李俏 賈春帥

摘 ? 要：從合作社的內(nèi)涵與社會(huì)責(zé)任角度，闡述了合作社提供養(yǎng)老服務(wù)的可能性與重要性，解釋了合作社發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)老演化之間的理論自洽性，并結(jié)合典型案例，總結(jié)歸納了當(dāng)下合作社養(yǎng)老實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)及不足。研究發(fā)現(xiàn)：合作社在理論上是可以發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能的，并在具體實(shí)踐中形成了不同的服務(wù)模式，但在制度規(guī)范、服務(wù)水平與可持續(xù)發(fā)展方面仍存在一些問(wèn)題。對(duì)此，可從完善政府監(jiān)督管理體制與法規(guī)體系、貼近農(nóng)民的養(yǎng)老生活進(jìn)行底層設(shè)計(jì)、不斷創(chuàng)新養(yǎng)老供給機(jī)制、強(qiáng)化合作社養(yǎng)老的理論研究等方面來(lái)加以解決。

關(guān)鍵詞：合作社養(yǎng)老;養(yǎng)老模式;社會(huì)功能

中圖分類(lèi)號(hào)：F328 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）02-0149-11

相較于城市，農(nóng)村的人口老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也更為特殊。養(yǎng)老人群復(fù)雜、養(yǎng)老方式單一、養(yǎng)老資金缺乏、養(yǎng)老政策缺失、養(yǎng)老體系零散、養(yǎng)老責(zé)任主體不明確等因素，在一定程度上增加了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決難度?，F(xiàn)階段，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展尚不完善，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老需求增長(zhǎng)與家庭養(yǎng)老供給弱化、養(yǎng)老需求多元與公共服務(wù)供給滯后、養(yǎng)老需求分化與社會(huì)服務(wù)供給錯(cuò)位的矛盾日益突出[1]。

合作社作為一個(gè)互助性經(jīng)濟(jì)組織，兼具“經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)”雙重屬性，已逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重要組織力量。合作社能夠較為“巧妙”地將村民組織起來(lái)，具有組織化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、本土化的特點(diǎn)[2]，其內(nèi)生性的發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯。此外，與企業(yè)不同，合作社的目標(biāo)不是追求利潤(rùn)最大化，而是通過(guò)提供商品和服務(wù)為會(huì)員創(chuàng)造福利。伴隨全球老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)外合作社成員老齡化開(kāi)始成為合作社發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，同時(shí)也為合作社社會(huì)功能的延伸與拓展開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。如日本的農(nóng)協(xié)不僅開(kāi)展保險(xiǎn)和保健事業(yè)，還涉足養(yǎng)老福利事業(yè)，組織農(nóng)協(xié)成員探訪和照料老人，以及建造特別養(yǎng)老院等[3]。如果能將中國(guó)數(shù)量龐大的合作社與農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，使合作社發(fā)展成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給主體之一，或可為農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新提供新的路徑。但目前相關(guān)研究多偏重于探討合作社的經(jīng)濟(jì)功能，而對(duì)其社會(huì)功能關(guān)注不足。隨著農(nóng)民民主意識(shí)的提高以及具有企業(yè)家奉獻(xiàn)精神的“農(nóng)村能人”的不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究合作的“社會(huì)性”問(wèn)題，并出現(xiàn)了少數(shù)合作社為空巢老人提供免費(fèi)或優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)的典型案例[4]。合作社的這種嘗試雖然具有較好的社會(huì)效益，但目前在國(guó)內(nèi)還不具有普遍性，因而有必要分析其提供養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在機(jī)制與外部條件，并把握其面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從而為合作社養(yǎng)老的后續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、學(xué)術(shù)研究中的合作社養(yǎng)老：解釋與限度

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，要大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，具體可采用鄰里互助、親友互助、志愿服務(wù)以及建立農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方法，并依托農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等培育相關(guān)為老服務(wù)組織。此文件并未明確將合作社列為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的重要組織，究其原因在于：我國(guó)一直將合作社的功能目標(biāo)定位于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕，而忽視了合作社是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、村莊治理于一身的多功能的農(nóng)民自治組織[5]。實(shí)際上，合作社養(yǎng)老在理論上仍存在可以進(jìn)一步討論的空間。

從理論上看，合作社向社員供給養(yǎng)老服務(wù)具有典型的“俱樂(lè)部”產(chǎn)品特征，而“俱樂(lè)部”產(chǎn)品以其非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性被界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，養(yǎng)老與社會(huì)救濟(jì)又屬于農(nóng)村公共服務(wù)的一部分[6]，因此合作社養(yǎng)老也屬于農(nóng)村公共服務(wù)的范疇。在合作社與農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)系上，合作社作為政府和市場(chǎng)之外的第三方力量，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給主體之一，其提供服務(wù)是對(duì)政府和市場(chǎng)“雙重失靈”現(xiàn)象的有效克服和補(bǔ)充。從理論內(nèi)涵來(lái)看，合作社養(yǎng)老是指由合作社為老年人提供以解決生活和照料困難為主要內(nèi)容的一種服務(wù)形式，但在實(shí)踐形式上有狹義和廣義之分。狹義上的合作社養(yǎng)老是指合作社以養(yǎng)老作為主要經(jīng)營(yíng)方向，成員互助自立，達(dá)到養(yǎng)老的目的，形式上類(lèi)似于德國(guó)“多代居（屋）”模式下的樂(lè)齡合作社（即養(yǎng)老合作社）。廣義上的合作社養(yǎng)老是指合作社作為一個(gè)融生產(chǎn)與生活于一體的服務(wù)平臺(tái)，為老人提供低成本、較全面的養(yǎng)老服務(wù)，滿足入社老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，類(lèi)似于日本和韓國(guó)的綜合農(nóng)協(xié)。因此，從概念外延的角度來(lái)看，廣義的合作社養(yǎng)老包含了單純的養(yǎng)老合作社形式，本文使用的正是廣義上的合作社養(yǎng)老概念。

（一）不同角度下的理論解讀

1.合作社的內(nèi)涵：社會(huì)企業(yè)

根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟的定義，合作社是人們自愿聯(lián)合、通過(guò)共同所有和民主管理的企業(yè)，來(lái)滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織，范圍可以覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融以及給社員生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的各類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域。雖然合作社是企業(yè)，但在本質(zhì)上屬于社會(huì)企業(yè)[7]，關(guān)心社區(qū)是其重要原則之一。在歐洲，合作社一直被認(rèn)為是社會(huì)企業(yè)的最基本類(lèi)型，其主要目標(biāo)是為弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)，以提升其社會(huì)福利水平。因此，讓合作社成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要力量絕非異想天開(kāi)，而是有據(jù)可依的。然而，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、新聞界所提到的合作社多指的是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這類(lèi)合作社則屬于生產(chǎn)合作社，而非服務(wù)合作社。結(jié)合目前學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果來(lái)看，重視合作社的“盈利性”（經(jīng)濟(jì)屬性）而忽視“服務(wù)性”（社會(huì)屬性）已然成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。相關(guān)研究表明，合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是在提高農(nóng)民市場(chǎng)地位和幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織載體[8]，但其社會(huì)功能尚未引起足夠的重視。因此，合作社作為一種社會(huì)企業(yè)，并非不具備供給養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)功能，而是在具體實(shí)踐中被忽略。

2.合作社的社會(huì)責(zé)任：兼顧社會(huì)目標(biāo)

從社會(huì)責(zé)任角度來(lái)看，合作社本身也是一種企業(yè)，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。但與一般企業(yè)不同的是，合作社并非“以賺取最大利益為目標(biāo)”的典型公司，而是屬于“社會(huì)目標(biāo)”與“企業(yè)化運(yùn)作”并存的混合型組織[9]。合作社的目標(biāo)不僅在于提高入社成員的經(jīng)濟(jì)收益，而且包括改善社員的生存狀態(tài)和社區(qū)的環(huán)境。在家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系不健全、自我養(yǎng)老不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)背景下，合作社創(chuàng)新性地為入社老人提供力所能及的養(yǎng)老服務(wù)，是合作社承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。有學(xué)者指出，社區(qū)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任是構(gòu)成合作社社會(huì)責(zé)任的三個(gè)重要方面，尤其是在社區(qū)責(zé)任方面，合作社應(yīng)在農(nóng)村公共物品供給中發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用[10]。因此，如能將合作社這種服務(wù)力量合理運(yùn)用到農(nóng)村養(yǎng)老中，協(xié)助政府共同完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，將有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老供給不足的難題。此外，也有學(xué)者認(rèn)為，合作社優(yōu)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就在于其“社會(huì)性”，這是維持合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[11]。合作社積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并保持與社區(qū)成員間的良性互動(dòng)，有利于其后續(xù)發(fā)展;相反，合作社不去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，則難以真正在社區(qū)立足。

（二）合作社“經(jīng)濟(jì)”與“社會(huì)”功能協(xié)調(diào)的迷思

社會(huì)功能是合作社在理論上應(yīng)當(dāng)具備的，但目前中國(guó)大多數(shù)的合作社都屬于以“生產(chǎn)”為導(dǎo)向的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，更注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互助，發(fā)展動(dòng)力源于參與主體對(duì)組織潛在利潤(rùn)的追求[12]。在實(shí)踐中，合作社的“經(jīng)濟(jì)”與“社會(huì)”功能并非不可調(diào)和，合作社多會(huì)根據(jù)不同的外部環(huán)境和自身所處發(fā)展階段對(duì)其社會(huì)功能進(jìn)行“加減碼”。這里結(jié)合案例材料，提出了一個(gè)有關(guān)合作社功能續(xù)譜的理想類(lèi)型（見(jiàn)圖1）。

坐標(biāo)軸代表合作社“社會(huì)”功能的實(shí)現(xiàn)程度，“A”點(diǎn)表示合作社的投資規(guī)模和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，僅能滿足自身生存發(fā)展需要，因此處于A點(diǎn)的合作社主要以發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)”功能為主，這與目前中國(guó)大多數(shù)的合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對(duì)應(yīng)，它們幾乎不會(huì)為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的服務(wù)。

隨著合作社的發(fā)展壯大，一些已經(jīng)解決自身生存與發(fā)展問(wèn)題的合作社，開(kāi)始向“B”點(diǎn)移動(dòng)，它們不再滿足于僅提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的服務(wù)，開(kāi)始嘗試改善社員生活及社區(qū)環(huán)境，初步發(fā)揮社會(huì)溢出效應(yīng)。該階段的合作社仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)不景氣等風(fēng)險(xiǎn)與困難，就有可能放棄提供社會(huì)服務(wù)，以降低成本和維持合作社的正常運(yùn)營(yíng)[2]。

處于“C”點(diǎn)的合作社表現(xiàn)為一種綜合型的合作社，其社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能相融合。以江蘇宜興豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社為例，合作社邀請(qǐng)老人加入合作社，為其提供專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助老人提高經(jīng)濟(jì)收益。針對(duì)那些腿腳不便的老人，合作社還為其提供低勞動(dòng)強(qiáng)度的工作崗位，讓這部分老人也能夠獲取收益、改善生計(jì)。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上也是合作社“經(jīng)濟(jì)”功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，因?yàn)楹献魃绮⒉恍枰Ц陡甙旱男剿憧梢垣@得具有水芹種植經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，為生產(chǎn)提供了保證，并間接為村內(nèi)老人提供了不離土的就業(yè)機(jī)會(huì)。

處于“D”點(diǎn)時(shí)，合作社的“經(jīng)濟(jì)”功能基本消失，主要以“社會(huì)”功能為主，即不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是轉(zhuǎn)變成為一種以專(zhuān)門(mén)提供社會(huì)服務(wù)為主的組織，如養(yǎng)老合作社。此類(lèi)型的合作社目前在國(guó)內(nèi)還處于起步階段，數(shù)量相對(duì)較少，較為成熟的案例可參考德國(guó)多代居模式，即政府鼓勵(lì)老中青不同年齡群體共居同一公寓，旨在建立非血緣的代際接觸空間，在增進(jìn)代際互動(dòng)的同時(shí)形成合居援助[13]。在這種模式中，由于合作社只作為養(yǎng)老服務(wù)的供給方或作為一個(gè)組織多方參與的中介平臺(tái)出現(xiàn)，因此本質(zhì)上仍屬于互助養(yǎng)老的范疇。

根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)合作社的發(fā)展情況，合作社尚不能實(shí)現(xiàn)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而單純從事養(yǎng)老服務(wù)供給。如果合作社本身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出而片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，勢(shì)必會(huì)影響到社員的自身利益，只會(huì)變成一種不可持續(xù)發(fā)展的“慈善事業(yè)”。本文并不主張現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)合作社都放棄其經(jīng)濟(jì)功能而片面發(fā)展為老服務(wù)，而是寄希望于促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能的融合發(fā)展。

二、實(shí)踐中的合作社養(yǎng)老：經(jīng)驗(yàn)與邏輯

（一）資料來(lái)源

本文主要采用文獻(xiàn)研究與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法。首先，通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)與百度搜索引擎上有關(guān)合作社養(yǎng)老的文獻(xiàn)與網(wǎng)頁(yè)，收集國(guó)內(nèi)有關(guān)合作社養(yǎng)老的數(shù)據(jù)資料。其次，考慮到目前國(guó)內(nèi)有關(guān)合作社養(yǎng)老的實(shí)踐案例較少，且不一定都會(huì)通過(guò)媒體與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，因此課題組還專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)了國(guó)內(nèi)從事合作社培育的實(shí)務(wù)工作者，進(jìn)一步了解國(guó)內(nèi)提供養(yǎng)老服務(wù)的合作社信息。在此基礎(chǔ)上，課題組從中選取了湖北赤壁曙光農(nóng)業(yè)合作社、江蘇宜興豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社、河南信陽(yáng)夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社、河北肅寧益源種植專(zhuān)業(yè)合作社作為研究對(duì)象。之所以選擇這四個(gè)合作社展開(kāi)調(diào)查，原因在于：一是它們均屬于當(dāng)前國(guó)內(nèi)涉及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的知名合作社;二是它們均屬于辦社成功、規(guī)模較大且具有一定影響力的合作社;三是它們都是自發(fā)組織設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)的“內(nèi)生型案例”，而非“樹(shù)典型”“做樣板”的外部推動(dòng)型案例，因而更具有研究推廣的價(jià)值。為了獲取一手資料，課題組分別于2018年7—8月、2019年4—5月對(duì)上述四個(gè)合作社進(jìn)行了細(xì)致的走訪調(diào)查，對(duì)合作社理事長(zhǎng)、合作社養(yǎng)老服務(wù)負(fù)責(zé)人、村黨支部書(shū)記、入社老人進(jìn)行了面對(duì)面的深度訪談，并在村莊內(nèi)隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了部分村民對(duì)于合作社養(yǎng)老的看法。除此之外，課題組還通過(guò)查閱政府網(wǎng)站、媒體報(bào)道、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等手段，從側(cè)面搜集到有關(guān)四個(gè)合作社的各種材料，確保了案例素材的全面性。

（二）案例介紹

1.湖北赤壁曙光農(nóng)業(yè)合作社

該合作社成立于2013年，位于湖北省赤壁市中伙鋪鎮(zhèn)官莊村，入社成員超過(guò)300多人，流轉(zhuǎn)土地213.8公頃，主要經(jīng)營(yíng)水稻的種植、加工和銷(xiāo)售，并擁有合作社品牌“十八里坡大米”，輻射帶動(dòng)周邊兩個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年12月，合作社投資20多萬(wàn)元，在廢棄小學(xué)的舊址上建立了老年人互助照料活動(dòng)中心，這主要源于合作社理事長(zhǎng)的親身體驗(yàn)與帶頭推動(dòng)，由于之前村中有空巢老人突發(fā)急性病而無(wú)人照看的情況發(fā)生，一些村民曾打電話求助其本人，從而引發(fā)了理事長(zhǎng)發(fā)展“合作社+互助養(yǎng)老”的思路。需要說(shuō)明的是，此類(lèi)情況并非該村的偶然事件，即便從全國(guó)來(lái)看，老人生病時(shí)因無(wú)人照顧或無(wú)人知曉而得不到很好的看護(hù)與救治，甚至貽誤或加重病情的情況都不罕見(jiàn)[14]。對(duì)此，合作社理事長(zhǎng)便考慮利用合作社的空閑房屋，建立一個(gè)為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所。養(yǎng)老服務(wù)中心建有食堂、臥室、棋牌間、閱覽室、卡拉OK廳、放映室等，入住老人2人一室，屋內(nèi)配有空調(diào)、電視、洗衣機(jī)、熱水器等生活設(shè)施。合作社不僅在村內(nèi)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了兩名接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的留守婦女，負(fù)責(zé)做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生和照料老人，還倡導(dǎo)老人間相互照料，以解決服務(wù)人手不足的問(wèn)題。截至2018年7月，白天在此休閑娛樂(lè)的老年人達(dá)20余人，其中僅有4人晚上在此居住，原因是離家較近，想來(lái)隨時(shí)可以來(lái)，并不需要長(zhǎng)時(shí)間在照料活動(dòng)中心居住，迎合了老人“家舍難離”的需求。

2.江蘇宜興豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社

該合作社于2008年正式成立，位于江蘇省宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)后洪村，實(shí)有社員382戶，帶動(dòng)農(nóng)戶500多戶，基地面積120多公頃，年產(chǎn)量達(dá)15 000多噸，還注冊(cè)了“陶都牌”水芹商標(biāo)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。該村也同樣存在青壯年勞動(dòng)力大量外流的現(xiàn)象，留守老人數(shù)量較多。與其他村莊不同的是，該村有著種植水芹的傳統(tǒng)，老年人有從事相關(guān)生產(chǎn)的習(xí)慣，但該村老人也面臨著自己種植水芹收益不高、缺少精神慰藉等問(wèn)題。據(jù)此，合作社便從這部分留守老人入手，挨家挨戶宣傳并鼓動(dòng)其加入合作社，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一使用品牌，為老人提供技術(shù)培訓(xùn)，以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)收入。以前該村水芹只能冬天種植一季，出售價(jià)格也較低，但通過(guò)合作社與揚(yáng)州大學(xué)、江南大學(xué)合作，選育出“伏芹1號(hào)”“秋芹1號(hào)”“春暉”三個(gè)品種，現(xiàn)在水芹種植已不再受季節(jié)限制，一年可種四季，每公頃產(chǎn)量在原來(lái)基礎(chǔ)上增加了7500公斤左右，每公頃效益增加了30 000～60 000元。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用合作社提供的技術(shù)、種苗、品牌的老人，每年可以實(shí)現(xiàn)每公頃30萬(wàn)元的收入。針對(duì)那些腿腳不便的老人，合作社還幫助聯(lián)系生產(chǎn)大戶，推薦老人參與分揀水芹、制作醬菜、包裝等工作，讓這些老人也能獲得經(jīng)濟(jì)收入維持生計(jì)，從而提高了自身的養(yǎng)老保障水平。

3.河南信陽(yáng)夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社

該合作社位于河南省信陽(yáng)市郝堂村，地處大別山麓，全村面積20.7平方公里，總?cè)丝?385人。2009年以前，該村經(jīng)濟(jì)單一且蕭瑟，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)，青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，村內(nèi)常駐人口不足千人且多為老人，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出，一方面子女外出使得家庭養(yǎng)老功能難以發(fā)揮，另一方面村莊經(jīng)濟(jì)薄弱使得村委會(huì)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老“有心無(wú)力”。在此背景下，該村于2009年10月掛牌成立了夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社。該合作社并非屬于生產(chǎn)型的合作社，而是圍繞村莊內(nèi)部的資金互助開(kāi)展業(yè)務(wù)，村內(nèi)老人可持2000元加入合作社，至正式掛牌該合作社總計(jì)獲得資金34萬(wàn)元。合作社請(qǐng)入社老人擔(dān)任合作社資金流動(dòng)的監(jiān)督者和擔(dān)保者，資金流向村內(nèi)有需要的村民。按照合作社章程，當(dāng)年收益的40%（后調(diào)整為30%）用于老人分紅，成立當(dāng)年（2009年）合作社給予入社老人320元分紅;2010年合作社規(guī)模擴(kuò)大，入社老人與合作社資金都得到擴(kuò)充，年底給予每位入社老人530元分紅，隨后幾年該合作社老人獲取的分紅都維持在500元左右，最高的2014年和2015年每位老人獲得800元，初步估算，截至2019年入社老人已獲得不低于5000元的分紅收入。資金分紅不僅給予老人一定的物質(zhì)保障，而且由于村民貸款繞不開(kāi)老人，潛移默化地增加了老人的村內(nèi)話語(yǔ)權(quán)，使得被邊緣化的老人重新得到了村民尊重與認(rèn)可。

4.河北肅寧益源種植專(zhuān)業(yè)合作社

該合作社位于河北省肅寧縣，注冊(cè)成立于2010年3月，集特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、收購(gòu)、貯藏、銷(xiāo)售于一體。除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，合作社于2012年籌辦了“益源養(yǎng)老院”。養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)有三人間，配有空調(diào)、電視、體育鍛煉器材以及圖書(shū)、棋牌等休閑娛樂(lè)設(shè)施，并有兩位專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員負(fù)責(zé)照料老人們的生活起居?？紤]到入社老人的醫(yī)療需求，合作社還建有衛(wèi)生院，為入住老人檢查身體，注射流感疫苗，治療“頭疼腦熱”等常見(jiàn)疾病，產(chǎn)生的費(fèi)用也由合作社買(mǎi)單。除此之外，入社老人一旦發(fā)生重大疾病需要住院治療，在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后，合作社還會(huì)再給予老人一定的“二次補(bǔ)貼”。逢遇年節(jié)，合作社也會(huì)為老人發(fā)放節(jié)日福利，包括現(xiàn)金以及合作社生產(chǎn)的雜糧、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品。為豐富老年人的文化娛樂(lè)生活，該合作社還牽頭創(chuàng)建了戲曲協(xié)會(huì)，不定期地組織老人參與社區(qū)活動(dòng)和集體演出，充實(shí)了老人的精神生活。合作社以上舉措均不向老人收取費(fèi)用，社員及社員家中的老人均可申請(qǐng)入住，但限定條件有三：一是社員需將土地流轉(zhuǎn)至合作社，統(tǒng)一接受合作社的種植安排;二是入住養(yǎng)老院的老人需有自理能力，不能患有重病;三是老人入住合作社養(yǎng)老院需征得子女同意，并由子女手寫(xiě)志愿書(shū)簽字，再由村委會(huì)蓋章作為憑證。由于該養(yǎng)老服務(wù)屬于在享受正常分紅返利基礎(chǔ)上的額外福利，老人入住自愿、退出自由，無(wú)需額外手續(xù)，因而受到了當(dāng)?shù)乩先说臍g迎。目前益源養(yǎng)老院已運(yùn)營(yíng)7年，入住老人20余位，借此福利吸引周邊大量村民加入合作社，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（三）合作社養(yǎng)老的內(nèi)部運(yùn)行邏輯

在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，課題組不斷收到了來(lái)自社會(huì)各界對(duì)于合作社到底能否提供養(yǎng)老服務(wù)的疑問(wèn)。而公眾最為關(guān)心的問(wèn)題無(wú)非就是合作社提供養(yǎng)老服務(wù)的錢(qián)從哪里來(lái)，以及如何維持運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，下文將結(jié)合案例逐一加以分析。

1.土地流轉(zhuǎn)換養(yǎng)老服務(wù)

湖北赤壁曙光農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)主要圍繞土地流轉(zhuǎn)而展開(kāi)，用土地流轉(zhuǎn)來(lái)抵扣入住養(yǎng)老院的費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，合作社每年需承擔(dān)的養(yǎng)老院入住成本在6000元左右，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)戶均可抵扣2000多元，缺口還有4000元左右。對(duì)于尚具有一定勞動(dòng)能力的入住老人，他們可以通過(guò)參加養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種菜等工作來(lái)記工分換錢(qián)，再加上農(nóng)村養(yǎng)老金、糧食種植補(bǔ)貼等，一般可沖抵養(yǎng)老費(fèi);對(duì)于身體不好的老人，才需要付部分差額費(fèi)用。實(shí)際上，從合作社的角度來(lái)看，合作社運(yùn)營(yíng)本身也需要土地，流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的土地交由合作社經(jīng)營(yíng)管理，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。目前能夠入住的也都是身體相對(duì)健康的老人（不包括失能和半失能老人），因而合作社運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老院的成本主要集中在提供老年人吃住及養(yǎng)老服務(wù)中心的日常維護(hù)方面。在用餐費(fèi)用上，合作社自建食堂，自產(chǎn)大米和蔬菜，并設(shè)有養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)，因而能降低采購(gòu)成本;老人閑暇時(shí)也會(huì)通過(guò)打理菜園來(lái)減免入住費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了雙贏。在人力成本上，合作社目前雇用了兩位本村留守婦女作為專(zhuān)職服務(wù)人員，月薪2000元/人。綜合來(lái)看，合作社需要土地，留守老人需要養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展合作社養(yǎng)老是各取所需，但關(guān)鍵在于如何平衡土地流轉(zhuǎn)與養(yǎng)老服務(wù)間的價(jià)值，讓雙方都能滿意。該合作社引入了“老人適度勞動(dòng)”機(jī)制，合作社既能減少一部分成本，老人又不會(huì)過(guò)于抵觸，初步實(shí)現(xiàn)了平衡。

2.生產(chǎn)就業(yè)換養(yǎng)老福利

江蘇宜興豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)主要圍繞促進(jìn)老年人就業(yè)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)展開(kāi)，目標(biāo)是為了增加老年人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地耕種上的收益，從而提高其自我養(yǎng)老的能力。首先，合作社充分利用本地水芹種植的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，挨家挨戶地走訪調(diào)查，根據(jù)老人身體狀況設(shè)計(jì)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)有一定勞動(dòng)力的老人加入合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其次，合作社統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷(xiāo)售，提高了老人的經(jīng)濟(jì)收益，解決了老人在生產(chǎn)中的后顧之憂。最后，合作社不斷研發(fā)水芹新產(chǎn)品，通過(guò)深加工等方式拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為入社老人創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是對(duì)于腿腳不便的半失能老人，還通過(guò)參與水芹分揀、醬菜制作、食品包裝等簡(jiǎn)單勞動(dòng)來(lái)賺取養(yǎng)老費(fèi)用。據(jù)合作社理事長(zhǎng)透露，合作社為老年人提供的薪資為8～12元/小時(shí)，年收入平均在21 000元左右。有了這些收入，老人就能較好地滿足自身對(duì)衣、食、住、行、醫(yī)的需求，入社老人也表示“加入合作社能攢下錢(qián)，以后養(yǎng)老好選擇”。除了經(jīng)濟(jì)收益外，入社老人通過(guò)參與勞動(dòng)增加了與同齡人進(jìn)行交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，重新找尋到了“生活的意義”，使他們能夠更積極地面對(duì)生活，減少了對(duì)子女的依賴(lài)。整體而言，該合作社在運(yùn)營(yíng)方式上積極構(gòu)建了促進(jìn)老年人多元化增收的途徑，在服務(wù)“老人農(nóng)業(yè)”的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，降低了國(guó)家建立現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老制度的壓力，從而緩解了“未富先老”的壓力[15]。

3.資金互助激活養(yǎng)老資源

從表面上看，河南信陽(yáng)夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社是依托村莊內(nèi)部的資金互助來(lái)改善村莊經(jīng)濟(jì)和村內(nèi)老人的生活狀況，但效果并非僅限于此。僅從收益上看，老人并不能通過(guò)少量分紅徹底解決養(yǎng)老的物質(zhì)供給問(wèn)題，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，村莊經(jīng)濟(jì)得以繁榮，幾百元的養(yǎng)老金反而成為了老人的零花錢(qián)。因此，合作社給予老人的資金分紅僅僅是表象上的經(jīng)濟(jì)收益，并不代表合作社服務(wù)于老人的全部?jī)?nèi)容，具體的社會(huì)效應(yīng)還表現(xiàn)在合作社使老人活得更有尊嚴(yán)和合作社使老人重歸家庭兩個(gè)方面。老人出2000元入股成為社員，便有了監(jiān)督資金流向與為村民做擔(dān)保的權(quán)利。該社章程規(guī)定，每位老人社員可為村民擔(dān)保5000元;如果某一村民想向合作社借款20 000元，則需要4位老人擔(dān)保，一旦還款出現(xiàn)問(wèn)題，老人需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此導(dǎo)致“不正干”“不敬老人”“不善待父母”的村民幾乎無(wú)法找到老人為之擔(dān)保。反之，由于該村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，幾乎每家每戶都參與進(jìn)來(lái)，為了從合作社借取發(fā)展資金，村民也不得不慎重考慮老人在村內(nèi)的地位以及對(duì)待老人的態(tài)度。在此影響下，老人在村莊內(nèi)的社會(huì)地位不斷上升，不再是被邊緣化的存在。自2011年起，該村整合村內(nèi)資源，修路建橋，改造水田，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民從合作社借取資金用于房屋改建，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如采摘園等），使村莊建設(shè)形成了良性循環(huán)，外出務(wù)工的700多名青壯年勞動(dòng)力中已有400多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，留守老人重新回歸家庭照料，老有所養(yǎng)的問(wèn)題得到了基本解決。

4.養(yǎng)老福利換社員支持

河北肅寧益源種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)與湖北赤壁曙光農(nóng)業(yè)合作社較為相似，都是創(chuàng)辦了合作社養(yǎng)老院，但二者的不同之處在于土地流轉(zhuǎn)與入住養(yǎng)老院是否存在轉(zhuǎn)換關(guān)系。就益源種植專(zhuān)業(yè)合作社而言，土地流轉(zhuǎn)是村民入社的條件之一，至于社員或社員家中是否有老人愿意入住完全是附帶性的，全憑自愿，并不強(qiáng)求，與土地流轉(zhuǎn)并不存在置換關(guān)系。該合作社之所以要提供養(yǎng)老服務(wù)，主要是為了達(dá)到宣傳合作社和吸引周邊農(nóng)戶加入合作社的目的，而合作社開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)則來(lái)自合作社提取的公積金。該合作社理事長(zhǎng)指出：“辦養(yǎng)老院最初就是為了提高合作社的知名度，讓村民認(rèn)識(shí)到加入合作社就可獲得相應(yīng)的福利，能享受到優(yōu)惠?！苯刂?019年5月，該合作社已擁有注冊(cè)社員153戶，輻射社員幾千戶，以養(yǎng)老院來(lái)吸引社員入社的目標(biāo)已基本達(dá)成，但合作社理事長(zhǎng)表示還會(huì)將養(yǎng)老院繼續(xù)辦下去，“因?yàn)楹献魃缒苜嵉藉X(qián)，有這個(gè)經(jīng)濟(jì)體量，有錢(qián)做公益、做服務(wù)”。其運(yùn)作的基本邏輯是：首先，社員入社需進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而通過(guò)吸引老人入住合作社的養(yǎng)老院，可以促進(jìn)土地的集中;其次，該合作社一邊“種地”一邊“建廠”，通過(guò)種植特色農(nóng)作物并對(duì)其進(jìn)行深加工來(lái)賺取附加利潤(rùn)，以保障養(yǎng)老院的持續(xù)運(yùn)行;最后，養(yǎng)老院作為合作社的一張?zhí)厣?，極大地提升了合作社的社會(huì)影響力，助推了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）合作社養(yǎng)老的外部運(yùn)行條件

1.農(nóng)村老齡化與村莊空心化的推動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化程度不斷加深，如案例中的湖北省赤壁市中伙鋪鎮(zhèn)官莊村60歲及以上老人占該村總?cè)丝诘?1.6%，江蘇省宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)后洪村60歲以上老人占該村總?cè)丝诘?6%～37%。同時(shí)，與我國(guó)快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴隨的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的老齡化進(jìn)程和村莊的空心化程度，直接動(dòng)搖了傳統(tǒng)以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式，但囿于當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平，農(nóng)村留守老人在物質(zhì)供給、精神慰藉及身體照料方面的需求難以得到有效滿足。另外，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來(lái)看，村莊空心化還導(dǎo)致留守老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，并對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求較多，迫切需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)為其提供相關(guān)服務(wù)和帶動(dòng)其發(fā)展。因此，合作社養(yǎng)老模式的應(yīng)運(yùn)而生恰好迎合了農(nóng)村老年人在養(yǎng)老和生產(chǎn)領(lǐng)域的多重需求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

2.土地流轉(zhuǎn)的制度動(dòng)力

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能顯著提升農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民生產(chǎn)收入[16]。具體來(lái)說(shuō)，日益完善的土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)行為，從制度和法律層面降低了農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于農(nóng)村老人而言，老人認(rèn)知和辨別信息能力較弱，土地流轉(zhuǎn)制度的完善可以有效解決老人的后顧之憂。從合作社發(fā)展角度來(lái)看，2017年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確指出，“要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平”。土地流轉(zhuǎn)制度的完善，不僅有利于合作社生產(chǎn)規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)，而且為其開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)提供了源動(dòng)力，奠定了制度基礎(chǔ)。從實(shí)踐效果來(lái)看，合作社為老人提供養(yǎng)老服務(wù)往往以流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)作為兌換養(yǎng)老服務(wù)的籌碼，“以地養(yǎng)老”模式也較易獲得老人與合作社的認(rèn)可。

3.綜合性合作社發(fā)展的政策契機(jī)

2018年中央“一號(hào)文件”明確提出，“要構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式”。這與《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中所倡導(dǎo)的“依托農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等培育為老服務(wù)社會(huì)組織”共同彰顯了政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生性養(yǎng)老服務(wù)供給主體的重視。在此背景下，以合作社作為注資主體，配備基本的服務(wù)管理人員，可為農(nóng)村互助養(yǎng)老模式創(chuàng)新提供新思路。與此同時(shí)，借鑒日韓農(nóng)協(xié)的發(fā)展模式，探索構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、金融、信息、科技、服務(wù)等功能于一體的綜合合作社，可以為合作社功能拓展提供新方向。2006年，習(xí)近平同志在浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出要探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，2018年這一探索正式寫(xiě)進(jìn)中央“一號(hào)文件”。這實(shí)際上就是大合作社思路，其形式是多樣的，服務(wù)內(nèi)容是多元的，只要能滿足農(nóng)民的多元生產(chǎn)生活需求，就可以融入綜合服務(wù)平臺(tái)。依托農(nóng)村現(xiàn)有的合作社提供養(yǎng)老服務(wù)，是建立健全新型合作體系的重要探索。

三、合作社養(yǎng)老的實(shí)踐檢視與未來(lái)展望

結(jié)合實(shí)地調(diào)查的案例資料發(fā)現(xiàn)，上述四個(gè)合作社在養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式上有所差異，側(cè)重服務(wù)的內(nèi)容也有所不同，如湖北赤壁曙光農(nóng)業(yè)合作社和河北肅寧益源種植專(zhuān)業(yè)合作社都是以土地流轉(zhuǎn)為前提，為社員及其家中老人提供相應(yīng)的養(yǎng)老照料服務(wù);河南信陽(yáng)夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社通過(guò)資金互助來(lái)提高村內(nèi)老人的經(jīng)濟(jì)收益;江蘇宜興豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社則是通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村老人就業(yè)，以增進(jìn)其養(yǎng)老福利。但四個(gè)合作社都達(dá)成了服務(wù)農(nóng)村老人的社會(huì)目標(biāo)，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提供了新思路與新方向，并在實(shí)踐中呈現(xiàn)如下一些共性特征：一是合作社在養(yǎng)老服務(wù)上的資金投入不高，且有所回報(bào)，是一種“惠而不費(fèi)”的做法;二是都有合作社帶頭人進(jìn)行設(shè)計(jì)和推動(dòng)實(shí)施，社會(huì)精英的作用不容忽視;三是合作社都是根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)計(jì)，本土化色彩較濃，可行性較高。總的來(lái)說(shuō)，這些合作社并非特殊案例，與目前我國(guó)多數(shù)合作社都有共通之處，因此其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上具有可借鑒和推廣之處。

（一）合作社養(yǎng)老實(shí)踐中的問(wèn)題

合作社養(yǎng)老作為一個(gè)新生事物，發(fā)展并不完美，在實(shí)踐中仍存在較多問(wèn)題，具體可歸納如下：

第一，制度缺失。一是與合作社養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全。由于我國(guó)尚沒(méi)有明確出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，如何約束合作社切實(shí)可靠地為老人提供養(yǎng)老服務(wù)仍缺乏制度性保障，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，老人該如何維權(quán)仍需要作進(jìn)一步探索。在訪談中，曙光農(nóng)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)就表示，“最擔(dān)心老人發(fā)生意外，由于入住老人年齡普遍較大，特別容易出現(xiàn)一些意外狀況，而由此產(chǎn)生的責(zé)任問(wèn)題往往很難認(rèn)定，最后就怕合作社不僅不賺錢(qián)，還要惹上官司”。二是合作社養(yǎng)老的外部監(jiān)管制度缺失。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，目前提供養(yǎng)老服務(wù)的合作社都未納入有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管體系，而要防范合作社養(yǎng)老“異化”成為哄騙老人錢(qián)財(cái)?shù)脑p騙組織，必須要有外部監(jiān)管力量的介入，相應(yīng)的監(jiān)管制度有待建立。三是合作社養(yǎng)老自身的管理制度也不完善。從案例情況來(lái)看，四個(gè)合作社都沒(méi)有明確制定有關(guān)合作社養(yǎng)老的規(guī)章制度，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性不強(qiáng)，管理也不夠科學(xué)。

第二，服務(wù)水平不高。一是服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員都來(lái)自村莊內(nèi)部，盡管接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，但與專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員相比仍存在較大差距。此外，與正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，合作社的養(yǎng)老設(shè)施較為落后。如案例中建立養(yǎng)老院的兩個(gè)合作社——曙光農(nóng)業(yè)合作社和益源種植專(zhuān)業(yè)合作社，其院內(nèi)照料人員僅接受過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，而沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能證書(shū);同時(shí)合作社的適老化設(shè)施不齊全，日常利用率也不高，與專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在較大差距。二是服務(wù)對(duì)象具有選擇性。出于對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的考慮，合作社在為老人提供養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)計(jì)養(yǎng)老項(xiàng)目時(shí)，往往更傾向于面向有自理能力的健康老人，而未將失能、半失能老人考慮在內(nèi)。如宜興豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社將就業(yè)機(jī)會(huì)提供給健康老人以及腿腳不便但仍可從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的老人，曙光農(nóng)業(yè)合作社和益源種植專(zhuān)業(yè)合作社則直接將患有重病和生活不能自理的失能、半失能老人排斥在外，導(dǎo)致服務(wù)的惠及面較窄。三是老人的退出問(wèn)題，“入社自愿、退社自由”的原則如何在合作社養(yǎng)老中付諸實(shí)施還需要進(jìn)行周密的思考。比如：曙光農(nóng)業(yè)合作社采用的是以土地流轉(zhuǎn)抵扣養(yǎng)老費(fèi)用的方式運(yùn)行，但由于發(fā)展時(shí)間較短，對(duì)于老人中途退社等一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還未進(jìn)行考慮。因?yàn)橐坏├先艘蛏』蚱渌闆r而不再適合于居住養(yǎng)老院時(shí)，土地又該如何處置;或者當(dāng)合作社面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)或其他壓力而決定停止供給養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，這部分入住合作社的老人將由誰(shuí)接手，這些都是一些關(guān)鍵且不能避之不談的問(wèn)題，都還需要在實(shí)踐中總結(jié)和探索。

第三，可持續(xù)性不強(qiáng)。這首先表現(xiàn)在合作社養(yǎng)老的合法地位方面。案例中的豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)為老服務(wù)，較少存在爭(zhēng)議，但曙光農(nóng)業(yè)合作社和益源種植專(zhuān)業(yè)合作社都是作為生產(chǎn)類(lèi)合作社開(kāi)展互助養(yǎng)老業(yè)務(wù)，并不在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，其合作社負(fù)責(zé)人也擔(dān)心如此運(yùn)營(yíng)是否存在逾越法律的風(fēng)險(xiǎn)，因此還需要在政策層面對(duì)合作社養(yǎng)老的合法性進(jìn)行肯定。除此之外，合作社供給養(yǎng)老服務(wù)本身就屬于一項(xiàng)微利業(yè)務(wù)，一般很難贏利，一旦面臨經(jīng)濟(jì)不景氣或發(fā)展困難時(shí)，不排除合作社會(huì)削減該服務(wù)項(xiàng)目，以達(dá)到降低經(jīng)營(yíng)成本和維持合作社正常運(yùn)營(yíng)的目的，或者淪為一種騙取政策支持的“噱頭”。

（二）合作社養(yǎng)老的未來(lái)發(fā)展方向

在家庭養(yǎng)老漸趨弱化而社會(huì)養(yǎng)老發(fā)育不健全的現(xiàn)實(shí)背景下，合作社養(yǎng)老具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)也存在一些問(wèn)題，但這并非無(wú)法改變的根源性問(wèn)題。面向未來(lái)，可從以下方面著手加以解決：

第一，為促進(jìn)合作社養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)的推廣，需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終將合作社視作一個(gè)互助性經(jīng)濟(jì)組織，忽視了其社會(huì)功能的發(fā)揮，未能將合作社的社會(huì)服務(wù)上升至法律政策層面，這在一定程度上阻礙了合作社養(yǎng)老的實(shí)踐探索。對(duì)此，政府應(yīng)不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體制與法律法規(guī)體系，減少社會(huì)各界對(duì)于合作社養(yǎng)老的疑惑，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社積極參與農(nóng)村養(yǎng)老，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)行為加以規(guī)范。例如，在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)調(diào)整合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，給予合作社探索嘗試的空間，并逐步將游離在政府監(jiān)管之外的養(yǎng)老業(yè)務(wù)納入合作社的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管管理。同時(shí)，注重激活合作社的社會(huì)功能，有針對(duì)性地制定與不同類(lèi)別合作社相配套的制度法規(guī)，避免一概而論，在工商登記中，應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)戶的不同訴求，避免設(shè)置太多的門(mén)檻障礙[17]。此外，行政村和政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在土地、稅費(fèi)等方面為供給養(yǎng)老服務(wù)的合作社提供必要的支持，拓寬合作社的籌資融資渠道，逐步將合作社養(yǎng)老納入“農(nóng)村互助養(yǎng)老”的支持范圍。

第二，針對(duì)服務(wù)水平不高的問(wèn)題，合作社不僅要貼近農(nóng)民的養(yǎng)老生活進(jìn)行底層設(shè)計(jì)，而且要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)。發(fā)揮合作社的養(yǎng)老服務(wù)功能并非意味著取消其經(jīng)濟(jì)功能，而是在其經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)老人的真實(shí)需求進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)[18]?？紤]到農(nóng)村老年人普遍收入不高且對(duì)價(jià)格因素較為敏感的特點(diǎn)，應(yīng)盡可能地為老年人提供收費(fèi)低廉的養(yǎng)老服務(wù)，以及一種家庭式的養(yǎng)老氛圍。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前合作社養(yǎng)老的從業(yè)人員數(shù)量少、質(zhì)量低的狀況，政府應(yīng)在加快推進(jìn)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已有農(nóng)村從業(yè)人員的再培訓(xùn)，并制定完善相應(yīng)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升合作社養(yǎng)老從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。

第三，針對(duì)可持續(xù)性問(wèn)題，合作社需要在提高自我造血能力的同時(shí)，不斷創(chuàng)新、完善合作社與入社農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，合作社要努力為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀求物質(zhì)資本，在將自身做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)領(lǐng)域，采取多種經(jīng)營(yíng)方式為合作社創(chuàng)收。在這個(gè)意義上，合作社養(yǎng)老不應(yīng)由政府“強(qiáng)制”或“誘導(dǎo)”推行，而應(yīng)成為合作社在滿足自身發(fā)展基礎(chǔ)上的主動(dòng)選擇，正如河北肅寧益源種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)所言，“合作社能賺到錢(qián)，你才能做這個(gè)事”。另一方面，合作社還需要不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的供給機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需要，將養(yǎng)老服務(wù)融入合作社的發(fā)展環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)和支持，同時(shí)發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)的作用，整合盤(pán)活村內(nèi)閑置資源，運(yùn)用互助理念來(lái)促進(jìn)合作社養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第四，從理論上來(lái)看，合作社養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的完善還需要學(xué)術(shù)界相關(guān)研究作為支撐，以提升政府和社會(huì)對(duì)這種養(yǎng)老模式的整體認(rèn)知水平。由于目前國(guó)內(nèi)各地合作社養(yǎng)老的實(shí)踐形式不一，沒(méi)有形成相對(duì)固定的模式，學(xué)術(shù)界對(duì)合作社養(yǎng)老的界定也不夠清晰，導(dǎo)致社會(huì)的認(rèn)可和認(rèn)定不足[19]。明確合作社養(yǎng)老的存在價(jià)值和形成相對(duì)穩(wěn)定的模式，是合作社養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)推廣的前提條件之一，這不僅需要廣泛借鑒國(guó)外合作社在提供養(yǎng)老服務(wù)方面的先進(jìn)管理與制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，獲得相應(yīng)的啟示，而且需要對(duì)合作社養(yǎng)老的運(yùn)作機(jī)制作進(jìn)一步總結(jié)與提煉，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，以更好地為政策法規(guī)落地提供智力支持。

總之，雖然目前有關(guān)合作社養(yǎng)老的實(shí)踐案例相對(duì)較少，但可以預(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的不斷加深以及“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象的日益凸顯，農(nóng)村老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求必然持續(xù)增加。在這個(gè)意義上，合作社作為一種社會(huì)企業(yè)，具有明確的社會(huì)目標(biāo)，再加上“接地氣”的運(yùn)營(yíng)模式，最有潛力也最有望成為助力農(nóng)村養(yǎng)老的重要力量。

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Cooperatives Providing Eldercare Services： Operational Logic，

Practice Review and Future Prospects

LI Qiao ?JIA Chun-shuai

Abstract： From the perspective of the connotation and social responsibility of cooperatives， this article expounds the possibility and importance of cooperatives providing eldercare services， explains the theoretical self-consistency between cooperative development and the evolution of rural eldercare. In addition， combined with typical cases， this article also summarizes the practical experience and deficiencies of cooperatives providing eldercare services. Research shows that cooperative could provide eldercare services theoretically， and have formed different service models in specific practices. However， there are still some problems in the aspects of system regulation， service quality and sustainable development. In this regard， this article suggests perfecting government supervision and management system and legal system， designing the eldercare mode from the bottom-level to capture farmers old-age living， continuous innovating the eldercare supply mechanism， and strengthening the theoretical research on cooperatives providing elder care services.

Key words： cooperatives providing eldercare services; elder care model; social function

基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下合作社養(yǎng)老的實(shí)踐機(jī)制研究”（19YJA840009）;江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“老齡化背景下的代際共融及其實(shí)踐創(chuàng)新研究”（18SHC003）;江蘇省第十六批“六大人才高峰”高層次人才選拔培養(yǎng)資助項(xiàng)目“合作社融入農(nóng)村養(yǎng)老供給的機(jī)制與效應(yīng)研究”（JY-054）;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”（JUSRP1801XNC）。

作者簡(jiǎn)介：李俏，江南大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師;賈春帥，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生。