趙鳴文

近年來(lái)，隨著國(guó)際格局加速調(diào)整，世界形勢(shì)急劇變化以及單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化思潮泛起，中俄面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)明顯增多、戰(zhàn)略壓力持續(xù)加大，兩國(guó)合作的需求進(jìn)一步上升，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略協(xié)作愈加緊密。2019年，兩國(guó)通過(guò)共同慶祝建交70周年系列活動(dòng)，極大地促進(jìn)了雙邊關(guān)系深入發(fā)展。中俄元首不失時(shí)機(jī)地將雙邊關(guān)系提升到新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系新篇章。盡管仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但中俄關(guān)系已然變得更加穩(wěn)健、成熟和堅(jiān)韌。

一、中俄政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作水平空前提升

面對(duì)世界百年未有之大變局，兩國(guó)關(guān)系對(duì)雙方的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步顯現(xiàn)。俄方將中方作為“向東轉(zhuǎn)”重要方向的決心更加堅(jiān)定，中方將俄方視作踐行人類命運(yùn)共同體理念伙伴的信心倍增，雙方守望相助的愿望更加強(qiáng)烈。中俄元首以雙方建交70周年為契機(jī)，頻繁會(huì)晤，精心規(guī)劃雙邊關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖，又一次將中俄關(guān)系提升到新的歷史高度。

(一)俄羅斯主流社會(huì)對(duì)華認(rèn)知持續(xù)深化

新中國(guó)成立70周年前夕，俄羅斯精英階層和主流媒體普遍對(duì)中國(guó)這70年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的天翻地覆變化給予高度評(píng)價(jià)，稱從一個(gè)落后且受制于人的國(guó)家，逐漸蛻變?yōu)槿虬l(fā)展的領(lǐng)軍者。“或許，只有在目睹當(dāng)年畫(huà)面之后，我們才能最真切理解中國(guó)在這70年間創(chuàng)造的奇跡?！?1)Диана Ковалева.Китай - движение вверх-По российскому телевидению показали первую серию фильма о начале пути коммунистического Китая//Российская газета - Столичный выпуск № 207(7965) от 16.09.2019.中國(guó)創(chuàng)造性地發(fā)展了蘇聯(lián)政權(quán)模式，建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，使之成為中國(guó)改革成功的關(guān)鍵因素之一。盡管新中國(guó)在建立基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)和培養(yǎng)科學(xué)工程人才方面曾得到蘇聯(lián)的幫助，但當(dāng)代中國(guó)完全是中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨自己用努力和犧牲換來(lái)的。(2)Виктор Пироженко.70 лет КНР - итоги творческого развития советской модели политической власти-Формировать устойчивость к вызовам будущего//Фонд стратегической культуры.30.09.2019 .“中國(guó)創(chuàng)造性地吸收和發(fā)展了我們?cè)谔K聯(lián)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)”，克服了導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的那些困難，如今進(jìn)入了新的發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)70年的歷史性變革，中國(guó)在諸多方面已走到整個(gè)人類文明的前沿。(3)Сергей Глазьев: Призывы отказаться от китайского опыта — это попытка удержать Россию в рамках сырьевого придатка//ИЗБОРСКИЙ КЛУБ. 29 сентября 2019 года.俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席久加諾夫在接受媒體采訪時(shí)感慨：“我們國(guó)家搞砸的事在中國(guó)成功了?！敝袊?guó)做到了蘇聯(lián)沒(méi)有做到的事情。單憑讓7.5億人脫貧這一件事，就足以在任何歷史評(píng)判中為中國(guó)共產(chǎn)黨樹(shù)立豐碑。(4)Зюганов: Китай осуществил то, что не смог сделать СССР// ТАСС.Пекин, 6 декабря 2019 года.至于所謂的中國(guó)移民將占領(lǐng)俄羅斯遠(yuǎn)東的說(shuō)辭，越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。俄羅斯資深專家坦言，現(xiàn)在中國(guó)人到俄羅斯打工已沒(méi)有意義。中國(guó)北方的收入與遠(yuǎn)東地區(qū)收入相當(dāng)，甚至更高。如今，反倒是俄羅斯人去中國(guó)找工作了。就連一向?qū)χ袊?guó)抱有偏執(zhí)態(tài)度的俄羅斯安全部門(mén)也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，認(rèn)為俄羅斯不應(yīng)擔(dān)心來(lái)自北京的威脅，至少眼下不應(yīng)該擔(dān)心。為此，它們正越來(lái)越多地與中國(guó)合作。(5)Yaroslav Trofimov, “The New Beijing-Moscow Axis,” Wall Street Journal, February 2～3, 2019.

(二)兩國(guó)互為不可替代的優(yōu)先合作伙伴

中方視俄方為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”不可或缺的戰(zhàn)略伙伴，俄方將中方作為建立“大歐亞伙伴關(guān)系”的重要伙伴和堅(jiān)定支持者?；趦蓢?guó)關(guān)系的重要性，雙方都不會(huì)置雙邊關(guān)系于不顧，與美國(guó)和西方發(fā)展針對(duì)對(duì)方的關(guān)系。如今的戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，已不是冷戰(zhàn)期間美國(guó)離間中蘇，拉華抑蘇的戰(zhàn)略環(huán)境。不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中俄都把發(fā)展兩國(guó)關(guān)系作為本國(guó)外交優(yōu)先方向。無(wú)論西方勢(shì)力圖謀“聯(lián)俄抑華”或“拉華制俄”，中俄發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的決心堅(jiān)定不移。即便在特朗普政府游說(shuō)俄羅斯政府高層，試圖用緩解美俄關(guān)系換取其“理解”美國(guó)對(duì)中國(guó)的牽制的情況下，俄方也拒絕與美方在背后談?wù)撚嘘P(guān)中國(guó)的問(wèn)題。(6)Болтон пытался излагать претензии к Китаю, заявил источник//РИА Новости.23 октября 2019 года.俄羅斯精英曾明確表示，在俄美關(guān)系如此錯(cuò)綜復(fù)雜的當(dāng)下，莫斯科無(wú)論如何也不會(huì)去迎合美國(guó)政客臆想的與俄羅斯進(jìn)行“利益交換”的某些交易。因?yàn)椤拔覀儫o(wú)意玩火自焚。首先是因?yàn)槎砹_斯與中國(guó)存在共同利益”。(7)Геворг Мирзаян-доцент департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.Кремль не станет помогать США в борьбе против Китая//Взгляд.1 мая 2019 года.普京甚至表示，俄羅斯與中國(guó)已建立具有戰(zhàn)略聯(lián)盟性質(zhì)的特殊關(guān)系，兩國(guó)成為沒(méi)有正式白紙黑字規(guī)定軍政義務(wù)聯(lián)盟實(shí)質(zhì)內(nèi)容的盟友。在致力于世界秩序改革事業(yè)中，兩國(guó)是沒(méi)有“兄弟”和“主從”之分、絕對(duì)平等和兩相情愿的盟友。(8)Петр Акопов.Путин перевел отношения с Китаем на союзнический уровень//Взгляд.3 октября 2019 года.拉夫羅夫外長(zhǎng)更是強(qiáng)調(diào)，如今的中俄關(guān)系甚至“超越一些正式聯(lián)盟”。任何想在兩國(guó)間“打入楔子”、挑撥離間以破壞中俄關(guān)系的企圖都不會(huì)得逞，俄中合作構(gòu)架牢不可破。(9)Лавров: третьим силам не удастся 'вбить клин' в отношения России и Китая//РИА Новости. Москва,13 сентября 2019 года.

中俄堅(jiān)定維護(hù)世界和地區(qū)和平穩(wěn)定。2019年，兩國(guó)發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，再次向世界發(fā)出中俄致力于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，維護(hù)多邊主義和國(guó)際秩序的強(qiáng)音和堅(jiān)定決心。

兩國(guó)在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持。面對(duì)來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的壓力，如美國(guó)對(duì)參與俄羅斯“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的歐洲企業(yè)施壓制裁和指責(zé)“俄羅斯當(dāng)局繼續(xù)限制公民通過(guò)自由公正的選舉進(jìn)行和平集會(huì)和行使基本權(quán)利”，以及2019年世界反興奮劑機(jī)構(gòu)決定禁止俄羅斯在今后四年內(nèi)參與重大國(guó)際體育比賽，中方均給予俄方強(qiáng)有力的策應(yīng)和支持。2019年12月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)就烏克蘭、美國(guó)和英國(guó)等針對(duì)俄羅斯提出的“關(guān)于克里米亞自治共和國(guó)和烏克蘭塞瓦斯托波爾市以及黑海和亞速海部分地區(qū)軍事化的問(wèn)題”決議草案表決時(shí)，中方一改以往在涉及烏克蘭危機(jī)事件時(shí)所持的謹(jǐn)慎做法，堅(jiān)定地站在俄方一邊投了反對(duì)票。同樣，早在2015年，俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫就宣稱，俄羅斯主張南中國(guó)海、東中國(guó)?；蚱渌Ｓ虻娜魏螤?zhēng)端都“應(yīng)在沒(méi)有外部勢(shì)力干預(yù)前提下找到各方均滿意的解決方案”。(10)Лавров: учения с КНР не означают поддержку в ее территориальных спорах//РИА Новости.Москва,5 августа 2015 года.與此同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦安全局宣布常駐圖瓦共和國(guó)的達(dá)賴駐俄羅斯代表洛桑格勒及其助理洛桑次仁為“不受歡迎的人”，限期離境并不準(zhǔn)重返俄羅斯。2019年，俄方重申中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，反對(duì)臺(tái)灣在未獲得中國(guó)同意情況下參與國(guó)際組織工作。針對(duì)美國(guó)欲將中國(guó)拉進(jìn)俄美核裁軍的企圖，普京總統(tǒng)多次表示，中國(guó)的核力量水平遠(yuǎn)低于俄美，俄美應(yīng)首先締結(jié)條約。在美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、插手香港事務(wù)、歪曲抹黑新疆人權(quán)狀況等問(wèn)題上，俄方均給予中方堅(jiān)定聲援。

雙方在各自舉辦大型國(guó)際活動(dòng)上相互支持。在西方聯(lián)合抵制、美歐等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拒絕與會(huì)情況下，中方除連續(xù)多年派高級(jí)代表團(tuán)參加圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇外，2011年胡錦濤主席還親自出席這一論壇。2014年，習(xí)近平主席打破中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人不出席境外體育賽事慣例，蒞臨索契冬奧會(huì)開(kāi)幕式。2019年，習(xí)近平主席出席圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。同樣，在西方主要國(guó)家質(zhì)疑“一帶一路”倡議背景下，普京總統(tǒng)連續(xù)兩次來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。俄方還主動(dòng)提出在擔(dān)任2020年金磚國(guó)家機(jī)制輪值主席國(guó)期間，努力推進(jìn)中方早前提出的“金磚+”機(jī)制模式。

兩國(guó)攜手共抗新冠病毒疫情。在2020年抗擊新冠疫情最艱難時(shí)刻，俄方在自身醫(yī)療防護(hù)用品尚不十分充裕情況下鼎力相助，及時(shí)向中方提供大量醫(yī)療援助物資并派專家赴華開(kāi)展防疫合作與交流，這也是新冠疫情期間來(lái)華援助的首個(gè)外國(guó)防疫專家組。同樣，在中國(guó)疫情趨緩后，中方也優(yōu)先向俄方提供大批醫(yī)用口罩、防護(hù)服等防疫物資，第一時(shí)間向俄方派去有抗疫經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療專家組。同時(shí)，在不到兩個(gè)月時(shí)間里，中俄元首三次電話溝通，協(xié)調(diào)兩國(guó)開(kāi)展疫情防控合作。普京一再表示，中國(guó)政府為抗擊疫情采取了卓有成效的舉措，不僅控制了國(guó)內(nèi)疫情，還向遭受疫情的國(guó)家及時(shí)伸出援手，為保護(hù)世界人民健康安全作出重要貢獻(xiàn)；強(qiáng)調(diào)一些人試圖在病毒源頭問(wèn)題上抹黑中方的做法不可接受，中國(guó)的抗疫行動(dòng)是對(duì)個(gè)別國(guó)家挑釁和污名化中國(guó)的有力回?fù)?；俄方將同中方?jiān)定站在一起，加強(qiáng)抗疫等各領(lǐng)域的交流合作，密切在聯(lián)合國(guó)等框架內(nèi)溝通配合。習(xí)近平主席也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在抗擊疫情特殊時(shí)刻，中俄相互支持、守望相助，體現(xiàn)了新時(shí)代中俄關(guān)系的高水平。中方愿同包括俄羅斯在內(nèi)的各國(guó)一道，加強(qiáng)國(guó)際防疫合作，攜手應(yīng)對(duì)共同威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。

(三)中俄元首引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系再上臺(tái)階

中俄元首在重大節(jié)日互通電話或互致賀函，延續(xù)著年度互訪和在多邊場(chǎng)合舉行雙邊會(huì)晤傳統(tǒng)，就兩國(guó)關(guān)系及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換看法、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。在中俄建交70周年的重要節(jié)點(diǎn)，兩國(guó)元首著眼世界形勢(shì)變化，順應(yīng)兩國(guó)人民共同愿望，全面總結(jié)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，簽署并發(fā)表《中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，引領(lǐng)雙邊關(guān)系朝著更高發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。此外，雙方還舉辦了一系列豐富多彩的慶?；顒?dòng)。

中俄關(guān)系的新定位為兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。新時(shí)代中俄關(guān)系與過(guò)去兩國(guó)關(guān)系相比，無(wú)論從深度和廣度來(lái)說(shuō)都將是一個(gè)質(zhì)和量的大幅提升，預(yù)示著中俄關(guān)系和務(wù)實(shí)合作將在原有基礎(chǔ)上加速深化和發(fā)展。正如拉夫羅夫外長(zhǎng)所說(shuō)，兩國(guó)元首宣布俄中關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，“意味著我們將在所有領(lǐng)域給予對(duì)方更多的支持”。(11)Сергей Лавров.Партнерство, устремленное в будущее-Связи между российским и китайским народами уходят корнями в глубину столетий//Российская газета - Федеральный выпуск № 216(7974) от 26.09.2019.

二、務(wù)實(shí)合作為新時(shí)代中俄關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

這些年來(lái)，中俄各領(lǐng)域合作持續(xù)擴(kuò)大，特別是自2014年以來(lái)，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作迅猛發(fā)展，“量”與“質(zhì)”同步上升，凸顯中俄關(guān)系發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力和廣闊前景。

(一)軍事合作不斷深入

雙方保持積極參與對(duì)方舉辦的大型軍事活動(dòng)和賽事的傳統(tǒng)。中方多次派艦艇編隊(duì)參加俄羅斯海軍節(jié)閱兵盛事，而俄羅斯海軍除來(lái)華訪問(wèn)外，2019年也派艦艇編隊(duì)參加中國(guó)海軍成立70周年海上閱兵式。中方不僅連續(xù)參加在俄羅斯舉辦的“國(guó)際軍事比賽”，還承擔(dān)了該賽事2019年8月在中國(guó)舉辦的四項(xiàng)比賽。俄方也派出強(qiáng)大陣容參加在武漢舉行的第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

中俄聯(lián)合軍演從只針對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)向同時(shí)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅過(guò)渡。2015年，兩國(guó)舉行的“海上聯(lián)合—2015”實(shí)兵演習(xí)首次實(shí)現(xiàn)火控雷達(dá)和聲吶等“核心數(shù)據(jù)共享”。2016年，在中俄“海上聯(lián)合——2016”軍演期間，兩軍兵力全程融合編組并動(dòng)用大量新式裝備和信息技術(shù)。2018年，俄方首邀中方參加其40年來(lái)規(guī)模最大的軍事演習(xí)——“東方—2018 ”戰(zhàn)略演習(xí)。2019年，在中俄“海上聯(lián)合—2019”演習(xí)期間，兩國(guó)海軍首次實(shí)射導(dǎo)彈和首次實(shí)現(xiàn)艦機(jī)聯(lián)合反潛，兩軍海上聯(lián)演實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化水平達(dá)到空前水平。同年7月，中俄空軍首次在東北亞地區(qū)實(shí)施聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，也是兩軍戰(zhàn)機(jī)首次編隊(duì)巡航。9月，中方再度受邀參加俄羅斯“中部——2019”首長(zhǎng)司令部戰(zhàn)略演習(xí)。10月，中國(guó)武警部隊(duì)與俄羅斯國(guó)民衛(wèi)隊(duì)在俄羅斯新西伯利亞市近郊及周邊地域?qū)嵤昂献鳌?019”聯(lián)合反恐演練。11月，中俄首次同南非在開(kāi)普敦附近海域舉行海上聯(lián)演，也是中俄首次在南半球的南非附近水域舉行的三國(guó)聯(lián)合演習(xí)。

中俄軍事技術(shù)合作取得重大突破。2015年，中國(guó)成為俄羅斯允許出口S—400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的第一個(gè)國(guó)家和海外訂購(gòu)蘇—35多功能戰(zhàn)機(jī)首個(gè)買家。2019年，俄方前所未有地著手幫助中方建立涵蓋天基組成部分的導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。這彰顯兩國(guó)、兩軍戰(zhàn)略互信和軍事合作水平達(dá)到前所未有的高度。2020年，雙方積極落實(shí)2020～2021年軍事合作計(jì)劃，俄方繼續(xù)向中方提供S—400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)中的其他部件，雙方積極籌備簽署聯(lián)合研制重型直升機(jī)項(xiàng)目合同相關(guān)事宜。

(二)經(jīng)貿(mào)金融和科技合作穩(wěn)步推進(jìn)

首先，經(jīng)濟(jì)和金融合作不斷深入。兩國(guó)投資合作委員會(huì)確定的73個(gè)雙邊合作重點(diǎn)項(xiàng)目已有11個(gè)完成，15個(gè)正在落實(shí)中。2019年，雙方先后簽署兩國(guó)過(guò)渡到本幣結(jié)算和支付的政府間協(xié)議、《中俄會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作備忘錄》、《中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院與俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部財(cái)政研究所戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《中國(guó)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與俄羅斯國(guó)家政府和社會(huì)資本合作中心合作備忘錄》和《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部關(guān)于編制〈至2024年中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖〉的聯(lián)合聲明》。中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司與俄羅斯天然氣開(kāi)采股份有限公司(RusGasDobycha)簽訂價(jià)值120億歐元的波羅的?；ぞC合體(BCC)項(xiàng)目FEED+EPC總承包合同，也是全球最大的乙烯一體化項(xiàng)目。同年10月，中方還與包括俄方在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)共同發(fā)表《關(guān)于2018年5月17日簽署的〈中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定〉生效的聯(lián)合聲明》，為建設(shè)共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，以及“一帶一路”倡議與大歐亞伙伴關(guān)系倡議協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要法律保障。

其次，貿(mào)易投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年，中俄貿(mào)易額再破1000億美元大關(guān)，達(dá)到前所未有的1107.57億美元，中國(guó)連續(xù)10年保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。華為公司和小米公司的智能手機(jī)分別占到俄羅斯智能手機(jī)市場(chǎng)銷售份額的28.5%和10.7%。2019年前10個(gè)月，中國(guó)對(duì)俄羅斯汽車出口增長(zhǎng)66.4%。同年1～7月，中國(guó)對(duì)俄羅斯全行業(yè)直接投資同比增長(zhǎng)13%。截至9月，中國(guó)對(duì)俄羅斯累計(jì)投資110億美元，俄羅斯在華投資10億美元。(12)Прогноз: Объем российско-китайской торговли достигнет 110-115 миллиардов долларов по итогам 2019 года//Российская газета.02.09.2019.

第三，科技合作不斷加強(qiáng)。俄羅斯是世界科技大國(guó)之一，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在信息通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等方面逐步走向世界前列。兩國(guó)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷完善各層級(jí)科技創(chuàng)新合作機(jī)制，科技人員往來(lái)交流頻繁并在示范快堆、遠(yuǎn)程寬體客機(jī)等高新技術(shù)領(lǐng)域取得豐碩合作成果。2019年9月，雙方簽署《關(guān)于中國(guó)投資有限責(zé)任公司與俄羅斯直接投資基金共同發(fā)起設(shè)立中俄聯(lián)合科技創(chuàng)新基金的投資意向書(shū)》，共同承諾向該基金投資10億美元，著重支持科技型中小企業(yè)和兩國(guó)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及交叉領(lǐng)域的新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)雙方創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。兩國(guó)2018～2022 年太空合作計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，雙方還簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家航天局與俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家航天集團(tuán)公司關(guān)于建立聯(lián)合月球與深空探測(cè)數(shù)據(jù)中心的合作協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家航天局與俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家航天集團(tuán)公司關(guān)于協(xié)同實(shí)施“嫦娥七號(hào)”月球極區(qū)探測(cè)任務(wù)和“月球——資源——1”軌道器任務(wù)合作協(xié)定》。此外，中國(guó)科協(xié)與俄羅斯科工聯(lián)簽署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技人文交流與合作的諒解備忘錄；中國(guó)華為公司與莫斯科國(guó)立羅蒙諾索夫大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科研中心和俄羅斯移動(dòng)通訊系統(tǒng)公司(MTS)簽署發(fā)展了5G技術(shù)合作協(xié)議，中俄的“北斗”和“格洛納斯”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容工作在穩(wěn)步進(jìn)行。

2020～2021年，中俄共同舉辦“科技創(chuàng)新年”活動(dòng)。雙方將利用各自在資源稟賦上的不同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩國(guó)科技創(chuàng)新合作向更高、更寬領(lǐng)域發(fā)展，夯實(shí)新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物資基礎(chǔ)。兩國(guó)將加強(qiáng)在生物醫(yī)藥、航天、納米技術(shù)、新材料、大科學(xué)和數(shù)字化等前沿技術(shù)領(lǐng)域的合作。雙方在信息通信技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)合作潛力也十分巨大。雖然突發(fā)的新冠疫情或延遲和改變“科技創(chuàng)新年”的某些活動(dòng)時(shí)間和組織形式，但這一主題年活動(dòng)總體計(jì)劃仍在有序進(jìn)行。2019年11月，中國(guó)駐俄羅斯大使館為中俄“科技創(chuàng)新年”啟動(dòng)預(yù)熱舉行盛大招待會(huì)。12月，中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)媒體理事會(huì)決定，將積極促進(jìn)兩國(guó)媒體在5G+4K/8K+AI等新技術(shù)領(lǐng)域的合作，共享技術(shù)發(fā)展成果，努力構(gòu)建中俄媒體技術(shù)創(chuàng)新共同體。2020年，該媒體理事會(huì)將再度發(fā)布《中俄民意調(diào)查報(bào)告》，為兩國(guó)相關(guān)部門(mén)決策和學(xué)者專家研究中俄關(guān)系發(fā)展提供更加詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。12月，普京總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)華關(guān)系，擴(kuò)大兩國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，為2020年中俄“科技創(chuàng)新年”活動(dòng)拉開(kāi)序幕。目前，中俄相關(guān)部門(mén)正密切溝通，加緊制定兩國(guó)科技創(chuàng)新年的重點(diǎn)任務(wù)清單、實(shí)施方案等事宜，包括共建月球基地等合作項(xiàng)目都在有條不紊磋商之中，兩國(guó)擬于2020年上半年為月球基地發(fā)送著陸裝置，首批宇航員將于2031年登月。兩國(guó)還在積極籌劃建立月球和深空探測(cè)聯(lián)合數(shù)據(jù)中心。(13)Андрей Лезчиков,Россия и Китай освоят Луну вахтовым методом//Взгляд.14 марта 2020 года.

(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源合作取得重大進(jìn)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作取得顯著成果。2019年3月，中俄首座跨境鐵路界河橋——同江—下列寧斯闊耶鐵路橋全線貫通。4月，中國(guó)鐵建俄羅斯公司與莫斯科工程設(shè)計(jì)院旗下全資子公司——“工程技術(shù)發(fā)展管理”開(kāi)放式股份公司簽約莫斯科地鐵西南線項(xiàng)目。5月，兩國(guó)首座跨黑龍江(阿穆?tīng)柡?界河公路橋——黑河—布拉戈維申斯克大橋成功合龍。7月，中俄首條跨境索道——黑河—布拉戈維申斯克跨黑龍江(阿穆?tīng)柡?索道正式開(kāi)工建設(shè)。

核能領(lǐng)域合作突飛猛進(jìn)。2019年3月，中核蘇能核電有限公司會(huì)同中國(guó)原子能工業(yè)有限公司與俄羅斯原子能建設(shè)出口股份有限公司(ASE)簽訂《田灣核電站7、8號(hào)機(jī)組總合同》。6月，中核遼寧核電有限公司、中核蘇能核電有限公司會(huì)同中國(guó)原子能工業(yè)有限公司與俄羅斯原子能建設(shè)出口股份有限公司簽訂《徐大堡核電站3、4號(hào)機(jī)組總合同》。11月，中核建中核燃料元件有限公司、中國(guó)原子能工業(yè)有限公司與俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)公司簽訂《燃料零部件及運(yùn)輸容器采購(gòu)合同》和《TVS—2006燃料技轉(zhuǎn)合同》。

油氣“兩線”合作雙雙取得重大進(jìn)展。2010年9月，中俄石油管道竣工并從2011年1月開(kāi)始向中方輸油，從此結(jié)束了兩國(guó)石油貿(mào)易長(zhǎng)期依賴高成本的鐵路運(yùn)輸?shù)臓顩r，走向更加穩(wěn)定、安全和便捷的管道合作模式。隨著2018年1月中俄石油管道二線投入運(yùn)營(yíng)，兩國(guó)石油貿(mào)易不斷擴(kuò)大。2019年，俄羅斯對(duì)華出口石油超過(guò)沙特阿拉伯(8332萬(wàn)噸)，比2018年增加9%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7764萬(wàn)噸，位居對(duì)華石油出口國(guó)家第一位。在受新冠疫情拖累，歐洲需求進(jìn)一步下降的情況下，2020年前4個(gè)月，俄羅斯對(duì)華石油出口仍達(dá)到360余萬(wàn)噸。(14)Reuters: Китай закупил у России рекордные 1,6 млн тонн нефти//ТАСС.Москва,26 марта 2020 года.兩國(guó)在“天然氣上下游一體化”方面的合作不斷加強(qiáng)。2019年4月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司旗下的中國(guó)石油國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)公司(CNODC)、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司(CNOOC)分別與俄羅斯諾瓦泰克公司(Novatek)簽署協(xié)議，各自收購(gòu)由諾瓦泰克公司牽頭開(kāi)發(fā)的北極LNG 2項(xiàng)目(Arctic LNG 2)10%的權(quán)益。6月，中石化與諾瓦泰克、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行簽署有關(guān)在華成立合資企業(yè)協(xié)議，旨在主營(yíng)液化天然氣和天然氣銷售。12月，橫跨兩國(guó)的能源大動(dòng)脈——中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣。2020年1～2月，俄方向中方輸送了價(jià)值約為1.29億美元的6.35億立方米天然氣。目前，雙方還就經(jīng)“西伯利亞力量—2”(或經(jīng)蒙古國(guó))、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克等其他線路對(duì)華供氣事宜進(jìn)行積極磋商。

(四)農(nóng)業(yè)、地方和人文合作方興未艾

農(nóng)業(yè)合作突飛猛進(jìn)。在中美貿(mào)易戰(zhàn)膠著、中國(guó)中止或減少?gòu)拿绹?guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的情況下，中俄對(duì)雙方的農(nóng)業(yè)互利合作需求同時(shí)上升。2019年6月，兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》。前10個(gè)月，中方從俄方進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品同比增長(zhǎng)12.4%。鑒于雙方在租賃土地合作上取得的喜人成果，俄方表示將根據(jù)《中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018～2024年)》，再向中方提供1500萬(wàn)畝土地種植大豆，并準(zhǔn)備在2025年前，將對(duì)華出口的大豆增加至每年370萬(wàn)噸。截至2019年年底，中方從俄羅斯累計(jì)進(jìn)口了6.26萬(wàn)噸禽肉(整雞及內(nèi)臟)和63.5萬(wàn)噸大豆。2020年2月，中方首次以萬(wàn)噸級(jí)貨輪從俄羅斯進(jìn)口了14857噸大豆。

“地方合作交流年”圓滿收官。中俄通過(guò)舉辦投資推介會(huì)，貿(mào)易、工業(yè)和農(nóng)業(yè)展覽會(huì)等上百場(chǎng)活動(dòng)，極大地激發(fā)了兩國(guó)地方合作熱情。2019年，中國(guó)投資者已占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外國(guó)投資者數(shù)量的70%以上，俄羅斯超前發(fā)展區(qū)建立的近100家中俄聯(lián)合企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1.3萬(wàn)個(gè)高科技就業(yè)崗位。2019年前9個(gè)月，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同中國(guó)內(nèi)地省份的貿(mào)易額同比增長(zhǎng)17.1%，對(duì)華貿(mào)易已占其對(duì)外貿(mào)易的48%。雙方還商定增建中國(guó)北部地區(qū)與俄羅斯中央聯(lián)邦區(qū)、中國(guó)東南沿海地區(qū)與俄羅斯西北聯(lián)邦區(qū)兩個(gè)地方合作機(jī)制，以激發(fā)兩國(guó)地方合作潛力。迄今，兩國(guó)締結(jié)了140對(duì)友好省州和城市關(guān)系，俄羅斯有59個(gè)聯(lián)邦主體與中國(guó)各省直轄市簽有合作協(xié)議。

人文合作成果豐碩。2019年，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)和莫斯科鮑曼國(guó)立技術(shù)大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的哈工大鮑曼工學(xué)院在哈爾濱成立。俄羅斯已有542所高校文憑被中方承認(rèn)，俄羅斯在華留學(xué)生人數(shù)突破2萬(wàn)。中國(guó)有近4萬(wàn)留學(xué)生在俄羅斯就讀，同比增加10%以上。加上其他類型學(xué)生，兩國(guó)在對(duì)方國(guó)家留學(xué)人數(shù)接近8.5萬(wàn)，2020年有望突破10萬(wàn)?；趯?duì)漢語(yǔ)人才需求的上升，2019年漢語(yǔ)首次成為俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一考試外語(yǔ)科目?！岸砹_斯熱”也在中國(guó)悄然再起，越來(lái)越多的人開(kāi)始追俄羅斯影視劇、赴俄羅斯旅游。2019年，中國(guó)公民前往俄羅斯的人數(shù)達(dá)到225.7萬(wàn)人次，其中149.3萬(wàn)人次為旅游觀光客，占赴俄羅斯外國(guó)游客的29.5%。中國(guó)游客在俄羅斯的人均消費(fèi)高達(dá)1000美元。前往中國(guó)的俄羅斯公民為93萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.7%。兩國(guó)慶祝建交70周年活動(dòng)吸引了雙方民眾的廣泛參與。由中國(guó)中央廣播電視總臺(tái)制作的《平“語(yǔ)”近人——習(xí)近平喜歡的典故》(俄語(yǔ)版)在全俄廣播電視公司新聞?lì)l道和中國(guó)中央廣播電視總臺(tái)俄語(yǔ)新聞平臺(tái)同步開(kāi)播?！皹?lè)動(dòng)中俄”全媒體跨國(guó)創(chuàng)意活動(dòng)創(chuàng)下兩國(guó)民間交往參與人數(shù)新紀(jì)錄，上線不久的點(diǎn)閱量即突破10億次，從兩國(guó)征集到的創(chuàng)意獻(xiàn)禮作品超過(guò)1800萬(wàn)個(gè)。俄羅斯各大電視臺(tái)播出的《中國(guó)的重生》大型紀(jì)錄片再現(xiàn)了新中國(guó)開(kāi)國(guó)大典和中蘇建交的一幅幅珍貴彩色畫(huà)面，深深地打動(dòng)了中國(guó)廣大觀眾。兩國(guó)元首共同出席莫斯科動(dòng)物園熊貓館開(kāi)館儀式，譜寫(xiě)“熊貓外交”新篇章。普京總統(tǒng)就中方提供兩只大熊貓開(kāi)展合作研究表示感謝，稱這是中方對(duì)俄方及其專家非常尊重和信任的體現(xiàn)。

公共衛(wèi)生合作成為一大亮點(diǎn)。“大疫”當(dāng)前，公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作成為中俄雙方又一共同需求。俄方在新型藥物、醫(yī)療器械創(chuàng)新領(lǐng)域有不少成果。中方在醫(yī)藥和醫(yī)療器械方面有很多研究項(xiàng)目或新的創(chuàng)新產(chǎn)品。譬如，已經(jīng)或接近臨床應(yīng)用的無(wú)接觸式激光釆血儀、激光眼科手術(shù)設(shè)備(準(zhǔn)分子和飛秒激光)、鈥激光(腎結(jié)石)碎石機(jī)，快速尿液檢測(cè)技術(shù)設(shè)備以及一些先進(jìn)的康復(fù)治療輔助器材等。2020年5月，國(guó)際頂尖醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》總編理查德·霍頓在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)也證實(shí)，在新冠疫情期間，中國(guó)醫(yī)生和科學(xué)家已做出了最為杰出的貢獻(xiàn)。因?yàn)橹袊?guó)有一個(gè)非常優(yōu)秀的科學(xué)研究和醫(yī)務(wù)人員群體。中國(guó)現(xiàn)在是科學(xué)大國(guó)，中國(guó)的科學(xué)發(fā)展已處于世界領(lǐng)先水平?，F(xiàn)在中國(guó)是向《柳葉刀》系列期刊提供研究論文方面的領(lǐng)導(dǎo)者之一。(15)《〈柳葉刀〉總編接受白巖松專訪：我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該非常自豪》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7242647?？梢?jiàn)，中俄在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，包括疫情防控、疫苗與藥物研發(fā)等方面有著廣闊的合作空間。

三、新時(shí)代中俄關(guān)系面臨的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部尚需完善的方面

在中俄元首戰(zhàn)略引領(lǐng)和兩國(guó)有識(shí)之士積極推動(dòng)下，中俄關(guān)系得以持續(xù)快速發(fā)展。然而，如同國(guó)際關(guān)系中任何一對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展都不會(huì)一帆風(fēng)順一樣，特別是在當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局的當(dāng)下，中俄面臨的外部發(fā)展環(huán)境異常嚴(yán)峻，兩國(guó)發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也面臨著諸多挑戰(zhàn)和需不斷加強(qiáng)的方面。

(一)美國(guó)等西方勢(shì)力對(duì)中俄長(zhǎng)期實(shí)施遏制政策

美國(guó)仍把中俄視為其推行全球戰(zhàn)略的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和威脅。盡管特朗普政府致力于“美國(guó)優(yōu)先”的收縮政策并不斷“退群”，但卻絲毫沒(méi)有放棄編織遏華制俄包圍網(wǎng)的政策。雖然美國(guó)這屆政府將中國(guó)視為美國(guó)最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和主要威脅，但特朗普試圖轉(zhuǎn)圜美俄關(guān)系的政策已被共和黨和民主黨內(nèi)斗綁架，美俄新一輪地緣角逐將愈演愈烈?；诙砻澜Y(jié)構(gòu)性矛盾根深蒂固，美國(guó)難以改變對(duì)俄羅斯的遏制戰(zhàn)略。(16)趙鳴文 ：《普京大外交：面向21世紀(jì)的俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略(1999～2017)》，人民出版社、研究出版社2018年版，第407頁(yè)。面對(duì)相同的不利戰(zhàn)略環(huán)境，中俄為了各自的安全和發(fā)展，相互戰(zhàn)略借重和戰(zhàn)略協(xié)作將是長(zhǎng)期的需要。兩國(guó)唯有加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，守望相助，才能化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)各自民族的偉大復(fù)興。

“大疫”當(dāng)前，中方應(yīng)堅(jiān)定支持俄方在聯(lián)合國(guó)遞交的新冠疫情期間取消歐美對(duì)其曠日持久的制裁提案等訴求，俄方繼續(xù)堅(jiān)決反對(duì)個(gè)別國(guó)家污名化中國(guó)、對(duì)華追責(zé)索賠等無(wú)恥行徑。中俄可發(fā)揮各自掌握的有關(guān)信息和地緣優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)世衛(wèi)組織聯(lián)合調(diào)查美國(guó)在世界各地的生物實(shí)驗(yàn)室，倒逼美方在誣陷中國(guó)問(wèn)題上收手。兩國(guó)不僅在關(guān)乎各自核心利益上給予對(duì)方道義上的強(qiáng)有力支持，還要在軍事和戰(zhàn)略安全上密切配合，不斷充實(shí)聯(lián)演科目，有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。鑒于美國(guó)接連退出《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》的嚴(yán)峻情勢(shì)，中俄應(yīng)及早制定應(yīng)對(duì)美國(guó)廢棄《俄美第三階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》的預(yù)案，加強(qiáng)兩國(guó)在應(yīng)對(duì)美國(guó)強(qiáng)化核武庫(kù)方面的戰(zhàn)略協(xié)作。在空中聯(lián)合巡航基礎(chǔ)上，中俄還應(yīng)將這一合作機(jī)制逐步擴(kuò)大至兩國(guó)海軍在相關(guān)海域聯(lián)合巡航，迫使美國(guó)等西方鷹派勢(shì)力對(duì)中俄的敵對(duì)政策回歸理性和現(xiàn)實(shí)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)中俄民眾間深度認(rèn)知和融通

新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系要始終以互信為基石，筑牢彼此戰(zhàn)略依托。雖然兩國(guó)政府一直在努力加強(qiáng)雙邊關(guān)系，但兩國(guó)民眾對(duì)對(duì)方的了解和認(rèn)知仍不夠全面。正如俄羅斯前外長(zhǎng)伊戈?duì)枴ひ寥f(wàn)諾夫指出的，迄今，俄中兩國(guó)的社會(huì)仍對(duì)彼此知之甚少，相互了解還常常依據(jù)遠(yuǎn)非客觀的西方信息來(lái)源。(17)Игорь Иванов-министр иностранных дел России (1998～2004 гг.).Россия — Китай: к новому качеству отношений//Российская газета. 18 мая 2016 года.兩國(guó)中小企業(yè)間聯(lián)系不多，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)合作目標(biāo)，甚至不清楚10 年后彼此關(guān)系會(huì)如何，包括靠近中國(guó)邊境地區(qū)的俄羅斯居民沒(méi)有消除對(duì)中國(guó)的恐懼和成見(jiàn)，雙方的相互理解程度依舊不足以提升雙方的合作效率。(18)Костантин Волков.Мыслить постзападно-Россия и Китай искали площадки для диалога//Российская газета.04.04.2017.正因?yàn)槿绱?，俄羅斯國(guó)內(nèi)“中國(guó)威脅論”時(shí)常泛起。加之中國(guó)赴俄羅斯勞務(wù)人員中也有一些缺乏環(huán)保意識(shí)，或以不正當(dāng)手段與當(dāng)?shù)厝烁?jìng)爭(zhēng)，引起俄方不滿，從而進(jìn)一步加劇了“中國(guó)威脅論”的蔓延。

一些俄國(guó)人對(duì)本國(guó)影響力不自信，轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)心存忌憚。俄羅斯科學(xué)院歷史研究所民調(diào)顯示，仍有1/3以上(37%)的人相信中國(guó)的“勞務(wù)”是一種戰(zhàn)略“擴(kuò)張”，近一半人認(rèn)為中國(guó)對(duì)俄羅斯領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅，1/3的人覺(jué)得中國(guó)威脅到俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(19)Анатолий Комраков.Китаизацию Дальнего Востока стимулируют российские чиновники-Больше половины пахотных земель в регионах уже заняли граждане КНР//Независимая газета.22.10.2019.為此，俄羅斯有人提出，應(yīng)對(duì)中國(guó)投資保持謹(jǐn)慎。在此背景下，盡管俄羅斯高層對(duì)中國(guó)十分友好，但俄羅斯社會(huì)層面對(duì)中國(guó)的好感度卻有所下滑。2018年7月的俄羅斯社會(huì)輿論基金會(huì)民調(diào)顯示，俄羅斯民眾視中國(guó)為友好國(guó)家的比例為62%，盡管這一比例并不算低，但相比2015年的77%峰值卻直落15%；認(rèn)為一年來(lái)俄中關(guān)系惡化的民眾增加了10%，從2015年的15%升至25%；認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系改善的民眾比例從56%降至45%，下跌11%。俄羅斯圣彼得堡政治基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)維諾格拉多夫分析稱，這一時(shí)期俄羅斯社會(huì)對(duì)中國(guó)好感度的下降可能與俄羅斯人“對(duì)中國(guó)的嫉妒感”有關(guān)。在新冠肺炎疫情肆虐背景下，2020年初以來(lái)，俄羅斯人對(duì)中國(guó)的好感度再度下滑。1月，據(jù)列瓦達(dá)中心對(duì)俄羅斯50個(gè)地區(qū)137個(gè)居民點(diǎn)的1603名18歲以上公民調(diào)查顯示，雖然受訪者對(duì)中國(guó)好感度比2018年高，但還是從2019年11月的72%下降到65%，對(duì)中國(guó)持負(fù)面態(tài)度的人數(shù)從18%上升至24%。相反，越來(lái)越多的俄羅斯人對(duì)西方好感度卻大幅上揚(yáng)，對(duì)美國(guó)和歐盟國(guó)家持正面態(tài)度的受訪者從2018年的25%和32%上升到42%和49%，近80%的俄羅斯人對(duì)俄羅斯與西方結(jié)成伙伴關(guān)系和友誼紐帶充滿信心，67%的受訪者認(rèn)為俄羅斯應(yīng)將西方視為伙伴，甚至有11%的人覺(jué)得西方是朋友，認(rèn)為西方是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人為16%，將西方視為敵人的僅有3%。

同樣，中國(guó)也有不少人認(rèn)為，在歐美解除制裁后，俄羅斯外交優(yōu)先會(huì)重向西方特別是歐洲回?cái)[。在能源合作方面，盡管俄方有能力滿足中國(guó)20%的天然氣需求，可中方卻不想這樣，即不允許任何外國(guó)在任何類型產(chǎn)品中占據(jù)過(guò)高的中國(guó)市場(chǎng)份額。

為此，兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力做好雙方民心相通工作。雙方可借鑒中蘇友好時(shí)期兩國(guó)文化交流的一些成功經(jīng)驗(yàn)，再現(xiàn)雙方中小學(xué)乃至高校生“結(jié)對(duì)”交往盛況，從對(duì)方多引進(jìn)一些更能令當(dāng)今民眾尤其是廣大青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的現(xiàn)代歌曲、影視和文學(xué)作品，將兩國(guó)民眾相知相親工作做深、做實(shí)。針對(duì)“中國(guó)威脅論”，中方可在做好增信釋疑工作同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中企特別是對(duì)國(guó)企的管理以及對(duì)勞務(wù)人員的出國(guó)教育，強(qiáng)化“外事無(wú)小事”意識(shí)，不說(shuō)、不做有損于中俄關(guān)系的話和事，避免觸碰俄方敏感之處；俄方也可發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，用客觀、公正的事實(shí)駁斥有損兩國(guó)互利合作的不實(shí)之詞，使其沒(méi)有滋生泛濫的土壤和市場(chǎng)。

(三)進(jìn)一步改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境

中俄雙向投資相比各自對(duì)歐美投資規(guī)模尤顯不足，仍有待進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)方進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的“準(zhǔn)入大門(mén)”。俄方業(yè)界人士認(rèn)為，中方對(duì)俄羅斯企業(yè)在華投資沒(méi)有給予多少政策傾斜，甚至覺(jué)得俄羅斯對(duì)中企政策比中方更開(kāi)放。這在2014 年俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”后體現(xiàn)得尤為明顯，中方并未成為俄羅斯進(jìn)口替代的重要伙伴，投資合作不是很積極。俄方電商企業(yè)協(xié)會(huì)抱怨，由于中方對(duì)俄羅斯包裹的進(jìn)出口稅高達(dá)包裹價(jià)值的60%，以至于只有傳統(tǒng)的大批發(fā)商才負(fù)擔(dān)得起，零售商對(duì)華出口無(wú)利可圖。同樣，中方業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，俄方不但沒(méi)有為中企營(yíng)商提供專門(mén)優(yōu)惠政策，還對(duì)中企在其境內(nèi)投資設(shè)限，抱怨俄方并不想對(duì)華出售中方感興趣的軍用和民用技術(shù)，即中國(guó)人感興趣的一些東西俄羅斯給不了。(20)Казанин Максим.Золотой ключик Си Цзиньпина-Китайский бизнес узнал в Петербурге все, что хотел//Военно-промышленный курьер. 11 июня 2019 года.況且，俄羅斯在對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域奉行保守或?qū)徤髡?，這也一定程度影響了投資者積極性。加之俄美關(guān)系持續(xù)走低和中美貿(mào)易摩擦前景未卜，都加劇了兩國(guó)企業(yè)對(duì)對(duì)方市場(chǎng)不確定性的擔(dān)憂，影響長(zhǎng)期投資的戰(zhàn)略和布局。而且，俄羅斯還是資源出口型國(guó)家，對(duì)華出口80%以上是石油、礦石和木材等原料產(chǎn)品。近年來(lái)，盡管俄羅斯對(duì)華貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但迄今資源性產(chǎn)品仍占78.51%～84.81%，機(jī)械設(shè)備等高附加值產(chǎn)品僅為3.26%～6.94%。未來(lái)20 年，俄羅斯對(duì)華出口結(jié)構(gòu)將變得“更加原始和更加倚重原料”。(21)Ольга Соловьева.Россия стала сырьевой кладовой Поднебесной-РФ наращивает поставки углеводородов, Китай - изделий высоких технологий//Независимая газета.11.02.2019.雖然2020年第一季度中俄貿(mào)易額同比增長(zhǎng)3.4%，但隨著新冠疫情蔓延，世界經(jīng)濟(jì)整體下行和能源及原材料價(jià)格的斷崖式下跌，美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)的5月合約跌破15美元/桶，這無(wú)疑給資源性產(chǎn)品占據(jù)多數(shù)的中俄貿(mào)易額穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，如不采取應(yīng)對(duì)措施，不排除再度出現(xiàn)2015年兩國(guó)貿(mào)易額大幅下滑的局面。要完成重新設(shè)定的2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2000億美元目標(biāo)，兩國(guó)的任務(wù)將十分艱巨。

為此，兩國(guó)政府應(yīng)責(zé)成各自主管部門(mén)加緊研究和尋找常態(tài)化疫情防控下的雙方擴(kuò)大貿(mào)易、提質(zhì)增量的新路徑?？梢砸咔闉槠鯔C(jī)，加快編制《至2024年中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路線圖》進(jìn)程，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)俄方再向中方開(kāi)放一些諸如其領(lǐng)先于世界的高超音速等高科技領(lǐng)域合作，力爭(zhēng)啟動(dòng)一兩個(gè)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，提前鎖定雙邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)規(guī)模，促使雙邊貿(mào)易和投資增長(zhǎng)落實(shí)到位。兩國(guó)還要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，以聯(lián)合研制寬體客機(jī)和重型直升機(jī)等大型科技合作項(xiàng)目為抓手，逐步擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的合作規(guī)模。中方可繼續(xù)鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)對(duì)俄羅斯非資源領(lǐng)域投資，俄方繼續(xù)落實(shí)好“鼓勵(lì)非原料非能源出口產(chǎn)品專項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃”，努力擴(kuò)大對(duì)華非資源產(chǎn)品出口，使兩國(guó)貿(mào)易在增加“量”的同時(shí)，加大提升“質(zhì)”的力度，逐步使兩國(guó)貿(mào)易和投資走上可持續(xù)的市場(chǎng)化軌道。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化雙邊項(xiàng)目“具有法律效力”的前期可行性研究

雖然俄羅斯法律法規(guī)十分健全，但中俄雙方仍有一些合作項(xiàng)目因俄方“單方面原因”被擱置或中途夭折。2019年，中方阿克瓦西伯有限責(zé)任公司(AquaSib)與伊爾庫(kù)茨克市政府簽訂的從貝加爾湖深處取水、在庫(kù)爾圖克鎮(zhèn)建瓶裝水廠項(xiàng)目剛一開(kāi)工，即遭到全俄幾十個(gè)城市數(shù)百萬(wàn)民眾聯(lián)名反對(duì)。在時(shí)任總理梅德韋杰夫的復(fù)驗(yàn)令干預(yù)下，地方法院以最初通過(guò)的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和相關(guān)聽(tīng)證會(huì)“沒(méi)有考慮到瀕危遷徙鳥(niǎo)類以爭(zhēng)議土地為季節(jié)性棲息地”和“沒(méi)有充分考慮珍稀植物分布情況”為由，最終廢止了這個(gè)已投資2100 萬(wàn)美元項(xiàng)目。兩國(guó)的莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目被束之高閣，甚至退回到經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估原點(diǎn)。雙方合作向中國(guó)和東南亞出口100架“蘇霍伊超級(jí)噴氣機(jī)—100”的項(xiàng)目止步不前。(22)Анатолий Комраков.Си Цзиньпин едет в Россию дружить против США-Фронт новой холодной войны пройдет через Петербургский экономический форум//Независимая газета.29.05.2019.

有鑒于此，雙方在確定合作項(xiàng)目時(shí)必須進(jìn)行“不可逆”的前期可行性研究，形成具有懲戒效力和法律約束力的“剛性文件”，尤其是雙邊大型合作項(xiàng)目，必須由國(guó)家擔(dān)保，以確保合作和投資項(xiàng)目最終落實(shí)到位。

結(jié) 語(yǔ)

盡管發(fā)展新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)，但兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁，美國(guó)少數(shù)政客拼湊“抑華反俄聯(lián)盟”并非易事。當(dāng)今，歐盟和日韓等美國(guó)盟國(guó)并非事事追隨美國(guó)，中俄在國(guó)際舞臺(tái)有足夠的戰(zhàn)略回旋空間，兩國(guó)攜手為國(guó)際社會(huì)主持公道、維護(hù)世界公平正義，贏得更多國(guó)家理解和支持。雖然新冠疫情使世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，但2020年前三個(gè)月中俄貿(mào)易卻逆勢(shì)上揚(yáng)，彰顯新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的強(qiáng)大內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)70年風(fēng)云變幻考驗(yàn)，中俄不僅有應(yīng)對(duì)世界大變局的政治意愿和決心，而且承壓和抗打擊的能力也明顯增強(qiáng)，能夠經(jīng)得起任何復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)變換的考驗(yàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，兩國(guó)將以政治、安全、務(wù)實(shí)合作、人文交流、國(guó)際協(xié)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，深入發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。展望未來(lái)，有理由相信，在兩國(guó)元首戰(zhàn)略引領(lǐng)和兩國(guó)人民支持和參與下，中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將持續(xù)深入發(fā)展。