的堅強保障。

堅持廣泛宣傳培育共識。培育生態(tài)文明建設(shè)的共識，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的社會基礎(chǔ)。為此，要采取有效方式廣泛宣傳堅持綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，努力培育從我做起的社會共識，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升具有堅實廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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④李昕、曹洪軍：《習近平生態(tài)文明思想的核心構(gòu)成及其時代特征》，《宏觀經(jīng)濟研究》，2019年第6期。

責編/孫渴? ? 美編/楊玲玲