文│嚴(yán)康(江蘇省畜牧總站)
王濰波(江蘇省徐州市銅山區(qū)家禽技術(shù)指導(dǎo)站)
嚴(yán)康 趙國(guó)琦(揚(yáng)州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院)
牛羊肉是我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)“菜籃子”產(chǎn)品之一,更是豬肉消費(fèi)的重要替代品。近年來,隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),牛羊肉消費(fèi)占肉類消費(fèi)的比重日益提升,但受養(yǎng)殖成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、養(yǎng)殖污染治理等因素影響,江蘇省牛羊飼養(yǎng)量逐年下降,產(chǎn)品價(jià)格震蕩上漲,市場(chǎng)供應(yīng)總體偏緊。今后一個(gè)時(shí)期,牛羊肉消費(fèi)量還將繼續(xù)保持增長(zhǎng),作為農(nóng)區(qū)的江蘇省,必須保持一定的牛羊肉自給率,在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)調(diào)控,著力提高牛羊肉生產(chǎn)能力。本文全面分析了江蘇省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了剖析,提出了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施建議。
1.飼養(yǎng)量有所下降。2020年,江蘇省肉牛存欄14.2萬頭,出欄13.9萬頭,牛肉產(chǎn)量2.6萬噸,同比分別下降6.4%、13.2%、9.9%;肉羊存欄352.9萬只,出欄584.4萬只,羊肉產(chǎn)量6.3萬噸,同比分別下降0.9%、8.6%、3.6%。
2.品種資源豐富。江蘇省擁有海子水牛、盱眙山區(qū)水牛、徐州黃牛和長(zhǎng)江三角洲白山羊、湖羊、黃淮山羊等6個(gè)地方牛羊遺傳資源,先后引進(jìn)西門塔爾牛、杜泊羊、波爾山羊等優(yōu)良肉牛、肉羊品種,品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,良種供應(yīng)能力顯著提升。
3.生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。充分利用秸稈資源,采用秸稈、人工牧草和精飼料作為肉牛、肉羊的主要飼料,舍飼和高床養(yǎng)殖比例逐步提高,規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升,緩解了肉牛、肉羊生產(chǎn)對(duì)草地資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。
4.區(qū)域布局初步形成。江蘇省肉牛生產(chǎn)已初步形成徐宿連主產(chǎn)區(qū),出欄量占江蘇省總量的88%左右,培育了泗陽(yáng)縣、泗洪縣、沭陽(yáng)縣、銅山區(qū)、睢寧縣、新沂市、東??h等7個(gè)特色縣(市、區(qū))。江蘇省肉羊生產(chǎn)已初步形成徐宿、沿海兩個(gè)主產(chǎn)區(qū),出欄量占江蘇省總量的90%左右,培育了東臺(tái)市、豐縣、海門市、海安市、睢寧縣、啟東市、如皋市、通州區(qū)等8個(gè)肉羊重點(diǎn)縣(市、區(qū))。
1.發(fā)展需求。據(jù)測(cè)算,2020年江蘇省居民人均牛羊肉年消費(fèi)量分別為4.5千克和1.62千克,江蘇省人均牛羊肉占有量分別為0.36千克和0.8千克,自給率分別為8%和50%。預(yù)計(jì)隨著居民收入水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化水平提高,牛羊肉消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),市場(chǎng)供應(yīng)總體偏緊,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。
2.有利條件。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,江蘇省肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具備不少有利條件。
(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來新機(jī)遇?!笆奈濉逼陂g,國(guó)家和省的政策框架體系將致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展,資源要素配置也將繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,畜牧業(yè)發(fā)展特別是節(jié)糧型草食畜牧業(yè)發(fā)展將分享更多改革紅利和政策支持。
(2)科技支撐增添新動(dòng)能。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展和普及推廣,將推動(dòng)牛羊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)提檔升級(jí),賦能全產(chǎn)業(yè)鏈增效增值。
(3)消費(fèi)需求增長(zhǎng)為牛羊產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。江蘇省位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),市場(chǎng)容量大,隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),人們對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色牛羊肉產(chǎn)品市場(chǎng)需求增加,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟新空間。同時(shí),隨著居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善,過去長(zhǎng)期形成牛羊肉消費(fèi)的區(qū)域性、季節(jié)性習(xí)慣正在逐步被打破,消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)已成新常態(tài)。
(4)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新為牛羊規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展提供了科技支撐。江蘇省探索出高架舍飼、秸稈養(yǎng)畜及顆粒飼料、全混合日糧(TMR)飼喂等牛羊養(yǎng)殖新技術(shù),江蘇乾寶、江蘇漢羊牧業(yè)、江蘇恒達(dá)等一批現(xiàn)代化牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)建成投產(chǎn),為規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展打下了較好的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3.存在問題。雖然江蘇省肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī),但還面臨一些制約因素,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是環(huán)境資源等制約因素趨緊。適宜發(fā)展牛羊生產(chǎn)的土地資源緊缺,養(yǎng)殖場(chǎng)和飼草基地建設(shè)面臨的“用地難”問題日益突出。種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密,糞污處理壓力大,綠色發(fā)展機(jī)制有待完善。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。牛羊肉加工企業(yè)規(guī)模普遍較小,均以初加工產(chǎn)品為主,市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)。加工企業(yè)與養(yǎng)殖基地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密,對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。三是中小規(guī)模場(chǎng)生產(chǎn)水平不高。從規(guī)?;娇?,牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量較多、設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理粗放,先進(jìn)技術(shù)普及不足,生物安全管理和糞污收集處理利用還存有薄弱環(huán)節(jié)。
1.發(fā)展思路。江蘇省統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素,以肉羊?yàn)橹攸c(diǎn),兼顧肉牛產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,加快推進(jìn)良繁體系建設(shè),大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷提升江蘇省肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及供應(yīng)保障能力。
2.發(fā)展目標(biāo)。到2025年,江蘇省肉牛、肉羊存欄量將分別達(dá)到16萬頭、402萬只以上,牛肉、羊肉產(chǎn)量將分別達(dá)到2.9萬噸、8.2萬噸以上。到2030年,江蘇省肉牛、肉羊存欄量將分別達(dá)到16.8萬頭、417.8萬只以上,牛肉、羊肉產(chǎn)量將分別達(dá)到3.1萬噸、8.7萬噸以上。
3.區(qū)域布局。綜合考慮各地飼草料資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素,江蘇省肉牛主要分布在徐宿連主產(chǎn)區(qū)3個(gè)市,2020年存欄量占江蘇省的71%,此外淮安市、鹽城市、南通市、南京市、揚(yáng)州市、泰州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市等8市也有肉牛生產(chǎn)。江蘇省肉羊主要分布在徐宿、沿海主產(chǎn)區(qū)4市,2020年存欄量占江蘇省的87%,此外淮安市、泰州市、連云港市、鎮(zhèn)江市、蘇州市、南京市、揚(yáng)州市、無錫市、常州市等9市也有肉羊生產(chǎn)。
徐宿連肉牛主產(chǎn)區(qū)。主要包括徐州市、宿遷市、連云港市3個(gè)市,2020年肉牛存欄量10.7萬頭,占江蘇省的71%;出欄量12.1萬頭,占江蘇省的75%。徐宿肉羊主產(chǎn)區(qū)。主要包括徐州市、宿遷市2個(gè)市,2020年肉羊存欄量87.1萬只,占江蘇省的24%;出欄量192.4萬只,占江蘇省的30%。主產(chǎn)區(qū)內(nèi)確定豐縣、睢寧縣為肉羊重點(diǎn)縣。沿海肉羊主產(chǎn)區(qū)。主要包括鹽城市、南通市2個(gè)市,2020年肉羊存欄量222.5萬只,占江蘇省的62%;出欄量362萬只,占江蘇省的57%。主產(chǎn)區(qū)內(nèi)確定東臺(tái)市、海門市等市為肉羊重點(diǎn)市。
1.加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。深入實(shí)施全國(guó)肉羊遺傳改良計(jì)劃,大力支持國(guó)家肉羊核心育種場(chǎng)建設(shè),完善生產(chǎn)性能測(cè)定設(shè)施設(shè)備配置,規(guī)范開展生產(chǎn)性能測(cè)定工作,督促育種企業(yè)提高場(chǎng)內(nèi)測(cè)定質(zhì)量,提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀種公羊數(shù)量和質(zhì)量。加快肉羊地方品種開發(fā)利用,提高肉用生產(chǎn)性能和種群供種能力,力爭(zhēng)培育繁殖性能高、生長(zhǎng)發(fā)育快的專門化肉羊新品種。加快推進(jìn)聯(lián)合育種,支持和鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo),聯(lián)合推廣單位、科研院校等成立聯(lián)合育種組織,搭建遺傳交流平臺(tái)。
2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。按照主產(chǎn)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖基地縣,非主產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的原則,因地制宜發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)和專業(yè)合作組織通過新建、改建、擴(kuò)建,提高設(shè)施化和集約化水平。大力發(fā)展自繁自育規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),增加基礎(chǔ)母畜存欄量。推行高架舍飼養(yǎng)羊模式,引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)通過“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等合作模式,帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,提升生產(chǎn)水平。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動(dòng),推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展,著力打造一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和高水平美麗生態(tài)牧場(chǎng)。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,輻射帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。
3.加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)。依托全混合日糧飼喂技術(shù),大力發(fā)展秸稈養(yǎng)牛養(yǎng)羊,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧生態(tài)循環(huán)。積極推廣玉米、花生、黃豆秸稈的青貯、黃貯技術(shù),重點(diǎn)攻關(guān)水稻收割季節(jié)稻草適時(shí)科學(xué)打包青貯技術(shù),包括秸稈纖維分解劑、粗飼料降解劑、健胃消食促長(zhǎng)劑等實(shí)用技術(shù),提高秸稈飼料的適口性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。進(jìn)一步完善秸稈貯用模式,推廣“自貯自用”模式,探索“統(tǒng)一青貯、分戶使用”“聯(lián)戶青貯、聯(lián)戶使用”等新型秸稈合作貯用模式。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈收貯企業(yè),進(jìn)行專業(yè)化青貯、黃貯,為肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供商品化優(yōu)質(zhì)秸稈飼料。加強(qiáng)飼料營(yíng)養(yǎng)研究,充分利用各類非常規(guī)飼料,研制加工顆粒飼料,提高飼料轉(zhuǎn)化效率。
4.加強(qiáng)重大疫病防控。完善動(dòng)物疫病防控體系建設(shè),健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)防疫指導(dǎo),健全防疫制度和設(shè)施,強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫和生物安全措施。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫和活牛、活羊調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)范。全面推行“兩隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查制度,完善牛羊生產(chǎn)、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系,嚴(yán)格落實(shí)疫病及肉制品溯源制度,加快推進(jìn)牛羊種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播疫病監(jiān)測(cè)凈化,從源頭控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)牛羊重大動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,健全重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急處置機(jī)制,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。完善免疫撲殺和無害化處理機(jī)制,按照市場(chǎng)行情合理適時(shí)評(píng)估和調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持引導(dǎo)具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善生物安全措施,建立無特定病原場(chǎng)群。
5.加強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。清理不合格牛羊屠宰場(chǎng)點(diǎn),淘汰過剩低效產(chǎn)能,優(yōu)化屠宰布局,推行集中屠宰,推廣分割肉和冷鮮肉上市。大力發(fā)展牛羊肉精深加工,開發(fā)種類豐富、品質(zhì)上乘、消費(fèi)便捷的精深加工產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)加工增值。加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)與規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)機(jī)制,鼓勵(lì)雙向融合發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)一體化生產(chǎn)格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè),著力打造一批有知名度、有影響力的畜產(chǎn)品品牌,提升產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
1.逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確目標(biāo)任務(wù),提升肉牛、肉羊綜合生產(chǎn)能力。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合,形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和牛羊生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題;發(fā)改、財(cái)政部門要加大各類項(xiàng)目建設(shè)的投入力度;統(tǒng)計(jì)、發(fā)改部門要加強(qiáng)生產(chǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè);自然資源部門要及時(shí)解決養(yǎng)殖場(chǎng)用地需要;市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)肉羊產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全監(jiān)管;其他相關(guān)部門要按各自職責(zé)分工,為肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地,切實(shí)保障市場(chǎng)穩(wěn)定有序供給。各地尤其是主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,抓緊研究制定具體實(shí)施方案。
2.完善支持政策。充分利用現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng),優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),加大對(duì)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度,重點(diǎn)用于良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)。將牛羊養(yǎng)殖定型機(jī)械設(shè)備列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名錄范圍,增加對(duì)牛羊疫病防控的投入,將病死牛羊撲殺、無害化處理以及口蹄疫、羊痘、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與免疫列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖用地政策,將牛羊規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。鼓勵(lì)研發(fā)使用簡(jiǎn)易棚舍養(yǎng)羊技術(shù),避免破壞土地耕作層。拓寬融資渠道,推進(jìn)政策性保險(xiǎn),全面增強(qiáng)金融保險(xiǎn)對(duì)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的支持力度。
3.強(qiáng)化科技支撐。聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院校、技術(shù)推廣部門和創(chuàng)新型企業(yè)力量,合力攻關(guān)農(nóng)區(qū)牛羊規(guī)模關(guān)鍵技術(shù),包括雜交利用技術(shù)、高效繁殖技術(shù)、優(yōu)勢(shì)飼草飼料配方技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)、疫病防控技術(shù)等,引進(jìn)推廣優(yōu)良種畜和配套先進(jìn)技術(shù),為江蘇省肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大膽探索和實(shí)踐新型養(yǎng)殖技術(shù),提升養(yǎng)殖水平。畜牧技術(shù)推廣部門要注重發(fā)現(xiàn)并總結(jié)生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,及時(shí)跟蹤新技術(shù)研究進(jìn)展,開展技術(shù)培訓(xùn),提高基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。
4.加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)肉牛、肉羊產(chǎn)銷監(jiān)測(cè),及時(shí)收集、分析、發(fā)布相關(guān)信息,引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期,提高肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的信息化服務(wù)能力。加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量監(jiān)管,完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰交易市場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)力度,加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”等違禁獸藥及化合物的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊各種違法添加有毒有害物質(zhì)的行為,落實(shí)獸藥休藥期規(guī)定,規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用秩序,確保肉羊產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)“智慧畜牧”與經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合,將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈管理。