袁冬梅　覃琳

長期以來，“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱部分，尤其是農(nóng)村基層黨組織的渙散加劇了農(nóng)村空心化、老齡化、邊緣化。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[1]。2019年3月，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)！”[2]實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織不僅是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，而且是鄉(xiāng)村振興的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。在中央統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，揭示農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所蘊(yùn)含的歷史邏輯和理論邏輯，厘清鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間的相互關(guān)系，并結(jié)合近年來重慶市武隆區(qū)文復(fù)鄉(xiāng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的邏輯思路，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、理論邏輯：農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用

從新民主主義革命時(shí)期、到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，再到改革開放新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織在長期實(shí)踐中逐步確立了自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這既是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定，又是由我國農(nóng)村的實(shí)際情形決定。農(nóng)村基層黨組織將千千萬萬群眾組織起來，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織、群團(tuán)組織等堅(jiān)定貫徹黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，為推進(jìn)黨和人民各項(xiàng)事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村基層黨組織發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)村訴求為根本遵循

新民主主義革命時(shí)期，受到帝國主義的侵略和封建地主的壓迫，再加上連年自然災(zāi)害，處于社會(huì)最底層的廣大農(nóng)民不僅政治上飽受壓迫，而且經(jīng)濟(jì)上極端貧困，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村訴求為“耕者有其田”。因此，黨的歷史使命就是組織和領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)村力量進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。比如，建黨初期，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要到鄉(xiāng)村“去結(jié)交農(nóng)民！團(tuán)結(jié)農(nóng)民！教育農(nóng)民！而且最重要的是研究農(nóng)民！”[3]

建國初期，為了恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固發(fā)展基層政權(quán)，鄉(xiāng)村訴求是將農(nóng)民從封建剝削制度下解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。黨的主要任務(wù)是農(nóng)村土地改革。土改完成后，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，但是分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1952年，黨中央作出了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，黨在農(nóng)村工作的主要任務(wù)，就是將農(nóng)民組織起來，從農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的社會(huì)主義改造。黨的八大雖然正確認(rèn)識(shí)到了國內(nèi)的主要矛盾，但受“左”的思想和“文化大革命”的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了影響，大多數(shù)農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)其他方面的發(fā)展。這一時(shí)期黨的基層組織不僅是一個(gè)政治組織，而且成為政治支配、行政管理、經(jīng)濟(jì)控制的“全能型”組織，主導(dǎo)了農(nóng)民的就業(yè)、參軍、上學(xué)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

改革開放后，黨的中心任務(wù)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村訴求為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。1991年黨的十三屆八中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，將建設(shè)“中國社會(huì)主義特色的新農(nóng)村”作為農(nóng)村改革的目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織不僅承擔(dān)著貫徹執(zhí)行上級(jí)路線方針政策的職能，而且承擔(dān)著帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富的職責(zé)。

（二）農(nóng)村基層黨組織隨著鄉(xiāng)村振興實(shí)踐而不斷發(fā)展

在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的不同階段，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)的使命職責(zé)也有所不同。改革開放之后，農(nóng)村基層黨組織隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展及農(nóng)村基層自治實(shí)踐的成熟而不斷發(fā)展。

從1978年至1984年底，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，黨的農(nóng)村政策以農(nóng)民獲得自主和實(shí)惠為取向。黨的十一屆三中全會(huì)提出，農(nóng)村要在“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)是積極落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

從1985年至1992年初，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和向農(nóng)村社會(huì)各方面的滲透，有力地瓦解了中國農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和價(jià)值”[4]。國內(nèi)改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。這一階段，農(nóng)村基層黨組織積極落實(shí)發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。

從1993年到2002年，由于此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮景象，農(nóng)村政策主要以建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為取向，農(nóng)村基層黨組織在促進(jìn)農(nóng)村商品流通、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

從2002年至今，農(nóng)村政策以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、共享改革成果為取向。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨……把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[5]。2019年中央一號(hào)文件指出，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。在此過程中，農(nóng)村基層黨組織隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐而不斷發(fā)展，并扮演了愈來愈重要的角色。

（三）農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織保障

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，農(nóng)村基層黨組織將黨的政治資源、社會(huì)資源、治理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)融入鄉(xiāng)村振興，并為其提供組織保障。

一是價(jià)值整合的保障。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村被邊緣化和衰落的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要充分利用政策和制度的“硬”性優(yōu)勢(shì)，而且需要發(fā)揮社會(huì)文化的“軟”性支持。“因?yàn)猷l(xiāng)賢文化、家族文化和忠孝文化等價(jià)值觀在城市化進(jìn)程中不僅未隨之消失，而且還深刻影響著人們的思想和行為”[6]。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村基層黨組織能夠通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀減少價(jià)值沖突和隔閡，將鄉(xiāng)土價(jià)值文化與城市文明的價(jià)值進(jìn)行有效融合，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二是利益整合的保障。黨和國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目的在于，通過發(fā)揮宏觀調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體布局，處理好城市與鄉(xiāng)村、眼前與長遠(yuǎn)、西部與東部等諸多矛盾。作為黨組織的向下延伸，農(nóng)村基層黨組織能夠按照黨的意志統(tǒng)一上述利益，在行為方式上超越自我利益的狹隘視野，正確處理上述矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是資源整合的保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)諸多經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)資源。作為黨的意志的體現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織在政治上能夠始終與黨中央保持一致，堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策;在思想上，能夠堅(jiān)定奉行“以人民為中心”的指導(dǎo)思想;在行動(dòng)上，能夠時(shí)刻體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo);在實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織可以對(duì)上聯(lián)系上級(jí)黨組織、對(duì)下聯(lián)系人民群眾，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的有效整合。

二、實(shí)踐邏輯：文復(fù)鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的做法與存在的問題

文復(fù)鄉(xiāng)地處重慶市武隆區(qū)東部，面積109.9平方公里。下轄六個(gè)行政村42個(gè)村民小組，人口約9445人。全鄉(xiāng)下設(shè)7個(gè)黨支部，共有黨員290人。近年來，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形成了以生豬、甜柿、烤煙為主的第一產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游為特色的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。近年來，文復(fù)鄉(xiāng)通過積極落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然取得了一定的成效，但也存在一些值得反思的問題。

（一）文復(fù)鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的做法

一是以“書記項(xiàng)目”為抓手，塑造優(yōu)良干部隊(duì)伍。近年來，文復(fù)鄉(xiāng)全力推進(jìn)基層黨建“書記項(xiàng)目”，鄉(xiāng)黨委引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織采取資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)出租、股份合作等多種方式大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，示范村集體經(jīng)濟(jì)連年增收創(chuàng)收;抓牢抓實(shí)黨建，以每年大約10%左右的比例積極推進(jìn)后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，以保障“書記項(xiàng)目”高質(zhì)量完成。從機(jī)關(guān)支部下派支部書記，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，確?！皶涰?xiàng)目”高效落實(shí);以黨建助推脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)管理第一書記和駐村工作隊(duì)成員，確保吃住在村、盡職履職、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧;營造良好的項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境，加大掃黑除惡宣傳和摸排力度，建立村社干部選用聯(lián)審機(jī)制，定期對(duì)村社干部認(rèn)真摸排，對(duì)有線索的干部進(jìn)行分類處置，打造作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊(duì)伍。

二是以“美麗家園”為目標(biāo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。每季度組織各村開展“美麗家園”評(píng)選，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)良的農(nóng)戶進(jìn)行物資和精神激勵(lì)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、營造優(yōu)美的現(xiàn)代村居環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極開展村莊人居環(huán)境整治，多方籌資對(duì)村民的房屋及院壩環(huán)境進(jìn)行改造，包括房屋風(fēng)貌建設(shè)、涂鴉美化、生態(tài)綠化等，部分農(nóng)戶還打造出了獨(dú)具特色的房前屋后風(fēng)景。創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾治理模式，由農(nóng)戶和專門保潔人員負(fù)責(zé)將垃圾袋裝至垃圾桶（勾臂箱）。鄉(xiāng)上組織收運(yùn)人員定時(shí)進(jìn)行收運(yùn)，將垃圾運(yùn)至填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理，大幅度減少露天焚燒和隨意傾倒等違規(guī)行為。

三是以“黨員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)”為方式，帶動(dòng)群眾脫貧致富。以文復(fù)鄉(xiāng)西山村為例，該村下設(shè)五個(gè)黨小組，黨小組聯(lián)系固定產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶（該村的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)分為烤煙、萬壽菊、蓮藕、甜柿、農(nóng)家樂五個(gè)），黨員作為技術(shù)骨干牽頭解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)黨員帶頭抱團(tuán)發(fā)展，不斷增強(qiáng)群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。此外，西山村還充分利用全村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;該村村主任帶頭流轉(zhuǎn)農(nóng)田，打造蓮藕示范基地，帶動(dòng)群眾脫貧致富，村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，黨員群眾的思想觀念有了轉(zhuǎn)變，全村呈現(xiàn)積極向上的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）文復(fù)鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中存在的問題

一是基層黨組織的組織建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐不足。第一，黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨組織活力不足。例如銅鑼村共有黨員56人，其中五十歲以上黨員占比76.8%，高齡黨員往往組織動(dòng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力不足，客觀上影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。第二，后備力量培養(yǎng)力度不夠。楠木村支部書記已67歲，支部沒有合適的支部書記后備人選;高隆村支部書記由機(jī)關(guān)支部下派黨員擔(dān)任，對(duì)后備干部培養(yǎng)力度不夠，成為制約基層黨組織發(fā)展的重要因素。第三，農(nóng)村基層黨組織黨員文化程度不高，基本都是初中、高中學(xué)歷，間接導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，對(duì)鄉(xiāng)村振興的保障不足。第四，現(xiàn)任干部積極性不夠。由于村干部的待遇與外出務(wù)工、經(jīng)商做生意的待遇有較大的差距，且村里的事務(wù)性工作日益增加，村干部基本是全脫產(chǎn)干部，工作要求也越來越高，干部工作的積極性有所下滑。

二是基層黨組織的機(jī)制落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興保障不夠。農(nóng)村基層黨組織的許多相關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行不到位。具體涵蓋幾個(gè)方面：基層民主制度執(zhí)行不到位，部分黨員干部獨(dú)斷專行，侵犯黨員權(quán)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;黨員教育管理機(jī)制執(zhí)行不到位，“三會(huì)一課”、黨員培訓(xùn)等雖然有所落實(shí)，但針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，學(xué)用兩張皮現(xiàn)象仍然存在;黨建工作難以短期“補(bǔ)課”，十八大以來基層黨建工作雖然開展扎實(shí)，但基礎(chǔ)太薄弱，欠債太多，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)，有的村黨建工作、重心工作都滯后，抓起來存在較大困難。

三是基層黨組織的工作媒介對(duì)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)不足。由于受經(jīng)濟(jì)水平、思想素質(zhì)等因素影響，部分農(nóng)村基層黨組織工作媒介滯后，客觀上影響了鄉(xiāng)村振興推進(jìn)。一些黨員干部素質(zhì)不高，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用比較生疏，只有個(gè)別年輕黨員能夠簡單操作互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村基層黨組織工作方式還十分傳統(tǒng)，嚴(yán)重影響了黨建工作效率;有的農(nóng)村基層黨組織缺乏黨群關(guān)系融合機(jī)制、業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性不高;黨建創(chuàng)新意識(shí)不夠，沒有圍繞中心工作抓黨建，有的村支部就黨建抓黨建，與經(jīng)濟(jì)工作、中心工作的融合不夠。

三、目標(biāo)導(dǎo)向：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑思考

鄉(xiāng)村振興，重在組織的振興，尤其是基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要著力提升基層黨組織的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力、生態(tài)建設(shè)能力、文化引領(lǐng)能力、社會(huì)治理能力、群眾凝聚能力，以此夯實(shí)管黨治黨的基礎(chǔ)。

（一）以“產(chǎn)業(yè)興旺”為首要任務(wù)，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代背景。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不僅需要培育新型農(nóng)民，豐富農(nóng)業(yè)參與主體，還應(yīng)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系的構(gòu)建。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，進(jìn)一步完善自身的經(jīng)濟(jì)功能。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)等宏觀層面突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的重要主體，在實(shí)踐中往往體現(xiàn)為通過專項(xiàng)補(bǔ)貼集體經(jīng)濟(jì)、設(shè)立專項(xiàng)貸款等壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，黨組織要積極尋找市場(chǎng)主體，務(wù)實(shí)地引進(jìn)適合本地實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)資金入股，農(nóng)民土地入股，集體組織人力和協(xié)作管理入股，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)的影響力。其次，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，最大限度將廣大農(nóng)民組織起來，為脫貧致富而奮斗;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村內(nèi)、村外的人財(cái)物資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，營造良好的發(fā)展環(huán)境;充分調(diào)動(dòng)金融資本、科技、人才等資源要素，結(jié)合本村實(shí)際情況，定位好本村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)戶的市場(chǎng)化水平。

（二）以“生態(tài)宜居”為基本準(zhǔn)則，提升農(nóng)村基層黨組織的生態(tài)文明建設(shè)能力

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本方略。農(nóng)村基層黨組織要將“生態(tài)宜居”作為新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的能力。首先，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境整治工作機(jī)制。村兩委班子要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的重要性;各行政村成立環(huán)境綜合整治工作小組，由村黨支部書記擔(dān)任組長、各村小組組長為成員;各個(gè)工作小組要統(tǒng)籌安排、分工明確、形成合力，通過上級(jí)督導(dǎo)和正面激勵(lì)來激發(fā)村干部的工作積極性。其次，實(shí)施“三清一改”。農(nóng)村基層黨組織落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作小組要以垃圾清理工程、溪道清理工程為重點(diǎn)，全面清理村落積存垃圾，定點(diǎn)填埋處理;完善農(nóng)村垃圾管理系統(tǒng)和處理設(shè)施，增設(shè)垃圾桶;清理農(nóng)村溪道垃圾渣土、水面漂浮物，保證水流通暢。再次，加強(qiáng)環(huán)境的綠化美化。農(nóng)村基層黨組織要做好環(huán)境綠化美化的服務(wù)引導(dǎo)工作，對(duì)于農(nóng)村主干道、廣場(chǎng)、便民服務(wù)中心等地方進(jìn)行綠化美化;引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)自身房前屋后美化綠化，做到整齊美觀。

（三）以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為價(jià)值取向，提升農(nóng)村基層黨組織的文化引領(lǐng)能力

鄉(xiāng)風(fēng)文明，不僅是鄉(xiāng)村振興的象征，而且是其發(fā)展的支撐。農(nóng)村基層黨組織，要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)風(fēng)的價(jià)值，根據(jù)各地鄉(xiāng)風(fēng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)其發(fā)展模式，提升農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文化品質(zhì)。首先，提升農(nóng)村基層黨組織的思想道德建設(shè)能力，要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，凈化文化氛圍，摒棄拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，通過先進(jìn)人物的榜樣作用，強(qiáng)化農(nóng)民的愛黨愛國意識(shí)、集體意識(shí)。其次，提升農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文化能力，要完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋、文化廣場(chǎng)和村民書屋建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的文化生活需要;培育農(nóng)村本土文化人才，為農(nóng)村文化建設(shè)提供人才隊(duì)伍，積極從優(yōu)秀文化人才中發(fā)展黨員;通過宣傳標(biāo)語、廣播、村民會(huì)議等形式宣傳黨的路線方針政策，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的思想教化、凝聚人心的作用。再次，提升農(nóng)村基層黨組織塑造社會(huì)行為能力。要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的組織管理，發(fā)揮黨員的頭雁效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)文化向好向善發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村存在的大操大辦、人情攀比、賭博等現(xiàn)象，要及時(shí)予以引導(dǎo)和整治。

（四）以“治理有效”為基本方向，提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力

農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，須進(jìn)一步凸顯政治功能，確保農(nóng)村社會(huì)的安定有序與和諧發(fā)展。首先，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。農(nóng)村基層黨組織要優(yōu)化組織設(shè)置，結(jié)合“三會(huì)一課”“支部主題黨日”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以鄉(xiāng)、村、社三級(jí)“新時(shí)代文明實(shí)踐所”為平臺(tái)，定期開展宣講活動(dòng)、及時(shí)對(duì)黨組織和黨員信息進(jìn)行更新維護(hù);制定黨員積分管理辦法，對(duì)黨員進(jìn)行量化管理。其次，整合農(nóng)村各類資源。農(nóng)村基層黨組織要“針對(duì)地域社會(huì)文化和基礎(chǔ)，培育和發(fā)展一批具有動(dòng)員和建設(shè)能力的社會(huì)組織（如鄉(xiāng)賢理事會(huì)等）和經(jīng)濟(jì)合作組織（如合作社），借助這些諳熟地方性知識(shí)的社區(qū)組織負(fù)責(zé)人（族老、鄉(xiāng)賢理事會(huì)會(huì)長、合作社理事長）來達(dá)到事半功倍的效果”[7]，實(shí)踐中可以采取股份合作、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)、資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)出租等方式大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。再次，健全黨員聯(lián)系群眾功能。農(nóng)村基層黨組織要妥善協(xié)調(diào)配套班子關(guān)系，結(jié)合“四民”行動(dòng)，確定機(jī)關(guān)干部“包社走訪”工作機(jī)制，進(jìn)行“逐村、逐社、逐戶”的走訪，收集社情民意，建立問題臺(tái)賬，召開黨委會(huì)集中研究解決，在戶長會(huì)上進(jìn)行反饋。

（五）以“生活富?！睘楦灸繕?biāo)，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚群眾能力

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，“生活富?！迸c社會(huì)主義的本質(zhì)要求相一致。農(nóng)村基層黨組織需要把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。首先，找到凝聚群眾的切入點(diǎn)。以文復(fù)鄉(xiāng)西山村為例，未來可以將聯(lián)系外出務(wù)工人員作為黨組織工作的重要內(nèi)容，通過鄉(xiāng)土感召、政策優(yōu)惠等形式鼓勵(lì)更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè);發(fā)展優(yōu)秀的外出務(wù)工人員加入黨組織，在務(wù)工人員相對(duì)集中的地域設(shè)置黨小組，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的活動(dòng)形式，促進(jìn)其先富帶后富的實(shí)施。其次，做好凝聚群眾力量的組織工作，農(nóng)村基層黨組織要以維護(hù)群眾切身利益為基礎(chǔ)，廣泛開展基層民主協(xié)商，匯聚群眾集體智慧，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武隆區(qū)文復(fù)鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織要以“包社走訪”為基礎(chǔ)，通過農(nóng)戶資料更新、定期召開戶長會(huì)、專題研究解決等形式，做好凝聚群眾力量的組織工作，提升群眾凝聚力。再次，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。農(nóng)村基層黨組織，一方面要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中樹立先進(jìn)典型，另一方面要關(guān)心貧困群體生活，落實(shí)好“兩不愁三保障”工作，將扶貧工作與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！鞭r(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅關(guān)乎黨的現(xiàn)在，還關(guān)乎黨的未來。夯實(shí)農(nóng)村管黨治黨的基礎(chǔ)，一定要正視問題，以問題為導(dǎo)向，建設(shè)好適應(yīng)新時(shí)代需要的基層黨組織。

基金項(xiàng)目：2019年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中共中央南方局支部工作的實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值研究”的階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：19XKS030）。

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[2]人民網(wǎng)評(píng)：奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章[EB/OL].[2019-03-08]http：//opinion.people.com.cn/n1/2019/0308/c1003-30966059.html.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第二冊(cè)）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：91.

[4]賀雪峰.論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能[J].天津行政學(xué)院報(bào)，2010（6）.

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[7]鐘漲寶.在“四個(gè)全面”布局中推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）.

作者：袁冬梅，中共重慶市委黨校黨的建設(shè)教研部副教授

覃琳，重慶市武隆區(qū)文復(fù)鄉(xiāng)黨委書記

責(zé)任編輯：胡 越