李月峰

（山東省平度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 平度 266700）

自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動以來，山東省平度市1791 個村深入推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到目前為止改革基本結(jié)束。通過開展清產(chǎn)核資，摸清了村集體資產(chǎn)家底， 完成了經(jīng)濟組織成員界定，經(jīng)濟組織成員拿到了村集體股權(quán)或成員資格證書，成員集體資產(chǎn)權(quán)益逐步落實。農(nóng)村土地 “三權(quán)分置” 政策逐步落實，土地確權(quán)登記頒證工作全部完成。 市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺已經(jīng)建，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易正式上線運營。全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)全覆蓋，確保加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村資產(chǎn)保值增值。

1 存在的問題

全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖然接近尾聲，工作也取得了一定成績，但是從全市實際情況看，在實際操作過程中也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，部分干部和群眾思想認識還不到位。部分干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和目標認識不足，片面認為改革就是分紅，甚至要將集體資產(chǎn)吃光分凈；部分村組特別是地處偏遠的一些村組干部，認為本村沒有多少集體資產(chǎn)，增值困難，還存在等待觀望現(xiàn)象；有的村歷史遺留問題較多或因合并村等原因，工作難度大，村組干部畏難情緒明顯。

第二，配套政策措施不夠完善。對改革的配套政策還需要完善，產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易、融資擔保、資產(chǎn)評估等服務(wù)平臺建設(shè)很滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“全能” 缺失，進入市場渠道不暢，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息未能實現(xiàn)互聯(lián)互通，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。一些稅費減免政策難以落實到位。導(dǎo)致出現(xiàn)有地租不出去，想租租不到地，已進城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民留在村里的耕地撂荒數(shù)年都無人管理的現(xiàn)象。

第三，組織管理不夠規(guī)范。改革后各股份經(jīng)濟合作社成立了成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會三個議事機構(gòu)，章程中明確了職責和議事規(guī)則，但實際形同虛設(shè)大多不能將議事規(guī)則落實到位。集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理也不夠不規(guī)范，改革中雖然建立了各種管理制度，但部分合作社在經(jīng)營管理中仍沿用傳統(tǒng)的辦法，沒有在市鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)交易。加之村委會與合作社賬務(wù)不分，財政項目扶持資金不能?？顚Ｓ?，導(dǎo)致農(nóng)村各類資源要素未能充分激活。

第四，改革基礎(chǔ)工作仍需強化。清產(chǎn)核資，是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢是盤活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在清產(chǎn)核資方面，還存在不徹底現(xiàn)象，有的只量化了村民小組集體資產(chǎn)，對村組集體資產(chǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有量化。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)制度還尚未建設(shè)，不利于盤活經(jīng)濟。在政策支持方面，還存在相關(guān)政策沒有及時配套問題。

2 對策與建議

針對存在的主要問題，我們就下一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出以下建議。

第一，繼續(xù)加強政策宣傳。要進一步提高思想認識，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為推進脫貧攻堅工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，切實增強工作的責任感和緊迫感。要層層落實責任，建立黨政齊抓共管、部門各負其責的工作機制，形成工作合力。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標任務(wù)和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農(nóng)民群眾認識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，調(diào)動廣大群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好氛圍，奠定良好基礎(chǔ)。

第二，完善配套體系，加強制度機制建設(shè)。一是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度，防止資產(chǎn)流失，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺帳管理。下一步要正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令。二是營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境，研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一些諸如管理人員的工資報酬以及鼓勵激勵機制、資產(chǎn)運營管理機制、土地合理利用機制、稅收減免機制等配套政策，個別政策還需要省級以上相關(guān)部門予以明確。三是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，善始善終完成產(chǎn)改工作。一是嚴格按照改革總體要求和基本原則，開展 “回頭望”，對清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正偏差。二是堅持問題導(dǎo)向，不搞“一刀切” 和 “齊步走”，一村一策、因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要積極探索適合本地經(jīng)濟發(fā)展的路子，堅決不能盲目搞一些不切實際的低質(zhì)量低效益的建設(shè)項目。三是依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，及時建立符合農(nóng)村實際需要的區(qū)級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。

第四，多種途徑探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。首先要加強對已組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的指導(dǎo)，使其經(jīng)營管理逐步規(guī)范化、科學化；盡快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)一的社會信用代碼制度，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位。二要認真總結(jié)運行良好的農(nóng)村股份合作社的經(jīng)營模式、經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅長效機制，并不斷推廣其成功做法，使其成為可復(fù)制、可推廣的典型。三要積極借鑒外地市先進經(jīng)驗，如利用沒有承包到戶的集體“四荒”地等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用人文、歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，發(fā)展租賃物業(yè)；利用集體積累、政府幫扶等資金，通過入股或者參股一些企業(yè)等形式來增加集體經(jīng)濟收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓改革成效不斷顯現(xiàn)。