邢五一

摘 要：性侵未成年人犯罪是世界各國(guó)嚴(yán)厲打擊和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)惡疾。目前我國(guó)對(duì)未成年被害人保護(hù)不夠充分，在辦理性侵未成年人案件中，還存在證據(jù)固定難、詢問(wèn)時(shí)特殊程序執(zhí)行不到位、“雙向保護(hù)原則”無(wú)法有效落實(shí)等諸多問(wèn)題。在辦案中應(yīng)建立“一站式”詢問(wèn)、救助、保護(hù)機(jī)制，設(shè)立從業(yè)禁止，完善對(duì)未成年被害人的救助。同時(shí)聯(lián)合社會(huì)各方力量，加強(qiáng)性侵未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞：性侵未成年人犯罪 一站式詢問(wèn) 雙向保護(hù) 犯罪預(yù)防

近年來(lái)，針對(duì)未成年人的性侵案件成為社會(huì)關(guān)注與法律懲治的重點(diǎn)。2018年10月19日，最高人民檢察院向教育部發(fā)出高檢建[2018]1號(hào)《檢察建議書(shū)》（下稱“一號(hào)檢察建議”），指出當(dāng)前一些地方在幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生保護(hù)和校園安全管理方面存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，并對(duì)教育部就預(yù)防性侵害提出了相關(guān)檢察建議。檢察機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的工作任重道遠(yuǎn)，不僅要對(duì)性侵害未成年人的犯罪嫌疑人嚴(yán)厲打擊，更要最大限度的減輕被性侵未成年人的傷害，從源頭上做好預(yù)防工作。

一、未成年被害人的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）法律缺失

針對(duì)未成年被害人的專門法律空白，刑事實(shí)體法律方面有缺失，刑事程序中對(duì)未成年被害人的相關(guān)規(guī)定偏少。刑事實(shí)體法律中，涉及未成年被害人的規(guī)定僅出現(xiàn)在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、財(cái)產(chǎn)罪和妨害社會(huì)管理秩序罪中，并且大都?xì)w于“不特定多數(shù)人”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)，刑法立法針對(duì)未成年被害人的規(guī)定較少。刑事訴訟法中，重視對(duì)涉罪未成年人的辯護(hù)權(quán)保障，但對(duì)受傷害最大的未成年被害人的程序性規(guī)定屈指可數(shù)，且實(shí)際操作性不強(qiáng)。

（二）責(zé)任主體不明

對(duì)于未成年人的保護(hù)，社會(huì)責(zé)任主體較多、力量分散，無(wú)法形成一股合力。諸如北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)具備較為完善的社工體系，多支專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)工作者隊(duì)伍以及第三方機(jī)構(gòu)已與司法機(jī)關(guān)建立了良好的溝通機(jī)制，對(duì)被性侵的未成年被害人的保護(hù)都將由專業(yè)的人員提供幫助和持續(xù)關(guān)注。但對(duì)于大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有足夠的條件去建立社工體系，難以對(duì)被性侵的未成年被害人提供有效保護(hù)。

（三）救濟(jì)保障流于形式

除了司法機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)構(gòu)之外，在基層主要是由共青團(tuán)、婦聯(lián)和關(guān)工委來(lái)負(fù)責(zé)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，多部門合作機(jī)制從一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家力量的整合，但這種保護(hù)更多是事前預(yù)防，很少涉及未成年被害人的援助和救濟(jì)。未成年人的綜合保護(hù)機(jī)制并沒(méi)有法律予以規(guī)定，多部門的工作機(jī)制沒(méi)有監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，沒(méi)有建立信息收集、分享、發(fā)布、利用和監(jiān)測(cè)制度[1]。且我國(guó)目前的綜合保護(hù)機(jī)制主要靠發(fā)文模式，難以做硬性規(guī)定，涉及資金問(wèn)題往往導(dǎo)致活動(dòng)不明確分工不具體，容易流于形式。

二、辦理性侵未成年人刑事案件存在的問(wèn)題

在實(shí)踐中，性侵未成年人的案件辦理也存在一些問(wèn)題。

（一）證據(jù)固定難，客觀性證據(jù)少

強(qiáng)奸案件通常有兩項(xiàng)證據(jù)就基本可以定罪：被害人陳述加上DNA痕跡鑒定[2]。一方面，大多數(shù)性侵未成年人案件報(bào)案時(shí)間與侵害發(fā)生時(shí)間都有一定間隔，因未成年人對(duì)性的識(shí)別、判斷能力不高，年幼的被害人甚至連案發(fā)經(jīng)過(guò)都無(wú)法描述清楚，因此未成年人言詞證據(jù)的可采性通常爭(zhēng)議較大。另一方面，被性侵的未成年人因沒(méi)有及時(shí)報(bào)案，案發(fā)后清洗了身體，案發(fā)時(shí)的衣物早已丟棄或者清洗等原因，導(dǎo)致無(wú)法提取到體液、毛發(fā)等生物樣本作為痕跡鑒定材料。

（二）詢問(wèn)時(shí)特殊制度執(zhí)行不到位

根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)未成年被害人、證人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)必須由其法定代理人或合適成年人到場(chǎng)，未成年被害人、證人系女性的，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)有女性工作人員在場(chǎng)。偵查人員在對(duì)被性侵的未成年被害人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守一次性、全面性詢問(wèn)原則。但在實(shí)踐中，大多數(shù)偵查人員缺乏詢問(wèn)技巧，不熟悉未成年人特殊程序，法定代理人或者女性工作人員缺席情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致被害人的陳述或者證人的證言不能使用，再次詢問(wèn)被害人或證人時(shí)，不僅是對(duì)被害人的再次傷害，若被害人不予配合或避而不見(jiàn)，將不利于偵破案件、打擊犯罪。

（三）法定代理人和證人身份重疊

大多數(shù)未成年被害人在遭受性侵后，會(huì)第一時(shí)間告訴自己的父母親，并在父母親的帶領(lǐng)下來(lái)報(bào)案。這就出現(xiàn)未成年被害人的父母同時(shí)具有法定代理人和證人的兩種身份，證言的客觀性得不到保證，取證程序也違反了詢問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行的規(guī)定。

（四）法定代理人代為諒解及接受賠償

在司法實(shí)踐中，不少法定代理人因缺乏法律意識(shí)，其未成年人子女遭到侵害后便主張與犯罪嫌疑人一方進(jìn)行私了，接受了賠償后便代為出具諒解書(shū)，而未成年被害人一直處于不知情狀態(tài)。直到案發(fā)后，被害人陳述其對(duì)犯罪嫌疑人不予諒解，也未在諒解書(shū)上簽名，諒解書(shū)的法律效力存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，法定代理人行使代理權(quán)應(yīng)遵守不損害當(dāng)事人基本人權(quán)為原則，當(dāng)事人對(duì)諒解書(shū)予以否決的，法定代理人的諒解行為已損害了當(dāng)事人最基本的人權(quán)，諒解書(shū)無(wú)法作為量刑證據(jù)予以采納。

（五）“雙向保護(hù)”原則落實(shí)不到位

未成年人特殊刑事程序?qū)τ谏孀镂闯赡耆说臋?quán)利制度保障較為全面，但相對(duì)于未成年被害人，尤其是被性侵的未成年被害人，法律并沒(méi)有制定相應(yīng)的權(quán)利保障，對(duì)其提供法律援助、心理咨詢等工作沒(méi)有納入“應(yīng)當(dāng)”的義務(wù)，而是需要被害人的主動(dòng)申請(qǐng)，被害人的權(quán)利保障不足。

三、完善性侵未成年人刑事案件的辦案機(jī)制

（一）未成年人“一站式”詢問(wèn)、救助、保護(hù)機(jī)制

建立未成年人“一站式”保護(hù)工作站，為被性侵的未成年被害人提供溫馨、舒適的環(huán)境，由專業(yè)心理咨詢工作者舒緩被害人的情緒，抓住最佳取證時(shí)機(jī)，增強(qiáng)證據(jù)可信度，以此提高犯罪打擊力度。未成年人“一站式”保護(hù)工作機(jī)制有如下具體要求：

第一，創(chuàng)建專門的辦案場(chǎng)地?！耙徽臼健北Ｗo(hù)站應(yīng)具有獨(dú)立的辦案場(chǎng)所，營(yíng)造出安全、溫馨、舒緩的環(huán)境氛圍，并配備隱蔽的同步錄音錄像設(shè)備，同時(shí)準(zhǔn)備基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備以方便醫(yī)生對(duì)被害人進(jìn)行保密的、必要的身體檢查。

第二，規(guī)范辦案程序，細(xì)化辦案措施。首先要求公安機(jī)關(guān)安排經(jīng)驗(yàn)較為豐富、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、熟悉青少年心理的偵查人員來(lái)辦理未成年人被性侵類案件，合理配置男女民警，按照未成年人特殊程序的要求，一次性完成對(duì)被性侵的未成年被害人詢問(wèn)、檢查等取證工作。

第三，檢察機(jī)關(guān)未檢部門人員提前介入，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對(duì)被害人開(kāi)展全面詢問(wèn)。檢察機(jī)關(guān)未檢工作人員接到偵查機(jī)關(guān)的通知后，應(yīng)迅速到場(chǎng)對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就案件的取證難點(diǎn)、重點(diǎn)、細(xì)節(jié)等方面擬定詢問(wèn)預(yù)案，并對(duì)偵查人員進(jìn)行指導(dǎo)。

第四，及時(shí)提供專業(yè)的心理咨詢、疏導(dǎo)等服務(wù)。心理咨詢師可以在詢問(wèn)前舒緩被害人的緊張、恐懼、抗拒等情緒，也可以在詢問(wèn)后對(duì)被害人進(jìn)行及時(shí)安撫、疏導(dǎo)，幫助被害人盡快走出心理陰影。

（二）從業(yè)禁止制度

應(yīng)公開(kāi)性侵未成年人犯罪人員名單，禁止進(jìn)入特定職業(yè)。在江蘇省淮安市淮陰區(qū)、上海市奉賢區(qū)等地，已先后啟動(dòng)實(shí)施針對(duì)性侵未成年人犯罪人員的從業(yè)禁止及信息公開(kāi)制度，即對(duì)性侵未成年人犯罪案件判決生效一個(gè)月后，犯罪個(gè)人信息將通過(guò)公、檢、法、司的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，并禁止其從事與未成年人密切接觸的工作。

（三）救助機(jī)制

對(duì)被性侵害的未成年被害人進(jìn)行救助，主要是從保障其合法權(quán)益上進(jìn)行法律援助，從救濟(jì)其生活困境上進(jìn)行司法救助。一方面，當(dāng)前法律援助制度并未向被害人一方傾斜，降低被害人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)門檻，提高其權(quán)利實(shí)現(xiàn)效率，才能在更積極的意義上阻遏、威懾潛在的犯罪嫌疑人[3]。這就要求公、檢、法三家與法律援助中心進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并建立機(jī)制，積極落實(shí)對(duì)被性侵的未成年被害人的法律援助，適當(dāng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，盡快進(jìn)行指派。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在辦理性侵未成年人犯罪案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)開(kāi)展國(guó)家司法救助工作，積極落實(shí)對(duì)未成年被害人的救助工作，接收案件后應(yīng)及時(shí)聯(lián)系被害人及其家屬，告知申請(qǐng)司法救助的權(quán)利、流程，并聯(lián)合控告申訴部門優(yōu)先對(duì)被性侵害未成年被害人進(jìn)行救助，解決其經(jīng)濟(jì)困境。

四、加強(qiáng)性侵未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制

嚴(yán)厲打擊犯罪是事后補(bǔ)救，治理性侵未成年人犯罪中更重要的一環(huán)是加強(qiáng)未成年被害人的自我防范意識(shí)、自身權(quán)利意識(shí)，需要開(kāi)展大量的前期犯罪預(yù)防工作。

（一）推動(dòng)“法治進(jìn)校園”常態(tài)化

多部門聯(lián)合行動(dòng)，擴(kuò)大法治教育受眾面。預(yù)防犯罪工作并不僅僅是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，應(yīng)將教育局、共青團(tuán)、關(guān)工委婦聯(lián)等單位聯(lián)合起來(lái)，整合資源形成合力，將預(yù)防犯罪、法治宣傳作為年度工作計(jì)劃中重要的一項(xiàng)。（1）以預(yù)防性侵害為主題，進(jìn)入幼兒園、中小學(xué)開(kāi)展法治宣講課。針對(duì)不同年齡的學(xué)生群體，授課人員應(yīng)當(dāng)制作不同的講課內(nèi)容，有條件的學(xué)?？梢匝?qǐng)公安民警配合，進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，還可以邀請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師講授與青春期相關(guān)的心理知識(shí)。（2）形成多種版本的預(yù)防性侵手冊(cè)、展板，由教育局統(tǒng)一編制，定期更新內(nèi)容。（3）善于利用幼兒園、中小學(xué)舉辦大型活動(dòng)的機(jī)會(huì)，將預(yù)防性侵主題作為活動(dòng)內(nèi)容的一部分，在學(xué)生、家長(zhǎng)、教職工聚集活動(dòng)的時(shí)機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)擺放展臺(tái)、展板，發(fā)放預(yù)防性侵害法治宣傳冊(cè)，開(kāi)展一對(duì)一定點(diǎn)咨詢活動(dòng)等，將受眾面擴(kuò)展到更多的教職工和家長(zhǎng)。

（二）建立臺(tái)賬，及時(shí)移交線索

各個(gè)中小學(xué)、幼兒園的每一年級(jí)都應(yīng)當(dāng)配備一名女性輔導(dǎo)員、管理員或者生活老師，專門接受學(xué)生們關(guān)于遭受性侵情況的告知和登記，建立臺(tái)賬，并第一時(shí)間迅速通知家長(zhǎng)、校長(zhǎng)，配合公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的開(kāi)展。同樣，醫(yī)院的婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生在平時(shí)的門診工作中，對(duì)于未成年人陳述有性行為發(fā)生或者遭受到性侵害的應(yīng)當(dāng)提高警惕，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，做好登記及建立臺(tái)賬。公安機(jī)關(guān)接受到學(xué)校、醫(yī)院方面的線索移交和報(bào)案報(bào)警的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查是否符合立案條件，并將立案情況反饋給檢察機(jī)關(guān)，形成長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，避免報(bào)案石沉大海。

（三）送法下鄉(xiāng)

僅針對(duì)校園學(xué)生開(kāi)展預(yù)防性侵害工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在經(jīng)濟(jì)較為落后、位置較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還有許多留守兒童、學(xué)齡前兒童、輟學(xué)在家待業(yè)的未成年人，送法下鄉(xiāng)迫在眉睫，應(yīng)將預(yù)防性侵害的宣傳工作與扶貧工作相結(jié)合，駐村代表聯(lián)合村委會(huì)在村里擺放預(yù)防性侵害的宣傳展板，每一名進(jìn)村扶貧的工作人員首先接受預(yù)防性侵害知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，在每次下鄉(xiāng)扶貧時(shí)攜帶預(yù)防性侵害的宣傳手冊(cè)，對(duì)于存在留守兒童的家庭，除了發(fā)放手冊(cè)，還應(yīng)當(dāng)向其家里的成年家屬認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)預(yù)防性侵害的重要性，關(guān)注家中未成年子女的行為、心理狀態(tài)，培養(yǎng)家長(zhǎng)防范性侵案件的警覺(jué)意識(shí)。

以最高人民檢察院向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”為契機(jī)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面推動(dòng)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，是預(yù)防性侵害、關(guān)愛(ài)未成年人身心健康工作的又一里程碑。保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離性侵害是一項(xiàng)事關(guān)每一個(gè)家庭幸福的社會(huì)工程，須從法律法規(guī)、社會(huì)保護(hù)、國(guó)家層面建立起預(yù)防未成年人被性侵的堅(jiān)固防線。

注釋：

[1]參見(jiàn)張文娟：《中國(guó)未成年人保護(hù)機(jī)制研究》，法律出版社2008年版，第23-27頁(yè)。

[2]參見(jiàn)桑桐：《性侵未成年人犯罪現(xiàn)狀研究》，《法學(xué)研究》2019年第1期。

[3]參見(jiàn)上海市奉賢區(qū)人民檢察院課題組：《性侵害未成年人犯罪案件的懲治、預(yù)防、救助機(jī)制研究》，《犯罪研究》2016年第4期。