晉楊梅

(中共中牟縣委黨校 河南 鄭州 450000)

一、營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵及重要意義

(一)營(yíng)商環(huán)境概念

(二)營(yíng)商環(huán)境的特征

1.公平性

公平是市場(chǎng)主體正常運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。③公平性要求，對(duì)所有的商業(yè)主體要一視同仁，保障相同的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境。主要涉及市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)退階段的：產(chǎn)權(quán)保護(hù)、納稅、獲得信貸、獲得要素、合同的執(zhí)行、企業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面。建設(shè)公平的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)平等分享各種資源，平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有利于提升企的政策獲得感，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.法治化

健康的營(yíng)商環(huán)境，離不開法治建設(shè)的制度保障。④營(yíng)商環(huán)境的重要部分就是法治環(huán)境，也只有通過法治的監(jiān)督才能達(dá)到公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)，創(chuàng)造法治化營(yíng)商環(huán)境也是滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。隨著人民群眾的高質(zhì)量需求不斷增強(qiáng)，企業(yè)在投資者的保護(hù)機(jī)制、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)方面提出了更高的要求，這就需要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。通過制度建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)審判、執(zhí)行效率等方面的保護(hù)。

3.透明化

公開透明的營(yíng)商環(huán)境可以保證企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)政府行為也是一種監(jiān)督，同時(shí)有利于開展第三方評(píng)估，客觀的評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境建設(shè)。信息政策的公開，提高了企業(yè)的辦事效率，加強(qiáng)對(duì)政府工作的督查，避免了暗箱操作，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(三)營(yíng)商環(huán)境的重要意義

全面深化改革最重要的一個(gè)突破口就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的好與壞，直接影響著市場(chǎng)主體活力的釋放，進(jìn)而影響整個(gè)地區(qū)或城市的競(jìng)爭(zhēng)力。好的營(yíng)商環(huán)境，有利于持續(xù)提升企業(yè)對(duì)政府服務(wù)滿意度與獲得感；有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)為鄭州經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供保證。鄭州市只有對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)、對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻，出臺(tái)的政策、措施才會(huì)有針對(duì)性和適用性，管理才會(huì)更精細(xì)化。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事手續(xù)更簡(jiǎn)單、時(shí)間更短、效率更高、成本更低、政府服務(wù)效能更優(yōu)的目標(biāo)。

二、鄭州市營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

(一)政府服務(wù)效能有待提升

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前100城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名，上海市排名第一，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)94.93；鄭州市排名第27位，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)69.6。中國(guó)中部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名T0P10鄭州排名第五，第一名是武漢市。中國(guó)100城市創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)排名T0P20無鄭州，中國(guó)100城市市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)排名T0P20無鄭州，中國(guó)100城市生活環(huán)境指數(shù)排名T0P20無鄭州。⑤通過數(shù)據(jù)的對(duì)比，鄭州市營(yíng)商環(huán)境在審批、監(jiān)管、要素成本方面的優(yōu)勢(shì)，并不是很突出。

2.公共危機(jī)類型。公共危機(jī)事件有多種，分類方法也很多，其中最傳統(tǒng)的劃分可分為：一種是自然原因造成的，例如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火山爆發(fā)、海嘯、雪災(zāi)、干旱、泥石流等自然災(zāi)害；另一種是社會(huì)原因造成的，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、社會(huì)騷亂、恐怖襲擊、輿論危機(jī)等等。但是在現(xiàn)代社會(huì)里，要精確區(qū)分公共危機(jī)是純粹自然原因?qū)е碌模€是社會(huì)原因?qū)е碌?，也?huì)比較模糊，比如說幾年前南方特大雪災(zāi)，它不僅僅是一次自然災(zāi)害，它與電力設(shè)施建設(shè)、管理體制等是有關(guān)系的。也有兩種情形兼?zhèn)涞?，既有自然的因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。

在企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制方面，上海市有“企業(yè)政策知識(shí)庫”、“公共服務(wù)資源庫”、“專業(yè)服務(wù)資源庫”、訴求反映窗口，在線評(píng)估窗口等，⑥鄭州市營(yíng)商環(huán)境的提高在行政審批市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得信貸、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些方面都有所涉及，比如“政銀直通車”的開通。建立“首席營(yíng)商服務(wù)官”制度，推行“專家管家”式輔導(dǎo)幫辦、商事登記“一件事”等。但是在投資者保護(hù)、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)保護(hù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管這幾個(gè)領(lǐng)域涉及的內(nèi)容較少，因此無法滿足企業(yè)在政策、服務(wù)的需求。

雖然印發(fā)了《鄭州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案(2019-2021年)》、發(fā)布了《鄭州市以政務(wù)環(huán)境引領(lǐng)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》、制定了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》、起草了《鄭州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)先樹優(yōu)實(shí)施辦法》、《鄭州市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)懲資金實(shí)施辦法》，但是措施涉及的內(nèi)容與城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有完全的契合，比如在監(jiān)管執(zhí)法與法治保障、市場(chǎng)主體的滿意度這方面的規(guī)定較少。政府與市場(chǎng)的邊界失衡，在政策環(huán)境方面，缺少細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)不一、邊界模糊導(dǎo)致扶持政策落實(shí)難，宣傳告知不到位影響扶持政策的效果，部分企業(yè)對(duì)政策的獲得感不強(qiáng)。

(二)行政執(zhí)法過程不夠完善

一直以來，城管部門執(zhí)法過程中，存在著較大的自由裁量權(quán)，而且，有時(shí)候執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一規(guī)定，這就導(dǎo)致城管部門的執(zhí)法行為嚴(yán)重影響企業(yè)對(duì)城管部門的滿意度評(píng)判，執(zhí)法的專業(yè)性、邊界和力度不規(guī)范，城管部門的政務(wù)服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提升。為了應(yīng)付督查，采取簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，甚至要求不達(dá)標(biāo)的企業(yè)停工、停產(chǎn)，減低企業(yè)的獲得感和安全感。⑦法治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，地方的監(jiān)管執(zhí)法和法治保障力度直接影響企業(yè)的投資決策和切身利益，法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用不容小覷。針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法和法治保障出臺(tái)有針對(duì)性的政策，更有助于提升企業(yè)政策的獲得感。

(三)營(yíng)商環(huán)境意識(shí)稍顯淡薄

上海市的營(yíng)商環(huán)境改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大阜外開放方面落實(shí)成效顯著，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入綜合指數(shù)位列第一，在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益最大的全球城市中，上海也躋身其中。⑧相比較而言，鄭州市的開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、以及服務(wù)意識(shí)淡薄。只有在不但加大開放力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的同時(shí)，注重扶持本地企業(yè)發(fā)展，培育壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，才能保持和增強(qiáng)外資吸引力，才能吸引更多的企業(yè)落戶鄭州，提升鄭州市的營(yíng)商環(huán)境能力；市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)看重的重要因素之一，如果市場(chǎng)意識(shí)淡薄，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)落戶成本高，政府的公共服務(wù)質(zhì)量沒有保障；在服務(wù)意識(shí)中如果政府對(duì)企業(yè)的需求不了解，不知道從哪下手，招商引資會(huì)缺乏針對(duì)性。

三、鄭州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑中政府的行為對(duì)策

(一)建設(shè)高效便民的政務(wù)環(huán)境，為營(yíng)商環(huán)境提供權(quán)力保障

一深化服務(wù)意識(shí)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，在深化服務(wù)意識(shí)中強(qiáng)化“店小二”意識(shí)和提高誠(chéng)信意識(shí)。轉(zhuǎn)變角色，站在企業(yè)的角度考慮問題，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。開展短視頻演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、以及情景模擬的形式開展活動(dòng)，提高企業(yè)服務(wù)主體的誠(chéng)信意識(shí)。二優(yōu)化服務(wù)能力，提升城市吸引力，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升城市品質(zhì)；推進(jìn)鄭州市生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“六項(xiàng)原則”，加快建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，明確各單位的生態(tài)責(zé)任，落實(shí)生態(tài)責(zé)任目標(biāo)體系；引進(jìn)人才，建立人才庫，建設(shè)人才公寓，在社保、醫(yī)療、住房、以及子女入學(xué)方面給予優(yōu)惠政策。三健全服務(wù)機(jī)制，破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題，加大政府對(duì)企業(yè)的扶持政策，涉及到企業(yè)準(zhǔn)建的環(huán)節(jié)，比如減少開辦企業(yè)的流程和降低企業(yè)開辦的費(fèi)用等；拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)展普惠金融給予中小企業(yè)的貸款便利和補(bǔ)助；四規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，提供良好經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。我們還要打造穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)工作平臺(tái)、建立健全督查、評(píng)估機(jī)制、建立企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也要建立完善電子商務(wù)平臺(tái)和招商引資平臺(tái)。

(二)建設(shè)公平正義的法治環(huán)境，為營(yíng)商環(huán)境提供法制保障

一完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)配套政策，同時(shí)建立權(quán)力清單；二堅(jiān)持依法行政，健全公平法治環(huán)境。健全投訴舉報(bào)機(jī)制是基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)司法公正，保護(hù)民企合法權(quán)益。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)非常有必要。同時(shí)，生效判決執(zhí)行難，也是法治營(yíng)商環(huán)境中的難點(diǎn)。三建立多元化糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)體系，確保企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，權(quán)益得到保障。創(chuàng)新執(zhí)行方式，完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等措施，積極推進(jìn)解決“執(zhí)行難”的問題。當(dāng)企業(yè)遇到債務(wù)危機(jī)或者是經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，我們要保證企業(yè)可以及時(shí)的申請(qǐng)破產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際情況建立破產(chǎn)法庭。當(dāng)企業(yè)想退出市場(chǎng)，保護(hù)市場(chǎng)主體的順利退出。四增強(qiáng)法治觀念，營(yíng)造濃厚守法氛圍，加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺遵守法律。健全社會(huì)信用監(jiān)管體系，形成人人監(jiān)督，人人參與的環(huán)境。高度重視行政執(zhí)法的專業(yè)性、可行性和區(qū)域性，將法治環(huán)境落實(shí)到底。

(三)建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為營(yíng)商服務(wù)提供服務(wù)保障

一推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)、強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。二加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，打通部門間信息壁壘，政府各部門跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。三轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，⑨比如新興企業(yè)審慎監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管體系、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式提高監(jiān)管效能。四打造高效便捷的營(yíng)商服務(wù)體系，如進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推行電子政務(wù)應(yīng)用，整合線上線下信息、擴(kuò)大在線服務(wù)范圍、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理新格局。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、政務(wù)APP、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的綜合運(yùn)用，加大數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，也要營(yíng)造與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的制度環(huán)境。⑩建議借鑒“十大點(diǎn)贊政策”思路，嘗試探索先行先試的辦法，努力讓本地企業(yè)不斷提升政策獲得感。

注釋：

① 上海市人民政府網(wǎng)：《營(yíng)商環(huán)境改革讓上海更有競(jìng)爭(zhēng)力 世界銀行再次發(fā)布營(yíng)商環(huán)境“中國(guó)報(bào)告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

② 董彪 李仁玉編著：《我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究——基于《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的分析》，北京：《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第13期，第141-143頁。

③ 李贊 劉學(xué)謙編著：《新時(shí)代良好營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)》，智庫理論與實(shí)踐，2019年4月第6期。

④ 閆瑞迪編著：《內(nèi)蒙古開魯縣營(yíng)商環(huán)境問題研究》，內(nèi)蒙古民族大學(xué)，2019年。

⑤ 第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)聯(lián)合萬博新經(jīng)濟(jì)研究院等四機(jī)構(gòu)在線發(fā)布——《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。

⑥ 上海市人民政府網(wǎng)：《上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)上海市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施方案》的通知》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw54336.html。

⑦ 丁邡 周海川編著：《我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效評(píng)估與建議》，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2020年第2期。

⑧ 上海市人民政府網(wǎng)：《營(yíng)商環(huán)境改革讓上海更有競(jìng)爭(zhēng)力 世界銀行再次發(fā)布營(yíng)商環(huán)境“中國(guó)報(bào)告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

⑨ 李金水歐陽蕾編著：《十八大以來我國(guó)“放管服”改革的動(dòng)因、成效、困境及推進(jìn)策略》，天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020年3月第2期。

⑩ 第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)聯(lián)合萬博新經(jīng)濟(jì)研究院等四機(jī)構(gòu)在線發(fā)布——《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。