王立娜

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！保?］鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。近年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略決策部署的出臺(tái)與落實(shí)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。［2］然而，伴隨鄉(xiāng)村治理的深入，特別是在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡轉(zhuǎn)型的任務(wù)疊加期，內(nèi)生動(dòng)力不足、治理生態(tài)失衡、治理負(fù)擔(dān)加重等鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化問(wèn)題已經(jīng)成為基層治理中的難點(diǎn)問(wèn)題［3］。鑒于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，深入研究當(dāng)前鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型案例并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，己成為研究鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵性理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章基于2019年—2020年間在長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市陳家橋村的多次實(shí)地走訪調(diào)研，力圖通過(guò)總結(jié)與探討陳家橋黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示，為推進(jìn)長(zhǎng)沙乃至全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供一個(gè)可供研究的樣本。

一、陳家橋鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之緣起

陳家橋地處寧鄉(xiāng)近郊，位于寧鄉(xiāng)市西北部，交通便利，距離寧鄉(xiāng)市區(qū)僅有10公里，距離長(zhǎng)沙城區(qū)也只有50公里的路程。全村總面積8.6平方公里，屬丘陵地貌，其中耕地面積3600畝，林地面積12000畝，是一個(gè)典型的“七山兩田一分水”的自然村。全村有27個(gè)村民小組，共1199戶，4335人，下設(shè)4個(gè)黨支部，8個(gè)黨小組，其中黨員156人。①文章數(shù)據(jù)均由寧鄉(xiāng)市陳家橋村提供

歷史上的陳家橋村，曾經(jīng)流傳著“有女不嫁陳家橋，山多田少是哭形”的順口溜，窮困二字一度是它感到窘迫的一張標(biāo)簽。由于村集體經(jīng)濟(jì)為零，環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施很不理想，當(dāng)時(shí)在村民間傳唱著這樣一句話：“出門泥巴路，到處豬糞臭，房子低矮破，耕地?zé)o收入，只好奔各處……”所以，“缺人氣”“空心村”“撂荒地”“386199部隊(duì)”是當(dāng)時(shí)陳家橋村的真實(shí)寫照。為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，2015年，借寧鄉(xiāng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的春風(fēng)，新一屆村黨支部帶領(lǐng)全村干部群眾，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為主抓手，通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，充分發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)鄉(xiāng)村組織、資源、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)和提質(zhì)。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，陳家橋村呈現(xiàn)出了一副新氣象，已獲評(píng)為湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、湖南省秀美村莊、湖南省幸福村。

二、 陳家橋鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之經(jīng)驗(yàn)

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的基本原則。［4］以黨建引領(lǐng)自治，以自治帶動(dòng)共治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重要理論命題，也是陳家橋踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐課題。

（一）以黨建引領(lǐng)自治

1.建強(qiáng)黨組織，打造一支好隊(duì)伍。一是選好“帶頭人”。一個(gè)好的帶頭人能夠帶強(qiáng)一個(gè)班子、帶大一個(gè)隊(duì)伍，能夠鼓舞民心、凝聚人心。而經(jīng)過(guò)村里黨員的一致推選和鄉(xiāng)黨委的考察任命后上任的黃立平書記就是這樣一位好的帶頭人。自2014年上任以來(lái)的這幾年里，黃書記深入群眾，帶領(lǐng)村支兩委狠抓隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化宜居環(huán)境，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化。二是配強(qiáng)“村班子”。為增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，陳家橋以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，采取“換下一批、選舉一批、提升一批”的形式，把年紀(jì)偏大、思想陳舊、知識(shí)老化、素質(zhì)偏低的村干部逐步換了下去；把群眾認(rèn)可的好人、能人、熱心人、正派人、威望高的人“五種人”選任為村支兩委成員；同時(shí)，通過(guò)“三會(huì)一課”、每月集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、鄉(xiāng)村治理等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，不斷提升村支兩委成員帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的能力。三是培養(yǎng)“預(yù)備隊(duì)”。黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)和后備人才的挖掘培養(yǎng)一直是陳家橋村建強(qiáng)黨組織的重要任務(wù)。村支兩委力爭(zhēng)把更多懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、愿奉獻(xiàn)的青年致富能手培養(yǎng)成黨員，力爭(zhēng)把黨員致富能手培養(yǎng)成村后備干部。近6年里，陳家橋村發(fā)展黨員中已經(jīng)有2名80后走上了村干部“崗位”，1名80后被聘為村干部全面參與村級(jí)事務(wù)，形成了村支兩委老中青的優(yōu)化搭配，確保黨的基層事業(yè)源源不斷的有接班人。四是齊心協(xié)力干事業(yè)。陳家橋村牢固樹立“一切工作到支部，一切舉措到小組”的鮮明導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與黨員承諾、黨員聯(lián)戶幫扶等活動(dòng)，使黨員由“無(wú)職”變“有職”，由“無(wú)為”變“有為”?，F(xiàn)在，陳家橋村的黨員已經(jīng)參與到垃圾分類、小微水體整治、改廁等村級(jí)各項(xiàng)工作中，一個(gè)個(gè)黨員變成了一個(gè)個(gè)專家，一個(gè)個(gè)黨小組變成了一個(gè)個(gè)專家組，有效地激發(fā)了基層黨組織工作開展的積極性。

2.抓住牛鼻子，解決一堆老問(wèn)題。 習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命，就必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！保?］陳家橋村支兩委在上任之初，通過(guò)深入田間地頭、與群眾促膝長(zhǎng)談，對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問(wèn)題進(jìn)行收集整理后形成了一份問(wèn)題清單，并從中找出了群眾反映最為強(qiáng)烈的“道路不暢”問(wèn)題。村干部先捐資投入3萬(wàn)元，在短短的4天時(shí)間里將傅家老屋到薄荷沖長(zhǎng)約3公里的道路由原有的4.5米拓寬至7米。由此，打響了陳家橋鄉(xiāng)村振興的“第一槍”。隨后，之前村級(jí)發(fā)展中所存在的諸如群眾不支持、基層黨組織公信力差、村民矛盾糾紛多、鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題也成功得到了解決。

3.樹立好典型，帶動(dòng)一批老百姓。榜樣可以引導(dǎo)人、激勵(lì)人，做好典型示范是陳家橋村黨員們錘煉黨性的必修課。陳家橋村明確要求每個(gè)黨員每年參加志愿服務(wù)的時(shí)間不少于16小時(shí)，每個(gè)黨員每月走訪自己聯(lián)系的群眾不少于1次， 對(duì)于村里議決的事情要帶頭支持，黨員參與志愿服務(wù)和走訪群眾工作情況納入年終考核，不達(dá)標(biāo)的要進(jìn)行談話提醒。為了推進(jìn)美麗屋場(chǎng)建設(shè)，黨員們帶頭捐款捐物，帶頭出工出力出技術(shù)，在他們的模范帶頭作用下，陳家橋村籌資1500萬(wàn)元，籌勞5500多個(gè)，在短短幾年時(shí)間里完成7個(gè)美麗屋場(chǎng)的建設(shè)；為了推進(jìn)農(nóng)村“五治”，黨員們率先垂范，有的成了垃圾分類的宣講員，有的加入了志愿者服務(wù)隊(duì)，有的成了移風(fēng)易俗的倡導(dǎo)者，由此形成了良好的農(nóng)村人居環(huán)境和共建共治共享的良好氛圍。

（二）以自治帶動(dòng)共治

1.健全一套機(jī)制，突出群眾主人翁地位。陳家橋村建立健全了“五個(gè)所有”的制度建設(shè)，即“所有討論都參與、所有決策村民定、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財(cái)務(wù)都公開”。具體而言，在陳家橋村，無(wú)論是村書記、主任，村兩委委員，還是村民代表的提議，都要經(jīng)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議，并由黨員、村民代表討論，在廣泛聽取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終都要交由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，形成決議；形成的決議由參加會(huì)議的全體村民或村民代表簽名，并向全體村民公示；村兩委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)施過(guò)程接受村監(jiān)委的全程監(jiān)督，實(shí)施結(jié)果向全體村民公示并接受評(píng)議；所有干部不碰錢則規(guī)定村兩委干部及其近親屬不得插手或承接村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)，由此保障干部干凈干事、公正處事；所有財(cái)務(wù)都公開則規(guī)定村里必須公開所有的收支明細(xì)，由此確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目前，通過(guò)“五個(gè)所有”的制度建設(shè)，陳家橋村更好地規(guī)范了村級(jí)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，形成了“大家的事情大家辦，大家的事情大家一定能辦好”的濃厚氛圍。

2.搭建兩個(gè)平臺(tái)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村生活共同體。一是搭建訴求疏導(dǎo)平臺(tái)，為群眾表達(dá)訴求提供了渠道。陳家橋主要依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層民主協(xié)商格局，使得群眾矛盾在村級(jí)得以化解、群眾訴求在村級(jí)得以辦理。比如，在人居環(huán)境示范屋場(chǎng)的試點(diǎn)工作中，陳家橋通過(guò)組建屋場(chǎng)自治理事會(huì)、屋場(chǎng)婦女組織和屋場(chǎng)志愿者服務(wù)隊(duì)等三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了屋場(chǎng)建設(shè)成果的自主管理和維護(hù)。二是搭建特色活動(dòng)平臺(tái)，大大增強(qiáng)了群眾的參與積極性。成立腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、鄉(xiāng)村戲曲社、鄉(xiāng)村樂(lè)隊(duì)等文化活動(dòng)隊(duì)伍，村農(nóng)民文化廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了周周有節(jié)目，夜夜有活動(dòng)，以前打麻將的村民也大都成為了文化廣場(chǎng)的?？?。另外，為踐行環(huán)保生活理念，陳家橋村打造了“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)（由“團(tuán)干部+社工+志愿者”三方合力共同維持），既大大增強(qiáng)了村民的環(huán)保理念，同時(shí)也形成了大家共治環(huán)境的良好氛圍。

3.整合多元資源，實(shí)現(xiàn)自治共治融合化。一是積極尋求鄉(xiāng)賢①傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢主要是指鄉(xiāng)紳，而本文的鄉(xiāng)賢為新鄉(xiāng)賢，可通俗地理解為在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面居于優(yōu)勢(shì)地位并且受人尊重的社會(huì)賢達(dá)助力。尋找新鄉(xiāng)賢，借力新鄉(xiāng)賢，是寧鄉(xiāng)市提升基層治理水平的一項(xiàng)重要舉措。陳家橋村的發(fā)展同樣離不開鄉(xiāng)賢的積極助力。在經(jīng)濟(jì)方面，有鄉(xiāng)賢偶然一次回家看到家鄉(xiāng)美麗蛻變，感到由衷的高興，一次性捐資71萬(wàn)；有鄉(xiāng)賢為村里新修和拓寬道路5000多米，修建山塘9口，整修排引水溝、水渠400余米，為村級(jí)公路硬化出資27萬(wàn)；在政治方面，有離任村干部不僅在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極做群眾思想工作，而且在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主動(dòng)捐款18000余元，并且?guī)ьI(lǐng)黨員，發(fā)動(dòng)家人及群眾共30多人共同參與道路的綠化建設(shè)。在社會(huì)文化方面，有老泥工師傅推掉了每天近300元的活，為美麗屋場(chǎng)建設(shè)出工出力出技術(shù)，不僅無(wú)償投工，還積極發(fā)動(dòng)村民出錢出力，有力地推動(dòng)了鳥窩山美麗屋場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度。二是成立合作經(jīng)濟(jì)組織。陳家橋村在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中成立了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)組織：澤龍土地專業(yè)合作社和薄荷水果種植專業(yè)合作社。通過(guò)這兩個(gè)集體經(jīng)營(yíng)主體，陳家橋盤活了村里的土地、人才、生態(tài)環(huán)境等各類資源，召回了一批有能力的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引了金健食品有限公司、長(zhǎng)沙健紅農(nóng)業(yè)有限公司等前來(lái)合作，幫助了一批村民就地解決就業(yè)，從而促使越來(lái)越多的人參與到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，形成共治共享的良好氛圍。

總體而言，陳家橋村以治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興，首先是以農(nóng)村人居環(huán)境整治作為主抓手，在環(huán)境治理的過(guò)程中，通過(guò)組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨員的模范帶頭、群眾的積極參與，形成了“黨建引領(lǐng)+自治共治”融合互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理新模式。通過(guò)踐行這一新模式，鄉(xiāng)村的環(huán)境好了，人心齊了，風(fēng)氣好了，人氣高了，從而使得農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，也增加了村民收入，進(jìn)一步提升了村民的幸福感獲得感。當(dāng)物質(zhì)層面的需求得到滿足之后，村民則更加注重精神層面的追求，從而推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持續(xù)深化。而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的持續(xù)深化又會(huì)進(jìn)一步規(guī)范村民的自主行為，提升村民愛(ài)護(hù)環(huán)境的積極性和自覺(jué)性，從而進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境的改善與維護(hù)。由此，便形成了以“黨建+自治+共治”促鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

三、陳家橋鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之啟示

為更好應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“快速城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)村空心化”兩大趨勢(shì)，新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理需破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理所暴露出的治理主體單一、治理范圍有限、治理方式陳舊、治理行為缺乏自主性和協(xié)同性等問(wèn)題［6］?；陉惣覙蚪?jīng)驗(yàn)，以基層班子隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以突出農(nóng)民主體地位為核心，以營(yíng)造多元共治氛圍為保障，實(shí)現(xiàn)“黨建+自治共治”融合互動(dòng)，應(yīng)是新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要?jiǎng)?chuàng)新。

（一）基礎(chǔ)：建強(qiáng)基層班子隊(duì)伍

黨組織是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層組織是黨組織的“神經(jīng)末梢”，村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實(shí)施者。［7］一個(gè)村發(fā)展得好不好，村民是否有較強(qiáng)的獲得感，整個(gè)村子是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵就在于這個(gè)村黨組織強(qiáng)不強(qiáng)、干部得力不得力；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施，新時(shí)代“三農(nóng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織作為根本保障。陳家橋村的發(fā)展蛻變，正是得益于選出了一個(gè)好的帶頭人、配強(qiáng)了村兩委班子、培養(yǎng)了一批后備人才，從而在“領(lǐng)、幫、帶、督”方面發(fā)揮了積極作用，為村級(jí)各項(xiàng)工作的有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，“領(lǐng)”就是書記要當(dāng)好領(lǐng)路人，從思想、思路、方法上引導(dǎo)村級(jí)班子勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新；“幫”就是幫在點(diǎn)子上，村支兩委要從項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、群眾困難上解決實(shí)際問(wèn)題；“帶”就是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，書記帶頭，黨員帶頭發(fā)動(dòng)群眾共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；“督”就是村兩委班子帶頭履行廉潔責(zé)任，決不插手或承接村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)，并監(jiān)督好各個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，以鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，圍繞增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，建強(qiáng)基層班子隊(duì)伍是基礎(chǔ)。

（二）核心：突出農(nóng)民主體地位

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。［8］只有激活農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中成為受益主體、建設(shè)主體和治理主體，鄉(xiāng)村振興才是可持續(xù)的。一方面， 農(nóng)民對(duì)美好生活的向往就是鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力。陳家橋村一直堅(jiān)持的發(fā)展理念是“以人民為中心”，在解決村級(jí)突出問(wèn)題時(shí)，最先解決的是群眾反映最為強(qiáng)烈的“道路不暢”問(wèn)題；在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持的原則是“尊重自然原生態(tài)，保留原汁原味，絕不做形象工程，絕不搞重復(fù)建設(shè)”，目的就是要讓村民在享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的同時(shí)依然能夠“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”……這其實(shí)就是對(duì)農(nóng)民美好生活需求的尊重與滿足，是對(duì)農(nóng)民主體地位的堅(jiān)持，也是陳家橋村能夠一直以來(lái)得到村民支持，從窮困村蛻變?yōu)槊利愐司哟宓闹匾?。另一方面，農(nóng)民有創(chuàng)造性。縱觀中國(guó)農(nóng)村改革的42年歷程，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是農(nóng)民工進(jìn)城，搞土地流轉(zhuǎn)再到現(xiàn)在的土地“三權(quán)分置”，這些都源于農(nóng)民的創(chuàng)造。而對(duì)于陳家橋村的村民來(lái)說(shuō)，要集中處理廚余垃圾，就想到在沼氣池的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)出一個(gè)廚余垃圾綜合處理設(shè)施；想要跳廣場(chǎng)舞，就一起籌資籌勞建設(shè)了農(nóng)民文化廣場(chǎng)；為維護(hù)宜居環(huán)境，就探索并建立了屋場(chǎng)自治理事會(huì)、屋場(chǎng)婦女組織和屋場(chǎng)志愿者服務(wù)隊(duì)等三支隊(duì)伍，逐漸形成了以屋場(chǎng)為單元的群眾自治體系。所以，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，要把農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力給激發(fā)出來(lái)，讓農(nóng)民來(lái)積極推動(dòng)。一是要不斷提升農(nóng)民能力，通過(guò)教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民了解、熟悉參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)利、規(guī)則和技術(shù)，提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)主體、治理主體和受益主體的能力。二是要充分考慮農(nóng)民的利益，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面讓農(nóng)民共同分享改革發(fā)展成果，不斷提升他們的獲得感、幸福感、安全感。三是要讓農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）保障：營(yíng)造多元共治氛圍

黨的十九大報(bào)告明確提出，“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。［9］鄉(xiāng)村治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在促進(jìn)村民積極自治的同時(shí)，還需要黨委和政府以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的齊抓共管，需要社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)的積極參與，需要各種社會(huì)資源的深度融合，只有這樣，才能形成多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。陳家橋村就是在黨建引領(lǐng)下，通過(guò)“政府引導(dǎo)治理、社會(huì)廣泛參與、村民積極自治”的良性互動(dòng)，打造了一個(gè)集基層政府、村兩委、村民、鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織等多種力量于一體的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。而要營(yíng)造多元共治氛圍，則需要從搭建平臺(tái)、完善制度和培育文化三個(gè)方面來(lái)把握。首先，要通過(guò)媒體的宣傳、政策文件的落實(shí)或是一些具體的實(shí)踐活動(dòng)，為各社會(huì)主體提供一個(gè)參與的平臺(tái)或渠道。其次，要有制度的規(guī)范和保障，以確保各社會(huì)主體真正發(fā)揮效能。在規(guī)范方面，要通過(guò)制度來(lái)明確各社會(huì)主體的定位，對(duì)他們可以做哪些事情、不可以做哪些事情作出相應(yīng)的規(guī)定；在保障方面，要通過(guò)制度來(lái)滿足各社會(huì)主體的一些基本訴求，比如新鄉(xiāng)賢群體中有一部分已經(jīng)是城市戶籍，其在農(nóng)村沒(méi)有土地，他們?nèi)绻粼诖謇?，就需要有一個(gè)好的醫(yī)療保障和居住環(huán)境，這就對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度、農(nóng)村土地制度等的健全完善提出了要求。最后，要培育文化。依據(jù)社會(huì)角色理論，當(dāng)一個(gè)人面對(duì)的環(huán)境或者是群體發(fā)生變化時(shí)，就需要有一個(gè)相應(yīng)的角色轉(zhuǎn)換。遵循此學(xué)術(shù)邏輯，無(wú)論是對(duì)于參與鄉(xiāng)村治理的各社會(huì)主體來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于村民和村兩委干部來(lái)說(shuō)，都需要經(jīng)歷一個(gè)角色的轉(zhuǎn)換。而要實(shí)現(xiàn)角色的快速轉(zhuǎn)換，就需要有共識(shí)文化的培育，讓大家在這種文化中達(dá)成一種共識(shí)，使得自己在村里既能自處也能與他人相處。陳家橋村通過(guò)擬定“陳家橋是我家，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)靠大家”“大家的事情大家辦，大家的事情大家一定能辦好”等口號(hào)來(lái)形成共建共治共享的濃厚氛圍，其實(shí)就是一種共識(shí)文化的培育。