吳婷

2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的交卷之年?？倳浂啻螐娬{(diào)，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。在即將交卷之時，突然公共衛(wèi)生事件出了一道附加題，給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增加了新的難度，但也為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了新機遇。正如習總書記在2020年5月23日上午看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時所言，要“努力在危機中育新機，于變局中開新局”?？倳洀娬{(diào)，“要科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)?！?/p>

新中國成立70年來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，中國成為世界上首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，減少的貧困人口占全球減少貧困人口的71.8%。黨的十九大報告進一步指出確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)迫在眉睫。事實上，即使沒有突然公共衛(wèi)生事件我國的扶貧事業(yè)也已經(jīng)進入了“啃硬骨頭”的攻堅階段，減貧難度較以往更大，伴隨著國家持續(xù)的扶貧資金投入和政策扶持，容易脫貧的家庭已經(jīng)陸續(xù)實現(xiàn)脫貧致富，扶貧工作的規(guī)模遞減效應愈發(fā)顯著，精準扶貧攻堅戰(zhàn)的難度日益凸顯，社會各界都在思考如何實現(xiàn)內(nèi)生性地反貧困，徹底改變貧困地區(qū)和貧困家庭的境況，形成可持續(xù)的良性循環(huán)。而突然公共衛(wèi)生事件進一步增加了原本脫貧舉措的實施難度，削減了原本脫貧舉措的實施效力。在現(xiàn)實的壓力下，我們必須直面挑戰(zhàn)，同時順勢而為?！皠荨闭恰盎ヂ?lián)網(wǎng)+”之勢，電商扶貧不僅可以通過足不出戶的交易將突然公共衛(wèi)生事件的影響降到最低，而且為深度貧困地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了重要機遇。

一、發(fā)展農(nóng)村電商正當其時

“電商，在農(nóng)副產(chǎn)品的推銷方面是非常重要的，是大有可為的?！?020年4月，總書記在陜西考察當?shù)匾患抑辈ラg時說道，他詳細了解了村民線上賣貨情況，并為電商點贊。電商不僅僅是一種新業(yè)態(tài)，更是一種新思維，突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展必須雙線并進。2019年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)超過40%，農(nóng)村網(wǎng)民突破了2.5億人，農(nóng)村電商零售額超過1.7萬億元，農(nóng)村市場成為擴大內(nèi)需的新的動力來源，越來越多的農(nóng)民借助電商實現(xiàn)了脫貧致富。農(nóng)村電商已經(jīng)形成了農(nóng)產(chǎn)品電商、綜合平臺電商、網(wǎng)絡品牌電商等多產(chǎn)業(yè)鏈布局，在突然公共衛(wèi)生事件到來之前就已經(jīng)形成了全面鋪開的局面。也正是前期基礎(chǔ)設施建設的相對完善，才為新形勢下發(fā)展農(nóng)村電商奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、電商脫貧面臨前所未有的挑戰(zhàn)

首先，突然公共衛(wèi)生事件嚴重影響了農(nóng)村電商的供給，給農(nóng)副產(chǎn)品銷售帶來了巨大的沖擊。與城市電商相比發(fā)展農(nóng)村電商具有一定的特性，生產(chǎn)與銷售之間的距離普遍更近，生產(chǎn)與市場之間的距離普遍較遠;經(jīng)營方式更加趨于作坊化，帶有典型的農(nóng)副產(chǎn)品的特征。雖然產(chǎn)品生產(chǎn)受到突然公共衛(wèi)生事件的影響較低，但銷售受突然公共衛(wèi)生事件影響明顯較重，交通封鎖道路阻隔使得農(nóng)村產(chǎn)品運輸?shù)淖詈笠还飭栴}再次凸顯，出現(xiàn)大量產(chǎn)品滯銷的情況。

其次，貧困戶發(fā)展農(nóng)村電商仍然存在諸多桎梏，而且這種桎梏在突然公共衛(wèi)生事件下被進一步放大。突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化導致貧困戶獲得融資的難度進一步加大，融資渠道顯著收窄。貧困戶與非貧困戶的最大區(qū)別在于融資的難易程度，由于發(fā)展農(nóng)村電商的前期投資需求較大，貧困戶相對非貧困戶而言對資金的需求更多。就平均借貸需求上來說，貧困戶具有更加迫切的借貸意愿，而貧困戶的融資更多的依賴于個人的社會關(guān)系，如親戚、朋友等，很難通過正規(guī)金融機構(gòu)，如銀行、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等獲得所需資金。而突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化的背景下，社交距離明顯拉大，私人渠道的融資難度也隨之進一步加大。

第三，突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化導致貧困戶經(jīng)營的不確定性顯著提升，盈利能力明顯下降。貧困戶發(fā)展農(nóng)村電商大多停留在低水平的重復經(jīng)營和價格競爭上，技術(shù)含量較低的分散經(jīng)營造成了生產(chǎn)的盲目性，無法準確把握生產(chǎn)預期和市場預期，尤其是突然公共衛(wèi)生事件進一步增加了未來的不確定性，使得小規(guī)模非技術(shù)生產(chǎn)的穩(wěn)定性受到更大的挑戰(zhàn)。

三、電商脫貧迎來了前所未有的新機遇

首先，突然公共衛(wèi)生事件客觀地增加了對農(nóng)村電商的需求，為農(nóng)村電商的進一步推廣提供了機會。特別是生鮮產(chǎn)品銷售，消費者由于出行受限，更傾向于通過網(wǎng)購的形式或無接觸形式采購生鮮產(chǎn)品，突然公共衛(wèi)生事件期間大批無人售賣的生鮮超市大量在中小城市集中上市，交易規(guī)?？焖僭鲩L。因此，發(fā)展農(nóng)村電商是突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化的背景下解決供需矛盾，打贏脫貧攻堅的關(guān)鍵。

其次，對于深度貧困地區(qū)來說，他們大多缺乏盈利性產(chǎn)業(yè)，大量剩余勞動力選擇離開家鄉(xiāng)到城市務工，而剩余的勞動力則大多缺乏致富的精神動力，很多不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)有大量的不愿意參加勞動的剩余勞動力，他們經(jīng)常坐在一起什么也不做，雖然有較好的地理位置優(yōu)勢，但是農(nóng)村電商的發(fā)展水平卻仍舊不高。這就是總書記經(jīng)常說的精神脫貧的問題。突然公共衛(wèi)生事件給以發(fā)展農(nóng)村電商推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)造成了前所未有的沖擊，但也客觀地為貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商提供了新機遇。突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化背景下，大量原本積極外出務工的剩余勞動力被限制在當?shù)責o法返回工作崗位，在客觀上為發(fā)展農(nóng)村電商就地就業(yè)創(chuàng)造了條件，這為重塑城鄉(xiāng)勞動力布局提供了重要的時間窗口。

第三，突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化背景下，線上線下的融合速度進一步增大，短視頻線上營銷，打破城鄉(xiāng)直供信息壁壘，也吸引了諸多資本開始流向這一領(lǐng)域，可以在很大程度上解決發(fā)展農(nóng)村電商資金需求不足的問題。京東到家與沃爾瑪、永輝等商超合作，將線下消費與線上消費融合到一起。短視頻線上營銷的門檻較低，普通農(nóng)戶即可坐在家中向全國的消費者進行線上營銷，大大縮短了農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)鏈的長度，為農(nóng)戶讓出了更多的利潤空間，更有利于貧困的農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富。

四、政策建議

各級政府更應該抓住新的時代機遇，在逆境中發(fā)揮有為政府的作用。首先，堅持培養(yǎng)人才與引進人才相結(jié)合的人才發(fā)展模式，利用互聯(lián)網(wǎng)吸引突然公共衛(wèi)生事件期間滯留在農(nóng)村的有技術(shù)的務工人員加入發(fā)展農(nóng)村電商隊伍，培養(yǎng)一批既懂得網(wǎng)絡和平臺管理、物流配送和售后又懂得農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才，切實提升農(nóng)村電商的盈利能力和經(jīng)營能力。其次，政府優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息等金融支持政策，解決貧困戶發(fā)展農(nóng)村電商所遇到的資金桎梏，拓寬以公共資金支持精準脫貧的道路。第三，將發(fā)展農(nóng)村電商與推進“一帶一路”建設結(jié)合起來，發(fā)展跨境農(nóng)村電商，統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源市場，構(gòu)建安全穩(wěn)定可持續(xù)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應網(wǎng)絡。

突然公共衛(wèi)生事件給在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，但是危機中也蘊藏了新的發(fā)展動力，其中發(fā)展農(nóng)村電商打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為了這一動力的重要體現(xiàn)。在突然公共衛(wèi)生事件常態(tài)化背景下，在政府與市場的雙輪驅(qū)動下，全國人民團結(jié)一致，一波又一波的“愛心助農(nóng)”推動著農(nóng)村朝著現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化的方向穩(wěn)步邁進。未來引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的不僅僅是靠“愛心”，更多的是信心和智慧。農(nóng)村經(jīng)濟也應當順應時代之勢，探索農(nóng)村新業(yè)態(tài)，抓住新機遇，幫助中國經(jīng)濟實現(xiàn)完美內(nèi)循環(huán)，最終真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

本文得到中共天津市委黨校青馬項目委托課題“構(gòu)建解決相對貧困問題多的長效機制研究”（19QMWT13）的資助。

（中共天津市委黨校? 天津? 300191）