摘 要：本文梳理了房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點(diǎn)情況，比較兩地方案內(nèi)容的異同之處，并對(duì)試點(diǎn)效應(yīng)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。目前，房產(chǎn)稅改革面臨著來自法理、地方政府、公眾和評(píng)估制度等方面的障礙，亟需完善機(jī)制體系。本文進(jìn)一步分析了開征房產(chǎn)稅將對(duì)住房市場(chǎng)、個(gè)人、地方政府和地區(qū)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，并對(duì)此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅;改革;影響

1房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)現(xiàn)狀

1.1上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革背景

近年來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫明顯，部分城市房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，嚴(yán)重影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行，并且不利于我國(guó)的收入分配公平。房產(chǎn)稅被視為平抑房?jī)r(jià)、降溫房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度的重要手段。選擇上海和重慶兩個(gè)城市作為試點(diǎn)，主要考慮到分別在一線、二線代表城市推行房產(chǎn)稅改革方案，以便為全國(guó)推行房產(chǎn)稅提供經(jīng)驗(yàn)與參考。上海作為一線城市代表，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛、房?jī)r(jià)高企;重慶則是我國(guó)重要的二線城市，人口密集，是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，也就有較強(qiáng)代表性[1]。

1.2上海、重慶試點(diǎn)方案內(nèi)容及對(duì)比

上海與重慶的房產(chǎn)稅具體征收方法由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?，方案有相同之處也要存在差異。共同之處有兩地均主要針?duì)新購住房征稅，均將房地產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格作為征稅依據(jù)，稅率均采用的是差別化的比例稅率，稅收收入均用于保障性住房和公租房的建設(shè)上，免稅面積都比較大。兩地方案的差別也較明顯，在試點(diǎn)范圍上，上海的試點(diǎn)范圍更加廣泛，而重慶僅對(duì)主城九區(qū)征收。征收對(duì)象方面，上海的征稅對(duì)象范圍更大，而重慶偏重對(duì)高檔住房，并考慮存量住房的征收。稅率設(shè)置也存在差異，上海的稅率設(shè)置只有兩級(jí)，較低且更為平緩，而重慶設(shè)置了三級(jí)，相當(dāng)于全額累進(jìn)稅率。從稅收優(yōu)惠政策來看，上海的稅收優(yōu)惠政策更豐富，并融入了人才引進(jìn)的理念，更具人性化。

1.3上海、重慶試點(diǎn)的效應(yīng)分析及評(píng)價(jià)

兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)反映出許多不足。征稅范圍過窄，課稅范圍仍比較模糊;計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)，以住房交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)的方式限制了其杠桿作用的發(fā)揮，不盡合理;稅率設(shè)計(jì)不合理，存在稅率設(shè)置偏低的問題，同時(shí)差別化的比例稅率也存在不足;免稅面積設(shè)置不科學(xué)，容易出現(xiàn)政策漏洞，免征細(xì)則還需完善。征收房產(chǎn)稅目前仍處于初期探索階段，征收效果并不理想。首先，對(duì)地方財(cái)政調(diào)節(jié)并不明顯，財(cái)政收入增加有限，無法讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政。其次，個(gè)人房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控影響微弱，開征房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的平抑作用并沒有凸顯。再者，房產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配的公平功能有限，試點(diǎn)方案征收群體有限，稅率偏低，免稅面積較大，難以通過征收房產(chǎn)稅達(dá)到縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。

2我國(guó)全面開征房產(chǎn)稅的阻力與挑戰(zhàn)

2.1房產(chǎn)稅征收法理上的阻力

房產(chǎn)稅的開征，既需要理論依據(jù)，也需要法律依據(jù)。從理論依據(jù)來看，試點(diǎn)城市的實(shí)施效果表明房產(chǎn)稅改革對(duì)于調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)下降的作用并不是十分明顯，個(gè)人之間的財(cái)富差距并未因此而縮小，所以對(duì)于房產(chǎn)稅開征的理論依據(jù)還有待商榷。從法律依據(jù)上來看，不少學(xué)者質(zhì)疑房產(chǎn)稅開征的合法性，目前征收房產(chǎn)稅依靠的是《房產(chǎn)稅暫行條例》，該條例僅得到了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的批準(zhǔn)，其法律效力有待商榷。房產(chǎn)作為私人財(cái)產(chǎn)，憲法中明確了所有權(quán)人對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，國(guó)家對(duì)個(gè)人私有的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅引發(fā)了民眾的質(zhì)疑[3]。

2.2地方政府積極性不強(qiáng)

在現(xiàn)有稅收分配制度下，地方政府只有征收權(quán)，分配到的稅收額較少，因此各級(jí)政府對(duì)房產(chǎn)稅改革積極性不強(qiáng)。同時(shí)，地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，已成為推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的最大阻力。地方政府長(zhǎng)期依賴的“土地財(cái)政”，金額高、使用自由，而稅收收入屬于預(yù)算內(nèi)收入，沒有自由裁量權(quán)。此外，房產(chǎn)稅是直接稅，稅收痛苦指數(shù)高，納稅人遵從程度低，勢(shì)必會(huì)受到地方政府的排擠和阻撓[4]。

2.3科學(xué)制度體系和稅基評(píng)估體系亟待建立

房產(chǎn)稅征收關(guān)乎眾多百姓的財(cái)富，它的征收必須要科學(xué)、公平、合理，必須要建立科學(xué)的制度體系和完善的評(píng)估機(jī)制，但目前這兩方面都還不完善，無法滿足大量的評(píng)估房產(chǎn)和計(jì)稅征稅的需要。從稅收制度設(shè)計(jì)層面看，亟需界定清楚課稅對(duì)象，明確征稅范圍，完善稅率設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化征稅程序。從評(píng)估房產(chǎn)角度看，大數(shù)據(jù)庫的建立刻不容緩，相關(guān)人才資源亟待擴(kuò)充，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和反饋機(jī)制應(yīng)得到明確。

3全面開征房產(chǎn)稅的影響分析

3.1對(duì)住房市場(chǎng)的影響

房產(chǎn)稅對(duì)于房?jī)r(jià)的影響究竟如何，學(xué)者們從不同角度提出了各自看法。筆者認(rèn)為，政策出臺(tái)初期，房產(chǎn)稅對(duì)群眾心理會(huì)產(chǎn)生消極影響，將會(huì)對(duì)成本和收益進(jìn)行審慎權(quán)衡，投資群體的投資需求和居民的改善性住房需求會(huì)有所下降，這將改變市場(chǎng)供求關(guān)系，供大于求使得房?jī)r(jià)略有下跌。但從抑制房?jī)r(jià)的角度講，房產(chǎn)稅的作用將不會(huì)是長(zhǎng)期的。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，住宅房地產(chǎn)的剛性需求仍然很大，發(fā)達(dá)地區(qū)的樓市依舊是供不應(yīng)求的局面，開征房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)不會(huì)造成太大影響，依靠房產(chǎn)稅扭轉(zhuǎn)房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)并不現(xiàn)實(shí)。

3.2對(duì)個(gè)人的影響

征收房產(chǎn)稅將對(duì)剛性需求者、投資者、租客將產(chǎn)生不同的影響。房產(chǎn)稅對(duì)剛性需求者的影響較小，對(duì)于未超過基本居住需求的普通群眾而言，房產(chǎn)稅并不會(huì)對(duì)其造成負(fù)擔(dān)。但對(duì)于居住面積較大的業(yè)主或者高檔住宅的群體來說，稅收負(fù)擔(dān)明顯，但該群體收入較高，生活并不會(huì)對(duì)其造成太大影響[5]。房產(chǎn)稅將有效抑制炒房者的投資熱情，因房產(chǎn)稅會(huì)增加住房的持有成本，降低投資收益，在一定程度上減弱房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲預(yù)期，從而減少投資。征收房產(chǎn)稅也會(huì)使承租人租房成本將增大。雖然，房產(chǎn)稅的征收對(duì)象并不是該群體，但是房東會(huì)通過提高房租來將稅收壓力轉(zhuǎn)嫁給租房者，因此承租者很可能成為房產(chǎn)稅的實(shí)際承擔(dān)者，很可能增大其生活壓力，導(dǎo)致生活品質(zhì)下降。

3.3對(duì)地方政府和地區(qū)發(fā)展的影響

房產(chǎn)稅改革有助于緩解地方政府的財(cái)政壓力，提高公共財(cái)政和資源配置效率，有助于保障房等公共事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。與此同時(shí)，業(yè)主考慮到房產(chǎn)保有成本，會(huì)將手中閑置房產(chǎn)出租或出售，這對(duì)于二手房和租賃市場(chǎng)都是很好的發(fā)展契機(jī)，整個(gè)社會(huì)的住房資源利用率將得到提升。房地產(chǎn)投資市場(chǎng)的降溫，可以改變目前房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫嚴(yán)重的現(xiàn)狀，削弱住房的投資屬性增強(qiáng)其使用屬性。對(duì)整個(gè)市場(chǎng)而言，社會(huì)資金的流向?qū)⒏侠恚皇谴罅坑肯蚍康禺a(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4未來改革方向

黨的十九大提出要建立長(zhǎng)效機(jī)制，為了建立房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)于房產(chǎn)稅到底如何征本文提出以下建議。一是厘清各稅種關(guān)系，平衡納稅人稅務(wù)負(fù)擔(dān)。房產(chǎn)稅征收前，必須厘清各稅種之間的關(guān)系，確定征收依據(jù)，明確法律制度，避免重復(fù)計(jì)稅，減輕居民生活壓力。二是因地制宜，制定合理征收標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)發(fā)展水平差距明顯，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化明顯。制定房產(chǎn)稅征收細(xì)則須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定稅率、稅基、免稅條件等。三是規(guī)范房產(chǎn)稅的使用，做到透明、公開、合理、高效。房產(chǎn)稅將是地方政府一項(xiàng)可觀的收入，如何利用好該筆資金至關(guān)重要，除了投入保障房建設(shè)，還應(yīng)投入老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，以提高全民生活質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮房產(chǎn)稅在城市建設(shè)中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑤.房產(chǎn)稅改革的問題及對(duì)策[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[2]張怡，閆晴.基于生存權(quán)保障的房產(chǎn)稅制改革：邏輯、價(jià)值及路徑——以上海市為例[J].財(cái)會(huì)月刊，2018（07）：166-171.

[3]張薇.我國(guó)房產(chǎn)稅改革的困境與出路[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（01）：258-263.

[4]何文杰.土地出讓金對(duì)房地產(chǎn)稅法制的影響及改革研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018，40（01）：92-97.

[5]奚衛(wèi)華.論住宅房產(chǎn)稅對(duì)購房者福利的影響[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（07）：6-10.

作者簡(jiǎn)介：

樓睿斐，女，1995.12，浙江人，碩士研究生，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，公共管理。

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院? 上海? 200092）