文│王敏（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

畜牧數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析不僅反映了地方畜牧業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，還對國民經(jīng)濟(jì)收入增幅產(chǎn)生影響。我國畜牧行業(yè)各級部門積極應(yīng)用網(wǎng)上辦公的便利條件，多渠道、多口徑地開展畜牧數(shù)據(jù)采集填報。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報、畜禽糞污資源化利用、智慧動檢、動物防疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計報表、縣統(tǒng)計調(diào)查等。由于數(shù)據(jù)信息采集時段、采集名稱等不一致，導(dǎo)致存在一定差異。筆者就如何整合各種要素，來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、填報的統(tǒng)一，并結(jié)合其自身工作實(shí)際進(jìn)行了探討。

一、畜牧數(shù)據(jù)采集方式

1.行業(yè)采集。按照自下而上的報送程序，報表分為畜牧生產(chǎn)月報、季報、價格周報以及防疫接種春秋季報等。報表數(shù)據(jù)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧統(tǒng)計人員采集并上報縣級行業(yè)部門，然后進(jìn)行匯總后逐級上報。

2.電話采集。一般由縣級行業(yè)部門的統(tǒng)計人員通過電話詢問、采集、填寫和上報，包括非洲豬瘟規(guī)模場復(fù)產(chǎn)月報、價格數(shù)據(jù)采集月報、新建規(guī)模豬場建設(shè)進(jìn)度月報等。

3.網(wǎng)上采集。主要用于出欄動物檢疫申報，業(yè)主通過“智慧動檢”系統(tǒng)，實(shí)名填寫?zhàn)B殖場信息、出欄動物數(shù)量等內(nèi)容。通過系統(tǒng)自動匯總出全年出欄數(shù)據(jù)和生產(chǎn)情況。

4.監(jiān)測采集。主要針對預(yù)警監(jiān)測村、監(jiān)測場戶開展月度生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集。由固定的村級監(jiān)測信息員每月采集上報縣級行業(yè)統(tǒng)計人員，再進(jìn)行網(wǎng)上填報。

5.統(tǒng)計口采集。一般由統(tǒng)計部門獨(dú)立開展，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職統(tǒng)計人員采集填報，并逐級上報統(tǒng)計部門。

從以上采集渠道來看，統(tǒng)計報表種類多、采集來源渠道多，數(shù)據(jù)上報來源廣，但缺乏大數(shù)據(jù)共享，所以導(dǎo)致統(tǒng)計人員重復(fù)采集、工作增量。

二、存在的問題

由于數(shù)據(jù)采集途徑較多且時限不一致，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)上報時出現(xiàn)偏差。既有客觀方面原因，如統(tǒng)計人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，也有其他方面原因，如統(tǒng)計體系建立不完善、缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，主要體現(xiàn)在4個方面。

1.數(shù)據(jù)采集渠道不規(guī)范。目前，數(shù)據(jù)采集表現(xiàn)形式多樣化，但都與采集人員或報送人員密切相關(guān)。在畜牧行業(yè)數(shù)據(jù)采集中，盡管上報的數(shù)據(jù)來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門統(tǒng)計人員，但各場戶、村的數(shù)據(jù)上報是否準(zhǔn)確，縣級部門還難以評判。在電話采集中，因養(yǎng)殖場戶素質(zhì)和認(rèn)識不一致，上報的數(shù)據(jù)可能存在隨意性。在監(jiān)測采集中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性取決于監(jiān)測村信息員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡管每年都對信息員進(jìn)行考核，但還有數(shù)據(jù)邏輯矛盾等問題的存在。在統(tǒng)計采集中，數(shù)據(jù)主要來源于村委會干部，但村委會干部精力主要在村委會事務(wù)中，加之對統(tǒng)計知識欠缺，數(shù)據(jù)邏輯性還有待評估。相對而言，網(wǎng)上采集數(shù)據(jù)，如“智慧動檢”申報數(shù)據(jù)與調(diào)運(yùn)出證監(jiān)管具有更高的準(zhǔn)確性和一致性。

2.數(shù)據(jù)采集人員責(zé)任心不強(qiáng)。對于市級以上的統(tǒng)計層面而言，基本不承擔(dān)數(shù)據(jù)到畜禽養(yǎng)殖場戶的采集任務(wù)，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，所以數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員和縣級統(tǒng)計人員初審把關(guān)十分密切。如果一方出現(xiàn)敷衍了事或失實(shí)，就會造成縣級層面數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，影響比較大。

3.上報數(shù)據(jù)缺乏協(xié)調(diào)性。在畜牧數(shù)據(jù)上報過程中，涉及畜牧生產(chǎn)、疫情防控、產(chǎn)地檢疫等行業(yè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)審核由各分管部門把關(guān)，難以統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)實(shí)行兩個渠道報送方式，缺乏協(xié)調(diào)會商機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)存在差異。有時行業(yè)和統(tǒng)計部門存在統(tǒng)計設(shè)置內(nèi)容、統(tǒng)計時限、統(tǒng)計指標(biāo)的差異，數(shù)據(jù)不一致性也在所難免。

4.統(tǒng)計從業(yè)人員差異化。由于統(tǒng)計工作有一定的單調(diào)性，在該崗位上工作的人員以年齡偏大的居多，年輕統(tǒng)計員改行或內(nèi)部借用現(xiàn)象普遍。在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有畜牧行業(yè)專職干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計人員，數(shù)據(jù)采集一般由其他人員兼職，職責(zé)模糊，其業(yè)務(wù)能力有待商榷。

三、工作改進(jìn)措施

1.明確工作職責(zé)。重點(diǎn)厘清行業(yè)統(tǒng)計和政府統(tǒng)計間的職責(zé)和關(guān)系。政府統(tǒng)計部門要站在服務(wù)全域、宏觀發(fā)展的角度，為部門做好數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)督評估。縣級行業(yè)部門應(yīng)本著科學(xué)的原則，逐級落實(shí)統(tǒng)計采集、填報、審核工作，建立自下而上的統(tǒng)計臺賬，為精準(zhǔn)統(tǒng)計提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞統(tǒng)計工作，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計干部、畜牧統(tǒng)計人員力量，按照數(shù)據(jù)采集要求，研判審核上報，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一，臺賬清楚。

2.做好上層設(shè)計。畜牧統(tǒng)計工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)收入的計劃預(yù)期目標(biāo)，畜牧行業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的重要組成部分，其增幅與國家經(jīng)濟(jì)計劃增速密切相關(guān)。因此，政府統(tǒng)計部門要依據(jù)總體要求，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)部門的生產(chǎn)發(fā)展計劃，按照“一套數(shù)據(jù)、兩條線”運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的一致性。

3.穩(wěn)定工作隊伍。針對目前統(tǒng)計干部力量薄弱的現(xiàn)狀，首先要配備統(tǒng)計工作人員，做到工作有人干。其次要保證專人專用，不拉用、不借用，確保隊伍穩(wěn)定。再者要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘用村級專職統(tǒng)計采集員，工作范圍延伸到戶，定期分析審核，確保數(shù)據(jù)及時、真實(shí)、準(zhǔn)確。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。畜牧業(yè)統(tǒng)計工作量大、涉及面廣、數(shù)據(jù)邏輯性強(qiáng)，要加強(qiáng)統(tǒng)計從業(yè)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)其對統(tǒng)計工作重要性認(rèn)識，提升其工作熱情，強(qiáng)化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計審核工作人員，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)建立數(shù)據(jù)審核，創(chuàng)建涉牧類大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享。

5.提供保障服務(wù)。畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要各級財政支持，生產(chǎn)統(tǒng)計需要各級關(guān)心支持。各級畜牧部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展整合資金，培育新增新建畜禽養(yǎng)殖場戶，發(fā)掘生產(chǎn)潛力，推進(jìn)既定發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。關(guān)心、關(guān)愛統(tǒng)計工作人員，做到專職專人，不做與統(tǒng)計工作無關(guān)的事。積極運(yùn)用統(tǒng)計采集大數(shù)據(jù)平臺載體，統(tǒng)一行業(yè)和統(tǒng)計采集口徑、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)一套數(shù)據(jù)資源共享，互惠互利。