摘 ? 要：“十四五”時(shí)期是國際經(jīng)濟(jì)秩序重塑的關(guān)鍵期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由孕育發(fā)展向形成高潮的關(guān)鍵過渡期、我國跨過高收入門檻的關(guān)鍵期和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。加快新舊動能轉(zhuǎn)換對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長、搶占新一輪科技革命機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等意義重大，是我國轉(zhuǎn)換發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要途徑。必須深化對新舊動能轉(zhuǎn)換內(nèi)涵和特征的認(rèn)識，厘清思路，明確新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn);深化體制機(jī)制改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力;培育主體，做優(yōu)做強(qiáng)一批新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè);加快集群建設(shè)，形成一批新舊動能轉(zhuǎn)換高地;創(chuàng)新優(yōu)化要素支撐，夯實(shí)新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ);提升對外開放水平，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換空間。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號：F421 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2020）02-0005-15

“十四五”時(shí)期是我國新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增加要素投入和犧牲資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的空間大幅縮小，有利于新動能成長的條件正在培育，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，新動能正處于從分散到聚合、從緩慢到快速成長的孕育期，但短期內(nèi)仍難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力弱化形成的缺口，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，更多依靠創(chuàng)新動力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。準(zhǔn)確把握培育發(fā)展壯大新動能的方向、重點(diǎn)和主要著力點(diǎn)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵特征與動力源泉

近年來，新舊動能轉(zhuǎn)換成為理論界和政策制定者關(guān)心的熱門話題，產(chǎn)生了一系列研究成果，但這些成果對其概念內(nèi)涵的認(rèn)識并不統(tǒng)一。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵特征

學(xué)術(shù)界對新動能內(nèi)涵的理解主要包括單因素說、雙因素說和多因素說三種觀點(diǎn)。單因素說認(rèn)為新動能的形成主要依賴體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等，核心是創(chuàng)新;雙因素說認(rèn)為新動能主要來自供需雙因素，也有觀點(diǎn)認(rèn)為來自“創(chuàng)新形成”和“消費(fèi)形成”兩大領(lǐng)域，或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式雙因素;多因素說則范圍廣泛，認(rèn)為新動能不僅來自創(chuàng)新，還來自改革、消費(fèi)、開放、企業(yè)家精神、各類新主體、新制度等。

2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》對新動能的內(nèi)涵作出了權(quán)威界定，認(rèn)為新動能是指：以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征。黨的十九大報(bào)告提出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能?！边@一表述描述了新動能的具體形態(tài)和部分來源。

從字面上理解，新動能泛指支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的動力和能量。從本質(zhì)上看，新動能是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，是基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用所形成的支撐經(jīng)濟(jì)增長的新動力。技術(shù)進(jìn)步特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新及其滲透應(yīng)用，往往催生大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新商業(yè)模式和新興產(chǎn)業(yè)，深刻影響和改變原來的經(jīng)濟(jì)活動模式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和社會生活方式。換言之，新動能是指主要依靠科技進(jìn)步、高素質(zhì)人力資本驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動能。反映到產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出活動中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上，新動能體現(xiàn)為投入要素質(zhì)量提升和構(gòu)成變化，衍生出的大量新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式;或者新生產(chǎn)要素逐步擴(kuò)散和滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，漸進(jìn)或迅速地改變原來的生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，使其更新、重生，形成不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)模式，表象上看仍然是原來的產(chǎn)業(yè)外殼，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演化為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1]。

新舊動能轉(zhuǎn)換過程就是先進(jìn)生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的過程，是通過加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的過程。技術(shù)驅(qū)動、跨界融合、集約高效將成為新動能的主要特征。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是新動能的基本遵循。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換的動力源泉

從供給和需求相結(jié)合的角度，我們認(rèn)為，新動能主要來源于科技創(chuàng)新驅(qū)動、要素提升催動、深化改革推動、擴(kuò)大開放帶動和消費(fèi)需求拉動等五個(gè)方面，是技術(shù)發(fā)明、技術(shù)擴(kuò)散和消除資源錯(cuò)配的結(jié)合。

一是科技創(chuàng)新驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新是新動能發(fā)展的根本動力，主要包括技術(shù)發(fā)明和成果擴(kuò)散應(yīng)用兩部分內(nèi)容。以科技創(chuàng)新為主動力加快培育新動能，能有效促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，實(shí)現(xiàn)增長方式的加快轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和生物技術(shù)等新科技革命核心領(lǐng)域不斷取得突破，人工智能、5G、3D打印、石墨烯、基因測序等部分技術(shù)已經(jīng)走出實(shí)驗(yàn)室，基于這些新技術(shù)的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)正在重塑經(jīng)濟(jì)增長的新動能。不僅如此，新技術(shù)的應(yīng)用還會顛覆傳統(tǒng)領(lǐng)域商業(yè)模式，催生一批基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新模式新業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，有助于優(yōu)化資源配置效率，帶動已有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

二是要素提升催動。新要素支撐是新動能區(qū)別于傳統(tǒng)動能的顯著特征。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的要素，如何把分布在各行各業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚起來，整理加工成能夠演變?yōu)閿?shù)據(jù)產(chǎn)品的商品，從而為我們的生產(chǎn)、生活服務(wù)，成為整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心。我國人才優(yōu)勢不斷積累，勞動力紅利逐步向“工程師”紅利轉(zhuǎn)化，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要支撐。未來，加快知識、技術(shù)、人才、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素培育，優(yōu)化新要素配置，推動人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動，激發(fā)新生產(chǎn)要素活力和乘數(shù)效應(yīng)，將催生加快新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大動力[2]。

三是深化改革推動。良好的體制機(jī)制是新動能培育壯大的土壤。圍繞制約新動能成長的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，將消除資源錯(cuò)配，有效釋放市場主體活力，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快孕育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。要著力創(chuàng)新制度供給，推動制度“陽光雨露”孕育更多新經(jīng)濟(jì)的“參天大樹”。

四是擴(kuò)大開放帶動。全球資源重新配置重組有助于推動世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快[3]，拓展我國對外合作空間，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，提高我國利用全球優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、資源的能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化配置，推動新經(jīng)濟(jì)新動能向縱深拓展。

五是消費(fèi)需求拉動。需求拉動經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要支柱。從需求角度來看，包括收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)傾向變化等都會加快新動能的培育和成長。特別是隨著人均收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會發(fā)生顯著變化，居民對高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求會顯著增加，而普通物質(zhì)需求將會減少，將會催生文化娛樂、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等服務(wù)類消費(fèi)的快速增長以及個(gè)性化、高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品需求的增長[4]。未來，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。

二、現(xiàn)階段我國新舊動能轉(zhuǎn)換的主要進(jìn)展和制約因素

現(xiàn)階段，我國新舊動能轉(zhuǎn)換態(tài)勢向好，在增加有效供給、滿足市場需求、支撐經(jīng)濟(jì)增長、帶動就業(yè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在不少制約因素，在體制機(jī)制、理念認(rèn)識、要素支撐等方面還有不足之處。

（一）我國新舊動能轉(zhuǎn)換的主要進(jìn)展

近年來，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式蓬勃興起，成為帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。

1.增長動力加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用凸顯

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新能力的不斷提升為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。2012—2018年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出由10 240億元增加到19 678億元，增長92.2%，全社會研發(fā)投入占GDP的比重由1.97%提高到2.18%（見表1，下頁），按照可比美元計(jì)算，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)支出國。嫦娥探月順利實(shí)施，北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)基本確立，“鯤龍”AG600水陸兩棲飛機(jī)實(shí)現(xiàn)水上首飛，世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號”發(fā)射升空，大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)中微子振蕩新模式，標(biāo)志著我國部分領(lǐng)域邁入世界科技前沿。與此同時(shí)，高鐵、5G、北斗導(dǎo)航等一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用扭轉(zhuǎn)了我國核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)受制于人的被動局面，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成功典范。我國在全球的創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2019年的第14位，不僅長期在中等收入經(jīng)濟(jì)體中排名第一，而且在領(lǐng)先的創(chuàng)新國家中穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)一席之地。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國電子信息、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和市場份額不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力提升明顯。手機(jī)終端產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在全球十四大領(lǐng)先智能手機(jī)供應(yīng)商中，中國品牌占據(jù)了10個(gè)，以華為、小米、OPPO、ViVO為代表的國產(chǎn)品牌占據(jù)超過80%的國內(nèi)市場份額，國產(chǎn)智能手機(jī)向中高端滲透并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步。高鐵成為中國經(jīng)濟(jì)新名片，通車?yán)锍踢_(dá)到3.5萬公里，高居世界第一，高速、重載、高原高寒鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，機(jī)器人市場快速成長，每百萬名工人使用工業(yè)機(jī)器人數(shù)量大幅提升，從2012年的不足30臺/萬人提高至2018年的97臺/萬人，超過全球平均水平。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向縱深拓展，市場主體數(shù)量逐年攀升。2019年，市場主體總量超過1.2億戶，日均新設(shè)企業(yè)快速增長，是“雙創(chuàng)”實(shí)施前的2倍多。雙創(chuàng)領(lǐng)域更加聚焦，技術(shù)要素深度融合，推動產(chǎn)業(yè)升級作用更加凸顯，雙創(chuàng)生態(tài)更加完善，正在從以商業(yè)模式創(chuàng)新和消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)為主的1.0階段向以技術(shù)創(chuàng)新為核心、生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的2.0階段不斷升級演進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、效率變革、產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)結(jié)合更為緊密（見表2）[5]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，從2012年的10.1∶45.3∶44.6調(diào)整至2018年的7.2∶40.7∶52.2，服務(wù)業(yè)占比超過50%，吸納就業(yè)和穩(wěn)增長的作用日益凸顯。服務(wù)業(yè)從批發(fā)零售、交通運(yùn)輸與倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向金融、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)、法律和技術(shù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快（見圖1，下頁），包括研發(fā)設(shè)計(jì)、科教、信息、咨詢等在內(nèi)的其他服務(wù)業(yè)占GDP比重從2000年的14.1%提升到2018年的22.2%，上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速均比全部工業(yè)增速高30%～40%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)[6]，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2012年的5%左右提升到2018年的10%左右。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，制造業(yè)與信息技術(shù)不斷融合，推動舊動能“煥發(fā)新春”，互聯(lián)網(wǎng)倉儲、全場景刷臉支付、線上線下一體社區(qū)生鮮等新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能穿戴等技術(shù)在交通、醫(yī)療、旅游、智慧城市等方面的應(yīng)用場景不斷成熟[7]。

大量“新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展還帶來了“新就業(yè)”不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化管理師、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計(jì)算工程技術(shù)人員、建筑信息模型技術(shù)員、電子競技運(yùn)營師、電子競技員、無人機(jī)駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員等新的職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這些新就業(yè)大多屬于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域，代表著新興生產(chǎn)力，既為高技能人才施展才華提供了空間，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能積聚了力量，成為帶動新舊產(chǎn)業(yè)交替、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。

3.發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變，集約高效綠色發(fā)展成為新風(fēng)尚

近年來，全國上下貫徹綠色發(fā)展理念，推動綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷從傳統(tǒng)粗放模式向集約高效綠色低碳模式轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化政策保障。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，正確處理人與自然關(guān)系，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。二是理念與技術(shù)融合共同推動綠色發(fā)展。地處長江經(jīng)濟(jì)帶的安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等省市堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，積極開展生態(tài)修復(fù)，大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更加清潔、節(jié)能和安全的方向發(fā)展。近期，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，突出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)調(diào)共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。三是創(chuàng)新綠色導(dǎo)向發(fā)展模式。一些地方發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)，在城區(qū)布局大量綠地和親水空間，推動新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展，通過把城市變綠變靚吸引高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動智能制造、新能源汽車、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.支持政策加快轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境日臻完善

為破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》等文件，其重要特點(diǎn)和主要目標(biāo)是：主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的快速響應(yīng)能力和水平，構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展發(fā)展空間。為此，我國及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，采取審慎包容的態(tài)度促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式新事物蓬勃成長，并大幅提升政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平，推動形成有利于新供給與新需求銜接的市場機(jī)制，加快培育新動能，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。目前，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)系統(tǒng)推進(jìn)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試，制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到有效破除。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享取得積極進(jìn)展，跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換量超過400億條次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)一門一次”改革，開展群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動，在跨省醫(yī)保結(jié)算、不動產(chǎn)登記、企業(yè)納稅等重點(diǎn)民生領(lǐng)域取得明顯實(shí)效。

一些地區(qū)積極探索有利于新舊動能轉(zhuǎn)換的政策和制度環(huán)境，加快培育壯大新動能，積極改造提升新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和動力變革，取得明顯成效，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深圳市人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到37%，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1.44萬家，并率先將經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力從出口帶動模式轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，呈現(xiàn)質(zhì)量高、效益好和前景廣闊的發(fā)展勢頭，是我國新舊動能轉(zhuǎn)換較為成功的地區(qū)之一。浙江省堅(jiān)定不移推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企名品名家工程，推動智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。成都市以新經(jīng)濟(jì)為主要抓手，通過實(shí)施新經(jīng)濟(jì)梯度培養(yǎng)計(jì)劃和“雙百工程”，建設(shè)環(huán)電子科大“一帶一路”等10個(gè)環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈和一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，努力構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和新舊動能有序轉(zhuǎn)換。目前，成都市新經(jīng)濟(jì)活力居全國第三位。實(shí)踐證明，新舊動能轉(zhuǎn)換較早、成效較好的地區(qū)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的韌性和回旋余地相對更大，發(fā)展的動力、活力和空間、前景也相對更好。

（二）我國新舊動能轉(zhuǎn)換存在的主要問題

當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換仍存在一些問題，主要包括：新動能的成長仍不足以彌補(bǔ)舊動能減弱的缺口，增長潛力仍未完全釋放;一些地方對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級重視不夠，少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)也存在一定的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn);部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策體系性不強(qiáng)，協(xié)同力度不夠;部分地區(qū)和領(lǐng)域人力資源供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失配現(xiàn)象突出，領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能人才供給不足;行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱形冠軍企業(yè)數(shù)量偏少等。

1.對新動能內(nèi)涵認(rèn)識有偏差

推動新舊動能轉(zhuǎn)換是一個(gè)久久為功的過程，但各地對新舊動能轉(zhuǎn)換的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，出現(xiàn)急于求成、簡單化處理的現(xiàn)象。一些地方將新舊動能轉(zhuǎn)換簡單理解成“用新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“喜新”傾向明顯，導(dǎo)致很多具有發(fā)展前景、質(zhì)量效益水平較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到政策歧視，部分地區(qū)甚至嚴(yán)禁鋼鐵、煤炭、紡織傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)新上技改項(xiàng)目，制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一些地方泛化“新舊動能轉(zhuǎn)換”概念，把新舊動能轉(zhuǎn)換當(dāng)作個(gè)筐，什么東西都往里面裝，將以往的工程和項(xiàng)目戴上“新舊動能轉(zhuǎn)換”的帽子重新包裝，導(dǎo)致新舊動能轉(zhuǎn)換的政策效果大打折扣。一些地方急于求成，通過簡單促招商、抓項(xiàng)目的方式推動新舊動能轉(zhuǎn)換，使工作方向和著力點(diǎn)出現(xiàn)偏差。需要強(qiáng)調(diào)的是，新動能不是新產(chǎn)業(yè)，也不能簡單將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都?xì)w于“舊動能”。新動能與產(chǎn)業(yè)門類無關(guān)，只要是加大技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新等要素投入來推動經(jīng)濟(jì)增長新的動力和能量都屬于“新動能”的范疇。

2.新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換有缺口

一方面，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的傳統(tǒng)動能正在弱化，工業(yè)化中期以來高速擴(kuò)張并拉動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重化工業(yè)，如汽車、鋼鐵、機(jī)械、化工、建材等增速出現(xiàn)明顯下滑，通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增加要素投入和犧牲生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的空間大幅縮小;另一方面，有利于新動能成長的條件正在培育，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，新動能正處于從分散到聚合、從緩慢到快速成長的孕育期，有望帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物、新能源、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模偏小，還不能完全接續(xù)替代舊動能，經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。

3.體制機(jī)制障礙較為突出

不少新動能領(lǐng)域還沿用傳統(tǒng)行業(yè)管理模式，在新動能的治理中還存在缺位、越位和不到位并存等諸多矛盾和問題，有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境尚不完善。相關(guān)法律法規(guī)存在“真空地帶”。比如，數(shù)據(jù)主權(quán)和資產(chǎn)、個(gè)人隱私保護(hù)等法律法規(guī)不健全，影響人工智能等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[8]。干細(xì)胞領(lǐng)域法律法規(guī)的不配套在一定程度上阻礙了干細(xì)胞基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化。免疫治療在臨床應(yīng)用過程中，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和完善的評估體系，阻礙了免疫細(xì)胞治療技術(shù)的臨床研究和產(chǎn)業(yè)化。一些地方政府對企業(yè)發(fā)展的干預(yù)過多過細(xì)，甚至干預(yù)企業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營決策，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)不能專心主業(yè)做大做強(qiáng)。

4.創(chuàng)新要素對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐不足

無論是新動能培育還是舊動能改造，都離不開人才、資金、科技等高端要素。從實(shí)踐來看，高端要素支撐不足已經(jīng)成為制約新舊動能轉(zhuǎn)換的重大瓶頸。一是關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，技術(shù)創(chuàng)新對新舊動能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)帶動作用有待提升。新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是自主創(chuàng)新，迫切呼喚一大批科技成果涌現(xiàn)，成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主動力。但目前基礎(chǔ)研究投入不足、高校和科研院所成果質(zhì)量不高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍未根本改變，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)很大，制約了新舊動能順暢轉(zhuǎn)換。此外，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，影響了新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。技術(shù)創(chuàng)新政策和市場支持政策結(jié)合不夠，重技術(shù)研發(fā)支持，忽視市場政策配套，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)即使取得技術(shù)突破，也很難打開市場[9]。二是金融體系存在結(jié)構(gòu)性問題，金融支撐新舊動能轉(zhuǎn)換的作用沒有得到充分發(fā)揮。盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制尚沒有真正建立，銀行等金融機(jī)構(gòu)惜貸、拒貸現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致新動能領(lǐng)域企業(yè)融資難、融資貴矛盾突出。金融體系不健全，間接融資占比過高，投資基金、證券、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等現(xiàn)代金融培育不足。部分政府引導(dǎo)基金過于注重資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)際投資項(xiàng)目少，專業(yè)化、市場化程度不夠，初創(chuàng)公司面臨的融資難問題依然沒有得到有效解決[10]。三是人力資源存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾，有利于人力資源充分發(fā)揮作用的體制性束縛較多。教育體制還不完善，難以培養(yǎng)出引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的領(lǐng)軍人才，高端人才和專業(yè)技能人才也較為缺乏。此外，數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素集聚共享不足，數(shù)據(jù)開放和共享還面臨諸多制約。數(shù)據(jù)等新型要素資源“動不起來”，成為制約新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的障礙[11]。

三、“十四五”時(shí)期推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的形勢

“十四五”時(shí)期是我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著“百年未有之大變局”的沖擊，又面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會深刻轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國在超大規(guī)模市場、要素供給、深化改革、擴(kuò)大開放等方面也有一些有利條件和因素，將會對新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)生重要影響。

（一）“十四五”時(shí)期是國際經(jīng)濟(jì)秩序重塑的關(guān)鍵期

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義涌動躁動，其中最大的變局是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系從合作為主、競爭為輔轉(zhuǎn)向了競爭為主、合作為輔，將會帶來全球分工格局深度調(diào)整和全球秩序的重塑。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“逆全球化”趨勢。美國采取各種措施加速推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，并試圖重建新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以強(qiáng)化其在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，特別是針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展制造貿(mào)易摩擦，迫使在華高端制造業(yè)回流歐美、中低端制造業(yè)加速外遷，對我國產(chǎn)業(yè)鏈完整性和供應(yīng)鏈安全性產(chǎn)生了一定的影響[12]?！笆奈濉睍r(shí)期，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家可能會以國家安全為借口持續(xù)全方位遏制我國創(chuàng)新，包括對技術(shù)人才交流的限制、關(guān)鍵零部件的高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制等。而我國一些產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新來源是國際技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，創(chuàng)新封鎖使得我國短期內(nèi)難以通過國內(nèi)生產(chǎn)和研發(fā)替代，有可能延緩我國產(chǎn)業(yè)升級的步伐[13]。

另一方面， 我國以加快推動WTO必要改革和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和經(jīng)濟(jì)治理，加快推動與周邊地區(qū)及“一帶一路”沿線國家開放合作，爭取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和美歐發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場等，有助于更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，更好地吸引外商直接投資，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放合作。

（二）“十四五”時(shí)期是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由孕育發(fā)展向形成高潮的關(guān)鍵過渡期

“十四五”時(shí)期是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由孕育發(fā)展向形成高潮的關(guān)鍵過渡期。特別是，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等快速突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)正在成為重要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)智能制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量[14]。3D打印、機(jī)器人與智能制造、虛擬（增強(qiáng)）現(xiàn)實(shí)、智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域技術(shù)也不斷取得重大突破，智慧家居、智慧城市成為人們生活和城市發(fā)展新風(fēng)尚，智能經(jīng)濟(jì)成為推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，正在加速我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。生物技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，基因組學(xué)、再生醫(yī)學(xué)和合成生物學(xué)技術(shù)正以比“摩爾定律”更快的速度發(fā)展，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域不斷滲透，正引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深刻變革。新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不斷提高，太陽能電池轉(zhuǎn)化效率大幅提高，2018年已達(dá)到26.3%，比10年前提高超過10個(gè)百分點(diǎn)，成本卻大幅下降，新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為綠色復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長的重大引擎。先進(jìn)制造技術(shù)取得重大突破，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石，正驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度拓展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對新舊動能轉(zhuǎn)換的影響主要體現(xiàn)為：一是隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，即使發(fā)達(dá)國家采取各種措施限制對發(fā)展中國家特別是我國的技術(shù)出口，但技術(shù)外溢效應(yīng)是無法阻擋的，我國將加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更多創(chuàng)新要素支撐。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化、平臺化等將推動全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈加快重構(gòu)。我國加快推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與國際分工，有機(jī)會加快提升我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平。三是在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國和世界發(fā)達(dá)國家處于相同起跑線，或者落后不太多，我國有機(jī)會在全球產(chǎn)業(yè)分工中搶奪主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前我國在部分領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新突破進(jìn)一步加快，高鐵、5G、量子通信、北斗導(dǎo)航等已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平，我國與主要發(fā)達(dá)國家的競爭格局正在從梯隊(duì)追趕轉(zhuǎn)化為局部同臺競技，一些重大創(chuàng)新處在世界攻堅(jiān)突破前沿，正在由追隨者向領(lǐng)路者轉(zhuǎn)型，我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新要素支撐力越來越強(qiáng)。

（三）“十四五”時(shí)期是我國跨過高收入門檻的關(guān)鍵期

2019年，我國人均GDP突破一萬美元大關(guān)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國人均GDP有望跨過世界銀行高收入國家的門檻。應(yīng)該看到，高質(zhì)量發(fā)展為我國跨越高收入門檻提供了基礎(chǔ)條件，跨越高收入國家門檻反過來也為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造需求拉動力。目前，我國正處于需求結(jié)構(gòu)劇烈變動的新時(shí)期，居民收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等，形成了超大規(guī)模市場，正在成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的比較優(yōu)勢，將會顯著改變原有的需求結(jié)構(gòu)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要表現(xiàn)在如下方面：

一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將帶動文化娛樂、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從生存型向發(fā)展享受型升級，消費(fèi)者對產(chǎn)品的質(zhì)量、工藝、性能變得“挑剔”，個(gè)性化需求、體驗(yàn)性需求、精神文化消費(fèi)和品牌產(chǎn)品需求日益增加，客觀上促進(jìn)了文化、娛樂、教育等相關(guān)服務(wù)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，文化旅游、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展[15]。

二是老年人口和嬰幼兒這兩類人群特定消費(fèi)需求增加，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國人口老齡化加速，蘊(yùn)含著巨大的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康服務(wù)需求，老年醫(yī)療保健、老年護(hù)理服務(wù)、老年休閑、老年旅游、老年教育以及老年用品開發(fā)等行業(yè)發(fā)展有望成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。“全面二孩”等政策的調(diào)整帶來的新生兒增加，將會帶動母嬰醫(yī)藥、奶粉等初生嬰兒用品以及兒童服飾、家具、童車、玩具等市場需求增長，推動與兒童成長相關(guān)的動漫、嬰幼兒教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三是人民群眾對個(gè)性化、高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品需求增加，有助于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。人們對于食品安全、綠色健康的要求提高，將會給綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展，將會給智能化可穿戴設(shè)備、新型診斷儀器設(shè)備、健康管理等行業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和人們消費(fèi)習(xí)慣的改變，我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)絡(luò)租車等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用加快涌現(xiàn)，正展現(xiàn)出廣闊前景和巨大潛力。

（四）“十四五”時(shí)期是我國改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵期

“十四五”時(shí)期，我國將持續(xù)深入推動深化改革，這將會極大釋放各類市場主體活力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的空間。黨的十九屆四中全會從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，具有十分重要而又深遠(yuǎn)的意義。“十四五”時(shí)期是黨的十九屆四中全會決定落地的關(guān)鍵期，也是改革攻堅(jiān)取得決定性突破、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系更加成熟定型的關(guān)鍵期。

一是進(jìn)一步深化改革激發(fā)市場活力。新一輪深化改革為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障?；A(chǔ)和壟斷性領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，放開石油、天然氣、電力、鐵路和電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制和門檻，允許民營資本進(jìn)入，形成行業(yè)內(nèi)競爭的新局面，將有助于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;深化金融體制改革，有利于打破金融部門的壟斷地位，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融企業(yè)支持、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的作用;加大破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)多種形式的混合經(jīng)營，加快醫(yī)療、健康、教育、金融等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放，有利于金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)形成。

二是近年來國家陸續(xù)出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、制造強(qiáng)國、軍民融合、生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略和一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對我國推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略引導(dǎo)和支撐作用。特別是生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展具有重大支撐作用。

四、“十四五”時(shí)期加快新舊動能轉(zhuǎn)換的總體思路和主要任務(wù)

加快新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，又是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，涉及觀念理念、體制機(jī)制、管理模式、要素投入等多方面的重大調(diào)整，需要處理好新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、傳統(tǒng)要素提質(zhì)和新要素培育、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、創(chuàng)新成果數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量、政府和市場等五大關(guān)系，分業(yè)施策明確推進(jìn)路徑，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）“十四五”時(shí)期加快新舊動能轉(zhuǎn)換的總體思路

當(dāng)前，我國已進(jìn)入加快新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)各地區(qū)各領(lǐng)域充分發(fā)展，有力支撐新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換（見圖2）?，F(xiàn)階段，尤其需要處理好五大關(guān)系。

一是新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的關(guān)系。加快培育新動能，推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，既要“無中生有”又要“脫胎換骨”，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓、兩促進(jìn)。但在實(shí)際中，由于新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和先導(dǎo)性等特征，潛在市場需求大、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展速度快，并能代表未來發(fā)展方向[16]，因此，不少地方在推動新舊動能轉(zhuǎn)換過程中將政策的重心放在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，甚至把推動新舊動能轉(zhuǎn)換等同于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把大量的人力、資金、物資和優(yōu)惠政策等聚焦于新興產(chǎn)業(yè)培育。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由于大量的扶持而產(chǎn)生過度競爭，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩;另一方面，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期得不到相應(yīng)的扶持，而不得不放緩甚至停滯轉(zhuǎn)型升級步伐，導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)營困難和產(chǎn)業(yè)競爭力下降。事實(shí)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比大、就業(yè)多、帶動作用廣，是我國培育擴(kuò)大國內(nèi)市場、促進(jìn)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)活力、“老樹發(fā)新芽”，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，既要加快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多運(yùn)用新技術(shù)手段研發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)態(tài)、開辟新模式，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。

二是傳統(tǒng)要素提質(zhì)和新要素培育的關(guān)系。生產(chǎn)要素是進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須具備的基本因素。歷史上每一次人類社會重大的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必然產(chǎn)生新生產(chǎn)要素，形成先進(jìn)生產(chǎn)力。新動能的形成也不斷豐富著生產(chǎn)要素的構(gòu)成，不僅包括土地、勞動、資本、資源能源等傳統(tǒng)要素，而且發(fā)展出以知識為特征的技術(shù)、人才、信息、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。因此，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，必須注重新要素培育，特別要注重新技術(shù)的引領(lǐng)支撐，構(gòu)建有利于新要素源源不斷涌現(xiàn)的管理架構(gòu)和治理模式，激發(fā)新生產(chǎn)要素活力。與此同時(shí)，傳統(tǒng)要素的提質(zhì)升級也非常重要，要適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的需要，及時(shí)破除阻礙傳統(tǒng)要素升級的羈絆，促進(jìn)勞動力、資本、機(jī)器設(shè)備、能源資源等傳統(tǒng)要素提質(zhì)升級、合理流動和充分利用，讓傳統(tǒng)要素和新要素相互輝映、共同作用，為新舊動能順暢轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

三是技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)系。正如彼得·蒂爾所言，創(chuàng)新驅(qū)動是包括“從0到1”和“從1到N”的完整過程[17]。其中，“從0到1”是垂直進(jìn)步，主要體現(xiàn)為科技突破和創(chuàng)新，探索出新技術(shù)、新產(chǎn)品;“從1到N”是水平進(jìn)步，主要體現(xiàn)為技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過規(guī)模效應(yīng)或全球化推廣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在推動新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，“從0到1”是源頭，“從1到N”是過程和結(jié)果，兩者相輔相成。但受傳統(tǒng)慣性思維影響，不少人在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的同時(shí)過于強(qiáng)調(diào)科技研發(fā)的重要性，投入大量資金開展技術(shù)研發(fā)，取得成果后卻大多束之高閣。事實(shí)上，技術(shù)創(chuàng)新是把新技術(shù)成功地與產(chǎn)品或工藝相結(jié)合的過程。這意味著，技術(shù)不同于科學(xué)，只有以產(chǎn)品形式出現(xiàn)才有生命力。因此，學(xué)術(shù)論文、科研項(xiàng)目甚至專利數(shù)量的增長并不一定意味著技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動必須能夠帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長，這就要求創(chuàng)新驅(qū)動不能僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力。因此，對新舊動能轉(zhuǎn)換而言，從0到1的突破很重要，而從1到N的發(fā)展則更為關(guān)鍵。

四是創(chuàng)新成果數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量的關(guān)系。近年來，我國科技創(chuàng)新成果呈“井噴”之勢，論文數(shù)量快速增長，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量節(jié)節(jié)攀升，創(chuàng)新成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。但在創(chuàng)新成果迭出的同時(shí)，我國創(chuàng)新質(zhì)量并不高，尚不適應(yīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求：我國論文數(shù)量世界第一，但真正有影響力的文章少;發(fā)明專利申請量連續(xù)8年居世界首位，2018年已達(dá)154.2萬件，但國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量不高，成果轉(zhuǎn)化率偏低，技術(shù)交易額與美國等領(lǐng)先國家相比差距較大。為此，要妥善處理好創(chuàng)新成果數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量的關(guān)系，在保持創(chuàng)新數(shù)量穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加注重提升創(chuàng)新質(zhì)量，推動創(chuàng)新更好地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，讓創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的中堅(jiān)力量。

五是政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是新時(shí)代推動新舊動能轉(zhuǎn)換和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須遵循的重大原則。必須要堅(jiān)持以企業(yè)和企業(yè)家為主體，讓市場發(fā)揮決定性作用。要以平等進(jìn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為有力抓手促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)社會各界活力。同時(shí)，在“市場失靈”和面臨發(fā)達(dá)國家掣肘的“卡脖子”領(lǐng)域，也要更好發(fā)揮政府作用，通過加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、面向中小企業(yè)的普惠性創(chuàng)新平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育和人才培養(yǎng)、國際合作等方面的投資力度，完善基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)化平臺保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力[18]。

（二）“十四五”時(shí)期加快新舊動能轉(zhuǎn)換的主要任務(wù)

推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主要任務(wù)是“3+1”，即推動增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，這是新舊動能轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)容。與此同時(shí)，要大力推動制度創(chuàng)新，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第一，推動增長動力轉(zhuǎn)換。主要是指增長動力從原來主要依靠勞動、資金等要素投入轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新和生產(chǎn)率提升，這是新舊動能轉(zhuǎn)換的核心。當(dāng)前，我國市場需求約束明顯強(qiáng)化，國際貿(mào)易競爭空前激烈，投資驅(qū)動和出口驅(qū)動這兩個(gè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的舊動力已大大減弱，必須加快推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，以創(chuàng)新供給帶動需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級，增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力。

第二，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要是指發(fā)展模式從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)換為集約、高效、綠色、低碳發(fā)展，這是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要結(jié)果。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)不再具備高速增長的條件，外延式發(fā)展已走到盡頭。必須堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

第三，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。主要是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變[19]，這是新舊動能轉(zhuǎn)換的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級孕育著巨大的動能。面對國際產(chǎn)業(yè)分工格局和貿(mào)易環(huán)境的變化、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快興起和國內(nèi)生產(chǎn)要素成本快速上升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的新趨勢，我國必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力突破能夠有效提升國際分工地位和價(jià)值鏈層級的研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升為主、由加工制造向創(chuàng)新創(chuàng)造、由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

第四，推動制度創(chuàng)新。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，政府的主要職責(zé)是優(yōu)化管理服務(wù)，及時(shí)調(diào)整制約質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的不合理制度障礙，做好“四個(gè)優(yōu)化”，加速實(shí)現(xiàn)“三大變革”。一是優(yōu)化新技術(shù)管理服務(wù)。加大政府研發(fā)投入，突出體制機(jī)制創(chuàng)新與協(xié)同整合，加快推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動有助于“三大變革”的新技術(shù)蓬勃涌現(xiàn)。二是優(yōu)化新企業(yè)管理服務(wù)。切實(shí)做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，促進(jìn)更多的高質(zhì)量的新創(chuàng)企業(yè)源源不斷地冒出來。三是優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)。進(jìn)一步放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入，對新生事物予以包容審慎監(jiān)管，著力優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長的政府服務(wù)和市場環(huán)境，促進(jìn)形成有利于先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。四是優(yōu)化新要素管理服務(wù)，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)[20]。同時(shí)，適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策和政府管理方式變革要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和相關(guān)中介組織在政策制定、行業(yè)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面的作用，形成多元社會主體共同推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的新格局。

五、“十四五”時(shí)期加快新舊動能轉(zhuǎn)換的政策建議

加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，必須在厘清思路和方向的基礎(chǔ)上，出臺更具系統(tǒng)性、實(shí)效性和可行性的政策措施，主要包括：深化體制機(jī)制改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力;做優(yōu)做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換主體培育;加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成一批新舊動能轉(zhuǎn)換高地;創(chuàng)新優(yōu)化要素支撐，夯實(shí)新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ);提升對外開放水平，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換新空間。

（一）深化體制機(jī)制改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力

針對新動能發(fā)展存在的障礙和問題，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新監(jiān)管模式，及時(shí)清理阻礙新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理監(jiān)管制度，拆掉制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，加快構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)良法。一是加快落實(shí)針對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的動態(tài)審慎監(jiān)管制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全等監(jiān)管手段，探索建立以事中事后為重點(diǎn)的新型監(jiān)管和追責(zé)體系。二是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，使企業(yè)真正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平等參與主體。三是加快“僵尸企業(yè)”出清，完善差別化政策，加大對嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的信貸支持，引導(dǎo)土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)配置。四是系統(tǒng)優(yōu)化和再造政府部門工作流程，大力提升企業(yè)全生命周期的服務(wù)質(zhì)量，降低制度性交易成本。探索建立和完善改革“容錯(cuò)”機(jī)制。對符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（二）培育主體，做優(yōu)做強(qiáng)一批新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，有兩類企業(yè)作用至為關(guān)鍵：一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，二是具有“殺手锏”本領(lǐng)的零部件供應(yīng)企業(yè)。它們共同決定著產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。為此，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，必須堅(jiān)持以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。支持優(yōu)勢企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競爭力，并積極拓展國際市場，打造一批匯聚世界一流創(chuàng)新要素的跨國企業(yè)。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育若干“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。

（三）加強(qiáng)集群建設(shè)，加快形成一批新舊動能轉(zhuǎn)換高地

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科技人才、先進(jìn)制造等資源優(yōu)勢，推動高端要素、高端企業(yè)集聚，形成上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，形成充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)集群，有利于加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能和打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。但從整體來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展水平不高、要素及各類主體之間互動不夠、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度不高、金融產(chǎn)品與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配，急需構(gòu)建多元服務(wù)支撐平臺、優(yōu)化管理服務(wù)、營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成高價(jià)值專利集聚區(qū)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換的“排頭兵”。具體而言，要從如下方面著手：一是營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)集群內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新，形成企業(yè)、院所、高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，建設(shè)若干資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域共性技術(shù)服務(wù)平臺，強(qiáng)化金融扶持等，增強(qiáng)集群創(chuàng)新能力。二是構(gòu)建多元服務(wù)支撐平臺。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動高校和科研院所聯(lián)合地方政府、企業(yè)、協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴計(jì)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體。三是優(yōu)化管理服務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)集群地圖、關(guān)鍵核心技術(shù)路線圖、金融支撐機(jī)構(gòu)名錄表、重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫、領(lǐng)軍企業(yè)庫、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)庫、產(chǎn)學(xué)研金人才庫等“兩圖一表四庫”，做好發(fā)展動態(tài)監(jiān)測。

（四）創(chuàng)新優(yōu)化要素支撐，夯實(shí)新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等要素是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的基石。建議成立一批企業(yè)主體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦產(chǎn)學(xué)研合作短板，重點(diǎn)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等工作。加大現(xiàn)代金融要素培育，搭建投融資服務(wù)平臺，綜合發(fā)揮政策性和商業(yè)信貸、證券市場、保險(xiǎn)資金、融資擔(dān)?；鸬葘π屡f動能轉(zhuǎn)換的支撐作用。支持領(lǐng)軍企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)鏈整合能力開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大對上下游、周邊優(yōu)質(zhì)企業(yè)的拓展力度。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，放寬對創(chuàng)業(yè)投資地域、行業(yè)和收益率等方面的限制，提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、基金經(jīng)理的投資自主權(quán)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高成長性行業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著重解決教育脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高技能人才等短缺問題。通過改革傳統(tǒng)人才評價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度，完善海外高層次人才引進(jìn)方式，吸引一大批有經(jīng)驗(yàn)和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)投身新動能領(lǐng)域發(fā)展。加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。

（五）提升對外開放水平，拓展新舊動能轉(zhuǎn)換新空間

必須積極探索國際合作新模式，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方式，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球位勢和分工地位，以高水平開放釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力。要大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度，取消制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。充分利用巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，積極引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，促進(jìn)形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮[21]。構(gòu)建開放引技引智的新體制，加快國際科技成果轉(zhuǎn)化和孵化、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動雙邊互認(rèn)人員資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證結(jié)果等。借助“一帶一路”國際合作高峰論壇，宣傳推介我國促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換理念，推動我國新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在國際上獲得更多認(rèn)同。以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，發(fā)揮我國高鐵、共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域新動能發(fā)展優(yōu)勢，借助人工智能、電子商務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合作用，通過以新帶舊、以強(qiáng)帶弱，推動我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源等產(chǎn)能推出去，建設(shè)一批境外合作區(qū)、科技園區(qū)，構(gòu)建以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

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基金項(xiàng)目：國家發(fā)展和改革委員會創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司委托課題“加快新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系思路研究”。

作者簡介：盛朝迅，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任、副研究員。

Thinking and Countermeasures of Promoting the Conversion of New and Old Kinetic Energy in the 14th Five-Year Plan Period

SHENG Chao-xun

Abstract： The “14th Five-Year Plan” period is a critical period for the reshaping of the international economic order， a critical period for the new round of scientific and technological revolution and industrial transformation from incubation and development to a climax， a critical period for China to cross the high income threshold， and a critical period for reform. This is also a critical period for the continuous conversion of old and new kinetic energy in China. Accelerating the conversion of old and new kinetic energy is of great significance to promote sustained and stable healthy growth of the economy， seize the opportunities of a new round of scientific and technological revolution， and achieve high-quality development. It is an important way for China to transform its development mode， adjust its economic structure， build a modern economic system， and achieve institutional transformation. It is necessary to deepen the understanding of the connotation and characteristics of old and new kinetic energy conversion， clarify the thinking， and clarify the focus of new and old kinetic energy conversion; deepen the institutional reform to stimulate the vitality of new and old kinetic energy conversion; cultivate the main body， and make a group of leading new and old kinetic energy conversion leaders and high-quality SMEs; accelerate the construction of clusters to form a number of new and old kinetic energy conversion highlands; innovate and optimize element support new and old kinetic energy conversion; improve the level of opening-up and expand the space for new and old kinetic energy conversion.

Key words： conversion of new and old kinetic energy; high-quality development; modern economic system