李 雪 李 劍

（畢節(jié)市黨員教育服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700；畢節(jié)市人民檢察院，貴州 畢節(jié) 551700）

全面從嚴(yán)治黨，以執(zhí)政黨治理推動國家治理的發(fā)展，是國家治理現(xiàn)化代的重要課題。十九屆中央紀(jì)委四次全會明確提出，堅決懲治腐敗、糾治不正之風(fēng)，堅決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，努力提高治理腐敗效能，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。文章圍繞“區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織”這一主題，對貴州省R市水利系統(tǒng)在新形勢下反腐敗斗爭嚴(yán)峻性復(fù)雜性的表現(xiàn)，呈現(xiàn)出的特點和痛點進(jìn)行理性思考，并提出治理對策。

一、案件特點與趨勢

（一）案件特點

反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。必須堅持重遏制、強高壓、長震懾，既嚴(yán)厲懲治又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意又激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，努力提高治理腐敗效能。以R市水利系統(tǒng)為例，近年來相繼查處市局原局長C，Q區(qū)局原局長F，原副局長G，原黨組成員M；D縣局兩任原局長L、J，三位原副局長Z、X、Y；P縣局三任原局長Z、X、L，原副局長N；W縣局原局長T、Q，區(qū)水投公司原總經(jīng)理S，原副總經(jīng)理P等。［1］通過剖析，腐敗呈現(xiàn)的案件特點是：

1.涉及面廣，關(guān)鍵崗位集體淪陷

2009年至2014年，該市查辦水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件11人，其中縣局長3人、經(jīng)理2人，副局長2人，中層負(fù)責(zé)人2人，局（站）職工2人。涉案人員集中在對水利項目有決定、監(jiān)督、管理等權(quán)力的關(guān)鍵崗位，單位一把手、掌握實權(quán)的副職及部門負(fù)責(zé)人是腐敗高發(fā)群體。一個水利工程項目從招投標(biāo)到款項撥付，需多次經(jīng)過一把手簽字審批，一把手成為工程老板首要的公關(guān)對象。如2011年至2016年間，M利用擔(dān)任W縣局局長的職權(quán)，為Y、X等人在該縣承接水利工程、撥付款項等方面提供幫助，收受賄賂261000元。從區(qū)域來說，市局及轄區(qū)6個縣的原局長、一個新區(qū)水務(wù)股原股長Q等人分別被查處。從職級來說，涵蓋了參與水利工程的相關(guān)人員。以某區(qū)局為例，原局長C，原副局長G，原黨組成員M、農(nóng)村水利股原股長Y、防汛辦原主任H、規(guī)劃計劃股負(fù)責(zé)人K等均被查處。調(diào)研顯示，某縣局窩案與該縣223個“半拉子”水利工程有關(guān)，前后兩任局長L、J和副局長Z、X、Y等均被查處，6名工作人員受到處分。某縣農(nóng)村飲水工程問題發(fā)生后，三任局長Z、X、L、副局長C等人被查處；副局長H，支部書記M，工程管理站站長L等10余名水務(wù)系統(tǒng)干部職工分別受到處分。

2.貪賄突出，違規(guī)違紀(jì)形成貪腐圈

從犯罪罪名看，集中在貪污、賄賂犯罪上。在貪污犯罪中，有的涉案人采取虛增工程量、申報虛假項目等方式套取資金，有的采取虛列工程款、虛假發(fā)票等方式套取款項，以發(fā)放“績效工資”等名義進(jìn)行私分。為掩人耳目，虛列的工程款項和假發(fā)票名目復(fù)雜，包括虛報民工工資、水庫勘察設(shè)計費，鉆探、工程款等。在賄賂犯罪中，有的涉案人采取入“干股”方式分紅受賄；有的違規(guī)成立水利水電工程公司，通過圍標(biāo)串標(biāo)等形式，將項目內(nèi)定給實際掌控的公司中標(biāo)，后由公司分包給預(yù)定人施工，從中收受好處費。而行賄人為打通水利項目建設(shè)各環(huán)節(jié)，用錢“鋪路”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，腐敗呈現(xiàn)多重受賄、多頭行賄并存，“收少頻收”等特征，單次受賄金額少、累計受賄金額多，作案次數(shù)多、持續(xù)時間長，因此一人插手多個工程、一人接受多人賄賂、受賄金額積少成多、非法交易結(jié)成利益同盟等現(xiàn)象較普遍。

3.“前腐后繼”，呈群體性塌方式態(tài)勢

“前腐后繼”現(xiàn)象顯著，某縣局前后兩任局長L、J尤為典型。L是2006年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任縣局的第一任局長，當(dāng)局長5年，在工程老板的“圍獵”下，先后40余次收受400余萬元。J接替L任局長后，當(dāng)局長3年，收受198萬余元。其他三名副局長Z、X、Y“劃片負(fù)責(zé)”水利項目實施，擁有一定的項目審批、工程驗收、簽字撥款等權(quán)力，分別受賄96.7萬元、70.5萬元、46萬元。同時，在一把手權(quán)錢交易的影響下，分管領(lǐng)導(dǎo)上行下效，上下已結(jié)成利益“鏈條”，犯罪易發(fā)、多發(fā)、繼發(fā)現(xiàn)象突出，重復(fù)發(fā)案的態(tài)勢較嚴(yán)重。如某縣局連續(xù)三任局長Z、X、L在實施農(nóng)村飲水安全工程中，利用職權(quán)為他人謀取利益，多次受賄，相繼被查處，8年時間有3任水利局長涉腐，影響惡劣。另外，水利系統(tǒng)群體化、塌方式腐敗的動向更明顯。如某縣在農(nóng)村安全飲水項目專項監(jiān)察時給予黨政紀(jì)處分的38人中，鄉(xiāng)科級干部12人，水利系統(tǒng)職工12人，其他14人，涉案人包括水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、水利設(shè)計單位、工程承包商、工程監(jiān)理單位。

4.弊端集中，社會危害性極大

農(nóng)村小水利建設(shè)工程點多面廣，比較分散、工程規(guī)模小、資金數(shù)額少，大型水利工程公司通?！安恍家活櫋?，一些資質(zhì)差的小公司便獨霸這一領(lǐng)域。腐敗分子利用此種情形，在每一個小水利工程上“小宰一刀”，每個項目都可以“小賺一筆”，因作案時間長、次數(shù)多，單次受賄少、累計受賄多，最終異化為“巨貪”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，R市某水利公司曾承攬某縣農(nóng)村飲水安全工程59個，但被水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工插手轉(zhuǎn)包或直接轉(zhuǎn)包的就有23個，19個工程成了“半拉子”工程。這其中，有局領(lǐng)導(dǎo)插手工程，從該公司那里“轉(zhuǎn)手”照顧親戚朋友實施的，還有一部分是局領(lǐng)導(dǎo)出面給公司打招呼，將工程交給部分干部職工，再由他們找“游擊”工程隊實施的。這些干部職工，均經(jīng)常向局領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)貢”。由于貪腐等原因，水利工程建設(shè)資金流失較大，一些水利工程質(zhì)量下降。據(jù)統(tǒng)計，某縣2008年以來的400個工程中，223個是“半拉子”工程，36個驗收交付后不能通水，有的工程時間跨度長達(dá)10余年依然“爛尾”，群眾多次反映水利工程質(zhì)量、飲水困難等問題：水窖補助款被克扣，工程開工后“沒下文”，有水池沒水源，“豆腐渣”工程，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷娜诵箫嬎娃r(nóng)田用水。

（二）案件發(fā)展趨勢

腐敗的逐利性決定了哪里有資本，它就往那里去。水利系統(tǒng)的腐敗與水利政策相關(guān)，某個政策持續(xù)多久，腐敗過程就會延續(xù)多久，呈如下發(fā)展趨勢：

1.腐敗易發(fā)多發(fā)、高位運行的狀況將在一定時期內(nèi)持續(xù)存在

近幾年，國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，僅2018年，R市水利水務(wù)投資完成固投65億元，水利項目投入持續(xù)增加，水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程全面鋪開，防洪、灌區(qū)等項目大量上馬。而建設(shè)項目的公益性、建設(shè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性、巨額資金支出的分散性等特點，決定水利系統(tǒng)工程建設(shè)管理控制、質(zhì)量控制和資金控制、廉政控制任務(wù)十分艱巨，在短時間內(nèi)遏制腐敗行為易發(fā)、高發(fā)勢頭的任務(wù)十分艱巨。未來幾年是水利建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，若不能進(jìn)一步完善健全相關(guān)監(jiān)管配套制度，水利行業(yè)依然會成為以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗多發(fā)領(lǐng)域。

2.職務(wù)犯罪可能出現(xiàn)貪賄犯罪高發(fā)期與瀆職犯罪高發(fā)期雙重疊加態(tài)勢

僅“十二五”期間，貴州省就有4座中型水庫、66座小型水庫、410座重點小型水庫納入國家病險水庫規(guī)劃。2018年至2019年，R市需要完成病險水庫除險加固的有13座。調(diào)研顯示，腐敗的錢來源于水利項目資金本身，水利工程標(biāo)的額3%至5%被用于公關(guān)已經(jīng)成為行業(yè)“潛規(guī)則”，有的虛增工程量或搞虛假工程，從工程中套取資金用作其他開支；有的把“大項目”建成“小項目”，套取資金用于發(fā)放職工福利；有的按“標(biāo)準(zhǔn)”申報資金不按“標(biāo)準(zhǔn)”使用資金，款項沒有用到工程上；有的違反規(guī)定插手干預(yù)水利工程建設(shè)項目謀取私利、索賄受賄；有的虛報水利項目，騙取擠占挪用專項資金和揮霍浪費水利資金；有的主管部門和監(jiān)管部門工作人員瀆職侵權(quán)，工作失職失責(zé)，造成部分水利工程項目未發(fā)揮實際效益等，這些腐敗行為導(dǎo)致用于水利工程建設(shè)資金減少，工程質(zhì)量受到影響，而水利工程一旦成了“豆腐渣”，造成危害巨大，會形成瀆職和貪賄犯罪相互交織的案件。

3.水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪可能會與社會問題交織，懲治和預(yù)防難度大

水利事關(guān)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)安全，水利系統(tǒng)的腐敗問題直接損害群眾利益，容易成為引發(fā)群體性事件、激化社會矛盾的導(dǎo)火索。W縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在農(nóng)村飲水工程久拖不能完工，或者完工多日卻仍未正常供水的情況，有些已驗收的工程因無法投入使用，成了爛尾工程。在H縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2008年至2015年期間，國家投入了2.4億元資金，修建水池和水窖等用于解決全縣48.18萬農(nóng)村群眾的飲水難題，但直到2017年，某鄉(xiāng)某村農(nóng)村飲水安全工程從建設(shè)以來從未使用過，經(jīng)查，沒有進(jìn)水管道；某鎮(zhèn)某村農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計有提灌設(shè)施，但實際未安裝；設(shè)計圖紙上應(yīng)建取水池5個，實際未安裝；應(yīng)安裝輸配水管道8600米，實際未安裝等等，水窖補助款被克扣，水利工程開工后“沒下文”，有水池沒水源……近年來，D縣群眾相繼到縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門反映水利工程質(zhì)量、飲水困難等問題。這些現(xiàn)象極容易使腐敗問題與社會問題相互影響，一旦爆發(fā)，處理起來將愈加艱巨復(fù)雜。

二、案發(fā)原因

（一）貪欲膨脹，“潛規(guī)則”促發(fā)“青蛙效應(yīng)”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分干部職工放松政治理論學(xué)習(xí)，忽視黨性鍛煉，對黨紀(jì)國法不管不顧，導(dǎo)致個人私欲膨脹。一些工程老板缺乏必要的法律知識，認(rèn)為送點錢就拿點工程是“潛規(guī)則”。一些水務(wù)站站長認(rèn)為事情是領(lǐng)導(dǎo)安排的，出了事有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，不會影響自己。有的以所謂“獎金”為名，私分公款。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存有僥幸心理，面對“潛規(guī)則”，不能正確對待，看到老板每做一個工程獲利很多，就內(nèi)心失衡，面對賄款，由“半推半就”到“欣然笑納”。從骨干、先進(jìn)墮落成腐敗分子，部分落馬官員猶如“溫水煮青蛙”。

（二）缺乏約束，“一把手”權(quán)力運行不受制約

被查辦的市縣水務(wù)局一把手，工程項目建設(shè)基本都是一人說了算，呈現(xiàn)一言堂，監(jiān)督缺位等現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間明知程序不合法、操作不規(guī)范，也不提醒糾正，相互之間沒有形成有效監(jiān)督約束。部分縣（區(qū)）一級水務(wù)部門在工程招投標(biāo)、物資采購、設(shè)計、監(jiān)理、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)權(quán)力較大，且集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏有效的制約，形成主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，班子成員互不“插手”，相互監(jiān)督成擺設(shè)的狀況，加之上級監(jiān)督偏重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，外部監(jiān)督措施又跟不上，使權(quán)錢交易成為可能。有的縣局在工程招投標(biāo)、款項撥付等方面的權(quán)力沒有受到約束，也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，具有相對獨大的權(quán)力，導(dǎo)致相關(guān)黨內(nèi)民主制度沒有得到真正貫徹落實，一些苗頭性、傾向性問題沒有引起重視。

（三）近親繁殖，多環(huán)節(jié)出現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)”

當(dāng)前，水利建設(shè)市場還處于轉(zhuǎn)軌階段，水利“投、建、管、用”主體未真正分離或關(guān)聯(lián)依舊密切，權(quán)力運行錯位，多個環(huán)節(jié)“體內(nèi)循環(huán)”，內(nèi)部操作，客觀上為權(quán)力尋租提供了空間。一是規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)存在“體內(nèi)循環(huán)”空間。水利工程立項后，要由專業(yè)的水利工程設(shè)計機構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，這本應(yīng)屬于市場行為，但是受困于水利工程的專業(yè)性，多選擇原隸屬于水務(wù)局的設(shè)計院、水利工程公司，而一些水利建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方的選定，大多由這些下屬的設(shè)計院、水利工程公司負(fù)責(zé)，存在體內(nèi)循環(huán)的操作空間。二是施工環(huán)節(jié)存在“體內(nèi)循環(huán)”。水利工程承建主體的選擇，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)，但是原來的水務(wù)局下設(shè)有不少的設(shè)計院、水利工程公司，因此給體內(nèi)循環(huán)帶來了機會。這種體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象給腐敗預(yù)留了空間，在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)有不少水利工程項目有意向性地安排給水務(wù)局下屬的設(shè)計院、水利工程公司中標(biāo)，然后又轉(zhuǎn)分包給掛靠的個人施工，收取掛靠費用。

（四）監(jiān)督虛設(shè)，對工程的監(jiān)管嚴(yán)重缺位

水利項目點多，面散。據(jù)統(tǒng)計，R市2013年至2014年實施的1043個水利工程中，計劃資金200萬元以下的946個，占總數(shù)的90.7%。在實踐中，這些項目一般由地方水利部門運用競爭性談判等方式來確定工程承建方。對這種大量用非招標(biāo)方式進(jìn)行確定承建單位的情況，尚未形成較為具體有效的制度進(jìn)行規(guī)范，極容易為權(quán)錢交易提供方便。有的案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)章制度置若罔聞，在執(zhí)行時另有盤算，特別是在工程項目發(fā)包制度上。在監(jiān)督中，同級監(jiān)督、下級監(jiān)督形同虛設(shè)，財務(wù)人員、辦事人員不敢監(jiān)督。

三、治理路徑與對策

習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，加強理想信念教育，提高黨性覺悟，提高治理腐敗效能。反思水利系統(tǒng)的腐敗，建議從如下方面加以堵漏建制。

（一）宗旨鑄魂：注重預(yù)防警示教育

一是運用已查辦案件的資源開展“一案一整改”。對水利系統(tǒng)的涉案腐敗人員宣布處分決定時，通過召開警示教育會，宣讀處分決定，違紀(jì)人員現(xiàn)場檢討、深度剖析案發(fā)原因等方式，以案示警、以案明紀(jì)、以案明法。運用典型案例“活教材”，將懺悔書和拍攝的警示教育片匯編警醒身邊人，加強對黨員干部的理想信念教育，做到“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”［2］，堅持集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與警示教育相配合，持續(xù)加強反腐倡廉教育。二是剖析水利系統(tǒng)腐敗案件性質(zhì)、案發(fā)單位政治生態(tài)等情況，提出整改建議意見，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議的武器，督促各類問責(zé)主體齊抓共管，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，定期組織水利系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位、重點人員以及新錄用、新提拔人員開展有針對性的教育和約談。查找涉水系統(tǒng)中典型案件暴露出的問題，通過發(fā)出紀(jì)律檢查（監(jiān)察）建議、推行“一案一建議”，堵塞漏洞。

（二）制度筑基：扎緊招投標(biāo)的“籬笆”

一要完善水利工程的配套政策。在招投標(biāo)法的框架下，健全水利工程招投標(biāo)工作，進(jìn)一步量化細(xì)化邀請招投標(biāo)、不實行招標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，全方位對具體操作程序予以規(guī)范；面對很多水利項目屬于限額以下無須公開招投標(biāo)的特殊情況，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)包工作，健全200萬元限額以下工程發(fā)包的相關(guān)制度，強化對直接發(fā)包工程的機制控制、程序控制、節(jié)點控制和風(fēng)險控制。二要形成規(guī)范嚴(yán)密的選擇招投標(biāo)代理公司的程序，防止個別決策。針對當(dāng)前水利項目選定招投標(biāo)代理公司程序不規(guī)范的實際，進(jìn)一步細(xì)化量化選擇招投標(biāo)代理公司的配套機制，探索將選定招投標(biāo)代理公司的權(quán)力與負(fù)責(zé)招投標(biāo)的權(quán)力適當(dāng)分離，形成招投標(biāo)環(huán)節(jié)的多方權(quán)力制衡，防止利用對招投標(biāo)公司的影響力實施腐敗的現(xiàn)象。出臺可量化的標(biāo)準(zhǔn)，加強對招投標(biāo)代理公司監(jiān)管，加大其違法成本，杜絕違規(guī)操作。三要建立水利建設(shè)市場信用機制。對《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》等進(jìn)行修訂，以加強信用監(jiān)管為著力點，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平；要進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）問題導(dǎo)向：完善項目監(jiān)管制度

一是健全重大水利建設(shè)項目專項稽查制度。針對水利項目資金巨大，項目多且分散的實際，建立健全由財政、水利、審計等部門參與的水利項目專項稽查機制，根據(jù)水利建設(shè)發(fā)展形勢和重點變化，加大稽查力度，從人財物等方面予以稽查工作適當(dāng)傾斜，加強隨機抽查、專項檢查、交叉互查、重點稽察等工作，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。二是運用技術(shù)手段加強監(jiān)管。要運用信息化手段，搭建一個覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺，實行問題清單管理，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)證問題、整改督辦、責(zé)任追究的有效銜接和閉環(huán)運行。建議通過GPS技術(shù)，ERP信息化模式進(jìn)行管理，建設(shè)水利系統(tǒng)各級用戶使用的資金監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目從立項到竣工驗收全過程的資金使用情況全程監(jiān)控，使每一個水利工程建設(shè)項目一系列過程和環(huán)節(jié)的文件、規(guī)模內(nèi)容、地理定位、實物圖片，都能通過電子網(wǎng)絡(luò)對外公開，對建設(shè)進(jìn)度、資金撥付時限、投資完成等進(jìn)行在線預(yù)警，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)督，流程控制。三要完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。開展水利扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，探索在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中做好廉政風(fēng)險防控，建立水利工程建設(shè)同步介入機制，推行水利權(quán)力清單制度。以資金流向為主線，對水利資金分配、撥付、使用的全過程實行監(jiān)管。加大財務(wù)專項監(jiān)督力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況。擴大引入第三方監(jiān)督，運用信息化手段，確保資金安全高效。

（四）目標(biāo)牽引：強化權(quán)力運行監(jiān)督

一要以業(yè)務(wù)流程為抓手，圍繞資金使用、資產(chǎn)監(jiān)管等重點領(lǐng)域，梳理內(nèi)部管理流程，分析廉潔風(fēng)險點，查找內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，加大廉政風(fēng)險防控手冊執(zhí)行力度，深入查找關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險點，有針對性地加以防范。堅持既抓水利業(yè)務(wù)，又抓行風(fēng)建設(shè)，強化對水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。制定出臺水利國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步完善日常干部監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、個人有關(guān)事項報告等制度，完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，做到關(guān)口前移，防微杜漸。二要建立社會公眾參與水利工程項目監(jiān)督的機制。針對項目監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)實，充分利用群眾利益與水利工程項目緊密聯(lián)系的關(guān)系，發(fā)動群眾參與水利工程監(jiān)督。把社會公眾參與水利重大項目監(jiān)督的相關(guān)制度納入農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，為公眾參與提供更充分的制度保障。在水利工程受益地推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。三要加強對水利工程的監(jiān)管。在抓好水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方的責(zé)任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時推行“雙隨機、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展。抓好水利工程運行管理監(jiān)管，完善水利工程運行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展水利工程安全鑒定，摸清工程運行現(xiàn)狀，消除安全隱患和腐敗風(fēng)險，確保水利工程安全運行。