李燕梅 陳亞萍

（中共北京市朝陽區(qū)委黨校，北京 100028）

2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，明確了各級黨校（行政學(xué)院）的任務(wù)職責(zé)和發(fā)展要求。區(qū)縣級基層黨校具有校小任務(wù)多、人少責(zé)任重的特點。如何充分利用現(xiàn)有資源，有效拓展合作平臺，緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，全方位創(chuàng)新發(fā)展，為培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展需求的基層黨員和干部服務(wù)，為不斷夯實基層思想理論陣地服務(wù)，為加強基層治理體系完善和治理能力提升服務(wù)，是當(dāng)前基層黨校面臨的重要課題。

一、北京市朝陽區(qū)委黨校創(chuàng)新發(fā)展的實踐探索

作為北京市的城市功能拓展區(qū)，朝陽區(qū)具有區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新情況、新問題較多，對各領(lǐng)域的干部素質(zhì)能力要求高的現(xiàn)實需求。為此，近年來北京市朝陽區(qū)委黨校立足于自身客觀實際，通過內(nèi)外資源同步開發(fā)確立了“一中心兩陣地”的教育培訓(xùn)模式，提升教育培訓(xùn)水平；通過強化全員科研、全員教研著力打造教、科、咨同步發(fā)展的“兩翼工程”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；通過延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)能力。

（一）深化培訓(xùn)需求調(diào)研，提升培訓(xùn)質(zhì)量

近年來，北京市朝陽區(qū)委黨校不斷加強對培訓(xùn)需求的研究，逐步完善課程體系和班次設(shè)置，在處級干部培訓(xùn)班中加大理論教育和黨性教育比重，邀請高端專家學(xué)者進(jìn)行授課，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神在廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部中入腦入心、走實走深。在科級干部任職培訓(xùn)班中，課程體系以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心。同時，聚焦朝陽區(qū)的文化、國際化、大尺度綠化的“三化”主攻方向，通過舉辦國際化素質(zhì)專題班等特色班次，切實提升干部專業(yè)化能力。此外，根據(jù)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（下文簡稱街鄉(xiāng)）提升社區(qū)黨委引領(lǐng)能力需求，還開辦了社區(qū)書記示范培訓(xùn)班，根據(jù)各單位黨建工作開展需求，開辦了黨務(wù)工作者培訓(xùn)班和入黨積極分子培訓(xùn)班，從橫向和縱向兩個維度分類開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和滿意度。

（二）拓展分校培訓(xùn)平臺，擴(kuò)大服務(wù)范圍

為滿足不斷增加的培訓(xùn)需求，進(jìn)一步發(fā)揮黨校對一線干部、黨員的教育培訓(xùn)職能，近年來北京市朝陽區(qū)委黨校不斷擴(kuò)大分校覆蓋范圍，在每個街鄉(xiāng)都有一個黨校分校的基礎(chǔ)上，很多委辦局和有影響力的社會團(tuán)體也相繼成立了黨校分校，目前全區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)成立了63家黨校分校。在培訓(xùn)組織方面，區(qū)級層面統(tǒng)一組織的班次在黨校內(nèi)開展，由黨校集中組織管理；各分校自主班次由黨校負(fù)責(zé)提供師資和課程設(shè)計，分校根據(jù)自身特點具體組織管理，在黨校和各分校的共同努力下，形成了三里屯入黨積極分子夜校、和平街道非公黨組織黨員午校等特色培訓(xùn)課堂。此外，為了應(yīng)對新冠肺炎疫情的影響，北京市朝陽區(qū)委黨校還開展了線上網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，開展國際化素質(zhì)專題班和分校黨員教育培訓(xùn)，專題班次累計培訓(xùn)學(xué)員超過1000人次，分校黨員培訓(xùn)累計12000余人次。全新的教學(xué)平臺不僅實現(xiàn)了 “疫下不停教”，還進(jìn)一步擴(kuò)大了教育培訓(xùn)覆蓋面，緩解了學(xué)員的工學(xué)矛盾。

（三）延伸基層社會服務(wù)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

為了使黨校的教育培訓(xùn)更加緊扣需求，決策咨詢開展更具實效性，近年來，北京市朝陽區(qū)委黨校大力推動黨校教職工走基層活動。一是通過分校劃片管理加強調(diào)研。根據(jù)現(xiàn)有校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)將63個黨校分校分成6個片區(qū)，將黨校教職工分成6個組，每組負(fù)責(zé)一個片區(qū)，按照“分校有需求、黨校有回應(yīng)，分校有做法、黨校有總結(jié)，分校有經(jīng)驗、黨校有傳播”的 “六有”工作要求進(jìn)行深入調(diào)研問需，讓全體教職工深入了解街鄉(xiāng)和委辦局的工作實際，為更好開展教育培訓(xùn)和決策咨詢工作奠定基礎(chǔ)。二是支部拉手社區(qū)深度參與基層治理。以支部為單位與屬地街道各社區(qū)開展“1+1” 手拉手活動，通過為社區(qū)送服務(wù)、送黨課等與社區(qū)工作人員和居民進(jìn)行深入交流，為教學(xué)、科研積累一手資料。在新冠肺炎疫情期間，黨校教職工全員、全程支援社區(qū)疫情防控，部分教職工還參加了新國展、北京西站、商務(wù)樓宇等專項防控組，積累了大量一線實踐素材，在此基礎(chǔ)上還形成了多篇理論成果和決策咨詢成果，得到了區(qū)委的肯定。

（四）創(chuàng)新課程研發(fā)模式，打造特色課程

基層黨校作為培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主陣地，是加強黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，只有扎實有效地開展黨性教育，才能不斷夯實黨員干部的信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。為此，近年來北京市朝陽區(qū)委黨校結(jié)合基層黨員干部更傾向于案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等教學(xué)模式的特點，深入探索黨性教育新模式，與太行抗戰(zhàn)研究院聯(lián)合成立了紅色基因傳承教育工作室，通過100多位革命后代，講述紅色故事、傳遞紅色文化、傳承紅色家風(fēng)；與朝陽規(guī)劃藝術(shù)館聯(lián)合開發(fā)了“五里橋北京和平解放”特色教學(xué)課程，通過沉浸式體驗提升黨史教育效果；與左家莊街道聯(lián)合打造了“紅途”黨校路，通過黨校路兩側(cè)的景觀雕像向行人展示共產(chǎn)黨的光輝歷程，描二維碼就可以了解相應(yīng)的紅色故事，同時在黨校所屬的新時代文明實踐站設(shè)立了紅色書屋，每天12小時為附近居民提供深入學(xué)習(xí)場所，在加強紅色宣傳教育的同時為居民提供暖心服務(wù) 。此外，還因地制宜，把校園內(nèi)的36個井蓋“化身”為紅軍長征“地標(biāo)”，打造井蓋上的長征路。

二、當(dāng)前基層黨校創(chuàng)新發(fā)展面臨的制約因素

（一）專職教研隊伍力量薄弱

相對于日益增加的教學(xué)、科研、理論宣傳、決策咨詢研究等任務(wù)，專職教研人員嚴(yán)重不足。以北京市朝陽區(qū)委黨校為例，52名教職工中，專職從事教研工作的僅有教授1人，副教授5人，講師3人，專職教師僅占全校教職工的17%。同時，基層黨校較為普遍的問題在于現(xiàn)有教研人員年齡結(jié)構(gòu)分布不均，缺乏年輕后備力量，尚未形成高質(zhì)量的人才梯隊結(jié)構(gòu)。此外，受制于現(xiàn)行工作崗位招聘和工作模式，現(xiàn)有教研人員在一定程度上都存在基層實踐工作經(jīng)歷欠缺、理論聯(lián)系實踐水平不足的問題，對于學(xué)員在現(xiàn)實工作中遇到的思想、工作困惑和難題難以提出高質(zhì)量對策建議。

（二）重點學(xué)科建設(shè)不足

由于基層黨校存在體量小、專職教師少的問題，很難形成重點學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃布局，難以完全按專業(yè)學(xué)科建立教研機構(gòu)，一般僅能設(shè)置統(tǒng)籌管理的教研室。同時，教師們講授的課程也多為根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)選擇，有的跨度很大，出現(xiàn)了學(xué)科研究廣度有余、深度不足的現(xiàn)象，一些教師甚至沒有精力深入鉆研自身擅長的研究方向，逐漸向“萬金油”教師發(fā)展。同時，由于缺乏重點研究方向，導(dǎo)致一些教師的科研、咨政意識不強、積極性不高，削弱了高水平教研成果產(chǎn)出的可能性。

（三）外腦資源利用不充分

當(dāng)前，很多基層黨校對于所在區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源利用不充分。以北京市朝陽區(qū)委黨校為例，對于北京多家重點高校和重要科研院所的資源利用大多是以聘用授課教師為主，尚未與這些高端教科研機構(gòu)建立深入合作平臺，未能有效利用這些優(yōu)勢資源進(jìn)行精準(zhǔn)化“幫”和“帶”，切實有效提升黨校自身的教研水平。此外，對于區(qū)內(nèi)資源利用也存在一定的不足。近年來黨校的課程開發(fā)和課題研究主要依靠黨校自身的發(fā)掘，很少與各街鄉(xiāng)和委辦局開展聯(lián)合攻關(guān)，缺少組織層面搭建的理論聯(lián)系實際深入研究平臺。

（四）管理制度不夠完善

與高等學(xué)校和普通事業(yè)單位相比，黨校具有其管理和作用發(fā)揮的特殊性。同時，基層黨校與中央黨校、省級黨校在規(guī)模、師資、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)人物等方面也有很大區(qū)別，在管理上不能照搬其模式。近年來，基層黨校雖然逐步建立了課程開發(fā)、科研、決策咨詢等制度開展全員科研、全員教研，但是相關(guān)評價制度不完善，缺乏具有激勵性的評價制度體系。此外，對于不同崗位的教職工缺乏針對性較強的精細(xì)化管理制度，導(dǎo)致教職工多是完成命令式任務(wù)的被動性開展工作，缺乏積極主動的創(chuàng)新精神，對外部人才的吸引力也不足。

三、進(jìn)一步提升基層黨校創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的對策建議

（一）深入發(fā)掘內(nèi)外資源，充實教研隊伍力量

一是要基于現(xiàn)有客觀條件提升教研力量，從發(fā)掘內(nèi)部資源著手，加強崗位練兵，開展全員科研、全員教研，打造具有站位高、全局意識強，水平高、擔(dān)當(dāng)意識強，境界高、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)意識強的“三高三強”黨校干部隊伍，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉黨校其他崗位上具有較強教研能力的教職工，以多種形式充實到教研隊伍中。二是探索建立有利于黨校事業(yè)發(fā)展和教師自身成長的黨校教師管理體系，增強黨校教師崗位吸引力，對于高水平人才予以特殊引進(jìn)政策，吸引外部人才到黨校任職、任教。三是加強黨校同其他黨政機關(guān)和事業(yè)單位的交流力度，通過調(diào)研、掛職鍛煉、項目合作等形式，使黨校教研人員得到鍛煉和成長，同時吸引高水平人才等充實黨校教研隊伍，提升黨校教研整體水平。

（二）建立深度合作機制，加強優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)

一是與上級黨校，各類研究院所等深入對接，以提高教學(xué)質(zhì)量為重點，在聘請高端教師進(jìn)行授課的基礎(chǔ)上，聘請黨建、社會治理等領(lǐng)域的專家作為客座教授定期與黨校從事教研的教職工進(jìn)行研討，開拓本校教研人員專業(yè)水平。二是充分利用黨校自有平臺，與區(qū)內(nèi)相關(guān)部門對接，對區(qū)域發(fā)展中面臨的重點、難點問題開展聯(lián)合調(diào)研、進(jìn)行深入研究，在履行決策咨詢職責(zé)的同時，加強教研人員的實踐經(jīng)驗，為優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)奠定實踐基礎(chǔ)。三是深入分析黨?，F(xiàn)有教職工的學(xué)科特點和研究專長，進(jìn)一步細(xì)化研究方向，以3～4人為一組形成研究梯隊，建立若干小組，對黨史黨建、社會治理、經(jīng)濟(jì)管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方向重點進(jìn)行理論與實踐結(jié)合的深入研究，建設(shè)具有特色的優(yōu)勢學(xué)科。

（三）完善精細(xì)化管理機制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力

一是完善教職工管理機制。黨校既不同于一般的學(xué)校和科研院所，也不同于一般的事業(yè)單位，基于有些基層黨校既包含參照公務(wù)員管理的管理人員，又包含專職從事教科研的教研人員的情況，要按照“兼顧一般、突出特色”的原則，完善內(nèi)部管理考評機制，加強教研工作在考核評價中的占比，增強“全員科研、全員教研”的實效。二是將組織發(fā)展需要和個人成長目標(biāo)相結(jié)合制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)教職工的年齡結(jié)構(gòu)特點、從事工作性質(zhì)和能力專長等，多維制定有利于其成長的職業(yè)規(guī)劃，結(jié)合組織需求和個人需要適時為其提供掛職鍛煉、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機會，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

（四）優(yōu)化特色課程開發(fā)，強化培訓(xùn)品牌影響力

一是繼續(xù)深入挖掘區(qū)域內(nèi)革命遺跡、特色文化街區(qū)、治理典型等現(xiàn)場教學(xué)資源，突出朝陽特色，打造特色培訓(xùn)精品課程。遵循“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式，教學(xué)過程中把專家解疑釋惑與互動教學(xué)結(jié)合起來，為學(xué)員提供“課前、課中、課后”互動交流的平臺，形成“線上+線下”的立體教學(xué)模式。二是深化以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題班和其他班次相結(jié)合的“3+X”班次體系，分層分類精細(xì)化培訓(xùn)，提升黨校教育培訓(xùn)影響力。圍繞理論基礎(chǔ)、黨性修養(yǎng)、國際化建設(shè)、基層社會治理、戰(zhàn)略思維等方面設(shè)計培訓(xùn)課程，除了在規(guī)定班次設(shè)置相應(yīng)課程外，設(shè)計菜單式課程選擇目錄，按需開展培訓(xùn)，讓更多的干部、黨員、社區(qū)工作者及物業(yè)管理者等常態(tài)化接受培訓(xùn)，增強其履行“主責(zé)主業(yè)”的能力，提升其對黨校培訓(xùn)的認(rèn)可度。三是加大“實體+虛體”“線上+線下”的辦學(xué)模式，充分利用智慧校園系統(tǒng)的培訓(xùn)模塊開展線上培訓(xùn)班次，解決工學(xué)矛盾。同時，加強短小精悍、實用管用的“微課”推出力度，利用微信公眾號、手機學(xué)習(xí)平臺等開展及時培訓(xùn)，將新媒體融入到整體教育教學(xué)體系。