黃煥根

摘 要：水利水電工程質(zhì)量，會(huì)直接影響水利水電工程運(yùn)行效益。因此注重監(jiān)督水利水電工程質(zhì)量，有助于維護(hù)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，全面提升工程施工建設(shè)效果。此次研究主要是探討分析水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，針對(duì)問題提出有效的解決措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員起到參考性價(jià)值。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;質(zhì)量監(jiān)督;現(xiàn)存問題;解決策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相應(yīng)擴(kuò)大了水利水電工程建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，特別是民生工程建設(shè)項(xiàng)目。水利水電工程在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要作用，所以必須注重工程質(zhì)量監(jiān)督與管控，維護(hù)整個(gè)水利水電工程的質(zhì)量與安全，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的水利水電服務(wù)。此次研究結(jié)合麗水市蓮都區(qū)水利水電工程案例，分析和闡述水利水電工程存在的質(zhì)量監(jiān)督問題，同時(shí)提出合理有效的解決措施，從根本上提升水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督水平。

1、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

通過對(duì)麗水市蓮都區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在具體工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐中還存在較多問題，對(duì)施工質(zhì)量的影響比較大，主要表現(xiàn)在以下方面;

第一，缺乏監(jiān)督力度，法律建設(shè)不完善：現(xiàn)階段，水利水電工程缺乏質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，且相關(guān)人員整體素質(zhì)低下，因此導(dǎo)致整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督力度不足。在工程質(zhì)量監(jiān)督中存在較多問題，從而影響工程質(zhì)量日常巡檢、項(xiàng)目審核劃分與工程質(zhì)量評(píng)價(jià)等。由于質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)人員不足，整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督工程量非常大，因此導(dǎo)致監(jiān)督工作質(zhì)量得不到保障。同時(shí)，關(guān)于水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督法律不完善，會(huì)使工程質(zhì)量監(jiān)督與施工質(zhì)量存在明顯差異。正是由于法律制度不完善，無法全波工程施工工序與質(zhì)量監(jiān)督流程，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的順利開展影響比較大。

第二， 參建各方在施工過程中，沒有全面落實(shí)和執(zhí)行檢測(cè)計(jì)劃。在完工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)不足。盡管質(zhì)監(jiān)站已加強(qiáng)了日常檢測(cè)核對(duì)管理，但完工驗(yàn)收還有部分項(xiàng)目出現(xiàn)類似問題。

第三，質(zhì)量意見書的整改回復(fù)，部分項(xiàng)目法人不夠重視，未進(jìn)行復(fù)查就簽字確認(rèn)，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)站后續(xù)的復(fù)查工作量也加重。

第四，工程完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收有考核任務(wù)，有些項(xiàng)目資料未修改完整就召開驗(yàn)收會(huì)議，造成后續(xù)資料收集慢，也影響質(zhì)監(jiān)站出具質(zhì)量監(jiān)督管理報(bào)告。

第五，施工單位技術(shù)力量薄弱，基本上都是分散施工的民間小分隊(duì)，人員水平參差不齊，隔三差五的換人馬，施工隊(duì)基本是掛靠的，技術(shù)力量難以保障，因此工程質(zhì)量監(jiān)管難度大。

第六，監(jiān)理單位在施工監(jiān)理期服務(wù)不到位，甚至未深入監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)勘查檢測(cè)，臺(tái)賬資料記錄簡單粗糙。

第七，質(zhì)監(jiān)服務(wù)跨度太大。比如畬鄉(xiāng)綠道鶴溪河精品線項(xiàng)目、小溪流域綜合治理工程項(xiàng)目，其中包含了諸多架空棧橋、鋼結(jié)構(gòu)、園林景觀等市政內(nèi)容，作為水利業(yè)主委托的質(zhì)監(jiān)單位，質(zhì)監(jiān)站在跨行業(yè)上質(zhì)監(jiān)難度大，也不專業(yè)。委托第三方做檢測(cè)，中介單位只出具鑒定報(bào)告，不參與日常質(zhì)量監(jiān)督。

2、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督思路

為了加強(qiáng)麗水市蓮都區(qū)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，結(jié)合區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)際。主管部門長在2011年制度了《麗水市蓮都區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度》;凡在我區(qū)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建加固各類水利水電工程及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，不受投資來源的限制，均由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)分級(jí)管理的規(guī)定，質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)監(jiān)督的范圍如下：等外水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作由工程所在地的水利服務(wù)站負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果報(bào)質(zhì)監(jiān)站備案。同時(shí)，按照質(zhì)量監(jiān)督工作需要和上級(jí)部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)整要求，蓮都區(qū)水利局于成立水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，注重監(jiān)督站人員的知識(shí)教育與技能培訓(xùn)，定期接受省級(jí)質(zhì)監(jiān)繼續(xù)教育，確保其滿足水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督要求。

3、麗水市蓮都區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督策略

3.1注重工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督

首先，把控工程質(zhì)量監(jiān)督委托關(guān)。在受理工程質(zhì)量監(jiān)督委托時(shí)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量管理體系進(jìn)行認(rèn)真審查，使工程參建單位在開工階段就能落實(shí)保證質(zhì)量的措施，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。其次，把控工程施工過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。抓好工程基礎(chǔ)、隱蔽工程、單位工程等節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。最后，把控工程質(zhì)量核定關(guān)。嚴(yán)格質(zhì)量等級(jí)核定，工程質(zhì)量等級(jí)核定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程質(zhì)量等級(jí)核定過程中堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)督工作的公正客觀性，以事實(shí)為依據(jù)做出判斷，避免以偏概全，大事化小和憑個(gè)人好惡等情況的發(fā)生。

3.2提高工程實(shí)體檢測(cè)監(jiān)控水平

蓮都區(qū)注重對(duì)施工單位的自檢，監(jiān)理單位的平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)的監(jiān)督力度，全面落實(shí)了業(yè)主的第三方檢測(cè)制度。同時(shí)爭取財(cái)政安排專項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，開展政府質(zhì)量抽查檢測(cè)，對(duì)獨(dú)流入海、中小河流治理、農(nóng)田水利、水毀修復(fù)等工程的原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽查檢測(cè)，共計(jì)抽檢7個(gè)標(biāo)段。

3.3加大工程質(zhì)量檢測(cè)力度

蓮都區(qū)在2020年4月制定了《關(guān)于加強(qiáng)蓮都區(qū)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作的通知》，全面落實(shí)了嵌入式識(shí)別芯片的檢測(cè)數(shù)據(jù)檢測(cè)制度。要求參建各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的取樣和送檢進(jìn)行見證，制作見證記錄并及時(shí)歸檔，未使用嵌入式識(shí)別芯片的檢測(cè)數(shù)據(jù)在工程驗(yàn)收評(píng)定時(shí)將不納入整體評(píng)定，提高工程實(shí)體檢測(cè)監(jiān)控水平，強(qiáng)化對(duì)工程實(shí)體監(jiān)督。2019年底預(yù)先計(jì)劃申報(bào)2020年度的檢測(cè)資金，在日常監(jiān)督管理中開展政府質(zhì)量抽查檢測(cè)，上半年度對(duì)各類工程進(jìn)行了質(zhì)量抽查檢測(cè)，共計(jì)抽檢5個(gè)標(biāo)段。

3.4加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的管理

蓮都區(qū)質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)存人員少、配備混崗，質(zhì)量監(jiān)督工作量較重。根據(jù)地區(qū)飲用水提升工作需要，計(jì)劃由基層水利服務(wù)站負(fù)責(zé)各片區(qū)飲用水日常質(zhì)量監(jiān)督，但目前蓮都區(qū)共5個(gè)水利基層站，各站工作人員均只有1～2名，各管轄片區(qū)內(nèi)工作任務(wù)均重，在這之前日常監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)基層力量未能充份體現(xiàn)。因此必須注重基層水利監(jiān)督人員開展質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作培訓(xùn)，以此滿足質(zhì)量監(jiān)督的需要，提高基層監(jiān)督隊(duì)伍的整體水平。

3.5工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè)

在日常工作中，充分利用手機(jī)APP平臺(tái)開展質(zhì)監(jiān)活動(dòng)，每次監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真檢查工程原材料、實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量管理資料、制度執(zhí)行情況、人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問題以下發(fā)質(zhì)監(jiān)意見的形式，要求相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)整改書面反饋情況，并形成內(nèi)部監(jiān)督管理檔案，有力促進(jìn)了受監(jiān)工程質(zhì)量的提高，工作更趨程序化和智能化。然而，地區(qū)基層水利人員在監(jiān)督檢查中未開展使用移動(dòng)監(jiān)督APP系統(tǒng)，以此需要將APP系統(tǒng)推廣到基層，組織基層監(jiān)督人員學(xué)習(xí)系統(tǒng)操作，將工程監(jiān)督檢查內(nèi)容全部錄入系統(tǒng)，以提升質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化。

4、結(jié)束語

綜上所述，由于我國水利水電工程事故率比較高，會(huì)產(chǎn)生巨大財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)地區(qū)群眾安全造成影響，因此必須注重水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督。鑒于此，水利水電質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)注重工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督、提高工程實(shí)體檢測(cè)監(jiān)控水平、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的管理、工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)水利水電工程的全方位質(zhì)量監(jiān)督與管控，有助于提升水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與管理效益。

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（麗水市蓮都區(qū)城西水利服務(wù)中心站 ?浙江麗水 ?323000）